养老机构安全隐患排查治理实施指南 编制说明

ADDINCNKISM.UserStyle《养老机构安全隐患排查治理实施指南》地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源为进一步补齐我省养老标准短板，规范养老服务市场行为，持续推进养老服务标准化建设，保障老年人合法权益。2022年，根据民政部、国家标准委《关于印发<养老服务标准体系建设指南>的通知》（民发[2017]145号），省标准化战略领导小组《关于建设推进高质量跨越式发展标准体系的实施意见》（赣标[2020]2号）要求，江西省民政厅以江西省养老服务中心为责任主体，组织开展《养老机构安全隐患排查治理实施指南》等五项地方标准研制项目，委托江西省养老服务与社会福利协会承担《养老机构安全隐患排查治理实施指南》的具体研制工作。（二）起草单位与主要起草人1.起草单位：江西省养老服务与社会福利协会。2.主要起草人：（三）主要工作过程1.标准的预研究。到南昌市西湖区社会福利院调研有关安全隐患排查治理情况，收集相关资料，地方法律、法规并按照“结构合理、层次清楚、配套完善、简便适用”的目标要求，结合考察机构的实际情况进行编写。2.成立标准编制工作小组。由江西省养老服务与社会福利协会承担本标准的主要起草任务，并成立标准起草工作小组，启动本标准的编制工作。工作小组成员涉及安全领域（消防安全、食品安全、养老服务安全等）。3.确定标准主体框架和主要内容。标准起草小组组织相关部门多次召开专题会议，经过讨论研究后确定标准主体框架，收集相关文件资料、相关文献、相关政府政策文件并对收集的资料进行研究分析，形成标准框架，在小组成员讨论后进一步完善标准内容形成标准讨论稿。4.标准草案稿研讨与完善。为进一步完善标准内容，2022年3月，标准起草工作组成员与江西省民政厅专家组成员针对标准讨论稿内容逐条进行讨论，根据讨论意见对标准文本进一步完善修改，形成标准征求意见稿；2022年4月初，此标准征求意见稿发放至省内部分养老机构继续征求意见，按收集到的征求意见，我们又进行了梳理整合，因此形成了现修改完善后的标准征求意见稿。5、标准立项。在江西省技术标准评审中心的组织下，项目组参加标准立项评估会议，对项目编制背景、项目的必要性、可行性以及目的意义等方面进行现场汇报，并根据专家的问题进行答辩，最终通过项目立项评估会议答辩。二、标准制定的背景、目的和意义（一）背景（必要性）1、国家层面：贯彻落实习总书记《关于安全生产重要论述——生命重于泰山》等系列指示精神；国家安全生产监督管理总局第16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》；国家《养老机构服务安全基本规范》2019年12月27日发布，于2022年1月1日实施的强制标准；为有效贯彻落实国家、行业主管部门出台多项强制性、指导性相关政策文件，建立适应江西省养老机构的安全隐患排查实施标准是很有必要的。2、地方层面：江西省地方标准《生产安全事故隐患排查治理体系建设通则》2021年04月23日发布，于2021年11月01日实施，对生产安全事故隐患排查治理工作作出了具体规定，为加强完善我省养老机构服务标准化体系，建立我省养老机构的安全隐患排查实施标准势在必行。3、机构层面：建立健全养老机构安全隐患排查治理标准，有利于筑牢养老机构安全防控体系，健全落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作长效机制，进一步规范引导养老机构提供安全优质的服务。2020年起，我省持续开展养老服务地方标准创建活动，为保障老年人合法权益，规范养老机构整体运营，进一步降低养老服务风险事件发生，建立健全养老机构服务质量和安全保障长效机制。（二）目的、意义制定养老机构安全隐患排查治理实施指南是推进养老服务行业标准化建设的基础性工作和必要前提，保障养老机构服务质量的提升，推动养老行业可持续健康发展，且不断完善江西养老服务行业标准化体系建设。三、标准编制原则和主要技术依据（一）标准编制原则在本标准编制过程中，按照“结构合理、层次清楚、配套完善、简便适用”的的原则，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写，力求各项规定科学合理，符合养老机构实际需求，并注重标准的可操作性。