幕墙板项目工程管理方案（参考）

幕墙板项目

工程管理方案

XX集团有限公司

目录

一、工程项目合同管理的法律依据.....................................3

二、工程项目合同管理的基本原则.....................................5

三、施工合同履行...................................................7

四、施工合同订立..................................................38

五、设计合同的主要内容............................................46

六、监理合同的主要内容............................................48

七、工程项目业主方管理模式.......................................49

八、工程项目承发包管理模式.......................................58

九、国际上常用的工程项目管理知识体系.............................62

十、工程项目管理的基本原理.......................................67

十一、勘察设计质量管理的依据.....................................77

十二、勘察阶段质量管理的工作内容..................................78

十三、工程项目前期阶段质量管理的方法.............................81

十四、前期阶段质量管理的依据和标准...............................83

十五、公司简介....................................................87

十六、产业环境分析................................................88

十七、行业基本风险特征............................................89

十八、必要性分析..................................................90

十九、经济效益及财务分析..........................................91

营业收入、税金及附加和增值税估算表................................91

综合总成本费用估算表...............................................93

利润及利润分配表...................................................94

项目投资现金流量表.................................................97

借款还本付息计划表.................................................99

二十、投资估算及资金筹措.........................................100

建设投资估算表....................................................102

建设期利息估算表..................................................103

流动资金估算表....................................................104

总投资及构成一览表................................................105

项目投资计划与资金筹措一览表.....................................107

一、工程项目合同管理的法律依据

规范工程项目合同管理，不但需要规范与合同管理直接相关的法

律法规，也需要完善相关法律体系。目前，我国这方面的立法体系已

基本完善。与工程项目合同有直接关系的法律包括《中华人民共和国

民法通则》（以下简称《民法通则》）、《中华人民共和国合同法》

（简称《合同法》）和《中华人民共和国招标投标法》（简称《招标投

标法》）。

《民法通则》

《民法通则》是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民与法

人之间的财产关系和人身关系的基本法律。合同关系也是一种财产

（债）关系，因此，《民法通则》对规范合同关系作出了原则性的规

定。

《合同法》

《合同法》是规范我国市场经济财产流转关系的基本法，工程项

目合同的订立和履行也要遵守其基本规定，工程项目实施过程中，会

涉及大量的合同，均需遵守《合同法》的规定。

《招标投标法》

《招标投标法》是规范工程建设市场竞争的主要法律，也是规范

合同管理行为的法律，能够有效地实现公开、公平、公正的竞争。国

家对工程项目招标的范围和规模有明确的规定，必须通过招标投标确

定承包人，发包人和承包人的合同行为也必须遵守《招标投标法》的

规定。

《建筑法》

《建筑法》是规范建筑活动的基本法律，工程项目合同的订立和

履行就是一种建筑活动，合同的内容也必须遵守《建筑法》的规定。

其他法律

工程项目合同的订立和履行还涉及其他一些法律关系，则需要遵

守相应的法律规定。在工程项目合同的订立和履行中需要提供担保的,

则应当遵守《中华人民共和国担保法》的规定。在工程项目合同的订

立和履行中需要投保的，则应当遵守《中华人民共和国保险法》的规

定。在工程项目合同的订立和履行中需要建立劳动关系的，则应当遵

守《中华人民共和国劳动法》的规定。在合同的订立和履行过程中如

果要涉及合同的公证、鉴证等活动，则应当遵守国家对公证、鉴证等

的规定。如果合同在履行过程中发生了争议，双方订有仲裁协议（或

者争议发生后双方达成仲裁协议的），则应按照《中华人民共和国仲

裁法》的规定进行仲裁；如果双方没有仲裁协议（争议发生后双方也

没有达成仲裁协议的），则应按照《中华人民共和国民事诉讼法》将

诉讼作为争议的最终解决方式。

二、工程项目合同管理的基本原则

符合法律法规的原则

订立合同的主体、内容、形式、程序等都要符合法律法规规定。

合同当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，订立合同唯

有遵守法律和行政法规，合同才受国家法律的保护，当事人预期的经

济利益目的才有保障。

平等自愿的原则

平等是指合同当事人享有平等的权利和义务；自愿是指合同当事

人在法律、法规允许范围内，根据自己的意愿签订合同，即有权选择

订立合同的对象，合同的条款内容，合同订立时间以及依法变更和解

除合同，任何单位和个人不得非法干预。贯彻平等自愿的原则，必须

体现签约各方在法律地位上的完全平等。合同要在双方友好协商的基

础上订立，签约双方都是平等的，任何一方都不得把自己的意志（例

如单方提出的不平等条款）强加于另一方，更不得强迫对方同自己签

订合同。

公平原则

公平原则是民法的基本原则之一。合同当事人应当遵循公平原则

确定各方的权利和义务。根据公平原则，民事主体必须按照公平的观

念设立、变更或者取消民事法律关系。在订立工程项目合同中贯彻公

平原则，反映了商品交换等价有偿的客观规律和要求。贯彻该原则的

最基本要求即是签约各方的合同权利、义务要对等而不能失去公平，

要合理分担责任。

诚实信用原则

合同当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。诚实信

用原则实质上是社会良好道德、伦理观念上升为国家意志的体现。在

订立合同中贯彻诚实信用原则，要求当事人应当诚实，实事求是向对

方介绍自己订立合同的条件、要求和履约能力，充分表达自己的真实

