【新业态下劳动权益问题探究-以外卖骑手为例7100字（论文）】

新业态下劳动权益问题研究-以外卖骑手为例目录TOC\o"1-2"\h\u28691新业态下劳动权益问题研究-以外卖骑手为例 113549关键词：新业态；劳动权益；外卖骑手 113519一、引言 19224二、新业态下劳动权益问题的研究现状 215156三、新业态下外卖骑手劳动权益现状 329402（一）骑手群体的实际诉求 34439（二）平台企业的劳动管理原则 428352（三）外卖骑手群体的用工关系挑战 420570四、新业态下劳动权益完善的有效路径 54283（一）发展规范与用工规范兼顾 526613（二）均衡与协调下的灵活创新 6356（三）政策框架下的多元自主 624374（四）企业平台完善用人机制 728947五、结语 731857参考文献： 8摘要：在中国，共享经济在带动经济增长、助力产业数字化升级、缓解就业压力等方面交出了令人眼前一亮的答卷。共享经济产业的繁荣催生出新型的就业形态，在减缓就业压力与提高居民收入上发挥了积极作用，其从业者的就业质量与权益保障问题也受到全社会的广泛关注。然而，现有的劳动权益保障制度与社会保险体系主要针对传统产业组织形式，无法满足当前灵活用工模式的需要，旧制度难以发挥实际效果，同时新制度尚未出台，在利益最大化的目标导向下，劳动者的权益保护问题日益突出。本文就以外卖骑手为例，对新业态下劳动权益问题进行研究。关键词：新业态；劳动权益；外卖骑手一、引言从宏观经济的角度出发，我国的经济发展正处在稳定增长、促结构升级、转发展动能的特殊阶段，经济环境具有复杂多变的特点。市场环境的高风险在使市场主体的不安全感升高的同时也激化了劳资双方的矛盾，而劳资双方的斗争与对立又增加了经济的不稳定性。社会物质生活条件和思想文化因素，在当时社会关系的形成与发展的过程中，具有一定的塑造作用。因此，在社会关系中处于相对核心位置的劳动关系，其和谐与否是衡量社会治理水平高低与经济发展质量优劣的重要标准之一。除此之外，当前各国普遍存在的周期性经济危机、经济结构变动以及公共卫生安全危机等社会问题，低迷的市场状态与消极的舆论氛围等因素对劳动者的心理状态、进而对和谐劳动关系的构建产生了一定的影响。当前主要存在的问题有两个：其一，数字信息技术的发展是新型劳动关系产生的重要原因，人工智能、大数据、云计算等技术在劳动管理过程中普遍应用，这使得劳动者面临着更为严格且精密的控制；其二，现有的劳动权益保障制度与社会保险体系主要针对传统产业组织形式，无法满足当前灵活用工模式的需要，旧制度难以发挥实际效果，同时新制度尚未出台，在利益最大化的目标导向下，劳动者的权益保护问题日益突出。其中，人社部等八部门和市场监管总局等七部门于7月份发布的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（下称“意见”）和《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，是国家层面对新业态劳动权益保障方面释放的政策信号，标志进入数字经济时代后的劳动者权益保障迎来了制度构建环节。在《意见》的指导下，地方政府纷纷就“如何缓解平台经济劳资矛盾”、“如何构建和谐劳动关系”等问题有序地开展制度探索工作，通过实践形式不同的治理路径，为后续国家制定相关政策提供较全面的参考经验。二、新业态下劳动权益问题的研究现状部分学者从法学视角出发，针对平台经济下劳动权益的性质与当前频发的劳动争议中普遍存在的问题，认为平台经济下用工模式具有高度自主化、灵活性的特点，突破了传统劳动关系的属性认定边界，分解了法律制度为劳动关系界定的框架（吴清军2019)。法律规范面对现实情况时表现出的滞后、劳动权利保障要求的新与劳动关系认定的“旧”之间的错位，上述情况导致的从属性模糊与身份认定困难是平台经济劳动治理的重点（王天玉2020)。但是，部分学者认为应做好理性的判断，合理分配劳资双方应负的责任，考虑到劳资利益的平衡，而不是将立场“一边倒”向劳动者。对此，提出依据从属性原则来区分不同性质的劳动关系的构思，对其中具有传统用工模式的专职劳动者给予劳动关系的认定；对另一部分具有众包性质的劳动者，应该根据所在行业的特点以及平台运行的特点，合理分配各方责任。