基层中学财务管理的规范化与实践研究

引言随着当前我国中学教学体制改革的不断完善，基层中学内部对于资金的应用及管理也呈现出多样化态势，这对其内部财务管理水平提出了更高的要求，中学为更好地规范自身的财务管理，提升管理水平，必须重视学校内部的财务基础工作，为学校内部的各项教学工作和活动提供强有力的保障。但是从当前的发展形势来看，基层中学的财务管理水平还有待进一步提高，尤其学校管理人员应当积极重视财务管理的规范化和实际运用等，实现学校自身财务管理和学校整体管理水平的有效提升。一、基层中学实现财务管理规范化的重要性基于现阶段各基层中学对教育经费投入不断增加的大背景下，强化学校自身财务管理的规范性和具体的实践具有重要的意义，主要体现在以下两个方面：一是规范基层中学的财务管理能够有利于确保其内部资金的安全以及稳定。基于国家倡导优化及完善财务管理的趋势之下，基层中学原有的财务管理模式将会向精细化、智能化方向不断转变，这样一来更加有利于规范学校内部财务管理的流程，能够确保财务信息的准确性和可靠性，为其后续的活动提供一定的数据参考。另外，对财务管理进行规范化以及具体的实践探索有利于提升学校财务人员的专业能力水平，尽可能避免内部人为因素导致的失误现象，从而为学校的资金安全提供一定的基础。二是有利于基层中学加强对于自身资金的合理配置，使得学校财务资金能够发挥自身的最大价值。即在学校的实际财务管理过程中，财务管理人员能够通过科学的手段降低学校的留存资金，尤其是当学校资金来源比较复杂的情况，要及时进行梳理和分析，以能够对财务资金进行合理的规划及分配，使其发挥出最大的效能。另外，通过财务管理的监督职能，也能够对资金的使用情况进行检测，以能够在提升基层中学财务管理水平的同时，为学校争取更多的利益。二、当前基层中学财务管理现状（一）整体财务管理计划与执行目标体系有待明确随着国家对于基础教育的不断重视，财政对于中学的资金投入规模也在逐渐加大，因此，基层中学要实现进一步提升财务管理水平，就应当对自身的财务管理计划以及执行目标体系进行完善。但是当前大多数基层中学的财务管理制度并没有与时俱进，首先，表现在其制度相对滞后无法贴合改革步调，导致财务管理与学校资金匹配度较低。其次，基层中学的财务管理工作需具备一定的科学性以及时效性。但是，在实际运行的过程当中，实际的财务管理数据与账面的数据存在一定的差异，造成账实不符。长此以往，则不利于基层中学的未来发展。另外，部分基层中学将自身的管理重心放在学校的教学管理工作上，对于财务管理工作并不是很重视，对于财务资金运行的具体情况也没有进行具体的分析，导致内部财务管理没有得到根本性的改善。（二）财务管理过程控制有待优化大多数基层中学对于财务管理的过程管控力度不足，究其原因，首先是由于其对于财务管理制度不够重视，在实际财务执行的过程中随意改动原有的财务管理体系制度的相关内容，致使其失去权威性，财务管理的执行与其实际情况严重脱离，给学校的具体财务管理工作造成较大的困难。其次是随着基层中学的不断发展，时常出现难以预见的项目，需要临时审批拨付款项，给其财务管理造成较大的资金压力，在一定程度上也会为学校内部财务管理的刚性需求带来消极影响，使得财务管理难以发挥出自身实际的作用。此外，部分基层中学的财务管理人员专业性不足，一些学校甚至由任课教师担任财务管理工作，其在开展财务管理工作时缺乏相关财务经验，难以根据实际情况对财务业务进行策略优化，致使学校的财务管理总体水平不足。（三）资金资产的预算管理和实物管理不到位基层中学内部财务管理较为混乱，其主要表现为以下两个方面：一是财务预算管理方面不到位，这主要体现在预算编制不够细致，其既定的预算编制计划与实际的财务资金基础存在较大的出入，长此以往，可能就会导致资金预算管理存在较大的问题。