市场摊区规范整顿工作实施方案（二篇）

第10页共10页市场摊区规范整顿工作实施方案为加强市场摊区管理，疏导流动商贩，优化市容环境、卫生环境、道路交通环境，提高城市管理水平和品味，根据《____开展市容环境检查评比工作的实施方案》、《市爱国卫生运动实施方案》，制定本方案。一、指导思想以新战略和“三优”文明城市建设要求为指导，按照控制总量，合理布局，民生优先，兼顾便民，疏堵结合，分类治理的原则，重点整治日市乱、早市晚、夜市脏等突出问题，通过集中整顿、典型引路、全面规范、落实责任、提高标准，实现机制进一步创新、面貌焕然一新的“双新”目标。二、战役目标以“双新”为总体目标，实现三个分类目标。—日市“四化”。日市重点治理乱象，实现容貌景观化、设施规范化、管理科技化、监督社会化，创建____个省级以上先进日市。—早市“三快”。早市重点治理撤市晚问题，实现撤市快、清扫快、恢复道路功能快，二环内早市全部实现规范化管理。—夜市“两净(静)”。夜市重点治理卫生脏等问题，实现场清地净、夜深人静，二环内夜市建成干净夜市。三、任务时限战役从____月____日启动至____月____日结束，____月30。清扫清运不及时、市场摊区环境卫生清扫保洁责任不清的局面。2、改革市场摊区清扫保洁作业方式，做到垃圾不落地、不散落、不过夜。全面推行每个业户一个垃圾桶、____米____名保洁人员、每月____日一次水冲洗合并一次义务劳动制度。彻底摒弃开市后随地丢弃垃圾、撤市后大扫帚集中清扫的落后清扫保洁方式，实行业户主动保洁、卫生员分段保洁、专业队伍集中收集垃圾桶统一清运方式。3、实行契约与押金双重约束。市场摊区开办单位与业户签订守法经营协议，明确权利义务，轻微违规的给予警告教育，严重违规的取消摊位，清出市场。(三)加大投入1、实施日市“升级改造计划”。统一商亭、统一摊床、统一遮阳伞具、统一垃圾容器、统一公示牌。2、建立远程视频监控和对讲呼叫系统。由市执法局投入____探头，由开办单位交纳信息流量费用，实现街道办事处、区摊区办、市摊区办同时对市场摊区的____。由开办单位投入对讲设备，实现三级管理的实时互动。3、规模较大的占道市场摊区、全天经营的日市，由区里配置移动公厕。其他早夜市，确保道路垃圾收集容器齐备，隔离设施完好整洁，立面无乱扯乱挂、乱贴乱画、私搭滥建。(四)强化监督按照谁主管谁负责、谁开办谁管理的原则，市场摊区由各区政府摊区办负责统一监管，街道办事处代表区政府负责所辖区域市场摊区的日常监管。将由街道办事处开办的市场摊区管理工作纳入街道办事处领导政绩考核范畴，对达不到标准的责令整改，问题严重的给予经济处罚、通报批评、媒体黑榜曝光，两次媒体黑榜曝光的，给予停业整顿、经济处罚处理，对主要领导进行诫勉谈话；三次媒体黑榜曝光的，取消开办资格，主要领导就地免职。强化社会监督，聘请夕阳红老年服务队参与监督，及时反馈市场摊区管理信息。(五)整顿队伍按照占道市场摊区的规模、从业人员结构以及经营项目，配备足够的人员，专门从事管理工作。按照每____户配备一名管理人员，最低不得低于____名的标准配备管理人员。对现有市场摊区管理人员队伍进行整顿，调离或清退不负责任、素质低下、野蛮管理的在职人员或社会招聘人员。人员不足的，可面向社会公开招聘，择优录用。市、区摊区办要____对占道市场摊区、摊点管理人员的培训，全面提高其政治思想素质、专业素质和管理能力，经考试考核合格的，核发上岗资格证书，统一着装、统一佩戴胸牌上岗。(六)扩大宣传深入宣传市场摊区在繁荣街区经济、安置就业、方便市民生活、维护社会稳定等方面发挥的积极作用，促使全社会形成市场摊区是带有公益性质的一项重要的社会公共事业的共识。大力宣传市场摊区、摊点整顿规范的意义、措施和取得的成果，形成有利于推进工作的舆论氛围。附：市场摊区设置和管理标准市场摊区设置和管理标准一、设置规范1、禁设区域。