【城市社会安全类突发事件应急管理问题及优化建议探析23000字（论文）】

城市社会安全类突发事件应急管理问题及完善对策研究摘要近年来，城市中社会安全类突发事件不断地出现，社会安全突发事件会破坏城市的原本秩序，影响城市的发展。世界各国都在开展关于城市社会安全突发事件的应急管理工作，希望通过科学的应急管理工作预防社会安全突发事件的发生，或者在社会安全突发事件发生时尽可能规避风险。本文通过分析我国的城市社会安全突发事件应急管理案例与数据与外国的相关案例研究，分析社会安全突发事件对我国城市的影响，并研究城市中发生社会安全突发事件时，政府、公众应当采取怎样的行动来应对，才能减少社会安全突发事件对城市的危害。结果表明，在城市社会安全突发事件应急管理的道路上，我国已经取得一定的经验，同时各机构合作参与应急管理工作、社会公众意识等领域有继续提升的空间。关键词：社会安全突发事件应急管理非传统国家安全目录一、绪论 2（一）选题背景与研究意义 2（二）研究方法与研究框架 4二、我国城市社会安全类突发事件应急管理现状分析 5（一）我国城市安全类突发事件类型及其典型案例分析 5（二）我国城市安全类突发事件应急管理现状 16三、我国城市社会安全类突发事件应急管理存在的问题及成因分析 18（一）城市安全类突发事件应急管理存在的主要问题 18（二）城市安全类突发事件应急管理存在问题的原因分析 20四、国内外城市安全类突发事件应急管理的经验借鉴 21（一）国外城市安全类突发事件应急管理经验 21（二）国内城市安全类突发事件应急管理经验 21（三）国内外城市社会安全类突发事件应急管理经验总结 22五、提升我国城市安全类突发事件应急管理能力的对策建议 23（一）完善城市应急管理联动同时增强专门部门应急管理专业能力 23（二）加强宣传社会安全突发事件应急管理知识提升教育公众意识 24（三）积极拓宽民意收集途径，合理控制把握舆论 24（四）重视城市安全类突发事件的负面心理影响 24六、结语 25主要参考文献 26城市社会安全类突发事件应急管理问题及对策一、绪论（一）选题背景与研究意义1.选题背景自人类文明发展建设以来，人对于自然界以及人类社会的建设就一直在同各种各样的突发性事件作斗争。突发事件往往能够以其的突然性和社会性，对人类文明建设所必需的稳定和谐的基础条件造成破坏。进入21世纪以来，各种各样的突发事件仍然在世界各地不断地发生，典型如美国“9·11”恐怖袭击事件，如“5·12”汶川大地震，都以极大的社会危害力量给人类留下了深刻的恐惧，以及无法抹去的民族创伤。所谓突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。我国为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定并于2007年在第十届全国人民代表大会常务委员会上通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，时任主席胡锦涛同志于当日发布《中华人民共和国主席令》第六十九号公布。邓小平同志曾在1978年的中国共产党第十一届三中全会上提出“和平与发展是当今时代的两大主题”。时至今日，“和平与发展”仍然是当今世界的时代主题。但是由于顽固存在于世界上的“极端主义”以及“恐怖主义”势力的破坏活动，各类社会安全突发事件频频发生，时刻威胁着城市的稳定与发展。从国内的角度来分析，我国社会安全类突发事件的诱发原因主要包括两个方面的内容，首先是由于我国的历史悠久，土地幅员辽阔，因此在中华民族祖祖辈辈历经的五千年历史风雨中，形成了各种各样的宗教信仰，我国宪法中的公民政治权力，也明确的规定了宗教信仰自由，且宗教信仰作为一种历史产物，发生存在于一定的历史阶段，有助于塑造良好的人类精神生活。我国多地区、多民族的地理、历史条件决定了在现阶段，不可避免地在不同地区、不同民族之间存在着一定程度的社会矛盾。而第二点则来自于改革开放30年以来，中国的各项事业都经历着飞速的发展，使得我国的综合国力得到的很大幅度的提升，提高了中国人民的生活水平，不断完善着我国想要建设和谐社会的必要条件，从国家和社会的整体上来讲，是稳定而和谐的。但是快速发展的社会必然面临着国家在各个方面的转型升级，经济的快速发展也会改变原有的利益分配格局，繁华背后不可忽视的是因为社会的快速变化而出现甚至被激化的社会矛盾。以上两个原因所造成的社会矛盾便成为了中国城市发展过程中存在的风险，这种风险一旦在一定的时机爆发，就会出现突发社会安全事件，从而对我国城市中和谐稳定的社会生活造成影响。2.研究意义（1）研究的理论意义。能够进一步补充完善和挖掘城市突发社会安全事件应急管理研究方面的内容。中国在经历过2003年的“非典”疫情之后，迅速的研究和发展了应急管理研究事业，并于2007年出台专门的法律应对，为2007年之后发生的突发事件提供了指导方案。而后我国在2018年成立了中华人民共和国应急管理部，2020年在管理学下设立了应急管理专业。虽然应急管理的研究已经在如火如荼的发展着，但应急管理仍属于一门新兴学科。如果再将突发事件按照类型分开来看，每一类突发事件的应急管理研究就更加具有潜力。而社会安全类突发事件作为突发事件不可缺少的一部分，城市作为中国发展和建设的重要组成，做好对于城市突发社会安全事件应急管理的研究，能够进一步补充完善和发掘城市突发社会安全事件应急管理的理论内容。（2）研究的现实意义。首先，有助于准确、客观的认识到我国城市社会安全类突发事件应急管理的现状。我国的城市社会安全类突发事件应急管理工作现状是本文研究的立足之处和出发点，本文通过全面和客观的分析在城市突发社会安全事件中应急管理工作能够起到的作用以及现阶段仍然存在的问题，为进一步的挖掘和发展城市社会安全类突发事件的应急管理工作打下基础。其次，有助于保证和提高我国在城市社会安全突发事件发生时应急管理工作的效果。城市社会安全类突发事件的应急管理工作，需要从基础理论保障到落实实施的各个层面相互配合，共同发展。研究城市中突发社会安全事件的应急管理工作可以从理论和实践两个方面总结出应急管理工作的经验以及尚可发展的后续方向。最终，还能使我国现有的社会安全突发事件应急管理理论在实践中得到检验和发展。