新建成都至达州至万州铁路达州南（含）至成都段环境影响报告书-公示稿

新建成都至达州至万州铁路达州南（含）至成都段环境影响报告书

概述

目前长江经济带虽已初步形成了以长江黄金水道为依托，水路、铁路、公路、民航

等多种运输方式构成的综合交通网络，但沿江通道内各交通运输方式仍存在衔接协调不

畅、彼此结构不平衡不合理等问题。铁路客运、货运方面均存在亟待解决的问题。既有

沪蓉铁路、达成铁路技术标准偏低，铁路客运与公路、民航的比较优势没有充分发挥，

通道旅客乘车的体验感较差；既有线路货运功能未得到有效利用，长期以来严重制约长

江航运的三峡船闸“肠梗阻”问题尤为突出。

为深入贯彻落实长江经济带发展国家战略，进一步完善沿江高铁通道，构建长江经

济带综合立体交通走廊，提升通道运输能力和服务品质，推动成渝地区双城经济圈建设，

促进区域经济社会协调发展，成兰铁路有限责任公司（建设单位）组织建设新建成都至

达州至万州铁路（以下简称“成达万铁路”）。成达万铁路是国家《中长期铁路网规划》

“八纵八横”沿江通道的重要组成部分，已纳入国家《推动长江经济带沿江高铁通道建

设实施方案》，属于国家重大建设项目。成达万铁路位于重庆市和四川省境内，线路东

起重庆市万州区，向西经重庆市开州区、四川省达州市、南充市、遂宁市、资阳市，终

至成都市。成达万铁路正线设计速度350km/h，为双线电力牵引高速铁路。此外还包括

引入万州地区、达州地区、南充地区、遂宁地区、成都枢纽和接入资阳西站等相关配套

工程。2020年11月3日，国家发展改革委以《国家发展改革委关于新建成都至达州至

万州铁路可行性研究报告的批复》（发改基础[2020]1671号）批复了成达万铁路的可行

性研究报告。

根据成达万铁路初步设计，成达万铁路主要包括3段工程：重庆市万州北站至达州

南站（不含）新建正线长度约84km；达州南站（含）至遂宁站（不含）段新建正线长

度222.352km；遂宁站（含）至资阳西站（含）段新建线路长度119.148km。成达万铁

路资阳西至成都段利用成自铁路（天府至资阳西站），该段工程由成自铁路工程统筹实

施；成达万铁路工程设计不含该段工程。2019年4月11日，四川省生态环境厅以《关

于新建成都至自贡高速铁路环境影响报告书的批复》（川环审批[2019]44号）批复了成

自铁路环评。2019年4月成自铁路开工建设，计划工期4年（目前为在建状态）。根据

已批复的成自铁路环评报告，成自铁路成都（经天府站）至天府机场近期（2030年）列

车对数119对/日，天府机场站（经资阳西）至自贡站段列车对数64对/日。根据中铁二

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院对成都枢纽地区研究成果，成达万铁路实施后，成都（经资阳西）至遂宁段近期（2035

