新政治传播学 课件 第八章 政治传播效应

新政治传播学荆学民著新政治传播学新编21世纪政治学系列教材新政治传播学新编21世纪政治学系列教材政治传播效应第八章目录CONTENTS政治传播效应(一)：扩大民主参与02政治传播效应(二)：形成公共舆论03对传播学效果论研究的检讨01政治传播效应(三)：构建政治合法性04政治传播效应(四)：推进国家治理现代化05新政治传播学新编21世纪政治学系列教材第一节对传播学效果论研究的检讨一、传播学关于传播效果研究的状貌二、传播学传播效果研究的偏狭性三、传播学传播效果研究与政治传播效应研究新政治传播学新编21世纪政治学系列教材一、传播学关于传播效果研究的状貌施拉姆在《传播学概论》中列举了传播学中关于传播效果研究的“七种模型”：被抛弃的模型——魔弹论(模型一)，有限传播论(模型二)，使用与满足论(模型三)，采用-扩散论(模型四)，说服论模型(模型五)，一致论模型(模型六)，信息论模型(模型七)。最后，施拉姆总结评价了这七种关于传播效果的研究模型：这些模型(魔弹论模型除外)可以说是大同而小异。在时间流逝的过程中，它们表现出一个稳步变化的趋势：起初考虑的是传播者如何影响受传者，现在逐渐转化为考虑受传者在传播过程中主动做什么。魔弹论模型之后，没有任何一种模型假设受传者是被动的。最新的模型都倾向于认为，传播过程的双方都是积极主动的，都在试图影响对方……近年日益增长的兴趣是所谓互动论模型，但这一理论尚未定型。施拉姆之后，麦奎尔又作了进一步的总结和分析，到了布赖恩特的《传媒效果概论》中，他又从时间的维度，用子弹理论模型、有限效果模式、温和效果模式、强大效果模式作了更为仔细的梳理。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材二、传播学传播效果研究的偏狭性传播学对传播效果的研究仅仅只是对大众传播效果的研究。“大众传播效果研究”是大众传播研究中一个具有独特取向的领域，其特征是着重考察受众，试图确认各种影响，力图将这些影响追溯到大众媒介的某个相面，并采取实证科学的方法和语言，以检验理论的假设。在这一特征下，大众传播效果研究呈现出了诸多分类相面：第一，微观与宏观；第二，变化与稳定；第三，累积与非累积；第四，短期与长期；第五，态度、认知、行为；第六，离散一般型与内容具体型；第七，直接效果与条件性效果。传播学把广阔的传播效果集中在“大众媒介效果”上，所进行的多相面、多学科、多方法的实证研究，使人们反而无法简单清晰地判断一种传播效果。这种结局原因复杂，其中，研究以外的种种利益可能是重要的原因之一。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材三、传播学传播效果研究与政治传播效应研究从整体上，传播学以大众媒介为中心的传播效果研究还无法移植到政治传播效应的研究上。这是因为存在根本上的认识论-方法论上的困难。具体到政治传播效果研究，我们应把握以下几点认识：第一，政治传播效果所要置放的系统是社会历史背景下的政治系统。第二，检测政治传播效果要透过媒介渗透到媒介背后的政治传播主体。第三，考量政治传播效果的出发点不是政治传播的受众，而是政治传播的主体，是从政治传播主体出发落脚到政治传播对象的过程与结果研究。第四，与上述对应，政治传播效应的研究方法，从总体上应该是宏观的、规范的。第五，检讨现在的政治传播的研究，不同程度地存在以上问题。有鉴于此，我们将从民主政治、公共舆论、政治合法性等几个方面对政治传播的效应作一探讨。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材第二节政治传播效应(一)：扩大民主参与一、政治学中“民主”概念的复杂性二、民主化过程中的政治传播三、民主化中媒体的作用新政治传播学新编21世纪政治学系列教材人类的政治生活的基本形态可以用“民主政治”与“专制政治”作最简单的概括。在这种过程和结果的形成中，政治传播无疑具有举足轻重的地位和作用。应该在民主与专制这样的系统和语境中考察政治传播的效应。