城市快速干道、主干道、次干道，以及快速干道、主干道辐射街路。封闭管理的物业为小区、过于密集的居住区、学校周边____米范围内，省市党政机关和科研院所周边，以及医院、车站、码头附近，不得开设占道市场摊区。旅游景区、景点周边不得开设非文化、非旅游商品占道市场摊区。禁止在防火通道设置市场摊区摊位。早市夜市半径____米范围以内、日市半径____米以内，距垂直次干道、支路____米以内，快速干道、主干道的辐射街路不设置摊点。2、边框四至。市场摊区距垂直道路留出____米以上瞭望角，业户背向机动车道经营，摊位内边缘距建筑红线____米以上，供行人和购物者通行，方便道路两侧居民出入。市场摊区摊位宽度为____米。具备条件的市场摊区沿便道边石设置交通护栏或在便道顺向设置条椅，对摊位与机动车道实行刚性隔离。摊点摊位外边缘线距便道边石____米以上，内边缘线距建筑红线不低于____米。二、容貌标准早市、夜市地摊经营的，货物和经营者不逾越前后边缘线。日市统一摊车、摊床、商亭，统一遮阳伞具，统一标识编号。无亭外亭、亭外摊。市场摊区平面无障碍，道路平整，无塌陷。第二篇：____整顿规范建筑市场工作实施方案____市住建局____年结合我市部分情况进一步规范我市建筑市场秩序、整顿和规范建设各方主体市场行为实施方案近年来，随着我市经济的快速增长，建筑业日益发展，原有的建筑市场管理措施逐渐跟不上建筑业发展的速度，为培育发展我市的建筑市场体系，治理我市建筑市场中存在的管理混乱现象，进一步规范市场的行为，创造平等竞争的环境，形成统一、开放、竞争、有序的建筑市场，现结合我市实际情况，制订实施方案如下：一、指导思想坚持以____和____为指导，坚持“以人为本”，推进和谐社会建设，深入贯彻落实____，以规范建筑市场秩序，提高工程建设水平为目标，以“保质量、出精品、促安全”为核心，以强化建设执法检查为手段，以规范监理市场为重点，坚持防惩并举、标本兼治、重在治本的原则，努力加强建设领域信誉体系建设，整顿规范各类市场行为，全力营造诚信、有序、依法、规范、文明的建筑市场秩序，为全市经济发展创造良好的经济环境。二、建筑市场现状及工作目标近年来，我市开展了建设工程项目执法检查和整顿规范建筑市场秩序工作，使建筑市场违法、违规行为在一定程度上得到了遏制，建筑市场秩序明显好转，但是随着我市经济的快速增长，我市建筑市场仍然存在很多问题，不按照法定建设程序办理手续的项目还大量存在，为使我市建筑市场秩序形成统一、开放、竞争、有序的建筑市场，争取做到以下目标：市区工程开工报建率达到____％，乡镇工程处于受控状态下；项目公开招标和邀请招标的比例达到____％，倒手转包工程的行为基本杜绝；建筑工程合同履约率达____％以上；建设工程实行建设监理的项目达____％，杜绝乡镇工程中无监理情况；工程质量监督覆盖率达到____％。三、工作内容(一)开展专项整顿，进一步规范市场主体行为1、进一步规范勘察、设计市场，落实建设工程勘察、设计备案制度，严厉打击资质____等行为。第一，落实建设工程勘察、设计备案制度。未经勘察、设计备案的工程，不予施工图送审，从而进一步加强对勘察设计单位及从业人员的管理，打击资质____等违法违规行为。第二，深入开展整顿和规范勘察、设计市场秩序活动。切实推进勘察、设计相关的法律法规的贯彻，增强勘察、设计企业，施工图____机构的法制观念，提高其遵守法律法规的自觉性；针对存在的突出问题，严肃查处勘察设计企业、施工图____机构违法违规行为，建立健全长效工作机制，努力营造公开、公正、公平、竞争有序的勘察设计市场环境。2、进一步规范招投标市场，杜绝规避招标、虚假招标等行为，严惩招投标活动中围标、串标、资质____等问题。第一，开展招投标专项检查。重点检查招投标活动中执行《招标投标法》及配套法规、规章的情况，对各类检查中发现的违法违规行为，一经查实，立即惩处。