意愿，不得有隐瞒、欺诈的成分，在拟定合同条款时，要充分考虑对

方的合法权益和实际困难，以善意的方式设定合同权利和义务。

等价有偿的原则

等价有偿原则是开展民事活动的一项原则，也是订立合同的一项

基本原则。

不得损害社会公共利益和扰乱社会经济秩序原则

合同当事人订立、履行合同，应当尊重社会公德，不得扰乱社会

经济秩序，损害社会公共利益。

三、施工合同履行

工程项目的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双

方的权利和义务。发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。

不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。下面以《标准施工

招标文件》（2007年版）“通用合同条款”为例，具体阐述合同履行

管理。

（一）发包人的义务

发包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证承包人免于承担因

发包人违反法律而引起的任何责任。

发包人应委托监理人向承包人发出开工通知。

发包人应按合同约定向承包人提供施工场地，以及施工场地内地

下管线和地下设施等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件。

发包人应根据合同进度计划，组织设计单位向承包人进行设计交

底。

发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。

发包人应按合同约定及时组织竣工验收。

发包人应履行合同约定的其他义务。

（二）承包人的义务

承包人的一般义务

承包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证发包人免于承担因

承包人违反法律而引起的任何责任。

承包人应按有关法律规定纳税，应缴纳的税金包括在合同价格内。

承包人应按合同约定以及监理人作出的指示，实施、完成全部工

程，并修补工程中的任何缺陷。除专用合同条款另有约定外，承包人

应提供为完成合同工作所需的劳务、材料、施工设备、工程设备和其

他物品，并按合同约定负责临时设施的设计、建造、运行、维护、管

理和拆除。

承包人应按合同约定的工作内容和施工进度要求，编制施工组织

设计和施工措施计划，并对所有施工作业和施工方法的完备性和安全

可靠性负责。

承包人应按合同约定采取施工安全措施，确俣工程及其人员、材

料、设备和设施的安全，防止因工程施工造成的人身伤害和财产损失。

承包人应按照合同约定负责施工场地及其周边环境与生态的保护

工作。

承包人在进行合同约定的各项工作时，不得侵害发包人与他人使

用公用道路、水源、市政管网等公共设施的权利，避免对邻近的公共

设施产生干扰。承包人占用或使用他人的施工场地，影响他人作业或

生活的，应承担相应责任。

承包人应按监理人的指示为他人在施工场地或附近实施与工程有

关的其他各项工作提供可能的条件。除合同另有约定外，提供有关条

件的内容和可能发生的费用，由监理人另行商定或确定。

工程接收证书颁发前，承包人应负责照管和维护工程。工程接收

证书颁发

时尚有部分未竣工工程的，承包人还应负责该未竣工工程的照管

和维护工作，直至竣工后移交给发包人为止。

（承包人应履行合同约定的其他义务。

承包人规场查勘

发包人应将其持有的现场地质勘探资料、水文气象资料提供给承

包人，并对其准确性负责。但承包人应对其阅读上述有关资料后所作

出的解释和推断负责。承包人应对施工场地和周围环境进行查勘，并

收集有关地质、水文、气象条件、交通条件、风俗习惯以及其他为完

成合同工作有关的当地资料。在全部合同工作中，应视为承包人已充

分估计了应承担的责任和风险。

履约袒保

发包人需要承包人提供履约担保的，由合同当事人在专用合同条

款中约定履约担保的方式、金额及期限等。承包人应保证其履约担保

在发包人颁发工程接收证书前一直有效。发包人应在工程接收证书颁

发后28天内把履约担保退还给承包人。

《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国

办发(2016)49号)对保证金收取的类别、形式等作出了具体规定，

发包人应遵守相关规定：

(4)对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立

的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,

其他保证金一律取消。

对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工

资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。

在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留

工程质量保证金。

(三)工期和进度管理

合同进度计划

合同进度计划的编制。承包人应按合同约定的内容和期限，编制

详细的施工进度计划和施工方案说明报送监理人。监理人应在合同约

定的期限内批复或提出修改意见，否则该进度计划视为已得到批准。

经监理人批准的施工进度计划称合同进度计划，是控制合同工程进度

的依据。承包人还应根据合同进度计划，编制更为详细的分阶段或分

项进度计划，报监理人审批。

合同进度计划的修订。如果工程的实际进度与合同进度计划不符,

承包人可以向监理人提交修订合同进度计划的申请报告，并附有关措

施和相关资料，报监理人审批；监理人也可以直接向承包人作出修订

合同进度计划的指示，承包人应按该指示修订合同进度计划，报监理

人审批。监理人在批复前应获得发包人同意。

开工

开工通知。监理人应在开工日期7天前向承包人发出开工通知。

监理人在发出开工通知前应获得发包人同意。工期自监理人发出的开

工通知中载明的开工日期起计算。承包人应在开工日期后尽快施工。

开工准备。承包人应按合同进度计划，向监理人提交工程开工报

审表，经监理人审批后执行。开工报审表应详细说明按合同进度计划

正常施工所需的施工道路、临时设施、材料设备、施工人员等施工组

织措施的落实情况以及工程的进度安排。

工期延误

在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承

包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。

增加合同工作内容；

改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；

发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的；

因发包人原因导致的暂停施工；

提供图纸延误；

未按合同约定及时支付预付款、进度款；

（发包人造成工期延误的其他原因。

由于出现合同约定的异常恶劣气候的条件导致工期延误的，承包

人有权要求发包人延长工期。

由于承包人原因，未能按合同进度计划完成工作，或监理人认为

承包人施工进度不能满足合同工期要求的，承包人应采取措施加快进

度，并承担加快进度所增加的费用。由于承包人原因造成工期延误，

承包人应按合同约定的金额支付逾期竣工违约金。承包人支付逾期竣

工违约金，不免除承包人完成工程及修补缺陷的义务。

工期提前

发包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建议能够

给发包人带来效益的，应由监理人与承包人共同协商采取加快工程进

度的措施和修订合同进度计划。发包人应承担承包人由此增加的费用,

并向承包人支付合同约定的相应奖金。

（四）工程质量管理

工程施工中的质量控制是合同履行中的重要环节。施工合同的质

量控制涉及许多方面的因素，任何一个方面的缺陷和疏漏，都可能造

成工程质量无法达到预期的标准。

工程质量要求

工程质量验收按合同约定验收标准执行。因承包人原因造成工程