扩大民主参与新政治传播学新编21世纪政治学系列教材一、政治学中“民主”概念的复杂性柏拉图和亚里士多德等思想家、美国学者麦克切斯尼、克拉莫尼克与华特金斯。海伍德归纳了学界关于民主一词所包含的八大含义，可以进一步归纳为：民主是一种价值性的政治理想，一种政府与人民关系的治理模式，一种具体的政治制度，一种政治生活方式，一种政治发展的进程。习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来作摆设的，是要用来解决人民要解决的问题的”。针对政治实践中的中国的民主，习近平总书记指出：“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志的相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”本书中，我们把民主作为一种政治价值，作为一种为实现这种理想性的政治价值的政治发展过程来看待。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材二、民主化过程中的政治传播民主化的概念如果说民主是一种对人类政治生活理想状态的静态设想，那么，民主化就是这种静态理想的动态展现和实现过程。这里的“化”是动词，据此而来的“民主化”可以包括三层意思：第一，民主化是指人类早期政治生活中的民主从一开始的“不好的东西”向之后的“越来越好的东西”的转变过程。这既是一个逻辑认识的发展过程，也是一个历史的过程。第二，民主化是指一个单体国家本身的政治从“不民主”到民主的转变过程。该过程最重要的特点是赋予(人民)基本自由(特别是政治权利)，建立普遍的竞争性选举制度，进行市场改革。民主化包括三个有时重叠的过程。第三，民主化是指政治世界民族国家由不民主国家向民主国家的转变“浪潮”。亨廷顿《第三次浪潮：20世纪晚期的民主化》，在书中他认为，世界历史上民主的发展经历了三次大的浪潮。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材二、民主化过程中的政治传播如果民主是人类政治始终追求的一种政治价值和理想境界，那么，人类政治的发展进步过程可以看作民主化过程。这种过程，不论是政治价值还是这种政治价值所展示的理想境界，都是要依赖人类的政治传播，政治价值的传播与认同，政治理想的逐步实现也正是政治传播的结果。如果我们把民主看成是从古希腊发明后大体上持续不断地发展起来，也就是说，民主2500年前在古希腊出现，然后从那个微小的源头不断地传播到现在，最后到达每个大陆，并成为人类一个重要的组成部分，那么，这种说法会让我们满意。——达尔：《论民主》新政治传播学新编21世纪政治学系列教材三、民主化中媒体的作用我们反对“媒介中心论”，但是，却不据此而忽略政治媒介或者媒体在民主化中的重要作用。在以《政治传播学引论》为名的著作中，麦克奈尔对媒体的作用从五个方面作了总结。达尔在对“现代政治”的分析中，深刻论证过在现代政治过程中民众为什么“不参与政治”与为什么“参与政治”。“参与”与“不参与”从一个侧面都折射了民主化政治中政治传播的效果。美国学者查尔斯·蒂利在其所著的《民主》一书中，更加辩证地为我们展示了“民主化与去民主化”过程及其未来前景。罗伯特·W.麦克切斯尼通过对“不确定时代的传播政治”的研究，警示我们：我们这个时代是建立在大量自相矛盾的事物基础之上的。他认为：媒体已经成为一股明显的反民主的力量……如果我们重视民主问题，那么重建媒介体系就显得很有必要，因为重建之后的媒介体系将把公民大众重新连接起来，他们才是民主的真正组成部分。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材第三节政治传播效应(二)：形成公共舆论一、公共与公共性二、公共性与媒介公共性三、公共舆论四、媒介化的公共舆论新政治传播学新编21世纪政治学系列教材一、公共与公共性美国学者乔治·弗雷德里克森曾对“公共”一词在现代生活中的含义作过归纳，大意如下：第一，公共关涉的是一种政治生活。第二，公共关涉的是一种日常生活。第三，公共关涉的是一个现代性话语。汉娜·阿伦特认为公共性：首先意味着，在公共领域中展现的任何东西都可为人所见、所闻，具有可能最广泛的公共性。从人类理想的生活状态与研究的规范性维度，学者郭湛认为，公共性是人类生存的社会性本质的表现方式。他认为：公共性不是在人类历史某一个阶段上或某一个社会中的偶发事件或个别现象，而是人类社会和人类历史的一个内在品质；不是人的某种活动的独有性质，而是人的一切活动都包含着或不能不与之相关联的一个基本性质。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材二、公共性与媒介公共性媒介公共性完全是从政治公共性衍生而来的。当社会公众达到较大规模时，公众之间的交往不再局限于面对面的人际交往，而需要借助一定的技术媒介手段才得以进行，由此形成了以大众传播媒介为中心的新的人类沟通环境。