第二，落实招投标投诉处理机制。进一步畅通各类____和投诉渠道，使投诉得到及时受理和有效处理。通过加大对重点环节的监管力度，进一步规范招投标行为，强化招投标监管，确保我市招投标活动严格遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，促进全市招投标活动健康有序运行。3、进一步整顿监理市场，规范建设工程监理行为，维护监理市场的正常秩序，提高建设工程管理水平，确保建设工程质量和施工安全。第一、开展工程监理专项检查。重点检查监理单位及从业人员资质及是否存在____情况，对情节恶劣的，必要时清出市场，同时对于监理取费、人员及制度配备、合同管理及现场人员从业素质等情况进行检查，应记录不良行为的予以记录，并及时对检查情况在全市范围内进行通报。第二，落实外地监理企业合同备案制度。监管并引导外地监理企业在我市的监理行为规范进行。通过对监理市场的进一步整顿，对监理企业扶优除劣，规范监理行业环境，提高监理从业人员素质，使监理企业切实承担起施工现场工程质量、安全生产的监理管理职责。4、加大施工企业市场及现场管理力度，进一步规范施工企业市场行为，提高工程实体施工作业水平，确保工程质量无问题。开展工程施工现场专项检查。重点检查。1.施工企业及从业人员资质是否满足施工要求，不满足要求的一律不得施工；____人员到岗及制度完善情况，对于项目经理是否到岗进行重点检查；３.施工现场实体质量情况，对于工程实体质量、工程材料质保材料、工程检测报告等方面进行检查。4.对于施工资料进行检查，施工日志、施工技术资料等应全面详细并与进度同步。(二)完善制度，建立建筑市场长效管理机制通过建立相关制度，进一步加大行业监管力度，以达到规范建筑市场秩序，净化建筑市场环境的目的。1、建立建设工程违法违章行为定期通报制度。以建筑市场通报会形式，定期(半年或一年)对全市建筑工程中的违法违章行为进行通报，同时结合信用行为制度，对于破坏市场秩序的企业进行处罚。2、建立定期巡查制度。由建设稽查大队负责落实，局相关单位、科室配合，定期对全市建设工程进行巡查，对于不法行为进行查处，同时将检查情况与建筑市场通报会制度结合，适时予以通报。3、建立建筑市场管理工作例会制度。由局工程科牵头，相关行业管理单位参加，必要时由分管局长主持，每月定期开展建筑市场管理工作例会，总结分析探索建筑市场行业管理方法。4、建立市场主体信用行为制度。通过加大对建筑市场主体监管力度，及时记录不良行为并公布，对于行为严重的，将清出建筑市场，工程建设过程中，对于被记录不良行为的单位，限制其一部分市场从业行为的资格。(三)对工程质量管理、建筑节能两项工作紧抓不懈住宅分户验收进一步强化监管，建筑节能竣工验收备案制度进一步推行，凡未进行住宅分户验收的不允竣工验收，未进行建筑节能竣工验收备案的不允工程竣工备案，通过这两方面的强化监管，进一步确保工程质量，提升工程品质。四、工作措施及步骤(一)配备专业人员，进行分区管理对全市范围内建筑市场采取分片区管理模式，各片区配备专人负责，全市划分为五个片区进行管理：市区为中心区；阿湖镇、双塘镇、高流镇、时集镇为东区；唐店镇、邵店镇、新店镇、马陵山镇为东南区；窑湾镇、港头镇、棋盘镇为西南区；合沟镇、草桥镇、瓦窑镇为西北区。各区相关负责人员协同稽查大队对各镇的建设工程情况进行负责，对违法违规工程进行调查处理。(二)全年通过两次专项整治活动，对我市建筑市场进行整顿。____年____月为准备阶段，发动宣传动员，进行上半年专项检查活动。对____年____月____日以后开工建设，尚未竣工的工程项目进行调查摸底、统计，召开建筑市场专项整治工作动员会，发布被检项目____。____年____月、____月为实施阶段，由工程科牵头，抗震办、招标办、质监站协同配合对全市工程进行拉网式检查，对全市范围内的建筑工程进行全面的检查，每月底对检查情况进行总结。