年）列车对数53对/日；成自铁路天府至天府机场站近期（2035年）列车对数71.5对/

日，天府机场至资阳西站近期（2035年）列车对数68对/日。与成自铁路环评阶段相比

列车对数有一定变化，其中列车对数增加区段（天府机场至资阳西站）运营近期列车对

数由64对/日增加至68对/日（增加4对/日，＜30对/日），不构成环境影响评价重大

变动。另外成达万铁路利用成自铁路段（天府~天府机场~资阳西站）无新增或改造工程，

故本次评价不再考虑利用成自铁路工程的环境影响。

本次环评的评价范围与成达万铁路达州南（含）至成都段初步设计保持一致。本工

程正线设计速度350km/h，新建长度341.500km。本工程正线共设车站10座，其中新建

车站5座（达州南、渠县北、营山西、蓬溪南、乐至），改建既有车站2座（遂宁、南

充北），接入成自铁路在建车站3座（资阳西、天府机场、天府）；此外本工程新建达

州南存车场，扩建天府动车所、遂宁西站，新建220kV牵引变电所7座。天府机场站、

天府站属于成自铁路在建车站，本次不涉及车站工程调整或变化，不再评价其环境影响。

因成达万铁路接入引起的成自铁路资阳西站、天府动车所站扩建工程纳入本次评价。利

用在建成自铁路段（天府至资阳西站）不纳入本次评价。

本工程华蓥山隧道段站前工程环境影响报告书于2020年12月30日由四川省生态

环境厅以《四川省生态环境厅关于新建成都至达州至万州铁路华蓥山隧道段站前工程环

境影响报告书的批复》（川环审批[2020]138号）批复，华蓥山隧道段站前工程位于四

川省达州市大竹县、渠县境内，线路自达州市大竹县柏林镇观音村北侧向西进入华蓥山，

于渠县东安镇栏桥村出华蓥山，设计里程8.956km，工程新建隧道8739m/1座，大桥

142m/1座和路基75.0m，设置弃渣场3处，施工生产生活区3处，施工便道18.0km（新

建8.0km、改扩建10.0km）等施工临时工程。该工程建设内容仅为站前工程，主要为隧

道内无砟轨道道床及综合接地，不进行桥梁箱梁、桥面系以及无砟轨道的预制和铺设工

程。该段工程运营期评价纳入本次评价一并考虑。

1、建设项目的特点

（1）本工程作为国家中长期铁路网“八纵八横”高速铁路主通道之沿江通道的重

要组成部分，有利于形成我国东中部地区进藏最便捷铁路通道。本工程有利于完善成渝

城市群城际网，推动“区域协调发展”，满足成渝城市群客运需求。

（2）本工程设计阶段始终将环保选线理念贯穿于整个项目设计过程，力求线路方

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案尽量绕避和减小对沿线环境敏感区的影响，确保线路的环境可行性。本工程选线方案

已尽量绕避环境敏感区，由于受工程地质、曲线半径及城市规划等条件限制，工程仍穿

越了森林公园（1处，四川太蓬山国家森林公园）、水产种质资源保护区（2处，四川

嘉陵江南充段水产种质资源保护区、琼江翘嘴红鲌省级水产种质资源保护区）、水源保

护区（12处），涉及敏感区段线路方案均已取得主管部门同意的意见。

（3）本工程将“源头减量、绿色环保”的设计理念贯彻于工程选线、设计全过程，

通过优化隧道、桥梁、站场、路基等土石方调配方案，尽可能的综合利用工程弃渣；优

化施工组织方案，尽可能采用永临结合方式设置施工场地。通过设计方案优化，从源头

减少工程弃渣量及弃渣场、临时工程规模，减少项目建设可能带来的生态环境影响。

2、环境影响评价过程

本工程主体设计由中铁工程设计咨询集团有限公司（简称“中铁设计”）、中铁二

院工程集团有限公司（简称“中铁二院”）承担。中铁设计负责达州南（含）至遂宁（不

含）段、中铁二院负责遂宁（含）至资阳西（含）段设计工作，2段工程以下分别简称：

达州南至遂宁、遂宁至资阳西。

为评价工程建设对环境影响，成兰铁路有限责任公司委托中铁工程设计咨询集团有

限公司开展成达万铁路环境影响评价工作。

评价单位在接到工作委托以后，立即成立环评项目组，与当地政府部门进行工作对

接。结合工程前期环保选线、勘察设计等前期工作，环评项目组进一步开展了现场踏勘、

调查和有关资料收集工作，开展了噪声、振动、水、电磁等现状监测工作以及沿线生态

调查工作。

针对沿线涉及敏感区主管部门要求，环评项目组开展了选址论证、专题影响论证等

相关研究工作。结合工程前期勘察设计、沿线生态现状调查、生态敏感区专题研究的成

果，环评项目组进行了全线生态影响预测与评价。此外，同步开展了噪声、振动、水环

境、电磁等预测工作。在上述工作的基础上，结合成达万铁路勘察设计进展和相关成果，

编制完成了“新建成都至达州至万州铁路达州南（含）至成都段环境影响报告书”。

3、法律法规及规划判定相关情况

本工程为新建高速铁路，属于国家发改委《产业结构调整指导目录（2019年本）》

鼓励类项目“二十三、铁路”“1、铁路新线建设”；不属于国土资源部、国家发展改

革委《关于发布实施<限制用地项目目录（2012年本）>和<禁止用地项目目录（2012

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年本）>的通知》的限制、禁止类项目，符合国家产业政策要求。