至此，社会公共领域更多地以“媒介化公共领域”的方式呈现，社会公共性以媒介公共性彰显。在目前的关于媒介公共性的研究中，有两种代表性的主张，这两种主张也把媒介公共性置于两种层面的理解上：第一，一种是以哈贝马斯为代表的传播政治经济学派把媒介公共性理解为“传媒的公共性”。这种理解预设并承认一般社会共性，把媒介公共性看作一般公共性的一种具体表现形态。第二，以约翰·汤普森为代表的“传媒公共性本体论”观点，被称为新媒介公共性论的理解，这种理解也被认为是一种“技术决定论或媒介中心主义”的理解。它认为公共性是传媒与生俱来、先天固有的本质属性，公共性对于传媒具有本体论地位和意义。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材三、公共舆论我对公共舆论最简单的定义是：公共领域中表达公共性的一种精神力量。它是一种意见、一种认识、一种思想、一种理论。由于公共性的政治品性和公共领域的政治化，公共舆论事实上是以政治话语为轴心的政治公共舆论。正像民主的推进一定意义上依赖于政治舆论，政治舆论的形成以及作用的发挥依赖于政治传播。舆论成为公众舆论的历程。公共舆论的“要件”有以下几点：第一，公共舆论针对的不是个人的偏好，而是社会和政治问题，是与人们的集体生活紧密相关的事务。第二，舆论所针对的通常是存在争议的问题，因为对于真理或者大家一致公认的事情是不会形成相关的舆论的。第三，公众舆论的主体是公众，它由三部分人组成，即普通公民、积极公民以及政治和舆论精英。第四，公共舆论反映了人们长期坚守的信仰、理念和价值，但它本身是对特定问题的反映，因此具有易变性。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材三、公共舆论无论从内部形成还是从外部形态上看，公共舆论都不是一致性的一种声音，“分歧”“哗然”“纷纷”的“众声喧哗”就是它的常态。古往今来，谁都不否认公共舆论在政治生活中的重要地位和影响。在许多政治家看来，公共舆论虽然不能直接控制政治统治者政治行为，但可以对其施加不可低估的影响。任何政治主体在面临强有力的公共舆论反对时都显示出不同程度的脆弱性。如何应对、管理、控制、引导公共舆论成为各种政治面临的一个基本问题，无论是民主政治还是专制政治。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材四、媒介化的公共舆论公共舆论的形成有两个基本的维度：一种是政治统治者为实现自身希望所制造的产物，是一种自觉的理性的形成；一种是自下而上的社会散漫式形成，是一种激情式的非理性的形成。无论是公共舆论的哪种形成过程，都丝毫离不开政治传播。兰斯·本奈特和罗伯特·M.恩特曼对媒介化政治研究的“政治传播新论”：“公共舆论是一种假设，指的是一些显著的、由媒体塑造的现象”。他们看来，公共舆论指个人参与社会活动时所持意见的多数(有时也指少数意见)，即一项政策施行时，观察家们所认为的多数意见所形成的“社会力量”。他们对公共舆论的形成划定了四个“参照项”：民众意见；活跃的公共意见；潜在的公共意见；感觉到的多数。兰斯·本奈特等人的研究对我们的启示是，如果说，传统的公共舆论的形成依赖于媒体，那么现在直至未来，由于公共舆论与大众媒介的“紧密结合”，公共舆论已然成为传媒公共舆论。公共舆论虽然还不能据此说完全是媒体的产物，但公共舆论却必然是政治传播的结果，或者说是政治传播所产生的主要效应。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材第四节政治传播效应(三)：构建政治合法性一、研究合法性的几种路径二、合法性存在的政治前提三、政治合法性的基本要件四、依赖于政治传播而存续的政治合法性新政治传播学新编21世纪政治学系列教材一、研究合法性的几种路径合法性问题是政治的根本问题。正因如此，可以说，自从人们可以并开始反思人类政治本身的时候就必然关注合法性问题。在人类的政治生活中，合法性既是一个现实的经验性问题，也是一个理想的规范性问题，正因如此，人们对于合法性的认知和研究始终从经验和规范两种致思路径上展开：在西方政治思想史上，首先从经验的致思路径上展开。韦伯认为，构成合法性基础的来源主要有三种：传统、领袖的个人魅力以及法理。韦伯从社会出发所论证的合法性终归也是一种政治统治的合法性；韦伯之后，伊斯顿把政治合法性的基础归结于意识形态、政治结构、政治人物的个人品质三个方面。