对于城市突发社会安全事件的应急管理本身就是一门非常具有实践意义的应用型学科，突发事件应急管理的理论应当和具体的实践工作密切联系，以理论指导实践，并且在实践中检验应急管理理论，指导理论的下一步发展。党的十九大以来，我国进入了快速发展的新时期，面对的是不同于以往的非传统国家安全威胁，亟需根据国情特点采取措施，有效应对非传统国家安全威胁，在复杂的国际形势下保障国家安全，维护国家利益。（二）研究方法与研究框架1.研究方法（1）调查法。在研究城市社会安全类突发事件对于城市经济的影响以及城市社会安全类突发事件的种类的研究中，本文采取了调查研究法，按照一定的标准收集到城市社会安全类突发事件的相关经济指标信息、近年内在各个城市中发生的社会安全类突发事件的案例等等，对收集到的资料利用统计软件进行分析、综合、比较、归纳，整理成为一些规律性的经验。（2）文献研究法。在本文中，关于各个不同城市发生的具体社会安全类突发事件的处置措施，采取了文献研究的方法。根据相关事件的现有研究和课题，通过调查文献来获得资料和信息，进而能够较为全面的、准确的了解关于城市社会安全突发事件应急管理的现实资料，帮助了解城市社会安全突发事件应急管理的现状。（3）描述性研究法。在研究城市社会安全类突发事件对于城市经济的影响以及社会安全突发事件的种类研究中，本文主要采取的是描述性分析。选取已发生的城市社会安全类突发事件，将出现的现象、规律和理论通过自己的理解以及统计验证，给予叙述并解释出来。通过统计软件分析，将几起城市社会安全类突发事件的特征与其在经济指标上的表现联系起来，通过调查研究城市出现社会安全类突发事件的时间与相对应的经济指数，描述和分析其对经济社会的影响。（2）经验总结法。在研究城市社会安全类突发事件的具体应急管理工作时，主要采取了经验总结的方法。通过对于已经发生过的城市社会安全类突发事件的应急管理案例中的具体情况，进行归纳和分析，使得到的结论系统化、理论化，使不同类型、时间的城市社会安全类突发事件应急管理工作通过总结上升为一种经验方法。2.研究框架在本文中，对于城市突发社会安全事件应急管理工作的研究主要涉及以下几个方面：即我国城市社会安全类突发事件应急管理工作的现状，我国城市社会安全类突发事件应急管理存在的主要问题及成因分析，以及对提升我国城市社会安全类突发事件应急管理的对策建议。这三个方面是一个由浅入深、层层递进的关系。首先研究的是我国城市中社会安全类突发事件应急管理的现状，在这个部分，本文从城市社会安全类突发事件的概念入手，分析其本质，并联系相关数据、资料，分析在城市中发生社会安全类突发事件时，会对城市中的经济、社会产生什么样的影响。在基本了解城市社会安全类突发事件的基础上，通过国内近年来发生的城市社会安全类突发事件的案例，进一步研究我国近年来发生的城市社会安全类突发事件的特征以及在这一方面的应急管理工作经验。经过分析我国城市社会安全类突发事件的现状，对我国现阶段的城市社会安全类突发事件应急管理工作中存在的问题进行分析。最终通过研究中外各个国家在城市社会安全类突发事件中的先进经验，将经验与问题相结合，对于未来我国城市社会安全类突发事件应急管理工作的发展提出建议。二、我国城市社会安全类突发事件应急管理现状分析（一）我国城市安全类突发事件类型及其经济社会影响1.城市安全类突发事件的类型及具体案例分析城市社会安全突发事件是指发生在城市中的，危机社会安全、社会发展的重大事件。主要包括恐怖袭击事件、涉外事件、经济安全事件、群体性事件以及其他重大刑事案件等。我国近年来不断改革创新，科技、经济水平快速发展，为国家进步、改善民生提供了动力和基础。但与此同时，科技与经济的进步也给社会生活带来了新的变革。社会的发展与进步使得社会中出现新的矛盾，新的社会风险也由此形成。同时，我们还面临着非传统安全的新形势，影响人数多、范围广的经济安全事件频发；科技发展使得利用高科技手段的犯罪活动增加；人民内部矛盾的多样性影响着社会风险增加，群体性事件增多。（1）恐怖袭击事件恐怖袭击事件是指国内外恐怖组织和恐怖分子实施恐怖袭击给国家利益、国家安全、社会秩序和公众生命财产造成严重威胁或者重大危害的事件。恐怖袭击事件多产生自民族、宗教等矛盾，多直接危害社会安全客体中的治安安全。恐怖袭击事件类城市社会安全突发事件典型案例：昆明火车站暴恐事件案例简介：昆明火车站暴力恐怖事件，是指以阿不都热依木·库尔班为首的新疆分裂势力，在2014年3月1日21时20分，在云南省昆明市火车站组织策划的一起严重暴力恐怖事件。团伙全部8名成员，被公安机关现场击毙4名、击伤抓获1名，其余3名成员在随后的追捕行动中落网。此次暴恐案件共造成31人死亡，141人受伤。案例总结：昆明3·01事件是一次典型的暴力恐怖事件，警示着在人员聚集公共场所的公共安全问题。民航、公路铁路、水运系统、地铁及其他高风险点，需要高度警惕并且防范此类极端暴恐袭击事件的发生。同时，也要注意在公共聚集场所出现的个人极端暴力事件的防范与控制。将反恐制暴列入各地各部门应急管理工作中并给予重视。在“和平与发展”的时代主题下，恐怖主义和极端主义仍然在向世界各国扩散，各种恐怖组织在世界上不同国家的极端恐怖行为已经给全世界敲响反对恐怖主义的警世钟。在我国的社会安全类突发事件应急管理中，也必须重视对于恐怖势力恐怖活动的预防与控制，应当在各个相关的应急管理部门之间建立平台，与国际上反恐机构取得合作，实现各个领域、各个地区、国内外的反恐信息情报合作，与社会上、世界各国的反恐相关机构合作形成合力，从而能够在恐怖袭击类社会安全突发事件的应急管理工作中，有效的预防和控制恐怖暴力活动的发生发展。加强基层一线反恐制暴专业训练。加强基层一线反恐制暴专业训练主要包括三个方面：首先是加强对于一线武装力量的反恐制暴能力提升，加强一线警力、武装警察部队的反恐技能专业培训以及装备的提升。其次是对于医护人员在恐怖活动中开展医疗救援的训练，中国在过去与未来长久的时间中已经处于和平的国内环境中，在这样的前提下，大部分医疗工作者没有在暴力事件中开展医疗工作的经验以及知识技能，因而在恐怖暴力事件中，能够和武装力量相互配合的要求还不能完全满足。因此，在医疗工作人员的日常工作中，也因当开展相应的特殊情景训练。最后是更加重要的对普通民众的暴恐防范知识普及教育，提升普通民众的自救互救以及防范技能，以此保证意外事件发生时，可以有效保护自己和他人，等待救援。（2）涉外事件涉外事件包括境外涉华事件和境内涉外事件。