质量达不到合同约定验收标准的，监理人有权要求承包人返工直至符

合合同要求为止，由此造成的费用增加和（或）工期延误由承包人承

担。因发包人原因造成工程质量达不到合同约定验收标准的，发包人

应承担由于承包人返工造成的费用增加和（或）工期延误，并支付承

包人合理利润。

承包人的质量管理和检查

（4）承包人应在施工场地设置专门的质量检查机构，配备专职质量

检查人员，建立完善的质量检查制度。承包人应在合同约定的期限内,

提交工程质量保证措施文件，包括质量检查机构的组织和岗位责任、

质检人员的组成、质量检查程序和实施细则等，报送监理人审批。

承包人应加强对施工人员的质量教育和技术培训I,定期考核施工

人员的劳动技能，严格执行规范和操作规程。

承包人应按合同约定对材料、工程设备以及工程的所有部位及其

施工工艺进行全过程的质量检查和检验，并作详细记录，编制工程质

量报表，报送监理人审查。

监理人的质量检查

监理人有权对工程的所有部位及其施工工艺、材料和工程设备进

行检查和检验。承包人应为监理人的检查和检验提供方便，包括监理

人到施工场地，或制造、加工地点，或合同约定的其他地方进行察看

和查阅施工原始记录。承包人还应按监理人指示，进行施工场地取样

试验、工程复核测量和设备性能检测，提供试验样品、提交试验报告

和测量成果以及监理人要求进行的其他工作。监理人的检查和检验，

不免除承包人按合同约定应负的责任。

工程隐蔽部位覆盖前的检查

经承包人自检确认的工程隐蔽部位具备覆盖条件后，承包人应通

知监理人在约定的期限内检查。承包人的通知应附有自检记录和必要

的检查资料。监理人应按时到场检查。经监理人检查确认质量符合隐

蔽要求，并在检查记录上签字后，承包人才能进行覆盖。监理人检查

确认质量不合格的，承包人应在监理人指示的时间内修整返工后，由

监理人重新检查。监理人未按合同约定的时间进行检查的，除监理人

另有指示外，承包人可自行完成覆盖工作，并作相应记录报送监理人,

监理人应签字确认。监理人事后对检查记录有疑问的，可按合同的约

定重新检查。

承包人覆盖工程隐蔽部位后，监理人对质量有疑问的，可要求承

包人对已覆盖的部位进行钻孔探测或揭开重新检验，承包人应遵照执

行，并在检验后重新覆盖恢复原状。经检验证明工程质量符合合同要

求的，由发包人承担由此增加的费用和（或）工期延误，并支付承包

人合理利润；经检验证明工程质量不符合合同要求的，由此增加的费

用和（或）工期延误由承包人承担。

承包人未通知监理人到场检查，私自将工程隐蔽部位覆盖的，监

理人有权指示承包人钻孔探测或揭开检查，由此增加的费用和（或）

工期延误由承包人承担。

清除不合格工程

承包人使用不合格材料、工程设备，或采用不适当的施工工艺，

或施工不当，造成工程不合格的，监理人可以随时发出指示，要求承

包人立即采取措施进行补救，直至达到合同要求的质量标准，由此增

加的费用和（或）工期延误由承包人承担。

由于发包人提供的材料或工程设备不合格造成的工程不合格，需

要承包人采取措施补救的，发包人应承担由此增加的费用和（或）工

期延误，并支付承包人合理利润。

（五）安全文明施工与环境保护

发包人的施工安全责任

发包人应按合同约定履行安全职责，授权监理人按合同约定的安

全工作内容监督、检查承包人安全工作的实施，组织承包人和有关单

位进行安全检查。

发包人应对其现场机构雇佣的全部人员的工伤事故承担责任，但

由于承包人原因造成发包人人员工伤的，应由承包人承担责任。

发包人应负责赔偿以下各种情况造成的第三者人身伤亡和财产损

失：工程或工程的任何部分对土地的占用所造成的第三者财产损失；

由于发包人原因在施工场地及其毗邻地带造成的第三者人身伤亡和财

产损失。

承包人的施工安全责任

承包人应按合同约定履行安全职责，执行监理人有关安全工作的

指示，并在约定的期限内，按合同约定的安全工作内容，编制施工安

全措施计划报送监理人审批。

承包人应加强施工作业安全管理，特别应加强易燃、易爆材料、

火工器材、有毒与腐蚀性材料和其他危险品的管理，以及对爆破作业

和地下工程施工等危险作业的管理。

承包人应严格按照国家安全标准制定施工安全操作规程，配备必

要的安全生产和劳动保护设施，加强对承包人人员的安全教育，并发

放安全工作手册和劳动保护用具。

承包人应按监理人的指示制定应对灾害的紧急预案，报送监理人

审批。承包人还应按预案做好安全检查，配置必要的救助物资和器材,

切实保护好有关人员的人身和财产安全。

合同约定的安全作业环境及安全施工措施所需费用应遵守有关规

定，并包括在相关工作的合同价格中。因采取合同未约定的安全作业

环境及安全施工措施增加的费用，由监理人按合同商定或确定。

承包人应对其履行合同所雇佣的全部人员，包括分包人人员的工

伤事故承担责任，但由于发包人原因造成承包人人员工伤事故的，应

由发包人承担责任。

由于承包人原因在施工场地内及其毗邻地带造成的第三者人员伤

亡和财产损失，由承包人负责赔偿。

环境保护

承包人在施工过程中，应遵守有关环境保护的法律，履行合同约

定的环境保护义务，并对违反法律和合同约定义务所造成的环境破坏、

人身伤害和财产损失负责。

承包人应按合同约定的环保工作内容，编制施工环保措施计划，

报送监理人审批。

承包人应按照批准的施工环保措施计划有序地堆放和处理施工废

弃物，避免对环境造成破坏。因承包人任意堆放或弃置施工废弃物造

成妨碍公共交通、影响城镇居民生活、降低河流行洪能力、危及居民

安全、破坏周边环境，或者影响其他承包人施工等后果的，承包人应

承担责任。

承包人应按合同约定采取有效措施，对施工开挖的边坡及时进行

支护，维护排水设施，并进行水土保护，避免因施工造成的地质灾害。

承包人应按国家饮用水管理标准定期对饮用水源进行监测，防止

施工活动污染饮用水源。

承包人应按合同约定，加强对噪声、粉尘、废气、废水和废油的

控制，努力降低噪声，控制粉尘和废气浓度，做好废水和废油的治理

和排放。

事故处理

工程施工过程中发生事故的，承包人应立即通知监理人，监理人

应立即通知发包人。发包人和承包人应立即组织人员和设备进行紧急

抢救和抢修，减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大，并保护事故

现场。需要移动现场物品时，应作出标记和书面记录，妥善保管有关

证据。发包人和承包人应按国家有关规定，及时如实地向有关部门报

告事故发生的情况，以及正在采取的紧急措施等。

劳动保护

承包人应与其雇佣的人员签订劳动合同，并按时发放工资。

承包人应按劳动法的规定安排工作时间，保证其雇佣人员享有休

息和休假的权利。因工程施工的特殊需要占用休假日或延长工作时间

的，应不超过法律规定的限度，并按法律规定给予补休或付酬。

承包人应为其雇佣人员提供必要的食宿条件，以及符合环境保护

和卫生要求的生活环境，在远离城镇的施工场地，还应配备必要的伤

病防治和急救的医务人员与医疗设施。

承包人应按国家有关劳动保护的规定，采取有效的防止粉尘、降

低噪声、控制有害气体和保障高温、高寒、高空作业安全等劳动保护

措施。其雇佣人员在施工中受到伤害的，承包人应立即采取有效措施

进行抢救和治疗。

承包人应按有关法律规定和合同约定，为其雇佣人员办理保险。

承包人应负责处理其雇佣人员因工伤亡事故的善后事宜。

（六）工程费用管理

合同价格，是指发包人用于支付承包人按照合同约定完成承包范

围内全部工作的金额，包括合同履行过程中按合同约定发生的价格变

化。

工程的计量

工程量清单中的工程量计算规则应按有关国家标准、行业标准的

规定执行。对于单价子目和总价子目，合同约定了不同的计量方式：

已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量。结算工程

量是承包人实际完成的，并按合同约定的计量方法进行计量的工程量。

单价子目已完成工程量按月计量，承包人按月编制已完成工程量报表

和有关计量资料，监理人在7天内进行复核。承包人完成工程量清单

中每个子目的工程量后，监理人应要求承包人派员共同对每个子目的

历次计量报表进行汇总，以核实最终结算工程量。

总价子目的计量和支付应以总价为基础，承包人实际完成的工程