本工程符合《中长期铁路网规划（2016-2025）》、《“十三五”现代综合交通运

输体系发展规划》、《铁路“十三五”发展规划》。本工程是蓉京高铁（成都至北京）

中的一段，是全国铁路网高速铁路客运“八纵八横”中“沿江通道”的重要组成部分，

是四川东向出川的重要快速便捷大通道。本工程已纳入国家《中长期铁路网规划

（2016-2030）》、《四川省“十三五”综合交通运输发展规划》。本工程线路选线及

车站选址已取得沿线政府部门同意的意见，并取得四川省自然资源厅建设项目用地预审

与选址意见书（用字第510000-2020-00058号）。

按照环保部《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》（环环评

[2016]150号），结合沿线省市环境保护规划有关要求，根据环境影响识别、协调性分

析与环境影响预测结果，本工程与沿线省市划定的生态保护红线、环境质量底线、资源

利用上线及生态环境准入清单符合性较好。

4、关注的主要环境问题及环境影响

根据本工程特点和项目所经地区的自然环境特征，本工程环境影响需要重点关注的

主要环境问题包括：

（1）施工期对周边生态、声环境、大气环境的影响；

（2）运营期对沿线噪声、振动、生态等环境影响；

（3）涉及环境敏感区段工程选线的合理性分析、工程建设对环境敏感区的影响分

析及减缓措施。

5、环境影响报告书的主要结论

本工程是国家中长期铁路网“八纵八横”高速铁路主通道之“沿江通道”的重要组

成部分，本工程符合国家产业政策，符合国家中长期铁路网、铁路十三五发展规划，符

合四川省相关规划要求。本工程的实施有利于支持“长江经济带国家战略”，践行新发

展理念，彰显铁路担当；有利于落实“交通强国、铁路先行”，推进沿江铁路通道高质

量发展；推动“区域协调发展”，促进成渝城市群城镇化发展。

工程在施工和运营期将产生一定的噪声、振动、生态、水环境等影响。本报告提出

了有针对性的防治措施和建议，只要这些环保措施与主体工程实现“三同时”，并加强

环境管理，本工程对环境的影响可以得到有效控制和减缓。本次评价认为在切实做好环

境保护工作的前提下，从环境保护角度分析，本工程建设是可行的。

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在报告书编制过程中，得到了四川省人民政府、四川省发展和改革委、四川省生态

环境厅、四川省自然资源厅、四川省农业农村厅、四川省林业和草原局以及沿线各市人

民政府、生态环境、自然资源、交通、水利、林草等主管部门、相关单位以及沿线群众

的大力支持和协助，在此表示衷心的感谢。

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1总则

1.1项目背景

1.1.1项目名称及建设单位

项目名称：新建成都至达州至万州铁路达州南（含）至成都段

建设单位：成兰铁路有限责任公司

地理位置和径路：本工程位于四川省境内，线路东起四川省达州市，向西经南充市、

遂宁市、资阳市，终至成都市。

1.1.2项目建设必要性和意义

1、是支持“长江经济带发展国家战略”，践行新发展理念，彰显铁路担当的需要

本工程为沿江铁路通道的重要组成部分，具有环保、高效、集约的特点，符合“长

江经济带发展国家战略”发展要求。同时沿线覆盖长江经济带“一轴、两翼、三极、多

点”中“一翼”（沪蓉翼）、“一极”（成渝城市群），本工程是引领长江经济带发展

的重要支撑和强力引擎，对推动长江上中下游地区绿色、协调、共享发展，促进长江经

济带国家战略实施具有重要意义。

2、是落实“交通强国、铁路先行”，推进沿江铁路通道高质量发展的需要

本工程将促进沿江通道铁路运输提质增效，提升其在综合交通中的骨干地位。本工

程建成通车后，成都至武汉间铁路旅行时间将进一步缩短，旅客由“走得了”升级为“走

得好”。本工程有利于实现铁路客运高质量发展、推动铁路客运供给侧改革、构建长江

经济带综合立体交通走廊。

3、是构建国家“八纵八横”高铁主通道之沿江通道，补强沿江货运短板的需要

本工程是国家“八纵八横”高速铁路主通道之沿江通道的重要组成部分。本工程将

与郑万、宜昌至郑万高铁联络线、汉宜等高铁形成高速铁路通道（350km/h），有利于

充分发挥铁路比较优势，发挥铁路在沿江综合运输通道中的骨干作用。同时释放既有线

运能，使既有线货运能力充分发挥，转移通道水运、公路的货流，对加强长江经济带综

合交通统筹协调发展、解决三峡船闸“肠梗阻”问题具有重要意义和作用。

4、是形成我国东中部地区进藏最便捷铁路通道，促进民族团结、巩固边疆稳定的

需要

本工程向东依托沿江高铁直达长江中游、长三角城市群等东中部地区，向西通过川

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藏铁路直达拉萨，构成我国东中部地区进藏最便捷、顺直的铁路通道。上海至拉萨实现