____年____月为汇总阶段，对于检查中需要“再回头”等情况的工程进行查漏补缺，并对被检工程情况进行汇总，由工程科将检查情况汇报给分管局长。____年____月为督促整改阶段，对于拒不整改或整改不到位的工程依法进行行政处罚。____年____月进行准备下半年专项检查活动，进行发动宣传。____年____月、____月进行拉网式检查。____年____月对检查情况进行查漏补缺，并对被检工程情况进行汇总，由工程科将检查情况汇报给分管局长。____年____月对于拒不整改或整改不到位的工程依法进行行政处罚，召开全年建筑市场情况通报会，对工程具体情况进行通报。五、工作要求(一)强化责任分工，加大宣传学习，提高执法管理人员从业素质。局及局属相关单位要加大对建筑市场执法管理工作人员的培训学习力度，以培养廉洁、公正的执法人员为目标，开展教育学习，切实提高工作人员执法水平，同时对于建筑市场分片区管理制度，要严加落实，细化分工，明确责任到人，强化工作人员的责任意识。(二)提高审批效率，规范建设程序，严把建筑市场出入关。在办理许可及备案手续上，应在严格执行相关程序上，提高工作效率，切实缩短办理期限，保证建设项目按期顺利实施(三)加大监督管理，从严执法检查，坚决杜绝建筑市场违法行为。本年开展的建筑市场专项检查中，要进一步加大对违法违规行为的查处力度，在依据《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等规定实施行政处罚中，要综合运用罚款、停业整顿、市场管理等多种处罚手段，加大处罚力度。(四)建立健全制度，完善相关措施，确保工程质量和建筑领域各项工作顺利推进。局属相关单位要各自业务范围内，进一步强化工程质量安全管理工作，采取有效措施，在健全质量安全责任制、强化监管、开展专项整治等方面加大工作力度，加强对工程建设法律法规和强制性标准的宣传和培训，督促企业继续完善质量保证体系建设，强化自控意识，提高自控能力，真正发挥企业的责任主体作用，突出抓好各项基础性工作，为提高质量安全水平打下坚实的基础。市场摊区规范整顿工作实施方案（二）为贯彻落实____经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神，着力解决____旅游市场中存在的突出问题，优化旅游环境并进而提升城市旅游形象、争创“中国最佳旅游城市”，决定开展____市整顿规范旅游市场秩序工作。现按照全国、全省整顿和规范旅游市场的工作部署，制定本方案。一、指导思想以中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神为指导，以整顿和规范旅行社市场、导游队伍和城市旅游基础环境为突破口，按照建整并举、标本兼治的原则，形成政府主导、部门联动、行业为主体、企业为基础的工作格局，重点解决当前影响____旅游业形象的突出问题，并逐步解决制约旅游业发展的深层次问题，争取达到“旅游环境逐步优化、服务质量普遍提升、产业素质整体提高、旅游市场秩序根本好转”的工作目标。二、工作重点____市整顿规范旅游市场秩序工作的重点是—净化旅游购物、消费环境，整顿“一日游”市场，规范导游执业行为，整治旅行社违规经营，基本实现“五无”和“三提高”。“五无”是城市整顿规范旅游市场的具体目标，即做到旅游购物、消费无宰客，“一日游”无重大投诉，旅游经营无“黑社”，导游服务无“野导”，旅游交通无重大责任事故。“三提高”是城市改善旅游环境的具体目标，即做到提高导游队伍管理水平，提高旅行社规范经营水平，提高旅游环境管理水平。(一)净化旅游购物、消费环境工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合开展旅游购物、消费环境的综合整治，整治对象是我市主要旅游景点周边____米内的商店、流动商贩，主要游览街道上的商店，旅游定点商店，旅游饭店内的商场等。