还有学者提出将劳动关系划分为“从属性”“自雇性”“经营性”三种，适用《民法典》来解释、调整劳动关系问题（王天玉2020)。以上几种观点主要是在从属性——独立性——忽略身份认定三个角度，为劳动权益保障制度的构建作出规划（孟泉2021)。通过对部分专家学者观点的分析，可以得出当前学界基本将改善平台经济下劳动者的实际劳动权益作为构建制度的前提。在具体措施上，认为应该着眼于劳动关系发展的趋势，提出平等合理地分配各主体的责任的主张，在兼顾从属性劳动关系和独立性劳动关系等其他情况的前提下来完善相关法律法规。三、新业态下外卖骑手劳动权益现状（一）骑手群体的实际诉求部分地区在新业态劳动者的职业伤害保障制度已初步成型的情况下，劳动争议频发的问题却没有得到改善。这提醒了我们是否在制度设计时仅片面的考虑理论意义上现存制度的疏漏，却忽略了现实生活中从业者真实的劳动权益诉求。数据来自:《解困外卖骑手：出餐慢是配送超时主因，延长配送时限受支持》,南都民调中心,2021广东省参与保险情况的调查统计如下：在工作地参保地外卖配送员工占比52.4%，其中57%为城镇职工社会保险。在其他省市参保的外卖配送员占总人数的11.1%，参保种类为商业保险的外卖配送员占比16%。不清楚个人参保情况或没参加任何保险的外卖配送员占比44.8%，其中61.4%的人表示负担不起保险费用，23.7%的外卖配送员表示自己不了解相关的政策规定或不知道个人自行缴费的途径。数据来自:《解困外卖骑手：出餐慢是配送超时主因，延长配送时限受支持》,南都民调中心,2021对于在配送过程中是否有受伤经历的调查统计如下：6.89%的外卖配送员表示经常受伤，45.6%的人表示受伤是偶尔情况，41.5%的人则表示到目前为止没有受伤经历。由此可得，超过一半的人曾有过受伤经历，如果将之与参保状况进行交叉分析，可以发现，在有受伤经历的人员中将近一半都无任何针对受伤问题的保险。虽然调查结果显示出外卖配送行业缺少符合职业特性的工伤保险制度，各地政府也多将此作为治理工作开展的重点。但在现实中，外卖配送员对工伤保险缺失并没有太在意，他们的注意力更多是放在自己的收入情况上。和参保率相比，他们的诉求更多是围绕收入增加展开的一系列问题，比如改进评价机制、减少交通事故等方面。除此之外，本研究走访了周边商圈及社区站点的骑手，询问他们有什么希望平台或加盟合作商改进的地方，90%的受访者对提高每单收入表示了强烈的诉求，另一方面，大多是外卖配送人员希望评价机制能够客观公正地看待客户的反馈。对比现有资料与采访结果，三地外卖配送人员在希望平台或平台服务商改进的方面基本一致。大多数外卖骑手都有工作时意外受伤的问题，短途配送行业对速度的要求也增加了交通事故发生的概率；但骑手主观方面，为可能发生的危险买单本身就不是“好兆头”，自费参保的行为在他们的观念里就提不上“未雨绸缪”或者“买份安心”，更像是平白无故的“赔本生意”。在对骑手的访谈中，多数人选择这份工作的原因可以被简单概括为“有钱”“有闲”“门槛低”三点。在骑手的观念里，送外卖是自由与物质兼得的工作——虽然这种自由在社会学领域被解读为虚假自由、在哲学领域被看作为圆形监狱“的现实化；哪怕，户外工作无法避免的恶劣天气、配送高峰导致的饮食不规律等因素在消耗身健康的身体——仍然是骑手们最直接的主观感受和认知。与之相关的研究也表明，收入因素是外卖配送员加入及去留的决定性因素。美团外卖骑手t表示：“送一单就有一单的收入，每个月只要努力干就能拿到万数的工资，有付出就有看得见的回报，要是累了还能随时给自己放假。总比进厂好，车间空气质量差，加班也累，赚的也比不上现在。”最后，骑手用集体停工的方式来表达对平台调价的不满在各种新闻上也是屡见不鲜。以上三方面可以看出，相对高额和稳定的酬劳标准是外卖配送员最重视的方面，在工伤保险上他们更多的是无所谓的态度，如果强制要求参保也不希望由自己承担保险费用。“无利不起早”，对于从业者来说，之所以从事外卖配送这份工作，无非是想能有较高的收入来让自己或家庭能更好的生活。（二）平台企业的劳动管理原则实际上，平台企业为了更好地参与市场，在设计算法时并非片面地着眼于经济利益而忽略其他动因，与之相反的是：考虑到市场的瞬息万变，企业更注重均衡协调的可持续性增长。因此算法在设计时的首要原则，是更好地协调多方需求、寻求最优配置的平衡点。客户需求和需求的满足是交易行为的起点和终点，直接关系到企业的实际收益。