朝发夕至，这在我国高铁史上将是一次伟大的创举。通道贯通后，有利于提升交通条件，

改善投资环境，促进西藏旅游资源开发，带动经济发展，进一步促进西藏对外开放。同

时，对我国长治久安、民族团结、边境稳定、增强国防也具有重大而深远的意义。

5、是完善成渝城市群城际网，满足成渝城市群客运需求的需要

本工程建成后除主要承担长途客流外，还将承担成渝城市群的城际客流，包括：成

都至川东地区城际客流；遂宁至万州段承担绵遂内城际辐射的川北、川南地区至川东地

区的城际客流；遂宁至南充段承担汉巴南铁路辐射的巴中至成都、川南地区的城际客流。

本工程的建设对于完善成渝城际网，满足成渝城市群城际间的客流需求具有重要意义和

作用。

6、是推动“区域协调发展”，促进成渝城市群城镇化发展，助力四川天府新区建

设的需要

本工程串联一核（成都都市圈）、两区（南遂广、达万城镇密集区），可有效缩短

南遂广、达万城镇密集区与成都都市圈的时空距离，强化成都对沿线地区的经济辐射力

度，有力促进区域空间调整、要素资源优化配置、产业分工协作转移，对促进城市群融

合、协同发展和打造西部开发开放的国家级城市群具有重要的推动意义；同时对助力四

川天府新区建设，引导沿线地区城镇化发展具有重要意义。

7、是践行“绿色发展”，优化沿线旅游产业，促进旅游资源连片开发的需要

本工程将以时效优势和高质量服务吸引客流，能够有效降低碳排放和减轻大气污

染，保护长江流域的绿水青山，实现“生态优先、绿色发展”。本工程沿线地区历史文

化悠久、山水风情浓郁。本工程的建设将串联沿线地区分散景点，促进沿线旅游资源的

连片开发和特色旅游品牌的打造，带动旅游供给侧改革，推动沿线旅游供给产品丰富化、

特色化、高端化，对沿线地区旅游经济带的发展和升级具有重要意义和作用。

1.2编制依据

1.2.1环境保护法律

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日修订施行）；

（2）《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年12月29日修订施行）；

（3）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（2018年12月29日修订施行）；

（4）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年10月26修正）；

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（5）《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月1日起施行）；

（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年9月1日修订施行）；

（7）《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修改并施行）；

（8）《中华人民共和国水土保持法》（2011年3月1日施行）；

（9）《中华人民共和国文物保护法》（2017年11月4日修订）；

（10）《中华人民共和国森林法》（2019年12月28日修订）；

（11）《中华人民共和国野生动物保护法》（2018年10月26日修订施行）；

（12）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起修订施行）。

1.2.2环境保护法规、条例

（1）《国务院关于修改<建设项目环境保护管理条例>的决定》（中华人民共和国

国务院令第682号，2017年7月16日）；

（2）《基本农田保护条例》（2011年1月8日修订）；

（3）《中华人民共和国野生植物保护条例》（2017年10月7日修正）；

（4）《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发[2018]22号）；

（5）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发[2013]37号）；

（6）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发[2015]17号）；

（7）《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发[2016]31号）；

（8）《关于发布<地面交通噪声污染防治技术政策>的通知》（环发[2010]7号）；

（9）《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[2012]77

号）；

（10）《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》（环发[2012]98号）；

（11）《关于公路、铁路（含轻轨）等建设项目环境影响评价中环境噪声有关问题

的通知》（环发[2003]94号）；

（12）《中华人民共和国水土保持法实施条例》（2011年1月8日修订）；

（13）国家发展改革委等9部委《关于印发<关于加强资源环境生态红线管控的指

导意见>的通知》（发改环资[2016]1162号）；

（14）《关于印发<突发环境事件应急预案管理暂行办法>的通知》（环发[2010]113

号）；

（15）《突发环境事件应急管理办法》（2015年，环保部第34号令）；

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（16）《关于印发<企业突发环境事件风险评估指南（试行）>的通知》（环办[2014]34