境外涉华事件是指在国际、地区以及驻在国由于形势变化二发生的突发事件。境内涉外事件是指在中华人民共和国境内针对外国驻华外交机构以及人员的重大社会性事件。涉外事件类社会安全突发事件典型案例：浙江舟山中国公民遭外国船只挟持事件案例简介：2008年10月21日中国海上搜救中心接到浙江海上搜救中心的报告，在浙江舟山中远六横船厂改装修理的3艘渔业辅助船，在试航期间挟持我国13名试航技术人员以及2名中国籍翻译后逃逸。后中国海事局迅速展开救助行动，在韩国海洋警察厅的帮助下定位到了在韩国釜山港附近的辅助船，最终，恰好在附近海域航行的中远公司“兴化”轮与中国海事局执法船“海巡21”协作，从3艘外籍辅助渔业船上接下15名被挟持的中方人员，于11月2日返回舟山水域。案例总结：在此次涉外事件的起因是外方船舶股东对改装费用不满，进而采取了过激的行为。此次社会安全突发事件的应急管理工作由交通运输部承担主要任务，交通运输部在事件发生后立刻指示中国海事局、中国海上搜救中心及其他有关部门进行搜救行动。由于外籍渔业辅助船拒绝配合，且已无法于船方取得联系，中方负责救助的海事人员及时对情况做出了判断，推测3艘船只已驶向公海，进而要求在东海航行的船舶注意观察，并向韩国、日本海洋警察部门紧急请求协助。在这次事件的应急管理工作中，中国海事局起到了主导的作用并且积极与相关行业的社会力量联动，中远公司、中海公司以及“兴化”轮和当时海域的其他船只都参与了此次社会安全突发事件地应急管理工作。体现出了社会力量在应急管理工作中的作用，交通运输部、中国海事局也在这次事件中充分的展现出政府部门组织领导社会力量的工作成果。（3）经济安全事件经济安全事件主要是指物价、证券、保险、银行等领域发生的影响社会经济秩序的突发经济安全事件，可能严重影响保险行业正常运行、保险公司偿付能力和社会稳定的突发公共事件，上市公司因经营不善或退市导致资本市场风险等事件，抬价销售国家定价商品以及价格欺诈、价格垄断等扰乱人民生活和市场秩序等事件。经济安全事件类社会安全突发事件典型案例：P2P金融事件案例简介：P2P金融是指不同网络节点之间的小额借贷交易，通常需要借助电子商务专业网络平台帮助借贷双方确立借贷关系并且完成相关交易的手续。在2015年曾经一度突破万亿成交额，但在2018年部分借款人借机“恶意逃废债”，逾期不还款，等待P2P平台资金链断裂倒闭，进而逃脱还款义务，造成了P2P平台的风险爆发。至2020年11月，国内实际运营的P2P网络贷款机构归零。案例总结：P2P金融在2018年陷入爆雷潮之后，大量公众存款被非法吸收，1018年8月8日，全国互金整治办向各省、自治区、直辖市下发《关于报送P2P平台借款人逃废债信息的通知》要求P2P平台尽快报送逃废债人信息。2019年8月19日互金协会公示部分失联网贷机构。2020年11月银保监会首席律师表示全国的P2P金融网贷机构将在2020年11月中旬全部清零。在这次全国范围，极大规模的金融平台崩溃事件中，银保监会、金融局起到着领导应急管理工作的作用，在事件发生后及时向各地发送追查逃废债人员的通知，在事件后续的调查中，公安机关经济侦察部门与银保监会、金融局联手开展搜捕、追查，封停相关涉事金融机构，并对抓捕到的涉事人员判处非法吸收公众存款罪，追回部分存款，但还是造成大范围的公众财产损失。在这次的经济安全事件中，银保监会、金融局以及公安经侦部门都发挥了专业的应急管理工作能力，但事件的发生不可挽回的造成了大范围的经济影响。在这一类的经济安全事件中，突发事件的发生往往并不是“突然”的，这一类突发事件的发生，犯罪分子往往需要在案前进行大量的工作准备，因此政府相关部门在日常工作中的监管是杜绝防范此类案件发生，减轻社会危害的最好方式。（4）群体性事件群体性事件是指由某些社会矛盾引发、特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集对社会造成负面影响的群体活动。以发生多数人间语言或肢体行为上的冲突等群体行为的方式为表现，以表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响为目的，对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响。群体性事件类社会安全突发事件典型案例：大连福佳PX事件。案例简介：对二甲苯（PX）是一种低致癌物，液态以及蒸汽容易燃烧，部分研究表明对胎儿致畸率较高，对人体有一定的伤害。2011年8月，台风“梅花”使海水冲击了大连福佳大化PX工厂附近堤坝坍塌，引起市民恐惧。8月14日，大连一万多名市民自发组织了在市政府前人民广场的示威游行，参加游行的市民多身着反对PX的文化衫，要求政府将福佳化工厂搬出大连。案例总结：大连PX事件的背后矛盾包括很多，早在化工厂开始建设时，政府没有对这个项目进行有效的宣传，导致市民在了解到对二甲苯的一定危害时，发现工厂已经建成，对政府工作的透明度产生怀疑，并且在后续的媒体新闻中，先后出现了工厂禁止记者采访、原本要报道此次事件的《新闻1+1》临时改播等等的事件在网络中出现，政府没能在第一时间对于对二甲苯做出官方的解释，实际上已经失去了舆论的先机，后续的记者以及电视台节目则是进一步加重了公众对事件的怀疑。在大连福佳PX事件的应急管理工作中，公众与政府之间的信息壁垒导致政府没能及时的打击网络谣言的散布，迟报、瞒报都会使公众现如恐慌中，进而相信谣言，最终导致了群体性事件的发生。如果在事件发生前，在项目落地实施之前，首先将对二甲苯的危害程度告知公众，再根据公众的态度进行下一步的建设，可以有效的控制公众情绪，并且根据民意选择是否建设，也可以提高政府的公信力，打击谣言的传播。（5）重大刑事案件重大刑事案件是刑事案件分类的一种。指犯罪情节严重的案件。如杀人致死或重伤的;爆炸、放火、决水、投毒致人重伤、死亡或造成财产损失严重的等。在社会安全突发事件中的重大刑事案件通常指对于社会秩序、公共安全有显著影响的，涉及犯罪客体范围广泛的刑事案件。重大刑事案件类社会安全突发事件典型案例：厦门公交车起火事件案例简介：2013年6月7日，福建省厦门市一辆公交车在运营过程中突发火情，并最终导致全车起火。死亡人数47人，其中包括案件嫌疑人。受伤人数34人。经厦门市教育局确认，此次火情后有8名考生失踪，后经DNA鉴定，他们在这次事件中全部遇难。