（二）主要技术依据本地方标准主要采用省内养老机构在安全隐患排查治理方面已成熟的做法作为蓝本（如南昌市西湖区社会福利院），并对照《养老机构服务质量基本规范》（GB/T35796-2017）、《养老机构服务安全基本规范》（GB38600-2019）、《生产安全事故隐患排查治理体系建设通则》（DB36/T1392-2021）等要求，同时借鉴其它地方标准的经验，在上述基础上制定完成。直接（或间接）引用的现行标准（国标、行标、地标）有：GB/T35796-2017养老机构服务质量基本规范GB38600-2019养老机构服务安全基本规范DB36/T1392-2021生产安全事故隐患排查治理体系建设通则DB37/T3963-2020养老机构安全事故隐患排查治理体系实施指南DB32/T4189-2022养老机构安全隐患排查工作规范四、标准的主要内容（一）标准主要内容本标准规定了养老机构安全隐患排查治理的术语和定义、基本要求、隐患分级与分类、检查内容、隐患治理、文件管理、持续改进等内容。具体内容如下：1.术语和定义。本部分对规范文本中涉及的专有词汇：养老机构、养老机构设施、老年人照料设施、老年人用房等四方面进行了定义。2.基本要求。本部分主要规定了任务目标、总体原则、组织机构、明确职责、全员培训、奖惩考核等内容。3.隐患分级与分类。本部分主要规定了隐患分级与分类。4.检查内容。本部分规定了不同的安全隐患，按规定按要求编制出隐患排查项目清单。5.隐患治理。本部分规定了根据隐患排查项目清单按隐患分级分类要求进行梳理并逐一治理。6.文件管理。本部分规定了保存安全隐患排查治理过程的记录资料并分类建档管理。7.持续改进。本部分规定了在实施过程中应与时俱进，根据需要进行相应的调整与修订，确保体系的完整性。（二）标准的适用范围本标准适用于江西省各类全日制养老机构、社区日间照料中心、托老院等其他非全日制形式的养老组织。（三）标准的特色优势1、突出事前防控。强调安全工作防范为主，最大限度的降低安全事故发生的可能性，促进养老机构安全发展角度制定本指南。2、强化适用性。结合江西养老机构现状与特点，规范了养老机构安全评估及实操细节，为其评估与实操落实到位指明了方向。3.补齐标准短板。目前我省仅有2014年出台的《养老机构消防安全管理规范》，内容局限于消防安全，标准的研制有助于完善机构安全分类，填补省内养老机构安全管理领域的标准空缺。五、预期的经济效益和社会效益本标准所规定的各项内容，均为已实施多年的文件要求或先进经验、做法。因此，本标准制定并实施后，有助于推动《养老机构服务安全基本规范》（GB38600-2019）在省内有效规范地落实，为各地养老机构安全隐患排查治理工作提供执行依据，同时可最大限度降低机构内安全隐患和事故发生风险，为进一步提升我省机构养老服务质量打下基础。六、现有国内标准和国际标准的情况（一）国内标准情况我们通过对全国已有相关标准文件的收集、梳理和分析，了解到目前养老机构安全隐患排查治理，可供参考的现行标准山东省发布DB37/T3963-2020《养老机构安全事故隐患排查治理体系实施指南》、江苏省发布DB32/T4189-2022《养老机构安全隐患排查工作规范》。而我省还未制定该领域地方标准，因此，制定此标准可极大填补我省在养老机构安全隐患排查治理领域的标准空白和短板。（二）国内标准的缺点与不足目前此项标准仅有部分省出台，主要有山东省《养老机构安全事故隐患排查治理体系实施指南》、江苏省《养老机构安全隐患排查工作规范》，而我省还未制定该领域地方标准，所以制定此标准可极大填补我省在养老机构安全隐患排查治理领域的标准空白和短板。七、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系（一）本标准条款均符合国家现行的法律、法规及标准要求。本标准实施后可促进《养老机构服务质量基本规范》、《养老机构服务安全基本规范》、《生产安全事故隐患排查治理体系建设通则》及《江西省养老服务条例》等标准条例更好地实施。八、贯彻标准的措施、要求和建议（一）标准实施主体。民政部门各级养老服务行政事业单位（养老服务处（科、股）、省市县乡四级养老服务中心、公办示范性养老机构参与）（二）具体实施举措。为了使本标准能落地有效实施，推动养老服务事业高质量发展，由此建议：1.加大宣传力度。建议利用网络、电视、报纸等各种新闻媒体，大力宣传本标准的意义和作用，为本标准的实施营造良好的社会氛围。2.建立风险调控机制。加大对养老机构经营主体的宣贯力度，建立相关风险调控机制，化解养老服务过程中存在的各类风险，调动养老机构经营主体的积极性。3.强化监督机制。政府部门可出台相关政策文件，将本标准的贯彻实施纳入相关