号）；

（17）《关于印发<突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法>的通知》（环

发[2014]118号）；

（18）《关于进一步加强水生生物资源保护严格环境影响评价管理的通知》（环

发[2013]86号）；

（19）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》；

（20）《森林公园管理办法》（国家林业局令第42号，2016年9月22日修改）；

（21）《国家级森林公园管理办法》（国家林业局令第27号，2011年8月1日起

施行）；

（22）《国家林业局关于进一步加强国家级森林公园管理的通知》（林场发[2018]4

号）；

（23）《国家级公益林管理办法》（林资发[2013]71号）；

（24）《水产种质资源保护区管理暂行办法》（2016年5月30日中华人民共和国

农业部令2016年第3号修订）；

（25）《中国铁路总公司关于加强铁路建设项目节约能源和环境保护全过管理工作

的通知》（铁总发改[2018]108号）；

（26）《中国铁路总公司环境保护管理办法》（铁总计统[2015]260号）；

（27）《中国铁路总公司关于印发<铁路建设项目环境影响评价工作管理办法>的通

知》（铁总计统[2017]226号）；

（28）《中国铁路总公司关于印发<铁路建设项目水土保持方案工作管理办法>的通

知》（铁总计统[2017]227号）。

1.2.3地方环境保护相关法规、规范

（1）《四川省环境保护条例》（2018年1月1日修订施行）；

（2）《中共四川省委四川省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防

治攻坚战的实施意见》；

（3）《四川省<中华人民共和国环境影响评价法>实施办法》（2019年9月26日

修正）；

（4）《四川省<中华人民共和国大气污染防治法>实施办法》（2019年1月1日修

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订）；

（5）《四川省人民政府关于印发四川省大气污染防治行动计划实施细则的通知》

（川府发[2014]4号）；

（6）《四川省固体废物污染环境防治条例》（2018年7月26日修正）；

（7）《四川省环境污染防治改革方案》；

（8）《四川省地下水污染防治实施方案》；

（9）《关于印发土壤污染防治行动计划四川省工作方案的通知》（川府发[2016]63

号）；

（10）《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》（2014年1月24日施行）；

（11）《四川省<中华人民共和国水法>实施办法》（2005年7月1日施行）；

（12）《四川省<中华人民共和国野生动物保护法>实施办法》（2009年3月27日

施行）；

（13）《四川省<中华人民共和国水土保持法>实施办法》（2012年12月1日施行）；

（14）《四川省城乡环境综合治理条例》；

（15）《四川省住房和城乡建设厅城市扬尘防治工作方案》（川建发[2018]8号）；

（16）《四川省饮用水水源保护管理条例》（2019年9月26日修正施行）；

（17）《四川省重污染天气应急预案（2018年修订）》（川办函[2018]10号）；

（18）《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发<四川省环境污染

防治“三大战役”实施方案>的通知》（川委厅[2016]92号）；

（19）《四川省人民政府关于进一步加强饮用水水源保护工作的通知》（2014年9

月18日颁布）；

（20）《四川省古树名木保护条例》（2020年1月1日起施行）。

1.2.4环境保护技术规范

（1）《建设项目环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2016）；

（2）《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4-2009）；

（3）《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2011）；

（4）《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2018）；

（5）《环境影响评价技术导则地表水环境》（HJ2.3-2018）；

（6）《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2016）；

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（7）《环境影响评价技术导则土壤环境（试行）》（HJ964-2018）；

（8）《环境影响评价技术导则输变电》（HJ24-2020）；

（9）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）；

（10）《建设项目危险废物环境影响评价指南》（环境保护部公告2017第43号）；

（11）《铁路建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）》（环办环评[2016]114

号）；

（12）《关于印发<铁路建设项目环境影响评价噪声振动源强取值和治理原则指导

意见（2010年修订稿）>的通知》（铁计[2010]44号）；

（13）《铁路工程环境保护设计规范》（TB10501-2016）；

（14）《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）；

（15）《城市区域环境振动测量方法》（GB10071-1988）；

（16）《环境噪声与振动控制工程技术导则》（HJ2034-2013）；

（17）《铁路声屏障工程设计规范》（TB10505-2019）；

（18）《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）；

（19）《生产建设项目水土流失防治标准》（GB/T50434-2018）；

（20）《住宅设计规范》（GB50096-2011）；

（21）《民用建筑隔声设计规范》（GB50118-2010）；

（22）《生态环境状况评价技术规范》（HJ192-2015）；

（23）《输变电建设项目环境保护技术要求》（HJ1113-2020）

（24）《交流输变电工程电磁环境监测方法（试行）》（HJ681-2013）；

（25）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）；

（26）《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》（HJ14-1996）；

（27）《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》（生态环境部公告2018

年第9号）；

（28）《城市扬尘污染防治技术规范》（HJ/T393-2007）；

（29）《大气污染物无组织排放监测技术导则》（HJ/T55-2000）；

（30）《建筑工程绿色施工规范》（GB/T50905-2014）；

（31）《建筑工程绿色施工评价标准》（GB/T50640-2010）；

（32）《国家危险废物名录》（生态环境部、国家发展和改革委员会、公安部、交

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通运输部、国家卫生健康委员会部令第15号，自2021年1月1日起施行）；