案例总结：在这个案例中，应急工作由中央和地方相互配合开展。在厦门公交车起火后的12小时内，国务院工作组与公安部刑侦局专家就抵达了厦门，另外还有国家卫计委的专家组、福建卫生厅的专家组与厦门市委市政府成立的工作小组开展合作。在应急管理中体现了中央领导地方，地方配合中央的工作方式。厦门市第一时间开展公安机关与消防部门的联合工作。由于这个案例涉及到了火灾，因此消防部门是第一个介入事件的机关，消防队承担了控制事件的最重要的责任。而在事后的案件调查过程中，由于消防队是第一个进入案发现场的队伍，有着对于案件最重要的证据与判断。同时此次事件也体现了两个问题：首先是厦门BRT公交线路包含一定程度的高架桥路段，而高架桥处于封闭状态，消防车与救护车无法进入快速公交线路，这很大程度的影响了救援的速度。其次根据经历本次车辆起火事件的乘客回忆，下午六时左右，车厢后有乘客喊“有人烧东西，停车”而当时司机没有充分的认识到事件的严重程度，表示“得到站点才能停”。且据同车乘客回忆，起火初期，有乘客曾尝试拿逃生锤破窗，但没能杂碎玻璃。这体现出了司机与乘客的避险意识以及逃生和消防知识的缺乏。2.社会安全类突发事件的发生对城市经济社会的影响社会安全突发事件有着显著的危害性特征，任何社会安全类突发事件不论类型区别或是规模大小，都会造成一定程度上的社会破坏、混乱与恐慌。在城市中发生的社会安全类突发事件，会对城市居民的生命以及财产安全造成威胁，严重扰乱城市原本社会生活秩序，城市的经济发展受到影响。并且社会安全突发事件的发生还具有一定的影响力，在城市中发生的一件社会安全突发事件，有可能会引发城市其他领域的社会安全突发事件。本文具体分析社会安全类突发事件在经济和社会两个方面的影响。（1）城市社会安全突发事件的经济影响在这部分的研究中，我主要采取了调查研究的研究方法：首先进行的是数据收集工作，在国务院的网站中检索出应急管理类别下的国内社会安全事件。从社会安全事件的列表中选取了2009年“7·5”乌鲁木齐打砸抢严重暴力犯罪事件、2014年昆明火车站暴恐事件、2018年重庆公交车事件三个案例为样本，进而在相应的省市的政府网站中，收集到当事年以及前后各五年的统计年鉴数据，整理录入Excel文档并编码。下一步，我将收集到的省市经济指标数据进行了分类，其中新疆维吾尔自治区数据完整，包括社会突发事件发生年数据以及事件发生前后各五年的数据；云南省数据包括社会安全类突发事件发生年数据以及发生前五年后四年的数据；重庆市数据包括社会安全类突发事件发生年数据以及发生前五年后一年的数据。根据是否发生目标社会安全类突发事件，将分数据分为两类：当事年与非当事年。当事年的编码为1，非当事年编码为0。而后，对各个年份的人均GDP数据进行编码，将各省市的数据中最低数据编码为1，按照千位数字分，每隔1000分为一档，逐档上升编码数字。最后在Stata软件中建立数据模型：Y=a+bX。以三个省市的“是否发生社会安全类突发事件”为自变量，观察它与因变量“经济指标变化”的关系。分析内容：社会安全类突发事件对当年经济指标的影响将以上三份数据整合，得到新的表格，在Stata软件中将其整理统计，运行reg指令得到结果如下：由运行结果中的表格数据可知：1.P>|t|的数值=0.05,因此可以得到结论：社会安全类突发事件的发生对于城市的人均GDP有显著性影响。2.Coef的数值为负数，因此可以得到结论：社会安全类突发事件的发生对于城市的人均GDP的影响是负面的。3.Coef的数值绝对值约为1.63，因此可以得到结论：社会安全类突发事件的发生对于城市的人均GDP的影响较小。分析结果：由以上数据结论可以看出，社会安全类突发事件的发生对于城市整体的经济影响不是很明显，并且社会安全类突发事件发生后对经济的影响还由于各社会安全类突发事件的种类、规模以及发生城市的自身条件的不同而表现为不同的而结果。如在对于“7·5”乌鲁木齐打砸抢严重暴力犯罪事件对新疆维吾尔自治区整体经济影响的分析中，显著性影响指标的绝对值明显大于昆明以及重庆，这是由于“7·5”事件的规模以及影响力相较于另外两个事件来说更大，但即使如此，由于新疆维吾尔自治区整体的经济仍平稳发展，以及社会安全类突发事件的影响范围小等等的多种原因，仍表现为无显著性影响。这说明在数据样本较少的情况下，单个社会安全类突发事件对所处地区的经济影响较小。但是从将三分数据整合之后的研究数据来看，社会安全类突发事件对于城市的经济指标变化是具有显著性影响的，并且在四次回归分析中，都呈现了负面影响的结果。因此可以得出结论，从总体层面来看，社会安全类突发事件对于城市的经济发展是有负面影响的，但是受到不同社会安全类突发事件的种类、规模影响，对经济发展的负面影响有大有小。（2）社会安全突发事件的发生对城市社会的影响在城市中发生的社会安全类突发事件，会打乱城市原本的社会生活秩序，秩序的破坏以及人们生命财产的损失，都会使人们产生恐惧的心理。而在城市中，一旦居民们恐惧的心理传递开，就会进一步影响城市中原本与这一次社会安全突发事件无关的其他领域，如城市交通、经济、环境、卫生等等。在城市中，一件社会安全突发事件的发生，实际上就给城市带来了许多的社会风险，甚至激化许多没有暴露出来的社会矛盾，进而影响到社会各方面的稳定发展。城市社会安全类突发事件对于社会的影响主要集中于以下几个方面：社会传染性。由于社会安全类突发事件的影响范围很广，并且如果是规模大的社会安全类突发事件，还会再社会上留下后遗症，这种会出现在经济、环境甚至政治领域的后遗症需要若干年的消除过程，而在此期间，受到这一社会安全类突发事件影响的领域都有可能发生继发的其他社会安全类突发事件，具有较强的社会传染性，可能会从一个地区影响到另外的地区，或者影响到几个国家；也可能从一个领域，蔓延到另外的领域，甚至造成整个社会的失控。公众社会安全感。由于社会安全类突发事件给社会带来的负面影响，或者是公民自身因此受到侵害的生命、财产安全，会使公民对于社会上类似的事件产生恐惧心理，长此以往，社会能够给予公众的社会安全感就不断下降。另外，结合上文所述，一个社会安全类突发事件可能会引发一系列的负面事件，因此对于社会来说，就面临着公众社会安全感不断下降的局面。政府公信力。由于社会安全类突发事件是由政府直接管辖与控制的，而在当今这个互联网的时代，社会信息网络覆盖着全球。