在对合法性从经验角度和层面研究稍后一些，规范主义理论展开了另一种路径。这种理论认为，面向未来和规范未来的政治价值也是合法性的重要来源。如果一种政治所遵循和体现的价值本身缺乏正义，那么无论统治多么有效，合法性的基础也是不牢固的。罗尔斯就认为，正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材一、研究合法性的几种路径在单纯的经验主义和规范主义之后，思想家们才可以将二者有机地结合起来对合法性展开研究，这方面的代表人物是哈贝马斯。哈贝马斯试图超越这两种研究范式，提出重建合法性理论。哈贝马斯提出了一个著名的论断：合法性意味着某种政治秩序被认可的价值。他认为，规范性合法性理论和经验性合法性理论都存在理论上的不足，合法性不应是经验和价值的分离，而应是两者的有机结合和辩证统一。哈贝马斯把其合法性理论建立在融合规范层面与事实层面的基础上，不仅强调了规范和价值的重要意义，而且也没有脱离经验和事实。哈贝马斯关心的是一种政治价值如何通过政治实践加以不断地实现的问题，政治实践须与政治价值相契合，这个政治系统才是合法的。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材二、合法性存在的政治前提在马克·夸克看来，应该将注意力集中在三个定义上，这三者是作为合法性这一理念的前提条件而存在的：政治分化、政治责任和政治判断。第一，关于政治合法性与政治分化。第二，关于合法性与政治责任。第三，政治合法性与政治判断。马克·夸克针对中国的政治合法性问题饶有兴趣地表达了对我们来说难能可贵的看法：中国政府是一个拒绝用武力对待其人民的政权，政治的合法性在国内是人们关注的政治问题。合法性问题在当代中国占据重要地位的第二个原因是中国正在经历深刻的变革。“人民怎样评价政府的行为?他们怎样把这些同自己联系起来?中国人认为政府的责任是什么或者应该是什么?所有这些问题都促使我们思考和解决政治的合法性的问题”。中国特色社会主义伟大事业所创造的世所罕见的奇迹，雄辩地回答了夸克所提出的问题。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材三、政治合法性的基本要件合法性要件，大体说来，不外以下几种：（一）意识形态意识形态是古往今来的统治集团最常使用的合法化工具。马克思曾明确说道：“国家作为第一个支配人的意识形态力量出现在我们面前。”伊斯顿认为，意识形态能够用来为政治体系的合法性提供道义解释和说明，并以其特有的心理感召力，增强人们对政治体系的合法性情感和支持。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材三、政治合法性的基本要件（二）制度法律在韦伯对合法性三种类型的经典论述中，法理型合法性是被他认为最适用于现代社会的一种类型。伊斯顿在分析合法性源泉的时候，把制度化的政治结构看作具有独立效应的合法性基础，并把基于这种基础的认可称作结构的合法性。（三）经济绩效普塞特在进行了相关研究后发现，虽然短期内合法性与有效性之间是一种非线性的关系，但是从长期来看，持续的有效性可以给予一个政治系统合法性。这种有效性主要是指经济发展。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材三、政治合法性的基本要件（四）价值规范规范主义合法性理论主要是从政治秩序所蕴含和彰显的伦理和道德原则，如公平、正义、公意等价值规范来审视政治合法性基础的。在罗尔斯的视域中，政治合法性的基础即是作为公平的正义原则。（五）个人魅力韦伯把领袖人物的魅力和效应看成合法性的一个重要源泉，并称之为“超凡魅力型”合法性。伊斯顿也肯定个人品质的确是合法性的一个重要源泉，提出了“个人合法性”概念。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材四、依赖于政治传播而存续的政治合法性政治合法性的三个面向一是面向历史，即政治体系得以产生并通过取得经济等绩效赢得服从和忠诚；二是面向现实，即展现自己业已取得的种种成绩，通过特定意识形态论证说明政治体系的领导者非己莫属，等等；三是面向未来，即用规范性的政治价值、政治信仰展现未来美好的政治愿景和政治理想，牵引政治民众对自己的继续忠诚和拥戴。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材四、依赖于政治传播而存续的政治合法性从政治传播研究政治合法性阿尔蒙德认为政治体系获得合法性的一个重要途径就是在国民中造就共同的信念，培育同质的政治文化。