（33）《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）；

（34）《建设工程施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2013）；

（35）《预拌混凝土绿色生产及管理技术规程》（JGJ/T328-2014）；

（36）四川省住房和城乡建设厅、四川省生态环境厅《四川省建筑工程扬尘污染防

治技术导则（试行）》（川建发[2019]16号）；

（37）四川省地方标准《涉水工程水生生物影响评价规范》（DB51/T2525-2018）；

（38）四川省地方标准《建设项目对自然保护区自然资源、自然生态系统和主要保

护对象影响评价技术规范》（DB51/T1511-2012）。

1.2.5环境保护计划及规划

1、国家有关规划、环境功能区划文件

（1）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标

纲要》；

（2）《国家环境保护“十三五”规划基本思路》；

（3）《生态文明体制改革总体方案》；

（4）《全国生态保护与建设规划（2013-2020年）》（发改农经[2014]226号）；

（5）国务院《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号）；

（6）国务院《“十三五”生态环境保护规划》（国发[2016]65号）；

（7）《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》；

（8）水利部《关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》（公告2006年2号）；

（9）《全国生态功能区划（修编）》（2015年）；

（10）《全国生态保护“十三五”规划纲要》（2016年）；

（11）国土资源部、国家发展和改革委员会《关于发布实施<限制用地项目目录（2012

年本）>和<禁止用地项目目录（2012年本）>的通知》（国土资发[2012]98号）；

（12）国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录（2019年本）》（2020年1

月1日起施行）；

（13）水利部办公厅《关于印发<全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和

重点治理区复核划分成果>的通知》（办水保[2013]188号）；

（14）《中长期铁路网规划》（2016-2025）（发改基础[2016]1536号）。

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2、四川省及地区有关规划、环境功能区划文件

（1）《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

（2）四川省人民政府《关于<四川省生态功能区划>的批复》（川府发[2006]100号）；

（3）《四川省人民政府关于印发四川省主体功能区规划的通知》（川府发[2013]16

号）；

（4）四川省人民政府办公厅《关于城镇集中式饮用水水源地保护区划定方案的通

知》（川办函[2010]26号）；

（5）《四川省人民政府关于印发四川省生态保护红线方案的通知》（川府发[2018]24

号）；

（6）《四川省人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制

定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》（川府发[2020]9号）；

（7）《四川省地面水水域环境功能划类管理规定》（川府发[1992]5号）；

（8）《关于加强四川省地表水水域环境功能划类管理工作的意见》；

（9）《四川省水土保持规划》（2015-2030年）；

（10）《四川省重点保护野生动物名录》（1990年3月20日）；

（11）《四川省新增重点保护野生动物名录》（川府发[2000]37号）；

（12）《达州市人民政府办公室关于印发达州市重污染天气应急预案的通知》（达

市府办[2016]54号）；

（13）《关于印发水污染防治行动计划达州市实施方案的通知》（达市府函[2016]34

号）；

（14）《达州市人民政府办公室关于印发<达州市中心城区环境噪声标准适用区域

划分规定>的通知》（达市府办函[2017]108号）；

（15）《南充市人民政府办公室关于印发<南充市城区声环境功能区划分方案>的通

知》（南府办发[2020]38号）；

（16）《南充市人民政府办公室关于印发<南充市主城区饮用水水源地环境保护规

划（2016-2025年）>的通知》（南府办发[2017]10号）；

（17）《南充市人民政府办公室关于同意修改南充市地表水环境功能区类别表的批

复》（南府办函[2011]93号）；

（18）《南充市人民政府办公室关于印发<南充市环境空气质量功能区分类>、<南

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充市地表水环境功能区类别>、<南充市城市区域环境噪声标准适用区域分类>的通知》

（南府办发[2004]120号）；

（19）《遂宁市人民政府关于<遂宁市水功能区划技术报告>的批复》（遂府函

[2018]23号）；

（20）《遂宁市中心城区声功能区划分结果》（遂宁市生态环境局2020年4月17

日发布）；

（21）《资阳市人民政府办公室关于印发资阳市中心城区声环境功能区划分方案的

通知》（资府办函[2019]44号）。

1.2.6相关文件

（1）中铁工程设计咨询集团有限公司、中铁二院工程集团有限责任公司《新建铁

路成都至达州至万州铁路项目可行性研究报告》（2020年8月）；

（2）中铁工程设计咨询集团有限公司、中铁二院工程集团有限责任公司《新建铁

路成都至达州至万州铁路达州南（含）至成都段初步设计》及各专业专篇文件（2021

年7月）；

（3）《四川省生态环境厅关于新建成都至达州至万州铁路项目环境影响评价执行

环境标准有关意见的函》（川环建函[2020]29号）；

（4）成都理工大学《新建成都至达州至万州铁路生态调查报告》（2021年8月）；

（5）成都泉源博帆渔业科技有限公司《新建成都至达州至万州铁路南充嘉陵江特

大桥工程对嘉陵江南充段省级水产种质资源保护区影响专题论证报告》（2021年7月）；

（6）成都泉源博帆渔业科技有限公司《新建成都至达州至万州铁路白马河大桥工

程对琼江翘嘴红鲌省级水产种质资源保护区影响专题论证报告》（2020年1月）；

（7）中铁工程设计咨询集团有限公司《新建铁路成都至达州至万州项目对四川太

蓬山国家森林公园影响专题论证报告》（2020年7月）；

（8）中铁二院工程集团有限责任公司《新建铁路成都至达州至万州铁路（四川段）

规划选址论证报告》（2020年6月）；

（9）四川省自然资源厅建设项目用地预审与选址意见书（用字第510000-2020-00058

号，2020年9月24日）；

（10）中铁工程设计咨询集团有限公司《新建成都至达州至万州铁路达州南（含）

至成都段水土保持方案报告》（2021年8月）；

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（11）《四川省生态环境厅关于新建成都至达州至万州铁路华蓥山隧道段站前工程