一旦发生社会安全类突发事件，各种互联网媒体与自媒体的传播，会影响民众对政府部门的信任，甚至会激化社会内部的其他矛盾，进而影响民族凝聚力，对社会的进步和发展形成阻力。没有得到良好监管的歪曲事实的报道还会影响国家形象。（二）我国城市安全类突发事件应急管理现状1.我国现有城市安全类突发事件应急管理体系的基本构成我国现有的城市安全类突发事件应急管理体系构成主要是两套逻辑结构，即组织机构体系以及业务工作体系。现阶段我国城市发生社会安全突发事件的应急管理工作组织结构体系由五级组成：（1）决策指挥部门。决策指挥中心是政府部门设立的，在城市中发生社会安全突发事件时，负责领导和处置紧急重大事件的应急管理工作。是我国现阶段城市社会安全类突发事件应急管理体系中的顶层领导部门。（2）处置合作中心。处置合作中心是负责统一接收社会安全类突发事件信息，协调处理跨部门、跨地区社会安全类突发事件的协调处置。处置合作中心是决策指挥部门的下辖指挥中心，在现阶段我国的城市社会安全类突发事件的应急管理工作中，有权利支配和调度相应的政府部门参与应急管理工作。（3）各单位调度中心。各单位的调度中心，是下设于各应急管理工作有关部门，负责各个部门的在社会安全类突发事件发生时的指挥调度。在现阶段我国的社会安全突发事件应急管理工作中，各单位的调度中心受处置合作中心领导，对处置合作中心负责。主要负责处理本指挥中心能够独立处理的社会安全类突发事件应急管理任务，或者参与其他重大应急管理工作的联合行动。（4）合作单位的处置力量部门。合作单位的处置力量部门是指设置于参与城市社会安全类突发事件应急管理工作的各区域的处置力量，如公安机关、消防部门、医疗部门等等。（5）处置力量小组。处置力量小组是指合作单位处置力量部门中具体的参与应急管理工作的工作组，切实参与实际的城市社会安全类突发事件的应急管理工作一线，如特警队、警戒组、消防队、治安大队、急救车等。我国现有城市安全类突发事件应急管理的业务工作体系由五层组成：（1）核心层次。核心层次是处置城市中社会安全类突发事件应急管理工作的合作指挥中心。（2）机构层次。机构层次是指参与城市社会安全类突发事件应急管理工作的各个政府部门机构。（3）通信层次。通信层次是指在城市社会安全类突发事件应急管理工作中起到作用的各种有线以及无线通信手段。（4）执行层次。各个处置力量部门、处置力量小组就是应急管理工作信息的采集者、接收者以及指挥调度命令的执行人员。（5）相关层次。相关层次是指在城市社会安全类突发事件应急管理工作中起到作用的通讯、电力、交通、医疗等参与事件处置的有关单位。2.我国城市安全类突发事件应急管理的基本路径（1）建立完善的相关体系与规定。我国一直重视突发事件对国家稳定、社会秩序以及人民安居乐业的严重影响，在2007年颁布《中华人民共和国突发事件应对法》后续的十几年间，不断完善着在突发事件应急管理领域的体系、规定等。重视加强顶层法制建设，为城市安全类突发事件的应急管理工作建立了涵盖在应急管理工作全过程的制度。在城市安全类突发事件发生前，建立完善的预警制度，为突发事件预备相关的应急预案、风险评估报告、应急物资储备、应急机构队伍的建设等等。在城市安全类突发事件发生时，为应急管理工作提供可行性的事故处置制度，包括决策与应急预案的实施、快速反应等等，明确规定社会安全类突发事件发生时，相关参与应急管理工作的部门的职责权力划分。在城市安全类突发事件发生后，为应急管理工作提供事后恢复与重建制度。包括相应恢复重建工作所需的相关部门对接，基础设施的恢复与指导。（2）分层分级管理。我国对于社会安全类突发事件的应急管理工作仍然采取了分层分级的工作模式，不同等级的社会安全类突发事件分别由不同层次的应急管理部门负责。这保证了我国的城市安全类突发事件应急管理工作是有针对性、有重点的。在同一城市安全类突发事件的发生发展过程中，也根据具体情况将事件分为事前、事中、事后三个层次，并在这三个层次的基础上，动态地对突发事件进行评级，再根据不同层级安排不同的处置方法，保证集中优势力量。（3）多方合作共同管理。面对城市安全类突发事件，一个或者几个独立的相关应急管理部门难以完成处置工作。还需要事件涉及的相关部门密切协作，通力配合。突发事件发生前，需要情报收集部门收集信息，研究统计和判断，以此来预测和组织突发事件的发生，或者规避一些可能存在的风险；突发事件发生时，政府、公安机关、武装警察部队、消防部队、交通系统、医疗机构以及各大媒体都需要行使各自再城市安全类突发事件应急管理工作中的职责，相互配合，才能以更高的效率、最大限度地降低损失，挽救人民的生命或财产，维持社会秩序的稳定；事件发生后，公安机关、财政部门、医疗机构、社会保障部门以及各个公共部门都需要开展安置、重建等等的后续工作。社会安全类突发事件的应急管理工作是一个涉及全社会的系统工程，因为事件涉及的范围以及事件后的重建需要的资源和力量是全方面的，因此不可能由某一个或者某几个部门完全承担，需要各部门的统一指挥，分工协作。三、我国城市社会安全类突发事件应急管理存在的问题及成因分析（一）城市安全类突发事件应急管理存在的主要问题从上文案例分析所述的三个案例，以及我国近年来发生的城市安全类突发事件应急管理工作来看，本文认为我国的城市安全类突发事件应急管理尚存在一些可以发展的方面，主要包括以下三个方面：1.专业领域的应急管理准备不够充足面对在城市中发生的各种类型的社会安全类突发事件，上文总结出了应急管理工作需要和各个领域相关部门合作的路径。在这样的情况下，实质上是对可能参与到城市社会安全类突发事件应急管理工作中来的各行各业提出了具备相应社会安全类突发事件应急管理工作的要求。然而从上文对于我国近年来发生的社会安全类突发事件类型的统计分析结果来看，发生数量比较多的种类是重大刑事案件类以及意外事件类。而这两类社会安全类突发事件的影响范围及规模是非常广的，从2.1案例统计的表格也可以看出重大刑事案与意外事件的表现形式非常多样，仅从本文收集到的数据来看，就包含了：爆炸、交通事故、袭警、故意杀人、越狱、非法运输、纵火，踩踏事件、公共交通故障、地面沉陷、火灾、轮船侧翻、车辆侧翻等等。仅从以上重大刑事案件与意外事件的表现形式可以看出，这两类社会安全类突发事件涉及的社会领域非常广，且对人民生命财产安全的威胁很大。像这样的社会安全类突发事件一旦发生，所涉及的领域或者说需要参与社会安全类突发事件应急管理工作的部门非常多，不再是传统意义上的负责救援工作部门。