因此，平台进行算法设计时把客户满意度作为首要关注点。除上述原因外，平台劳动管理机制的形成也受平台对用工模式的选择的直接影响。同样以美团外卖平台为例，笔者在打开应用程序中“招募骑手”的链接后发现，针对众包、专送、优选等不同的身份类型，平台有着不同的管理方式。同时，在采访专送站点时了解到：部分骑手通过不同平台之间转换身份的方法来绕开每日工作时长的限制，从而赚取更多的报酬。站点负责人在受访时说：“这些骑手们一个个都精明得很，一到寒暑假这种配送的淡季，他们就转到收入稳定一点的专送；等到了旺季，再转回众包，因为赚得多。干这行经验丰富的很少只瞄着一个平台，别说两个，一个人注册好几个平台也不是稀罕事儿。”在外卖配送行业，劳动者在隶属关系与劳动形式变化上有很高的自主性与灵活性，而现实中新制度尚未出台，对劳动身份的认定本身就对权益保护工作制造了难题。二者的叠加与频繁变动之下，承担劳动权益保障责任的资方主体更加难以确定。在这种劳动者过度的主观随意下产生的争议，协商调解过程中也很难合理划分资双方在权益保障上的责任范围。（三）外卖骑手群体的用工关系挑战外卖行业自2010年左右起步，从事外卖配送行业的人员数量也不断增加。因此，劳动法领域开始关注平台经济劳动者的劳动与社会保障的问题。外卖送餐员作为其中一个巨大分支，也占据研究的半壁江山。孙萍孙萍：《“算法逻辑”下的数字劳动：一项对平台经济下外卖送餐员的研究》，载《思想战报》2019年第6期，第50-57页。通过对算法逻辑与人的逻辑的比较更隐蔽，劳动特征的发掘变得更具挑战性，外卖员相较于普通劳动者更不具有话语权。冯向冯向楠：《北京地区外卖员劳动权益保障状况及影响因素研究》，载《劳动保障世界》2018年第33期，第8-9页。通过对北京地区的外卖群体的数据进行量化分析，发现北京地区的外卖配送业务从业人员的权益受到了多方面的损害。通过观察不难发现，对于新型劳动关系认定的研究，学者倾向于对比新型劳动关系和既有的劳动关系以分析新型劳动关系的特征，从而针对特征来寻找解决方法。这种分析思路是十分恰当有用的，因为只有通过对新型劳动关系新在何处的精准把握，才能聚焦在新型劳动关系的认定不同于既有的劳动关系的关键。笔者认为，在这个思路的引导之下，如果可以进一步对现有的新型劳动关系的典型模型进行提炼和分析，进而针对典型模型进而提出法律解决思路，那么得出的路径选择结论则更有说服力和可检测性。孙萍：《“算法逻辑”下的数字劳动：一项对平台经济下外卖送餐员的研究》，载《思想战报》2019年第6期，第50-57页。冯向楠：《北京地区外卖员劳动权益保障状况及影响因素研究》，载《劳动保障世界》2018年第33期，第8-9页。同时，外卖企业经营管理制度是否合理是影响员工工作体验的最直接因素。比如，公司的薪酬制度是否合理是员工最关心的问题。公司拥有合理的薪酬制度，表现优异的员工能得到回馈，拥有一定的晋升空间，甚至是公司拥有员工股权的激励机制，公司是否拥有完善的福利制度，给予员工以最大的保障和关怀。而目前外卖部门没有完善的用人机制，更没有清晰的晋升机制，基本都是入职从骑手做起，如果要升级管理层一般也是从骑士做满2年且骑士送餐期间表现优秀，区域经理一般是从站上提升上来，有优秀者从事过物流行业也有可能直接应聘为区域经理。除此以外，公司现在仍是手动派单+系统派单的结合模式为主，存在着一定的不公平现象，平台派单并没有得到广泛应用，对于弱小人群来说的不到合理的照顾，再加上公司本身薪资结构不稳定、绩效考核难的问题，使得外卖骑手群体的用工关系进一步受到挑战。四、新业态下劳动权益完善的有效路径（一）发展规范与用工规范兼顾在实施有关新业态用工问题的治理策略时，对规范平台经济发展与保护劳动者权益给予同等程度的重视。既要充分激发市场活力，努力实现共享经济的健康、可持续发展；又要在追求经济高效率发展的同时兼顾公平，落实好对劳动者权益的保护，禁止平台企业为实现一定的发展目的，而对劳动者实施具有权益侵占意义的行为。政府对新业态治理始终有着较高的积极性与主动性，提出应针对不同行业特性来制定不同的监管方案，主张分类监管与精细化指导并行。同时，人社部门要积极对其他相关的政府部门进行联动：通过与工商部门联动，实现部门之间的信息资源共享，明确市区内互联网平台企业数量、从业者规模、平台服务类型等；与司法部门合作开展针对平台企业的合法性审查、组织社区或街道对部分从业者存在的法律意识淡薄的问题进行法治教育与宣传。