整治重点是：1、开展查处销售假冒伪劣商品、强买强卖、价格欺诈、诱迫购物、欺客宰客行为的专项整治；2、依据《____市旅游管理条例》第二十一条的规定，查处旅游经营者采用付给司机、导游等人员“介绍费”的方式招揽客源的违法行为，做到旅游购物、消费无宰客。要积极发挥旅游协会的行业自律作用，鼓励、支持同业企业签定《诚信经营公约》，旅游购物、消费场所共同公开承诺，不销售假冒伪劣商品，不给司机、导游人员回扣，不欺客宰客，并开展大规模的公众宣传，接受社会舆论的监督。(二)整顿“一日游”市场旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合开展“____一日游”市场秩序的专项整治，力争做到“一日游”无重大投诉。整治重点是：1、查处散落在机场、码头、火车站、汽车站的“黄牛”等非法中介者以及社会饭店、招待所违法招揽经营“____一日游”的行为；2、查处“海上一日游”违规经营行为；3、严厉打击“黑车”、“黑船”非法营运旅游运输业务和“野导”非法从事导游活动的行为，争取做到导游服务无“野导”；4、对旅游汽车、旅游船舶的基本状况、旅游交通经营企业的服务质量开展大检查，查处违章违纪行为，消除各种安全稳患，做到旅游交通无重大事故。(三)规范导游执业行为强化导游执业行为监督检查的工作重点是：1、学习贯彻《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》，强化导游人员年审培训考试制度，坚决清理、淘汰一批政治、道德、业务素质不合格的导游员；2、建立公开公平的导游人员工作报酬机制，建立公开合法的企业与企业之间佣金收授制度，并依法纳入企业财务核算体系规范管理，严厉查处司机、导游人员私拿私授回扣的违法行为；3、建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套____体系和教育管理体系。“专职导游”所属旅行社必须全面负起对导游的教育、管理责任；对“社会导游”，则统一由导游管理服务机构管理，由该机构对外独立开展导游人事代理活动并承担法律责任；4、按照《导游人员管理实施办法》，进一步修改、完善____导游ic卡管理办法，开展强密度的旅游市场执法检查；5、尽快建立起____导游执业信誉档案制度和除名公示制度。(四)整治旅行社违规经营整治旅行社违规经营的工作重点是：1、坚决查处一批违规违纪旅行社，重点是查处旅行社超范围经营和部门承包，非法、变相转让许可证，查处门市部、散客部违规经营，整治“零团费”和“负团费”，清理虚假旅游业务广告，查处使用“黑车”、“黑船”、无证导游以及不给导游人员合理报酬，纵容放任导游、司机私拿回扣等违规违纪行为，做到旅游经营无“黑社”。2、建立旅行社市场优胜劣汰机制。通过强化市场检查监督，迫使一批违规旅行社退出市场；通过年检等行业管理手段和建立旅行社信誉档案制度、旅行社资质等级评定机制、旅行社违规违纪公示制度等，形成低质旅行社市场淘汰机制；3、认真贯彻____《中国公民出国旅游管理办法》，打击违规违纪经营，依法规范出境旅游市场。根据国家旅游局通知，在开展整顿规范旅游市场工作期间，暂停审批国内旅行社。三、工作机制抓好整顿规范旅游市场秩序工作，必须启动、建立和完善四大机制：(一)启动创优工作机制开展整顿规范旅游市场秩序工作，将为____争创“中国最佳旅游城市”奠定坚实基础。创优工作机制在____创建“中国优秀旅游城市”活动中发挥了巨大的作用，它是政府主导机制的体现，是市委市政府、相关职能部门、区政府和全体市民同心促旅游的凝聚力所在。要落实整顿规范旅游市场秩序的各项工作任务，必须再次启动创优工作机制，在以市长挂帅的“____市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下，成立____市整顿规范“旅游市场秩序办公室”，设在市旅游局，形成旅游市场整顿规范的浩大声势和强力局面。