公安、消防、武警、医疗、教育、交通、媒体等等，社会上与事件相关的所有部门，都与应急管理工作有关。在这样的前提下，仅强调应急管理工作坚持合作路径是不够的，除了要求各单位、部门之间相互配合以外，还需要使各个单位完善升级自身的社会安全类突发事件应急管理工作能力。例如上文中以及提到过的，医院的医务工作者往往需要在第一时间赶赴事故现场救援伤者，而此时事件的发展是否已经被控制不能保证，因此需要赶赴一线的医疗工作者同样需要一定的防护技能以及措施。这与他们平常的诊疗工作是有着很大差别的，面对纵火案件、当街伤人甚至是恐怖袭击事件，同武装警察部队、公安部队等同样驻守一线的医务工作者也需要相应的防卫技培训。再如发生在高架路段的厦门公交车起火事件，由于交通部门对于相关交通设施的建设没有考虑到应急管理工作的需求，导致赶往救援的消防车绕路，很大程度影响了救援的速度，而在这样的社会安全类突发事件上，救援队伍的速度往往意味着人民的生命。与之相似的还有媒体对于城市社会安全类突发事件报道的方式方法，社会安全类突发事件发生后，公众享有知情权，政府如果没能及时向公众公布备受关心的消息，会导致人群的恐慌，同时也会为谣言滋生创造条件，但在一些社会安全类突发事件应急管理的工作要求下，完全的公开信息有时又会为不法分子提供可乘之机，因此媒体需要使用与传统的新闻报道不同的新闻报道尺度。以上三个领域的例子都说明了各个领域在参与社会安全类突发事件应急管理的合作处置过程中，需要改变原有的工作方式，来适应在社会安全类突发事件应急管理中的工作，而在这一方面我国的很多专业部门仍有很大的发展空间。2.社会安全突发事件发生后信息不透明在城市发生社会安全突发事件时，由于公众与政府对于事件的真实情况的认知存在着很大程度的信息不对称的情况，政府以及新闻媒体对于事件的报道是公众了解事件的基本渠道，如果政府以及官方媒体没能在事件发生的第一时间向公众公布有效的事件信息，就会失去在信息发布的主动权，其实是给予促使网络以及新媒体传播出有关事件的不实传言的可乘之机，如果在这个时刻政府没能及时对网络传播的虚假信息公开辟谣，就容易造成网络舆论的失控，并且影响政府的公信力。在北京、上海的《突发公共事件总体应急预案》文件中，都专门提及了有关“信息发布”的专项部署内容。《北京市突发事件总体应急预案》中提到“由市政府新闻办牵头组件突发事件新闻发布中心，指定新闻发言人，负责突发事件的新闻发布组织、现场采访管理，及时、准确、客观、全面发布突发事件信息，正确引导舆论导向。”《上海市突发公共事件总体应急预案》中也有“事件发生的第一时间要向社会发布信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。”都说明了及时的信息发布在城市社会安全突发事件应急管理中的重要地位。3.应急管理工作公众参与程度低目前我国各个城市的社会安全突发事件应急管理工作普遍按照上文所述的应急管理体系工作，形成了以政府为主导，分层、分级负责的处置模式，这种处置模式能够保证最大程度上保持统一的行动主旨，召集各部门的力量。但是就城市中发生社会安全突发事件进而涉及到的主体来说，往往还包括到公众、媒体，以及各行各业的企业。政府仅仅是城市社会安全突发事件影响的利益主体中的一方，但在进行社会安全突发事件应急管理的工作时，政府却是绝对的主要力量。这就造成了政府在处置社会安全突发事件时的力量有限，不能社会各界的力量达成有效合作，并且仅仅凭借政府单方面的应急管理，也会出现各方主体的利益难以顾全等等问题。同时，城市社会安全突发事件应急管理工作的公众参与程度低，也会造成在除政府意外的其他社会领域中，公众对于社会安全突发事件的重视程度不够。4.社会安全突发事件发生后应急反应能力不足从大连PX事件、厦门公交车以及上海外滩踩踏事件中，都能够反映出我国在突发事件应急管理工作的各个环节中仍然存在着应急反应能力不足，造成应急管理工作在时间上存在一定的拖延的现象。大连PX事件的起因就存在着政府对于对二甲苯真实危害宣传的滞后，没能在第一时间打破谣言，从而造成了公众的恐慌进而激化出了游行示威的事件；上海外滩踩踏事件发生后，政府也没能第一时间公布还原事件的真实经过，进而造成网络上流传出由于某酒店从楼上撒代金券、撒钱等等的谣言，使舆论失控。这都体现出在社会安全突发事件应急管理工作中的信息公开工作的滞后，进而造成了舆论危机。而在厦门公交车起火以及外滩踩踏事件中，还出现了救援队伍无法第一时间赶至现场的情况，厦门公交车起火事件由于高速路的封闭，导致消防车绕路；外滩踩踏中由于现场人流过多，导致救援人员无法接近伤者等等，都造成了现场救援工作的滞后。而在城市社会安全突发事件发生时，紧急救援对于挽救生命至关重要。5.应急管理工作中心理干预缺位社会安全类突发事件的种类集中表现为5种，经济安全事件、涉外事件、群体性事件、恐怖袭击事件、以及重大刑事案件，在上文的案例中，这些事件表现为，火车站暴力事件、公交车纵火、外国船只挟持、非法吸收公众存款和示威游行活动。每一件社会安全突发事件都常常意味着暴力事件，或者是伤害事故的发生。这是发生社会安全类突发事件时难以避免的一方面。而以上这些事件对于亲身经历事件的人群、甚至是其他的社会公众来讲，都会造成程度不同的心理恐慌和伤害。如昆明火车站的暴恐事件在当时给全国公众都造成了心理恐慌，P2P金融平台的失联给给非常多的被吸收存款的群体造成身心打击。对于经历社会安全类突发事件的人群来说，是非常残酷的经历。而事实表现着经历严重社会安全类突发事件的当事人往往会具有一定程度的心理创伤。而在事件发生后的应急管理工作中，相关的资料都侧重记录了对于案件的调查、社会秩序的重建以及相关事件的预防。人群心理重建的资料比较少，侧面反映了这个环节并不是目前城市社会安全突发事件应急管理工作的重心。并且从突发事件给公众造成心理危机的现状来看，突发公共事件中的心理干预不应等事件结束后进行，应当与其他应急工作接轨，同步实施、及时调整。但由于社会安全突发事件的特殊性，这一类事件常常是与社会内部各种矛盾相关联的，如果不能及时的控制人群的恐慌、激愤以及其他负面心理状态，实际上是造成了新的社会风险，给城市带来了再一次发生社会安全突发事件的隐患。（二）城市安全类突发事件应急管理存在问题的原因分析1.