量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据。总价子目的计量周

期按批准的支付分解报告确定。承包人按照约定的计量周期对已完成

的工程进行计量，并提交合同总价支付分解表所表示的阶段性或分项

计量的支持性资料，以及所达到工程形象目标或分阶段需完成的工程

量和有关计量资料，监理人负责进行复核。

预付款

预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设

备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等。预付款必须专用于合同

工程，预付款的额度和预付、扣回办法在合同中约定。

工程进度款支付

付款周期。付款周期应按照约定与计量周期保持一致。

承包人应在每个付款周期末向监理人提交进度付款申请单，并附

相应的支持性证明文件。进度付款申请单应包括下列内容：截至本次

付款周期末已实施工程的价款；应增加和扣减的变更金额；应增加和

扣减的索赔金额；应支付的预付款和扣减的返还预付款；应扣减的质

量保证金；根据合同应增加和扣减的其他金额。

监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明文件

后的14天内完成核查，提出发包入到期应支付给承包人的金额以及相

应的支持性材料，经发包人审查同意后，由监理人向承包人出具经发

包人签认的进度付款证书。监理人有权扣发承包人未能按照合同要求

履行任何工作或义务的相应金额。监理人出具进度付款证书，不应视

为监理人已同意、批准或接受了承包人完成的该部分工作。

发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付

款支付给承包人。发包人不按期支付的，按合同的约定支付逾期付款

违约金。

在对以往历次已签发的进度付款证书进行汇总和复核中发现错、

漏或重复的，监理人有权予以修正，承包人也有权提出修正申请。经

双方复核同意的修正，应在本次进度付款中支付或扣除。

合同价格的调整

对于因物价波动引起的价格调整，可在合同中约定不予调整、采

用价格指数调整价格差额、采用造价信息调整价格差额或其他调整方

式。根据《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，施工招标项目

工期较长的，招标文件中可以规定工程造价指数体系、价格调整因素

和调整方法。

在基准日后，因法律变化导致承包人在合同履行中所需要的工程

费用发生除物价波动以外的增减时，监理人应根据法律、国家或省、

自治区、直辖市有关部门的规定，由总监理工程师与合同当事人商定

或确定需调整的合同价款。

合同变更

变更的范围

合同履行过程中发生以下情形的，应按照合同约定进行变更：

取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其

他人实施；

改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；

改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；

改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或

顺序；

为完成工程需要追加的额外工作。

变更权

发包人和监理人均可以提出变更。变更指示只能由监理人发出，

监理人发出变更指示前应征得发包人同意。承包人收到经发包人签认

的变更指示后，方可实施变更。未经许可，承包人不得擅自对工程的

任何部分进行变更。变更指示应说明变更的目的、范围、变更内容以

及变更的工程量及其进度和技术要求，并附有关图纸和文件。承包人

收到变更指示后，应按变更指示进行变更工作。

变更程序

监理人向承包人发出变更意向书一承包人提交变更实施方案一发

包人同意

变更实施方案一监理人发出变更指示。若承包人收到监理人的变

更意向书后认为难以实施此项变更，应立即通知监理人，说明原因并

附详细依据。监理人与承包人和发包人协商后确定撤销、改变或不改

变原变更意向书。

监理人直接发出变更指示。

承包人提出书面变更建议一监理人与发包人共同研究后确认存在

变更一作出变更指示。

变更估价

承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14天内，向监理人提

交变更报价书，报价内容应根据合同约定的估价原则，详细开列变更

工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸。变

更工作影响工期的，承包人还应提出调整工期的具体细节。监理人认

为有必要肘，可要求承包人提交要求提前或延长工期的施工进度计划

及相应施工措施等详细资料。

已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的

单价。

已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的,

可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人与合同当事人商定或

确定变更工作的单价。

已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利

润的原则，由总监理工程师与合同当事人商定或确定变更工作的单价。

承包人的合理化建议

在履行合同过程中，承包人可对发包人提供的图纸、技术要求以

及其他方面提出合理化建议。合理化建议书的内容应包括建议工作的

详细说明、进度计划和效益以及与其他工作的协调等，并附必要的设

计文件。承包人提出的合理化建议降低了合同价格、缩短了工期或者

提高了工程经济效益的，发包人可按合同有关规定给予奖励。

竣工结算和最终结清

工程接收证书颁发后，承包人和发包人应进行竣工结算；缺陷责

任期终止证书签发后，承包人和发包人应进行合同价格最终结清。

（七）索赔管理

索赔是合同当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯

例，对并非由于自己的过错，而是属于应由合同对方承担责任的情况

造成，且实际发生了损失，向对方提出给予补偿的要求。索赔事件的

发生，可以是违约行为造成，也可以由不可抗力引起；可以是合同当

事人一方引起，也可以是任何第三方行为引起。索赔的性质属于经济

补偿行为，而不是惩罚。索赔的损失结果与被索赔人的行为并不一定

存在法律上的因果关系。

《标准施工招标文件》（2007年版）规定合同各方提出索赔的程

序及索赔处理程序如下。

承包人的索赔

根据合同约定，承包人认为有权得到追加付款和（或）延长工期

的，应按以下程序向发包人提出索赔：

（1）承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理

人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由；承包人未在前

述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和（或）延长工

期的权利。

（2）承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向监理人正式递

交索赔报告，索赔报告应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额

和（或）延长的工期，并附必要的记录和证明材料。

（索赔事件具有持续影响的，承包人应按合理时间间隔继续递交延

续索赔通知，说明持续影响的实际情况和记录，列出累计的追加付款

金额和（或）工期延长天数。

（4）在索赔事件影响结束后28天内，承包人应向监理人递交最终

索赔通知书，说明最终要求索赔的追加付款金额和延长的工期，并附

必要的记录和证明材料。

对承包人索赔的处理

对承包人索赔的处理程序如下:

(1)监理人收到承包人提交的索赔通知书后，应及时审查索赔通知

书的内容、查验承包人的记录和证明材料，必要时监理人可要求承包

人提交全部原始记录副本。

(2)监理人应按合同商定或确定追加的付款和(或)延长的工期，

并在收到上述索赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的42天内，

将索赔处理结果答复承包人。

(承包人接受索赔处理结果的，发包人应在作出索赔处理结果答复

后28天内完成赔付。承包人不接受索赔处理结果的，按争议解决的约

定办理。

承包人提出索赔的期限

(1)承包人接受了竣工付款证书后，应被认为已无权再提出在合同

工程接收证书颁发前所发生的任何索赔。

(2)承包人提交的最终结清申请单中，只限于提出工程接收证书颁

发后发生的索赔。提出索赔的期限自接受最终结清证书时终止。

发包人的索赔

发生索赔事件后，监理人应及时书面通知承包人，详细说明发包

人有权得到的索赔金额和(或)延长缺陷责任期的细节和依据。发包

人提出索赔的期限和要求与承包人提出索赔的约定相同，延长缺陷责

任期的通知应在缺陷责任期届满前发出。

监理人商定或确定发包人从承包人处得到赔付的金额和(或)缺

陷责任期的延长期。承包人应付给发包人的金额可从拟支付给承包人

的合同价款中扣除，或由承包人以其他方式支付给发包人。

承包人可向发包人索赔的条款

根据《标准施工招标文件》(2007年版)中的“通用合同条款”，

承包人可向发包人提出费用、工期和利润索赔。

(A)竣工验收管理

竣工验收与国家验收

(1)竣工验收指承包人完成了全部合同工作后，发包人按合同要求

进行的验收。国家验收是政府有关部门根据法律、规范、规程和政策

要求，针对发包人全面组织实施的整个工程正式交付投运前的验收。

(2)需要进行国家验收的，竣工验收是国家验收的一部分。竣工验

收所采用的各项验收和评定标准应符合国家验收标准。发包人和承包

人为竣工验收提供的各项竣工验收资料应符合国家验收的要求。

竣工验收程序

(1)承包人向监理人报送竣工验收申请报告。当工程具备以下条件

时，承包人即可向监理人报送竣工验收申请报告:

除监理人同意列入缺陷责任期内完成的尾工（用项）工程和缺陷

修补工作外，合同范围内的全部单位工程以及有关工作，包括合同要

求的试验、试运行以及检验和验收均已完成，并符合合同要求；

已按合同约定的内容和份数备齐了符合要求的竣工资料；

已按监理人的要求编制了在缺陷责任期内完成的尾工（用项）工

程和缺陷修补工作清单以及相应施工计划；

监理人要求在竣工验收前应完成的其他工作；

监理人要求提交的竣工验收资料清单。

（2）监理人审查竣工验收申请报告的各项内容，并按以下不同情况

进行处理。

监理人审查后认为尚不具备竣工验收条件的，应在收到竣工验收

申请报告后的28天内通知承包人，指出在颁发接收证书前承包人还需

进行的工作内容。承包人完成监理人通知的全部工作内容后，应再次

提交竣工验收申请报告，直至监理人同意为止。

监理人审查后认为已具备竣工验收条件的，应在收到竣工验收申

请报告后的28天内提请发包人进行工程验收。发包人经过验收后同意

接收工程的，应在监理人收到竣工验收申请报告后的56天内，由监理

人向承包人出具经发包人签认的工程接收证书；发包人验收后同意接

收工程但提出整修和完善要求的，限期修好，并缓发工程接收证书，

整修和完善工作完成后，监理人复查达到要求的，经发包人同意后，

再向承包人出具工程接收证书；发包人验收后不同意接收工程的，监

理人应按照发包人的验收意见发出指示，要求承包人对不合格工程认

真返工重做或进行补救处理，并承担由此产生的费用，承包人在完成

不合格工程的返工重做或补救工作后，应重新提交竣工验收申请报告。

经验收合格工程的实际竣工日期，以提交竣工验收申请报告的日

期为准，并在工程接收证书中写明。

发包人在收到承包人竣工验收申请报告56天后未进行验收的，视

为验收合格，实际竣工日期以提交竣工验收申请报告的日期为准，但

发包人由于不可抗力不能进行验收的除外。

（九）缺陷责任与保修工程保修的原则

在工程移交发包人后，因承包人原因产生的质量缺陷，承包人应

承担质量缺陷责任和保修义务。缺陷责任期届满，承包人仍应按合同

约定的工程各部位保修年限承担保修义务。

缺陷责任期

缺陷责任期自实际竣工日期起计算，合同当事人应在合同约定缺

陷责任期的具体期限，但该期限一般为1年，最长不超过2年。单位

工程先于全部工程进行验收，经验收合格并交付使用的，该单位工程

缺陷责任期自单位工程验收合格之日起算。

由于承包人原因造成某项缺陷或损坏使某项工程或工程设备不能

按原定目标使用而需要再次检查、检验和修复的，发包人有权要求承

包人相应延长缺陷责任期，但缺陷责任期最长不超过2年。

缺陷责任期终止后14天内，由监理人向承包人出具经发包人签认

的缺陷责任期终止证书，并退还剩余的质量保证金。

缺陷责任

承包人应在缺陷责任期内对已交付使用的工程承担缺陷责任。

缺陷责任期内，发包人对已接收使用的工程负责日常维护工作。

发包人在使用过程中，发现已接收的工程存在新的缺陷或已修复的缺

陷部位或部件又遭损坏的，承包人应负责修复，直至检验合格为止。

监理人和承包人应共同查清缺陷和（或）损坏的原因。经查明属

承包人原因造成的，应由承包人承担修复和查验的费用。经查验属发

包人原因造成的，发包人应承担修复和查验的费用，并支付承包人合

理利润。

承包人不能在合理时间内修复缺陷的，发包人可自行修复或委托

其他人修复，所需费用和利润的承担，按第（项约定办理。

质量保证金

在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预

留工程质量保证金。采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保

证方式的，发包人不得再预留保证金。

发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得

高于工程价款结算总额的3%o合同约定由承包人以银行保函替代预留

保证金的，保函金额不得高于工程价款结算总额的3%。

保修责任

发包人和承包人应根据有关法律规定，在合同中约定工程质量保

修范围、期限和责任。保修期自实际竣工日期起计算。在全部工程竣

工验收前，已经发包人提前验收的单位工程，其保修期的起算日期相

应提前。

（十）违约责任

发包人违约

发包人违约的情形。在履行合同过程中发生的下列情形，属发包

人违约：

发包人未能按合同约定支付预付款或合同价款，或拖延、拒绝批

准付款申请和支付凭证，导致付款延误的；

发包人原因造成停工的;

监理人无正当理由没有在约定期限内发出复工指示，导致承包人

无法复工的；

发包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同

的；

发包人不履行合同约定其他义务的。

发包人违约的责任。发包人发生除上述第4）项以外的违约情况时,

承包人可向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约行为。

发包人收到承包人通知后的28天内仍不履行合同义务，承包人有权暂

停施工，并通知监理人，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期

延误，并支付承包人合理利润。

因发包人违约解除合同。发生上述第4）项的违约情况时，承包人

可书面通知发包人解除合同。承包人按上述第（2）款约定暂停施工满

28天后，发包人仍不纠正违约行为的，承包人可向发包人发出解除合

同通知。但承包人的这一行动不免除发包人承担的违约责任，也不影

响承包人根据合同约定享有的索赔权利。

20.因发包人违约解除合同后的付款。承包人按照合同约定解除合

同的，发包人应在解除合同后28天内向承包人支付下列金额，承包人

应在此期限内及时向发包人提交要求支付下列金额的有关资料和凭证:

合同解除日以前所完成工作的价款。

承包人为该工程施工订购并已付款的材料、工程设备和其他物品

的金额。发包人付款后，该材料、工程设备和其他物品归发包人所有。

承包人为完成工程所发生的，而发包人未支付的金额。

承包人撤离施工场地以及遣散承包人人员的金额。

由于解除合同应赔偿的承包人损失。

按合同约定在合同解除日前应支付给承包人的其他金额。

发包人应按本项约定支付上述金额并退还质量保证金和履约担保,

但有权要求承包人支付应偿还给发包人的各项金额。

承包人应妥善做好已竣工工程和已购材料、设备的保护和移交工

作，按发包人要求将承包人设备和人员撤出施工场地，发包人应为承

包人撤出提供必要条件。

承包人违约

承包人违约的情形。在履行合同过程中发生的下列情况属承包人

违约：

承包人违反合同约定，私自将合同的全部或部分权利转让给其他

人，或私自将合同的全部或部分义务转移给其他人；

承包人违反合同约定，未经监理人批准，私自将已按合同约定进

入施工场地的施工设备、临时设施或材料撤离施工场地;

承包人违反合同约定使用了不合格材料或工程设备，工程质量达

不到标准要求，又拒绝清除不合格工程；

承包人未能按合同进度计划及时完成合同约定的工作，已造成或

预期造成工期延误；

承包人在缺陷责任期内，未能对工程接收证书所列的缺陷清单的

内容或缺陷责任期内发生的缺陷进行修复，而又拒绝按监理人指示再

进行修补；

承包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同;