二是资金的支出和账目的管理不到位，其主要体现在账簿的管理不是较为严谨，在实际开展财务管理的过程中，存在资金支出混乱，支出缺乏规范性，账外账的现象较为严重，给学校的发展带来较大的阻碍。另外，部分学校在资产的配置方面也不是较为合理，尤其是有些学校大范围的购入教学设备等，造成了资金及设备的闲置，难以实现资金利用的最大化。其中也不乏部分学校缺乏对于固定资产的总账的设置，对于资产的购入转出没有入账明细，也未进行定期盘点，导致学校的固定资产缺乏规范性管理。（四）财务监督管理体系不够健全学校的财务监督管理并不是较为健全，具体可从以下几个方面分析原因：一是学校的财务监督管理制度并不是较为健全，难以对当前基层学校内部财务管理过程进行实际的监管和指导，尤其是基层中学内部在进行重大财务决策的过程中出现“一言堂”的情况，极其不利于学校的财务管理以及监督工作的开展。二是在具体落实的过程中，部分财务管理部门对于监督管理仅停留在制度层面，财务管理的监督力度有待加强，致使其监督管理工作落实不到位，尤其是纪检、审计以及相关的税收部门等没有发挥出其自身的职能作用。三是由于部分学校内部财务人员紧张，因此时有发生财务部门财务管理人员和出纳等人员由一人兼任，这样就会给财务管理监督造成极大的阻碍，使得财务管理人员置身于监督约束之外，难以发挥实际的作用。（五）学校内部财务管理信息化技术有待加强随着互联网、科学技术的不断发展，学校的财务管理也应当与时俱进，利用现代化的信息管理工具能够进一步提高学校的财务管理水平。然而在实际的发展过程中，大部分基层中学的财务管理信息化技术水平还有待提高。首先，主要是由于信息化财务工具需要的成本较高，部分基层中学资金不够充足，进而制约了财务管理信息化的发展。其次，一些中学虽然引入了财务管理的相关工具，但是其在一定程度上并不能够满足实际财务管理的发展需求，甚至可能脱离了原有的财务管理的目标，致使其在实际工作中利用率并不是很高。另外，部分基层中学缺乏与之相匹配的信息化财务管理的人员，相关人员缺乏扎实的信息化财务管理技术，致使其难以有效解决相关的问题，财务管理信息化水平较低，不利于提升其财务管理的质量。三、强化基层中学财务管理规范化实践有效策略（一）明确学校内部财务管理目标和管理体系基层学校要想切实改变当前财务管理现状，进一步提升内部财务管理水平，其内部管理人员应当明确内部财务管理目标和完善管理体系，并对其进行细化，明确其自身的管理方向，具体可以从以下几个方面实施：一是以财务管理信息的整合为主要任务，强化对于财务管理人才的引进，以能够更好地实现财务管理流程，提升学校内部整体财务管理能力。二是要重视财务管理系统化的建设，首先，主要可以从学校财务的决议、组织搭建和执行监督等方面进行管控，明确财务管理的发展方向，有序推进财务管理流程的稳步推进。其次，通过制定书面形式的、较为规范化的财务管理体系也能有利于财务基层员工进行执行，尤其是在协调、编制和管理等方面能够进行合理的把控，并对其结果进行如实的反馈，以便相关财务人员更好地应对突发的财务状况。（二）建立完善的财务管理基础工作制度从基层中学的财务管理发展状况来看，要进一步提高其财务管理的规范化程度并顺利进行后期的相关实践等还需要较为健全、完善的财务管理基础工作制度予以支撑。首先，财务部门人员可以通过建立完善的财务管理基础工作制度，使得其能够在一定程度上弥补当前财务管理相关工作上存在的漏洞，使得财务管理工作的实施更加规范。另外，通过细化基础制度等能够对员工的工作职责进行明确的分配，其中也涉及相关项目中财务核算方式的组织形式等，为后期的责任认定做了充分准备。