问责、问效机制

问责、问效机制问责问效是对党和国家机关及其工作人员履行岗位职责，贯彻党委、政府的重大决策和部署以及实施重大项目的责任、效果的综合监察方法；是对党和国家机关及其工作人员不履行职责、不积极履行或者不正确履行法定职责、效率低下、造成损失，损害管理相对人的合法权益，在社会上造成不良影响和后果的责任追究。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以强化党政干部立党为公、执政为民意识，推进建设责任政府、提升行政工作效率和服务水平为目标，以奖优、治庸、罚劣为核心，坚持对人对事相结合，切实追究不履行或不正确履行职责的国家公职人员的责任，促进党政机关及其工作人员认真、全面、正确的履行职责，努力做到依法行政、廉洁从政、高效履职，推动我县党政各项工作顺利开展。二、目标通过建立和实施“问责、问效”制度，进一步明确岗位职责，健全责任体系，落实责任追究，努力形成勇于承担责任、切实履行职责、严格追究失职和过错责任的工作机制，促进党政机关及其工作人员工作作风明显转变，责任意识明显增强，工作效率明显提高，人民群众满意率明显提升，各项工作有序开展，推进“廉洁高效”荔波建设。三、基本原则（一）要坚持权责统一的原则。权力和责任是相互对应，相互依存的，有权力必须有责任，有多大权力就要负多大责任。干部特别是领导干部掌握一定的公共权力，必须对其权力的行使及其后果承担相应的责任，同时还必须对其所管辖的范围发生的应该问责事项负有领导责任。（二）要坚持赏罚分明的原则。问责的核心是罚，但仅有罚是不够的，干的好应予以奖励，特别突出的应予以必要的物质、记功等奖励。如果干的好也不奖励，就会打击那些认真负责、正确履行职责的干部的积极性。因此，建立“问责、问效”制度的同时，应考虑建立相应的奖励制度。（三）要坚持责罚适当的原则。问责必须掌握好度的问题，也就是追究到什么程度，不能无限制的追究责任。责任追究太严、太宽、太泛，势必会束缚行政人员干事创业的积极性；责任追究太松、太窄、太小，就会让应该承担责任的人逃脱责任，问责也就发挥不出应有的作用。对特定的问责对象，必须以其在需要问责事项中所担负的职责来认定其责任，同时还必须综合考虑具体的时间、地点、条件、环境、初衷、原委、后果等因素，做到责任认定科学，责任追究适当。（四）要坚持实事求是原则。问责涉及到当事人的政治前途、政治生命，必须实事求是。在问责过程中，必须以事实说话，坚持有问题不放过、调查研究不全面不研究、事实不清楚不讨论、证据不充分不定性，做到让应该承担责任者受到相应的处理。（五）要坚持教育与惩处相结合的原则。问责是一种惩处手段，但惩处不是最终目的，我们的目的是通过问责来教育挽救干部，让他们在以后的工作中改进问题和不足，把工作干好。因此，对受到问责的干部不能一棍子打死，应该追究的责任要坚决追究，一般情况下，对被举报投诉、被媒体曝光、被通报批评、或有关单位和人员提出问责建议，或发现有违反“问责、问效”制度规定的事项，可以考虑立项问责；对领导明确指示批示、人大代表、政协委员提出的有关问责问效事项、执法执纪部门移送的有关问责问效的问题、重大事故、重大群体性事件引发出的问题等应该立项问责。“问责问效”是组织行为，是否立项启动“问责问效”，应由领导集体研究决定。（二）调查调查是“问责问效”的关键环节。为保证问责实事求是，决定实施“问责问效”之前，应该对初步掌握的情况进行调查。调查要尽可能做到翔实具体，要注意听取被调查对象的陈述和申辩，据此作出的问责决定才会准确、合理。（三）决定决定应该在充分调查研究的基础上，由问责主体经集体领导班子研究，作出具体的问责决定并签发问责通知书。问责决定应该明确具体，在规定时限内以书面形式送达被问责对象。问责决定由承办机关制作，具体内容可包括：1、被问责人的基本情况；2、存在问责情形的事实和证据；3、责任的认定；4、问责的依据；5、决定机关的问责决定；6、不服问责决定的申诉途径、期限和方式；7、承办机关和日期。（四）执行问责决定一旦作出，就具有强制性，必须执行，必须在规定时限内落实问责决定的有关事项。（五）复查被问责对象对问责决定有异议，可以按照有关规定向问责主体或其上级机关提出复查或申诉申请。作出问责决定的机关或其上级机关应认真对待申诉，在规定时限内进行复查，并作出复查决定。六、“问责、问效”处理方式“问责问效”是一种党政管理措施，它与法律、纪律既相互联系，又相互区别，因此，在设定“问责问效”方式时要尽可能采取组织处理手段。根据当前管理活动实际情况，可以考虑采取限期整改；诫勉谈话；通报批评；责令写出书面检查；责令公开道歉；取消当年评优评先资格；调离工作岗位；降职；责令辞职；建议免职等处理方式。七、“问责、问效”结果的运用运用“问责问效”结果，既是对“问责问效”机制本身的肯定，也是建立实施“问责问效”机制的目的之所在。在运用“问责问效”结果方面：一要做到运用及时，“问责问效”结果一旦形成，形成结果的部门应当在一定的时限内将结果通知有关单位、有关个人，使有关单位、有关个人及时知道“问责问效”的结果；二要做到结果公开，对于有典型意义的“问责问效”结果，可以通过一定形式如媒体通报、会议通报、文件通报等在一定范围、直至社会公开，达到表扬先进、鞭策落后的目的；三要把“问责问效”结果作为衡量干部优劣的重要尺度，与干部的奖惩、干部的提拔任用挂钩，对被处理过的干部和公务人员，相关部门应予登记备案，在一定的时限内不能再变相提拔任用。八、“问责、问效”纪律（一）举报、投诉人对所举报、投诉的问题，必须真实、准确，并尽可能提供有关调查核实线索，严禁借机造谣中伤、诬告陷害；（二）“问责问效”对象应当主动配合调查，提供真实情况，不得以任何方式阻碍、干涉调查；（三）“问责问效