各专业领域应对社会安全突发事件能力不足如上文所述，参与社会安全类突发事件应急管理合作工作的领域很多，范围非常广，在《北京市突发事件总体应急预案》的突发事件处置分工一节中，特别列出了突发事件处置分工表，详细列举了各类别突发事件发生时的处置主责部门。各部门分别主要负责本部门领域内发生的突发事件，但当一个社会安全类突发事件真正发生，需要参与应急管理工作的往往不仅仅是担负主要责任的部门，还包括了许多其他专业部门，而面对未发生的社会安全类突发事件，需要做准备工作的是全社会各个领域。这就导致了每个专门领域如果想更好的配合社会安全类突发事件应急管理工作，都需要在本部门或机构日常工作的基础上，增加有关社会安全类突发事件应急管理工作需要的技能培训与应急预案制定。这是一个非常广泛的范围，而且对于全社会来说，也意味着浩大的工作量以及观念的转变，因为社会安全类突发事件的发生是偶然的，并不是做出预案以及培训的单位就会运用上这样的技能，因此仍有许多专业领域不具备社会安全类突发事件应急管理的专业工作技能。2.政府信息公开程度难把控在北京、上海的《突发事件总体应急预案》中都提到了事件的信息公开需要做到“及时、准确、客观、全面”。但是在社会安全突发事件这个分支的应急管理工作中，有着相对于其他几类突发事件更加难以把控的信息公开程度。由于社会安全突发事件中的大多数存在着人为的原因，甚至大部分存在人为主观恶意。因此，在社会安全突发事件发生后，应急管理工作中的重要一环是对于犯罪分子和案件的调查。因此，如在上文昆明3·01事件中提及的，对于社会安全突发事件的信息公布有时不仅仅意味着向公众的信息反馈，还是面向犯罪分子的信息反馈。因此对于大部分社会安全突发事件的应急管理工作来讲，如何公开信息，哪些信息能够公开，何时公开都是政府相关部门在公众和事件调查中较难平衡的关键点。因此在社会安全突发事件的信息公开工作中，存在着一定程度的不透明。3.应急管理工作侧重于追求短期效果我国目前以政府为主导，分层、分级负责的社会安全突发事件应急管理工作模式，是以快速反应，快速控制和解决问题为目的的工作体系。但就社会安全突发事件本身来讲，其本身并不是某一方面的单一问题，甚至通常也不是“突发”的事件，是社会各方面矛盾积累到一定程度二由社会风险演变而成的突发事件。而在目前我国的社会安全突发事件应急管理工作中，社会风险逐步演变成为社会安全突发事件的这个过程，还没有被重视和控制，是以事件发生后的应急处置为工作重心的。因此对于在事件发生前的公众普及教育存在一定程度的忽视，以及我们对于社会风险的防控能力还不足。4.应急管理工作呈现分层、分级的模式我国应急管理工作体系中，仍然是保持着条块结合的工作模式的，这与我国组织结构有关。在北京、上海的《突发事件总体应急预案》中都提到了分层、分级的组织机构。各地区分别成立了应急管理委员会，委员会由市委、市政府的工作人员，指导本地区应急管理工作，下辖办事机构、专项指挥机构等等，此外，按照社会安全突发事件的等级不同，部分重大社会安全突发事件需要由中央统一领导。因此仅仅从纵向组织结构来看，目前我国的城市社会安全突发事件应急管理工作的层级较多。而在应急管理工作中，除了纵向领导之外，还有各个机构部门之间的横向配合，公安、卫生、新闻等等多个平行的结构部门之间还存在着合作的工作关系。横向与纵向结合，这使得各个部门在社会安全类突发事件发生时，工作手续繁杂，出现沟通不畅、难以协调、调动不了等等的问题，最终会表现为部门与部门之间、上级部门与下级部门之间应急联动效率低的问题。在社会安全类突发事件发生时，如果不能快速反应，是对于人民生命财产的消耗。因此在城市社会安全类突发事件的应急管理工作，或者说在任何的突发事件应急管理工作中，应急反应能力都非常重要。5.心理干预工作没能落实到具体岗位在社会安全突发事件发生后出现的应急管理工作中心理干预缺位的现象，是由于两方面的原因。首先是在城市社会安全类突发事件结束以后，社会各界虽然都处在紧张的临时状态中，但各个方面资源都需要放在恢复与重建或者是事件调查的工作中，没有充足的精力支持开展经历事件的当事人以及整个社会的心理疏导的工作，心理干预工作往往会等到事件结束一段时间再顺序开展；另外一个方面是，再面对城市中出现的社会安全突发事件时，公众很难维持正常的心理状态，但是我国在对紧张情绪的处理上欠缺基本的教育普及。而我国对于城市社会安全突发事件发生后的心理干预工作，规定的仍不够明确。在《国家突发公共事件总体应急预案》中，仅仅提及了心理援助，但对具体开展心理援助工作的主体以及流程都还没有细致的规定。我国的事故后心理干预领域仍处在发展阶段。没有完全普及到各个领域中应用，在各个方面的适用经验还比较少。四、国内外城市安全类突发事件应急管理的经验借鉴（一）国外城市安全类突发事件应急管理经验1.美国纽约：加强应急管理工作中领导机构的建设面对“9·11”事件中出现的应急工作紧急调度不顺畅的问题，总结出需要以法规形式明确应急部门在发生社会安全类突发事件时能够发挥的职责权限，试当提升应急管理部门的行政级别，增加应急管理机构的工作人员数量，使应急管理部门的工作效率得到提升。2.美国巴尔的摩：在美国巴尔的摩骚乱事件中，体现了美国的高福利政策没能本质解决底层人民的贫困问题。伴随着高福利而产生的，还有民众的依赖性。一旦民众对于一个处于高福利水平的政策形成依赖，此时对此政策所作出的改革会直接影响到底层人民的生活质量，存在着一定的社会风险，容易引发社会动荡。3.美国黑堡：在美国弗吉尼亚理工大学校园枪击事件中，作案者在第一次枪击杀人后没有得到及时的控制，并且学校也没能及时将事件有效的通知给其他学生，导致第二次枪击发生时，造成了更多的人员伤亡。由此提出需建立有效的信息沟通机制，在社会安全类突发事件发生时就使相关人员得到信息并给予重视，此时事件发生地的管理部门与事发地的民众之间的有效沟通非常的重要。4.法国巴黎：法国巴黎的恐怖袭击事件，枪击案造成130人遇难，100人重伤，368人受伤。而这次袭击案发生前，参与枪击的多名恐怖分子已经引起法国警方的注意，部分人员甚至以及进入警方的监控名单，但是法国政府对于这些危险分子没有严格的监视和控制，导致错过预知此次恐怖袭击事件的机会。这反映出法国政府对于恐怖袭击事件的重视程度没有达到要求，并且也存在着从事情报与公共安全管理的人员不充足。在城市社会安全类突发事件应急管理工作中，人力资源占很重要的比例。（二）国内城市安全类突发事件应急管理经验1.