其次，在原有的财务管理制度上进行完善和补充，也有利于对学校内部的资金投放、财务审核等环节流程进行规范和约束，使得其能够进一步挖掘基层中学的发展潜力。另外，系统的财务管理基础工作制度也能够为学校的创新活动等提供较为稳定的经济支撑，在能够及时掌握财务信息的同时，满足当前我国教育改革对于基层中学的相关要求，同时确保学校的各项财务管理工作能够顺利开展。（三）强化资金资产的预算管理和实物管理资金预算管理是财务管理工作的重中之重，基层中学应当做好对于财务资产的预算管理，以能够确保财务管理中其他工作的顺利实施。首先，基层中学应当将学校既定的发展战略以及年度的任务和相关计划等进行全面分析，以从整体角度把握好相关政策目标，再根据实际的资金状况等编制较为合理的财务资金管理方法，通过科学、真实、准确的财务信息数据预防学校内部财务赤字问题的发生。其次，基层中学固定资产的管理是一项非常重要的管理内容，学校内部财务管理或多或少可能都会存在一定的账实不符的现象。对此，相关财务负责人要履行自身的职责，制定明确的岗位责任制度，对于各类资产进行分级管理。例如对于学校的建筑、校办厂、水电系统等都要做好相应的资源管理工作，定期对这些固定资产进行盘查，对于需要进行更换的设备要进行报损处理，及时对其进行更新和调换。另外，对于资产的账簿管理工作，财务人员应当设立专门的账簿，如对于学校的资产管理、经费开支、采购等进行准确分类记录，实现账目实物完全匹配，做好相应的分账管理，尽可能预防账实不符的现象发生。（四）健全财务监督约束管理机制健全的财务监督管理体系能够进一步保证基层中学财务管理的规范性。基于此，基层中学内部管理人员应当建立较为完善的财务监督约束管理机制，实现内部监督、社会监督和政府监督三位一体的监督体系，进一步实现财务管理工作的真实、完整。首先，在有关于学校的重大财务决策以及项目投资的审议过程中，学校应当确保财务管理的透明度，要发扬民主精神，应当由学校内部教职工代表大会共同决定并通过，以确保决策的民主性。其次，基层中学应当利用监督机制和内部制衡机制等，对校长以及相关的财务管理人员的权利进行约束，建立专门的监督小组，进而实现民主监督。与此同时也要强化纪检、财政等职能作用，重视社会监督，在基层学校内部外部均形成良好的监督机制。再次，基层中学内部还需要建立健全的奖惩机制，对于在财务管理工作中有突出贡献的员工，要进行相应的奖励，而在工作中存在失误，甚至给学校带来不良影响，造成较大的经济损失的，也要进行相应的惩处，这样一来能够充分调动员工的工作积极性，同时也鼓励内部人员积极进行财务管理创新，重视人才培养力度等，不断提高其财务管理的规范化程度。（五）注重技术创新对财务管理水平的作用发挥随着科学技术的不断发展和推进，基层中学财务管理所面临的内外部大环境已经有了较大的变动，基于此，其学校管理人员也应当深刻认识到这一点并充分重视起来，加快对于财务管理信息化数据和相关工具的应用，为财务管理的数据化提供有力支撑，具体可以分为以下几个方面：一是在具体实施的过程中要以学校财务管理信息化为发展方向，即利用先进的信息化数据平台在基层中学内部搭建较为完善的学校财务管理体系，实现多层次相结合、实时管理的应用模式，便于财务相关业务以及财务结算等在校内实现共享，形成财务管理方面的系统联动。这样一来在提升财务管理工作效率的同时，还能够有利于学校内部各部门之间的沟通，有助于其整体财务管理水平的提升。二是学校财务管理人员需要注意，在做好基础的财务管理工作之时，还要注意对当前的财务管理信息化系统工具等不断优化和创新，以寻找新的突破口，整合业务的发展流程，加快财务信息化发展进度，进而实现基层中学财务管理信息化的跨越式发展。三是