伊斯顿认为获得政治合法性要通过政治社会化在大众中(从儿童开始)灌输合法性情感。现代传播技术的迅猛发展和现代政治文明的全球性融合，要求现代政治合法性中的政治传播具有崭新的形态和功能。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材第五节政治传播效应(四)：推进国家治理现代化一、深度嵌入国家治理体系二、奠定国家治理政治理想的“初心化”三、建构国家治理体系的信息化叙事四、树立国家治理体系中的政治制度权威五、实现国家治理体系的善治目标六、中国国家治理体系现代化的全球示范新政治传播学新编21世纪政治学系列教材一、深度嵌入国家治理体系第一，国家治理是一个包含“信息治理”的有机系统。国家(政府)机构就是决策制定和信息处理的系统，如果说权力是国家治理活动的内核，那么信息就是贯穿其中的主线，是国家治理体系的神经系统。政治信息是政治传播与国家治理相互嵌合的关键要素。斯科特强调信息“清晰性”是国家机器的中心问题。阿尔蒙德和小鲍威尔也认为，政治体系不仅包括政府机构还有诸如大众传播工具之类的非政府组织等，而其中，政治传播是政治体系在体系层面的一个重要功能。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材一、深度嵌入国家治理体系第二，国家治理软化了“统治”中的控制操纵与敌对冲突，以增进公共利益、维护公共秩序、追求公共价值等实际治理绩效为终极追求，是当今时代社会发展日趋多元化的必然要求。政治传播是建基于政治社会关系之上的政治活动，政治形态决定政治传播形态。马克思在《德意志意识形态》中提道：“统治阶级的思想在每一时代都是占统治地位的思想。支配着物质生产资料的阶级，同时也支配着精神生产资料。”与国家治理相适配的政治传播，建基于现代民主制度和民主理念之上，用劝服替代强制，用对话消解暴力，在政治传播传者与受众之间建立起政治信息流动的“反馈互动机制”，形成政治信息的良性循环。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材二、奠定国家治理政治理想的“初心化”在国家治理的话语中，治理理论中的“治理理想”转换为执政党的政治理想，这就是“政治初心”。“初心”是执政党的政治理想的基石和母体。执政党执政任何国家即对任何国家的“国家治理”过程，必然是其政治理想“初心”的绽放和实现过程。初心确立的历史选择、初心合法性的论证、初心的统摄与延展、初心的教育与教化、初心与“违背初心”“忘却初心”的博弈乃至斗争，等等，均是政治传播的天然本质和天然使命。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。为人民谋幸福的“人民中心”政治理想，便成为推进国家治理体系和治理能力现代化这场伟大战略行动的初心。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材三、建构国家治理体系的信息化叙事国家治理的过程，是以国家权力为中心的国家与社会互动的过程，必须深入获取和加工相关的信息，对社会事实进行全面计算，使社会变得更加可见、可测量和可操作。国家治理权力的信息化，要求其“叙事”的“清晰性”“清晰化”“清晰度”，这对国家治理境界中的政治传播在三个方面提出了很高的要求。第一，政治的民主化的要求。第二，治理的技术化要求。第三，传播的平民化要求。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材四、树立国家治理体系中的政治制度权威国家治理现代化以现代国家制度的现代化和现代国家政治制度的权威为核心、为基石。政治传播对于国家治理现代化的推进效能，集中地体现在其对制度权威的构建上。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材四、树立国家治理体系中的政治制度权威（一）政治传播对制度性质的建构“制度性质”是指政治制度的民主性和法治性。政治传播对制度之民主与法治权威的建构，从经验、价值与信念三个层次展开：其一，对经由真实的民主程序与法律规则而产生的事实传播。其二，真实的民主与法治权威的建构。其三，程序正义之制度观念的生成。新政治传播学新编21世纪政治学系列教材四、树立国家治理体系中的政治制度权威（二）政治传播对制度有效性的建构“有效