环境影响报告书的批复》（川环审批[2020]138号）；

（12）中铁工程设计咨询集团有限公司《新建成都至达州至万州铁路华蓥山隧道段

站前工程环境影响报告书》（2020年12月）；

（13）《营山县自然资源和规划局关于新建成都至达州至万州铁路穿越太蓬山国家

森林公园相关问题的函》（2019年8月17日）；

（14）《四川省林业和草原局关于新建铁路成都至达州至万州铁路（四川段）项目

与自然保护地关系的函》（2020年7月9日）；

（15）《嘉陵江南充段省级水产种质资源保护区影响专题论证审批意见》（川农业

审批函[2020]18号）；

（16）《琼江翘嘴红鲌省级水产种质资源保护区影响专题论证审批意见》（川农业

审批函[2020]17号）；

（17）达州市人民政府《关于新建成都至达州至万州铁路穿越临巴镇饮用水水源保

护区、望江乡自来水厂水源保护区有关意见的函》（[2020]77号）；

（18）《南充市人民政府关于回复成达万高铁穿越南充市境内饮用水水源保护区意

见的函》（南府函[2021]221号）；

（19）南充市人民政府《关于恳请支持成南达万高铁穿越雷火观水库线路走向方案

的函》（南府函[2019]259号）；

（20）《遂宁市人民政府关于新建成都至达州至万州铁路穿越遂宁市境内饮用水水

源保护区有关意见的函》（遂府文[2021]35号）；

（21）《资阳市人民政府关于新建成都至达州至万州铁路穿越资阳市鲤鱼水库、八

角庙水库饮用水水源保护区征求意见的函》（资府事函[2020]126号）；

（22）《关于新建成都至达州至万州铁路穿越雁江区滴水岩水库饮用水水源保护区

意见的复函》（资府事函[2019]282号）。

1.3评价工作等级

根据环境影响评价相关技术导则有关规定以及本工程建设内容及规模，确定本工程

各环境要素评价等级如下：

（1）生态影响评价等级

《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2011）依据影响区域的生态敏感性和

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工程占地面积（包括永久和临时占地）或线路长度，划分生态评价等级（具体见下表）。

本工程正线长度341.500km（＞100km），占地总面积32.04km2（＞20km2）。本工

程不涉及自然保护区、世界文化和自然遗产地等特殊生态敏感区，穿越森林公园、风景

名胜区等重要生态敏感区，根据《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2011）要

求，本工程生态影响评价等级为一级。

表1.3-1生态影响评价工作等级划分表（节选）

工程占地（水域）范围

影响区域生态敏感性面积≥20km2面积2km2~20km2面积≤2km2

或长度≥100km或长度50km~100km或长度≤50km

特殊生态敏感区一级一级一级

重要生态敏感区一级二级三级

一般区域二级三级三级

（2）声环境影响评价等级

《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4-2009）按照项目所处的声环境功能区、

项目建设前后噪声增高量及受噪声影响人口增加量，划分噪声评价等级（具体见下表）。

本工程经过地区主要涉及2类、4类声环境功能区（部分区段位于1类区，不涉及

0类区）。由于项目建设前后评价范围内部分敏感目标噪声级增高量大于5dB（A），

根据《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4-2009），本工程声环境影响评价等级为

一级。

表1.3-2声环境影响评价工作等级划分表

等级判定依据（HJ2.4-2009）本工程评价等级

建设项目所处的声环境功能区为GB3096规定的0类声环境功

能区域，以及对噪声有特别限制要求的保护区等敏感目标，或

一级建设项目建设前后评价范围内敏感目标噪声级增高量达5dB本工程经过地区主要涉

（A）以上（不含5dB（A）），或受噪声影响人口数量增加较及2类、4类声环境功能

多时，按一级评价。区（部分区段位于1类

建设项目所处的声环境功能区为GB3096规定的1类、2类地区，区，不涉及0类区）。

或建设项目建设前后评价范围内敏感目标噪声级增高量达3～项目建设前后评价范围

二级

5dB（A）（含5dB（A）），或受噪声影响人口数量增加较多内部分敏感目标噪声级

时，按二级评价。增高量大于5dB（A），

建设项目所处的声环境功能区为GB3096规定的3类、4类地区，本工程声环境影响评价

或建设项目建设前后评价范围内敏感目标噪声级增高量达3dB等级为一级。

三级

（A）以下（不含3dB（A）），且受噪声影响人口数量变化不

大时，按三级评价。

（3）水环境影响评价等级

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根据《环境影响评价技术导则地表水环境》（HJ2.3-2018）“间接排放方式

