淮安的做法这回确实有点不一样

第第页淮安的做法这回确实有点不一样据媒体报道，中共江苏淮安市委组织部和纪律检查委员会在广泛调研的基础上，于7月10日正式颁布了《关于同步公示拟提拔干部财产的暂行办法》，决定自2012年8月1日起，对淮安市、县两级拟提拔乡（科）级以上干部全部实行财产申报公示。这一消息引起媒体和民众的极大关注，消息公布当日，即有数十万网民为之欢呼、叫好。

事实上，自2008年新疆阿勒泰地区首开官员财产公示先汛各地不乏效仿、试水者。时至今日，某个地方搞官员财产申报，已不再是新闻，更难激发出舆论的热度和热情。此次公众对江苏淮安市官员财产公示的这种关注和欢呼，确实有点不同寻常。这种不同寻常，不仅因为淮安是中共党内以廉洁和自律著称的总理的故乡，更是因为这一回淮安市委的做法，与其他地方确实有点不一样。

这个不一样的关键，在于可操作性。在淮安以前，一些地方曾提出过一些听起来很全面、看起来很光鲜的官员财产公示方案，但执行起来就是没效果，给人的感觉是在“空转”。从“第一个吃螃蟹的”新疆阿勒泰市，到之后陆陆续续进行试点的浙江慈溪、湖南浏阳、宁夏银川和青铜峡等地，媒体调查的结果都很相似：零投诉、零异议――不但没有任何腐败案件因官员财产公示而被揭露，公众甚至没有因此而提出任何质疑和异议，这也就意味着，他们没有据此进行任何监督，这实在是对官员财产公开这一“反腐终极制度”的讽刺。

公众的“不配合”，是因为方案的不可操作，没有为公众的介入提供一个抓手，一个可下手之处。以新疆阿勒泰为例，虽然官员申报的内容由收入扩大到财产，涉及的财产项也很全面但大部分内容并不对公众公开，公开的只有工资、福利以及劳务性收入等无关紧要的部分，其他真正敏感、可能“有料”的如动产、不动产、股票、证券等，只进行秘密申报――财产申报的目的，就是为了监督而能够监督的前提是必须公开’这是公示制之所以被称为“终极反腐制度”的原因。如果只申报不公开，等于自废武功，一切又回到原点，还是只能依靠内部监督因而不可能走出“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚”的怪圈。

而淮安的方案，好就好在具体及可操作。首先，他们没有好高骛远，试图一网打尽，而是将公示对象限定在“拟提拔干部”的范围，这就极大减少了方案开始实行时的阻力，降低了操作难度。第二，他们设计的公示内容很完整周全，不但包括房产、车辆、投资、存款、债务等主要财产种类，而且明确了住房应包括住宅和非住宅的位置面积和房产性质，车辆应包括购置的时间和价格，投资包括投资或持有的有价证券股票、基金等金融理财产品本金或市值、账户余额等，干部本人的存款和借款等内容也包括在内，拟任提拔干部的配偶、子女投资或注册的企业、公司也在必须公示之列……最后，还设定了“其他需要说明的财产情况”作为“兜底”，以求涵盖财产的所有内容。这种做法，一方面挤掉了公示者本人的“合法规避”空间，一旦出现瞒报、误报等情况，就可以确定为是恶意和违法；另一方面，又为公众的介入提供了明确的路引与依据。有心参与监督的人，完全可以按图索骥，一项项地进行对比监督。第三，也是最重要的一点是，为追究违规者提供了明确而方便的程序：公示内容会记入干部廉政信用档案，不申报或隐瞒重大财产的拟任干部将被取消任职资格；对不按规定要求进行财产申报公示的地区和部门，要追究主要领导及有关人员的责任。

可以说，很久没有看到这么实实在在、操作者很难扭曲、虚化的权力监督方案了，这不仅是中国大陆迄今为止最详尽和细致的“阳光法案”，更是最具可操作性的官员财产监督方案。所以谓之最具可操作性，一是源于它降低了执行者的难度和阻力，二是源于为体制外民众和社会力量的介入提供了抓手和落脚点，最后是对违规者的惩罚有着明确而易操作的安排。这三点中的每一点，都指向了现行官员管理、权力监督、反腐防腐制度的薄弱环节和要害穴位。为什么中国大陆在官员管理、权力监督、反腐防腐等方面的制度和政策汗牛充栋，看起来都很系统、完善，用起来就是不给力、不着调？关键就是在上述三个方面有欠缺、存漏洞。由此看来，淮安的做法，的确是着眼于大局的。

当然，客观地说，淮安的方案并非尽善尽美，还存在诸多局限和不足。如公示对象限定为“拟提拔干部”，本身就代表了对存量不去动的一种妥协；尤其是“暂不对民众公开”，只在单位和官方内网公示一说，