(二)建立城市综合执法机制根据旅游市场整顿规范的具体工作目标，在“____市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下建立综合执法工作机制，开展经常性的综合执法检查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合，建立“一日游”综合执法工作机制；由____家有海上客运管理执法权的职能部门联合建立“海上一日游”综合执法工作机制；由工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合建立“旅游购物、消费环境整治”综合执法工作机制等。(三)建立行政、社会、新闻三位一体的监督机制一是把政府各职能部门的行政执法与市旅____政管理部门的日常行业管理相结合，采取检查、受理投诉等方式，对我市的旅游环境和旅游市场进行有效的行政监督。二是发挥旅游协会的行业监督作用，聘请游客、市民担任“社会监督员”，对旅游活动的各环节及同业诚信承诺进行有效的全面、全程监督。三是充分发挥新闻媒体的____作用，在“____市旅游产业发展协调领导小组”的计划和____下，选择典型案例，采取明查或暗访的方式，根据重点和深层次问题，进行跟踪报道、公开曝光，形成强大的舆论声势。(四)完善旅游投诉受理机制一是抓住政府机构改革的契机，针对我市旅游执法队伍力量薄弱的问题，采取切实有效措施，加强我市旅游专业执法队伍的建设，健全旅游投诉直接受理机制，确实解决市旅游质量监督管理所在职能、编制、经费等方面存在的问题。二是将各部门设立的投诉电话与旅游投诉电话建立通联网络，全面受理旅游者和市民对____旅游消费的各类投诉、意见和建议。三是在“____市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下，对受理的重大旅游投诉案件，市政府分管领导和相关职能部门直接介入，与旅____政管理部门一起，从严从快处理。四、工作安排根据____旅游市场的实际，整顿规范旅游市场秩序工作分为四个工作阶段、四个重点时段和十项主题行动。(一)工作阶段1、宣传部署阶段(1—____月)召开“____市旅游产业发展协调领导小组”会议，研究部署整顿和规范旅游市场工作，通过《____市整顿规范旅游市场秩序工作方案》，落实措施和建立健全工作机制。通过动员会、新闻发布会等多种形式，大造声势，形成行业社会齐动员、共抓市场整顿的氛围。2、全面展开阶段(4—____月)整顿和规范市场的各项工作全面展开，各项工作机制开始运行，旅____政执法检查紧密跟进，对整顿不力的旅游企业及时发出《整改通知书》。3、重点检查阶段(9—____月)集中力量对旅行社和导游人员的执业行为和旅游购物、消费环境进行重点检查，实施优胜劣汰机制。4、督查整改阶段(11—____月)对整顿和规范旅游市场的各项工作进行自查，迎接国家旅游局和省旅游局____的交叉检查，重点督查整改存在问题，总结主题年工作。(二)重点时段春节、“五一”、“十一”黄金周和____月中旬—____月上旬的暑期旅游旺季，是整顿和规范旅游市场工作的重点时段，要加大旅游市场综合执法检查的力度，充分发挥行政、社会、新闻三位一体的监督作用。(三)主题行动开展整顿规范旅游市场秩序工作，重点要抓好以下十项主题行为。1、整顿“一日游”市场秩序从____月份开始至年底，特别是在四个重点时段，旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合开展“____一日游”市场秩序的专项整治，力争做到“一日游”无重大投诉。2、综合整治旅游购物、消费