承包人不按合同约定履行义务的其他情况。

承包人违约的责任。承包人发生上述第6）项约定的违约情况时，

发包人可通知承包人立即解除合同，并按有关法律处理。承包人发生

除上述第6）项约定以外的其他违约情况时，监理人可向承包人发出整

改通知，要求其在指定的期限内改正。承包人应承担其违约所引起的

费用增加和（或）工期延误；经检查证明承包人已采取了有效措施纠

正违约行为，具备复工条件的，可由监理人签发复工通知复工。

因承包人违约解除合同。监理人发出整改通知28天后，承包人仍

不纠正违约行为的，发包人可向承包人发出解除合同通知。合同解除

后，发包人可派员进驻施工场地，另行组织人员或委托其他承包人施

工。发包人因继续完成该工程的需要，有权扣留使用承包人在现场的

材料、设备和临时设施。但发包人的这一行动不免除承包人应承担的

违约责任，也不影响发包人根据合同约定享有的索赔权利。

（因承包人违约解除合同后的处理。

合同解除后，监理人按合同商定或确定承包人实际完成工作的价

值，以及承包人已提供的材料、施工设备、工程设备和临时工程等的

价值。

合同解除后，发包人应暂停对承包人的一切付款，查清各项付款

和已扣款金额，包括承包人应支付的违约金。

合同解除后，发包人应按合同约定向承包人索赔由于解除合同给

发包人造成的损失。

合同双方确认上述往来款项后，出具最终结清付款证书，结清全

部合同款项。

发包人和承包人未能就解除合同后的结清达成一致而形成争议的,

按解决争议的约定办理。

（协议权益的转让。因承包人违约解除合同的，发包人有权要求承

包人将其为实施合同而签订的材料和设备的订货协议或任何服务协议

利益转让给发包人，并在解除合同后的14天内，依法办理转让手续。

第三人造成的违约

在履行合同过程中，一方当事人因第三人的原因造成违约的，应

当向对方当事人承担违约责任。一方当事人和第三人之间的纠纷，依

照法律规定或者按照约定解决。

（十一）合同争议解决

争议的解决方式

发包人和承包人在履行合同中发生争议的，可以友好协商解决或

者提请争议评审组评审。合同当事人友好协商解决不成、不愿提请争

议评审或者不接受争议评审组意见的，可根据合同约定采用下列一种

方式解决。

向约定的仲裁委员会申请仲裁；

（向有管辖权的人民法院提起诉讼。

友好解决

在提请争议评审、仲裁或者诉讼前，以及在争议评审、仲裁或诉

讼过程中，发包人和承包人均可共同努力友好协商解决争议。

争议评审

采用争议评审的，发包人和承包人应在开工日后的28天内或在争

议发生后，协商成立争议评审组。争议评审组由有合同管理和工程实

践经验的专家组成。争议评审组应在不受任何干扰的情况下进行独立、

公正的评审，作出书面评审意见，并说明理由。评审过程如下所示：

申请人向争议评审组提交评审申请报告一被申请人向争议评审组提交

答辩报告一争议评审组邀请合同双方代表和有关人员举行调查会一争

议评审组独立作出书面评审意见。在争议评审期间，争议双方暂按总

监理工程师的确定执行。

发包人和承包人接受评审意见的，由监理人根据评审意见拟定执

行协议，经争议双方签字后作为合同的补充文件，并遵照执行。

争议评审组的评审意见并不具有法律强制性。发包人或承包人如

果不接受评审意见，可要求提交仲裁或提起诉讼。

四、施工合同订立

（一）施工合同的组成

根据国家发展改革委等九部委《标准施工招标文件》（2007年

版），合同由《合同协议书》《通用合同条款》《专用合同条款》3部

分组成，并附有履约担保格式、预付款担保格式等合同附件。

《合同协议书》

是施工合同的总纲性法律文件，经过双方当事人签字盖章后合同

即成立。共计10条，主要包括：合同文件构成及优先顺序、签约合同

价、项目经理、合同工期、质量标准、合同价格形式、承诺以及合同

生效条件等重要内容，集中约定了合同当事人基本的权利义务。

《通用合同条款》

是合同当事人根据《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定,

就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的原则

性约定。共计24条，具体条款分别为：一般约定、发包人义务、监理

人、承包人、材料和工程设备、施工设备和临时设施、交通运输、测

量放线、施工安全、治安保卫和环境保护、进度计划、开工和竣工、

暂停施工、工程质量、试验和检验、变更、价格调整、计量与支付、

竣工验收、缺陷责任与保修责任、保险、不可抗力、违约、.索赔和争

议的解决。前述条款安排既考虑了现行法律法规对工程建设的有关要

求，也考虑了建设工程施工管理的特殊需要，对于依法必须招标的工

程建设项目，招标人在编写项目招标文件时，应不加修改地直接引用

《标准施工招标文件》（2007年版）的“通用合同条款”。

《辛用合同条款》

是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行

约定的条款。合同当事人可以根据不同建设工程的特点及具体情况，

通过双方的谈判、协商对相应的专用合同条款进行修改补充。在使用

专用合同条款时应注意，专用合同条款的编号应与相应的通用合同条

款的编号一致，合同当事人可以通过对专用合同条款的修改，满足具

体建设工程的特殊要求。

（二）合同文件的组成及解释顺序

合同文件的组成

构成工程施工合同的文件包括：

合同协议书；

中标通知书；

投标函及投标函附录；

专用合同条款；

通用合同条款；

技术标准和要求；

图纸；

已标价工程量清单；

其他合同文件。

合同文件的解释顺序

上述合同文件应能够互相解释、互相说明。当合同文件中出现不

一致时，上面的顺序就是合同的优先解释顺序。当合同文件出现含糊

不清或者当事人有不同理解时，按照合同争议的解决方式处理。

（三）合同涉及的有关各方

合同当事人。指发包人和承包人。

1）发包人。指与承包人在合同协议书中签字的当事人。

2）承包人。指与发包人签订合同协议书承担工程施工的当事人。

3）合同相关方。包括监理人、分包人等。

4）监理人。指受发包人委托对合同履行实施管理的法人或其他组

织，监理人委派总监理工程师常驻施工场地。

分包人。指从承包人处分包合同中某一部分工程，并与其签订分

包合同的分包人。

5）有关各方代表。包括发包人代表、项目经理、总监理工程师等。

发包人代表。指由发包人任命并派驻施工现场，在发包人授权范

围内行使发包人权利的人。

项目经理。指由承包人任命并派驻施工现场，在承包人授权范围

内负责合同履行，且按照法律规定具有相应资格的项目负责人。

总监理工程师。指由监理人任命并派驻施工现场进行工程监理的

总负责人。

（四）合同的标的

标的是合同当事人的权利义务指向的对象。工程施工合同的标的

是工程，包括永久工程和临时工程，即发包人在合同文件中明确规定

由承包人承担施工任务的具体工作范围和内容。

（五）合同工期、质量、价款

合同工期、质量、价款是协议书中最为重要的内容，也是合同的

实质性条款。按照《招标投标法》规定，实行招标投标的工程，招标

人和中标人必须按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招

标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

合同工期

合同工期指承包人在投标函中承诺的完成合同工程所需的期限。

由于发包人原因造成工期延误或者出现异常恶劣气候条件导致工期延

误的，承包人有权要求发包人延长工期。

质量标准

质量标准是合同协议书中的核心内容，由发包人在招标文件中予

以约定。质量标准的评定一般以国家或者专业的质量检验评定标准为

准。发包人不得以任何理由，要求承包人在施工中违反法律、行政法

规以及建设工程质量、安全标准，降低工程质量。

合同价款

合同价款包括签约合同价和合同价格。签约合同价指签定合同时

合同协议书中写明的，包括了暂列金额、暂估价的合同总金额。合同

价格指承包人按合同约定完成了包括缺陷责任期内的全部承包工作后,

发包人应付给承包人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行

的变更和调整。因此，发包人和承包人最终结算的合同价款是合同价

格，而不是最初招标确定的合同签约价。

（六）合同生效

《合同法》第四十四条规定：依法成立的合同，自成立时生效。

法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。

对于施工合同，《建筑法》及其他法律、行政法规并未规定需要办理

批准、登记手续才能生效。同时，按照《合同法》第三十二条规定，

当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合

同成立。《建筑法》和《合同法》都要求采用书面形式订立施工合同，

因此，施工合同自双方当事人签字或者盖章时生效。另外，《合同法》

第四十五条还规定，当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条

件的合同，自条件成就时生效。因此，发包人和承包人可以在协议书

中约定合同生效的条件。如合同经公证或鉴证后生效。

合同订立时间指合同双方签字盖章的时间。双方如不约定合同生

效条件，则合同订立时间就是合同生效时间。合同订立地点指合同双

方签字盖章的地点。

（七）施工合同的主要条款

工程施工合同双方的权利义务，主要体现在合同条款中。合同条

款除明确规定了有关施工合同的标的、数量、质量、价款、履行期限、

履行地点和方式、违约责任等内容外，还阐明了施工过程中的工程进

度管理、质量管理、费用管理、安全管理、环保管理、索赔程序、合

同争议管理等内容。由于篇幅所限，不能一一诠释，主要条款内容将

在后文详细阐述。

(A)签订合同应注意的关键问题和环节

(合同形式选择

《合同法》第十条规定：当事人订立合同，有书面形式、口头形

式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面