选定部分在用工规范与经营规模等方面具有示范作用的企业，在行业内推广自己在用工管理上的经验与见解，充分体现其带动作用。引导不同行业成立行业内的自律性组织，通过签署行业组织条款等方式提高不同行业用工的规范性与自律性，有针对性地解决存在的问题。（二）均衡与协调下的灵活创新平台用工方式的产生与发展在当前的经济环境下是具有合理性的，对缓解就业压力的贡献不容忽视。问题在于如何平衡好平台企业发展与劳动者权益保护。新业态劳动权益维护离不开政策和制度的保障。当前国家方面暂时缺少针对此问题的政策设计，地方更应该发挥能动性，积极探索该领域的制度建设，虽然不一定与最后国家出台的制度完全统一，但在探索过程中积累的经验或许能为中央工作的开展提供一些实践参考。与此同时，新业态的发展获取了大量劳动力，对第二产业用工产生巨大的冲击。比如民营企业众多，主要集中在轻工业的电子制造与纺织业，企业生产以劳动密集型为主。对于这类工厂当前普遍存在的招工难问题，相关部门的判断也是大部分年轻一代的劳动者选择从事工作更为灵活自主的新业态行业但从长远来看，人社部门更希望年轻人能到制造企业中选择一份更具稳定性的职业，在工作过程中来学习培育自己的职业技能水平，随着相关资历不断深厚，以同样可以获得不错的收入。综上，在对新业态用工问题的治理上，一方面要维持新业态发展产生的积极影响，另一方面也要关注当前新业态发展对其他产业造成的冲击。（三）政策框架下的多元自主探索工会组织对新业态劳动者的权益保护作用，考虑到当前劳动者与企业之间“一对多”关系特点对身份认证造成的困难，直接依托平台头部企业，由市工会指导建立区域性、行业性的联合工会，吸收存在不完全劳动关系情形的劳动者顺利入会。在权益保障方面，提出打造“1+11+N”阵地服务体系，即建设1家市级职工服务中心和11家区级职工服务中心，为新业态劳动者提供饮水、用餐、如厕、歇脚等基本服务，一定程度上优化户外工作人员的工作条件，提高职业健康安全保障的质量。对于有关劳动者权益方面的重大事项，积极促进劳资双方对存在的争议进行协商，同时督促企业方及时整改，引导劳动者通过如职工代表大会等和谐渐进的方式反映自身诉求，最大化地避免劳资冲突事件的发生。除了工会层面的积极探索以外，对于劳动者社会保险方面的问题，人社局认为应从实际出发，在理解劳动者的核心诉求的基础上，客观审慎地做出规划。从长远发展的角度分析平台用工的权益落实，劳动者在社保方面最大的问题不在于职业伤害，而在医疗保险和养老保险这两类针对劳动能力方面的保障上。在不断壮大的平台经济从业者中，除了维持职业过渡期生活开销的一部分，更大一部分是来自传统制造行业或服务行业的从业者。新业态与传统行业不同工作性质，会使得一部分从业者很快就会遇到其职业发展的瓶颈，医疗保险与养老保险的缺位会在日后给他们带来比其他保障充分人群更大的经济负担。外卖平台劳动者中95后、甚至00后居多，这一群体参与社会保险的意愿普遍较低，因此鼓励其参与缴纳医疗保险与养老保险的工作便很难顺利开展。即使部分从业者在组建家庭后对缴纳保险的观念有所改变，但仍会优先考虑费用问题。同时，结合平台企业的发展状况与其应负的社会责任情况，也应进一步明确好保险成本责任划分的问题。（四）企业平台完善用人机制平台企业在聘用的时候，应该保持严谨认真的态度，对员工进行认真考察，思考员工是否与本公司的发展相契合，对员工的考察应结合岗位需求，涉及多个方面，如外卖骑手，就要以考察员工的配送效率、服务态度为重点，对路况的熟悉程度如何、时间安排如何等方面，要做到有针对性。此外，在用人的时候要做到任人唯贤，结合员工的特点将他们安排到合适的岗位，针对骑手对地域的熟悉程度来安排配送区域，使得每个人都能在自己的岗位上发挥价值。这样既是对员工负责，也是对公司负责。另外。对于任何企业来讲，员工最关心的是公司的薪酬分配，这是影响员工作积极性的最主要方式，因此制定合理的薪资分配制度能够最大程度提升员工对公司的满意度，可以降低成本，提高效率，及时对公司能力强、工作努力的员工以物质奖励，才能激励员工。另一方面，只有营造公平公正的观景，给予每一位员工以平等的机会，员工才有不断提升自我的工作热情。五、结语基于对外卖骑手的调查结果、平台企业的回应深入分析后，了解到劳