的地面水水环境评价等级为三级B”以及水污染影响型建设项目评价等级判定表，确定

地表水环境影响评价工作等级。

本工程各场站污水均纳入市政污水处理厂处理，属于间接排放（排放情况具体见下

表），本工程地表水环境影响评价等级为三级B。

表1.3-3地表水评价工作等级划分表

3

排水量m/d评判要素评价等

序号场站名称污水性质

级

既有新增排放去向排放方式

1达州南-54.1生活污水规划市政污水管网至达州间接排放三级B

生活污水、动车组市第二城市生活污水处理

2达州南存车场-71.4厂间接排放三级B

卸污集便废水

规划市政污水管网至渠县

3渠县北-31.8生活污水间接排放三级B

北污水处理厂

规划市政污水管网至营山

4营山西-31.8生活污水间接排放三级B

西城污水处理厂

南充北（含存生活污水（本工程市政污水管网至南充市顺

510077.7间接排放三级B

车场）无泄污）庆第一污水处理厂

规划市政管网至蓬溪县宝

6蓬溪南-11.9生活污水间接排放三级B

梵污水处理厂

生活污水、集便废既有市政污水管网至遂宁

7遂宁站50.740.5间接排放三级B

水市城南第一污水处理厂

市政污水管网至乐至县城

8乐至站-39生活污水间接排放三级B

市污水处理厂

规划市政污水管网至规划

9资阳西站018.6生活污水间接排放三级B

市政污水处理厂

生活污水、动车组规划市政污水管网至天府

10天府动车所-263.1间接排放三级B

卸污、生产废水新区第一污水处理厂

规划市政污水管网至遂宁

11遂宁西站-4.8生活污水间接排放三级B

市城南第一污水处理厂

牵引变电所（7

12-1.1生活污水化粪池定期清掏间接排放三级B

座）

区间警务区

13-4.5生活污水化粪池定期清掏间接排放三级B

（14处）

根据《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2016）附录A（Q铁路-124

新建铁路）：含机务段为Ⅲ类、其余Ⅳ类（具体见下表）。本工程不涉及机务段建设内

容，为Ⅳ类项目，根据HJ610-2016中4.1一般性原则“Ⅳ类建设项目不开展地下水环境

影响评价”，故本工程可不开展地下水评价。

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表1.3-4地下水评价项目类别判定表（节选）

地下水环境影响评价项目类别

Q铁路

报告书报告表

124、新建铁路机务段Ⅲ类，其余Ⅳ类/

125、改建铁路机务段Ⅲ类，其余Ⅳ类Ⅳ类

126、枢纽涉及维修Ⅲ类，其余Ⅳ类Ⅳ类

注：Ⅳ类建设项目不开展地下水环境影响评价。

（4）大气环境影响评价等级

《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2018）中规定“对等级公路、

铁路项目，分别按项目沿线主要集中式排放源（如服务区、车站大气污染源）排放的污

染物计算其评价等级”。

本工程列车采用电力牵引，本工程不设采暖设施，本项目实施对大气环境的影响主

要是施工期产生的扬尘污染以及运营期食堂油烟废气。根据《环境影响评价技术导则大

气环境》（HJ2.2-2018）中有关规定，本工程大气环境影响评价等级为三级。

（5）电磁环境影响评价等级

《环境影响评价技术导则输变电工程》（HJ24-2020）按照变电站电压等级、设置

类型，划分电磁评价等级（具体见下表）。

本工程新建220kV牵引变电所为地上户外式，根据《环境影响评价技术导则输变

电工程》（HJ24-2020）要求，本工程新建牵引变电所电磁环境影响评价等级为二级。

表1.3-5电磁环境影响评价工作等级划分表（节选）

分类电压等级工程类型评价工作等级

户内式、地下式三级

交流220~330kV变电站

户外式二级

（6）土壤环境影响评价等级

根据《环境影响评价技术导则土壤环境（试行）》（HJ964-2018）5.2.1和附录A

中“交通运输仓储邮政业”类别：铁路项目中除维修场所为Ⅲ类外，其余均为Ⅳ类。

根据HJ964-2018中3.3、6.2.2节，铁路维修场所属于土壤环境污染影响型项目，按

照维修场所占地规模、周边土壤环境敏感程度等判定土壤评价等级，本工程依托成自铁

路天府动车所增设检查线4条、存车线13条，上述新增工程承担成达万列车检修、维

护等工作。根据占地规模及环境敏感程度，土壤环境影响评价等级为三级。

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表1.3-6土壤环境影响评价等级判定表（节选）

项目项目类别占地规模敏感程度评价工作等级

天府动车所Ⅲ类项目中型（新增13hm2）敏感三级

（7）环境风险评价等级

本工程为客运专线，不涉及货物、危险品运输。运营期南充北、达州南维修车间配

属危险品临时贮存场所（存放柴油，线路巡检等机械需以柴油为燃料），柴油最大临时

贮存量5m3（约4.3t）。每处牵引变电所变压器油最大贮存量20m3（约18t）。

根据《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）附录C.1.1，“在不同厂

区的同一种物质，按其在厂界内的最大存在总量计算”。本工程危险物质数量远远小于

油类物质2500t的临界量（危险物质总量与其临界量比值Q＜1）。本工程环境风险潜势

为I，评