形式。第二百七十条又规定：建设工程合同应当采用书面形式。书面

形式是指合同书、信件和数据电文，具体包括电报、电传、传真、电

子数据交换和电子邮件等可以有形地表现所载内容的形式。对于因时

间紧迫，合同双方达成的口头协议，应在事后补签书面合同或协议，

避免出现合同纠纷。

合同文本起草

工程项目合同签订之前，需要由一方负责起草拟签订合同的文本。

一般来讲，合同文本由谁起草，谁就能掌握主动，所以，应重视合同

文本的起草。如果是通过招标投标形成的合同，则一般由招标人事先

按照《招标投标法》第十九条的规定，在编制招标文件时就包括了拟

签订合同的主要条款。尤其是国家发展改革委等九部委联合起草《标

准施工招标文件》也已经包括了施工合同的主要条款，这些都为工程

项目合同起草工作奠定了基础。

合同主体资格审查

工程项目合同的主体只能为法人，公民个人不能成为建设工程合

同的当事人。资格审查是审查合同相对方的民事权利能力和民事行为

能力。《合同法》第九条规定：当事人订立合同，应当具有相应的民

事权利能力和民事行为能力。也就是说，工程项目合同双方应审查对

方是否有从事相关经营的资格（含资质）、履约能力以及对合同标的

处分权等。合同一方可要求对方提供相应的证明文件，并在所提供的

文件上签名盖章确保真实有效。

合同谈判

《招标投标法》第四十六条规定：招标人和中标人应当自中标通

知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面

合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

中标通知书发出之日起30日，就是合同双方主体进行合同谈判的时间。

进行合同谈判，应针对《通用合同条款》内容，对合同文本中双方各

自的工作内容、完成时限等在《专用合同条款》内进行细化，对《通

用合同条款》未涉及事宜签订补充条款。但对质量、工期、价格等合

同实质性内容不得谈判，必须按照招标形成的中标结果签订合同。

合同签订

工程项目合同签订时应首先检查相对方签字人的身份，如果签字

人是企业法定代表人的，应具有相关证明材料。如果是法定代表人授

权委托人的，一定要有法定代表人的授权委托书，授权委托书上应载

明授权范围、权限、时限并有授权人的签名、盖章。合同文本中具体

内容如果有修改的，应在修改处盖章注明，并保持双方存留合同文字

内容的一致性。

五、设计合同的主要内容

（一）合同当事人

发包人。指与设计人签订合同协议书的当事人及其合法继承人。

发包人应任命发包人代表，在授权范围和约定期限内代表发包人行使

权利和履行义务。

设计人。指与发包人签订合同协议书的当事人及其合法继承人。

设计人应任命项目负责人，代表设计人行使权利和履行义务。

（二）合同范围

合同约定的设计范围包括工程范围、阶段范围和工作范围：

工程范围指所设计工程的建设内容。

阶段范围指工程建设程序中的方案设计、初步设计、扩大初步

（招标）设计、施工图设计等阶段中的一个或者多个阶段。

工作范围指编制设计文件、编制设计概算、预算、提供技术交底、

施工配合、参加试车（试运行）、编制竣工图、竣工验收和发包人委

托的其他服务中的一项或者多项工作。

（三）设计和设计文件要求

设计人应按照法律规定，以及国家、行业和地方的规范和标准完

成设计工作，并应符合发包人要求。各项规范、标准和发包人要求之

间如对同一内容的描述不一致时，应以描述更为严格的内容为准。

除合同另有约定外，设计人完成设计工作所应遵守的法律规定，

以及国家、行业和地方的规范和标准，均应视为在基准日适用的版本。

基准日之后，前述版本发生重大变化，或者有新的法律，以及国家、

行业和地方的规范和标准实施的，设计人应向发包人提出遵守新规定

的建议。发包人应在收到建议后7天内发出是否遵守新规定的指示。

发包人指示遵守新规定的，按照合同变更的约定执行。

设计文件的编制应符合法律法规、规范标准的强制性规定和发包

人要求，相关设计依据应完整、准确、可靠，设计方案论证充分，计

算成果规范可靠，并能够实施。

设计服务应当根据法律、规范标准和发包人要求，保证工程的合

理使用寿命年限，并在设计文件中予以注明。

设计文件的深度应满足本合同相应设计阶段的规定要求，满足发

包人的下步工作需要，并应符合国家和行业现行规定。

设计文件必须保证工程质量和施工安全等方面的要求，按照有关

法律法规规定在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安

全事故的措施建议。

六、监理合同的主要内容

（一）合同当事人

委托人。指与监理人签订合同协议书的当事人及其合法继承人。

委托人应任命委托人代表，在授权范围和约定期限内代表委托人行使

权利和履行义务。

监理人。指与委托人签订合同协议书的当事人及其合法继承人。

监理人应任命总监理工程师，代表监理人行使权利和履行义务。

（二）合同范围

合同约定的监理范围包括工程范围、阶段范围和工作范围：

工程范围指所监理工程的建设内容。

阶段范围指工程建设程序中的勘察阶段、设计阶段、施工阶段、

缺陷责任期及保修阶段中的一个或者多个阶段。

工作范围指监理工作中的质量控制、进度控制、投资控制、合同

管理、信息管理、组织协调和安全监理、环保监理中的一项或者多项

工作。

（三）合同价格

签约合同价指签订合同时合同协议书中写明的监理报酬总金额。

合同价格指监理人按合同约定完成了全部监理工作后，委托人应付给

监理人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。

费用指为履行合同所发生的或将要发生的所有合理开支，包括管理费

和应分摊的其他费用，但不包括利润。

合同中应约定合同价款的确定方式、调整方式和风险范围划分。

除合同另有约定外，合同价格应当包括收集资料、踏勘现场、制

订纲要、实施监理、编制监理文件等全部费用和国家规定的增值税税

金。

委托人要求监理人进行外出考察、试验检测、专项咨询或专家评

审时，相应费用不含在合同价格之中，由委托人另行支付。

七、工程项目业主方管理模式

业主是工程项目的总策划者、总组织者和总集成者，因此其管理

模式很大程度上决定了项目管理的总体框架。根据业主方项目管理的

能力水平以及工程项目的复杂程度，业主的管理模式可分为业主自行

管理模式和委托管理模式。

（一）业主自行管理模式

业主自行管理模式即业主方主要依靠自身力量进行工程项目管理,

在项目策划及实施过程中，也经常聘用投资咨询公司、监理公司等协

助进行部分管理，但主要工作由业主方自行完成。自行管理方式可以

充分保障业主方对工程项目的控制，可以随时采取措施以保障业主利

益的最大化，但也具有组织机构庞大、专业力量不足、管理资源利用

率低等缺点，对于缺少连续性项目的业主而言，不利于管理经验的积

累等。

（二）业主委托管理模式

近年来，由于社会分工体系的进一步深化，以及工程项目技术含

量的不断增大，工程项目管理对高质量专业化管理的要求也越来越迫

切，委托专业机构进行项目管理成为一种趋势。

1项目管理（ProjectManagement,PM＞服务模式

项目管理服务是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合

同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段或部

分内容的管理和服务。

项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，可为业主编

制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目的准备

和实施阶段，可为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、工程监

理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进

行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。项目管理企

业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企

业签订合同。项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。

该模式由项目管理企业按合同约定管理内容代替业主进行管理与

协调，即代行发包人（业主）的管理职责。一般情况下，从项目建设

一开始就对项目全过程进行管理，可以充分发挥项目管理企业经理的

专业经验和优势，做到专业的人做专业的事，且管理思路前后统一，

确保项目目标的一致性和有效持续；当业主同时开发多个项目时，可

以避免本单位项目管理人员经验不足的缺陷，有效避免失误和损失；

业主方可以比较方便地提出必要的设计和施工方面的变更，通过专业

的项目管理人员与设计单位沟通，可提高沟通效率和质量。但该模式

也会出现一些问题，例如，对于没有合约管理经验的业主在签署合同

时，往往对项目管理企业的职责不易明确，管理过程中出现问题难以

追究责任。因而，目前委托项目管理模式主要用于大型项目或复杂项

目，特别适用于业主管理能力不强的项目。

2.顶目管理承包(ProjectManagementContracting,PMC)模式

PMC模式是指由业主通过招标方式聘请项目管理承包商，作为业主

代表或业主的延伸，对项目全过程进行集成化管理。该模式下，PMC承

包商须与业主签订合同，并与业主聘用的咨询单位、专业咨询顾问密

切合作，对工程进行计划、管理、协调和控制。业主一般不与施工单

位和材料、设备供应商签订合同，但对某些专业性很强的工程内容和

工程专用材料、设备，业主可直接与施工单位和材料、设备供应商签

订合同。业主与PMC承包商所签订的合同既包括管理服务的内容，也

包括工程施工承包的内容。

PMC作为一种项目管理模式，并没有取代原有的项目前期工作和项

目实施工作。其本质上只是受业主委托，代表业主对原有的项目前期

工作和项目实施进行管理、监督