北京：积极了解民众意见，及时化解矛盾社会安全类突发事件的发生很大一部分与社会矛盾的激化相关，在社会安全类突发事件应急管理中，如果可以对社会矛盾有提前的掌控，相关部门对矛盾进行监控以及化解，或者为民众提供合理的诉求表达渠道，积极了解民众意见，能够更好的对社会秩序起到稳定的作用。如北京设置的“12345”市长热线，收集了许多公民的诉求，为稳定社会秩序，了解民众诉求提供了平台。2.广州：协调相关部门协作，做好应急疏导2008年春运期间，广州火车站广场及周边滞留了数十万旅客，现场状况紧张，随时有可能发生踩踏或者其群体性事件，严重威胁广州火车站安全。在这场危机中，广州市政府积极与中国人民解放军、中国人民武装警察部队和公安民警取得合作，解放军、武警部队和公安民警在此次危机中发挥了关键性的作用。广州市在春运期间投入各种保卫力量共计27.3万人次，警力16.8万人次，解放军、预备役、武警部队先后一万余人次参与保卫执勤。专业部门人员参与城市社会安全突发事件应急管理工作，与政府、铁路部门紧密配合，迅速疏导、安置大量滞留旅客，有效避免了治安灾害、刑事案件和踩踏的发生。3.贵州民族地区：重视媒体公众作用，提高治理能力在互联网高速发展的时代，政府通过媒体的宣传，可以向公众传递更多有效的信息。加强对公众突发事件应对的教育，提高公众突发事件应对素养。通过各种新兴的媒体渠道向民族地区民族群众传递突发事件相关信息，以新技术打破原有地理、语言文字壁垒，使民族地区的群众具备基础的自救互救能力，从而提升政府在处置社会安全突发事件应急管理工作的效率。（三）国内外城市社会安全类突发事件应急管理经验总结1.建立健全城市突发事件应急管理相关体制机制由纽约、黑堡、北京的城市社会安全突发事件应急管理经验可以看出，这三个城市都在面对城市社会安全突发事件时，发现了应急管理工作体制机制中的一些不足之处。如纽约在“9·11”出现了应急管理工作紧急调度不畅；黑堡在弗吉尼亚理工大学发生了一次枪击事件的情况下，没有有效的信息沟通机制，导致第二次更大规模的枪击事件发生时，没能采取有效的应急措施；北京则面对着民众需要表达的诉求与能够接受到民众声音的渠道不对等的情况。以上的三个城市在面对不同类型的社会安全突发事件时，都发现了应急管理工作在体制机制上的不足。从城市社会安全突发事件应急管理工作的基础出发，应当从应急调度、信息传递、沟通渠道平台等等多个方面建设和完善城市社会安全突发事件应急管理的体制机制。2.重视对暴力恐怖袭击事件的防范巴尔的摩以及巴黎曾经经历的这两次社会安全突发事件，均属于极端暴力性事件。在上文总结的昆明3·01事件案例分析中，也提到了国内发生的暴力恐怖袭击事件。这一类社会安全突发事件具有破坏性强、危险性极高的特征。因此国内和国外对于暴力恐怖袭击事件都给予了高度重视。从巴尔的摩以及巴黎经历的事件中，可以发现如果在暴力恐怖袭击事件发生前能够提升对于这类事件的监控，可以很大程度上降低事故发生的风险，因此，在相关部门的日常工作中，重视相关信息的监控、维护社会稳定，是减少与预防这一类恐怖袭击事件发生的有效手段，并且也可以提高在恐怖袭击事件发生时，相关部门的应急处置能力。3.加强应急管理与各个专业领域部门的配合在巴黎、广州和贵阳的城市社会安全突发事件应急管理的工作经验中，都体现了应急管理部门与各专业部门之间的协作在整体应急管理工作中发挥的作用。体现出公安部门、军队、新闻媒体等在城市社会安全突发事件应急管理工作中的专业力量。而在城市发生社会安全突发事件时，需要参与应急管理联动工作的还有许多相关的部门，因此加强应急管理工作与各个专业领域部门的配合是非常重要的。五、提升我国城市安全类突发事件应急管理能力的对策建议（一）完善城市应急管理联动同时增强专门部门应急管理专业能力为了解决应急管理部门在处理城市安全类突发事件时遇到的沟通是不畅、协调不顺、难以指挥调动等应急联动效率低下的问题，可以在应急管理工作层面上打破条块分割的工作模式，实现应急管理信息与资源的共享，提高应急管理部门在处置城市安全类突发事件时统一指挥，协调应对的工作效率。形成一个由政府指挥各参与城市安全类突发事件应急管理工作部门的应急联动合作机制。可以在城市应急管理部门的领导下建设城市应急指挥联动中心，下设各个工作小组，并由公安、消防、交通、卫生、教育、环保等部门委派工作人员担任工作，各个部门参与合作。同时，也要加强各个专业部门在参与城市安全类突发事件应急管理工作时的相关技能，可以定期为医院开展反恐防暴技能知识的讲座和培训，为其他如教育、交通、气象、环境等部门规划相关各领域内的社会安全类突发事件应急预案，使各个专业领域中对城市安全类突发事件应急管理工作有更深层次的理解和知识。（二）加强宣传社会安全突发事件应急管理知识提升教育公众意识当城市中发生社会安全类突发事件时，除了参与救援或者控制工作的解放军部队、公安机关、武警部队、消防部门以及医务工作者外，还会出现在事件第一现场的是普通民众。因此在公众中普及和宣传城市安全类突发事件应急管理的知识是非常必要的，可以帮助公众了解危险的存在，同时也可以提升公众关于应急管理的知识储备，当社会安全类突发事件在他们身边发生时，他们能够最大限度地配合现场民警或者消防员的工作，也可以保护自身生命财产安全。应急管理部门可以利用各种安全日，开设城市安全类突发事件应急管理宣传周，在各个媒体铺设宣传资料，拍摄宣传片等等。还可以在中小学课堂中开设相关的宣传课程，邀请学校学生参观应急管理工作展览。提高公众对于城市社会安全类突发事件的防范意识，也提高公众在应急管理工作中的参与程度，使社会大众的力量和政府力量形成合力，共同面对城市中突发的社会安全类事件。（三）积极拓宽民意收集途径，合理控制把握舆论拓宽民意收集途径，可以使政府接收到更多的来自人民群众的声音，这实际上也符合了群众路线的要求。另外有了合理的反映途径，能够疏解民众的激动情绪，使他们采取合理、科学的手段表达自己的意见，一定程度上降低了一味堵、拦所引发的社会风险。且收集到的民众心生实际上也反映了社会矛盾的所在，如果能够从海量的意见中提取有用的信息，可以有效的解决社会矛盾，将没有爆发出的社会安全类突发事件扼杀在摇篮中。同时，政府也注意其他可以反应民意与社会矛盾的网络信息，这也是收集群众声音的途径。但同时，当城市社会安全类突发事件发生后，网络上会出现有关事件的讨论，需要政府时刻控制着资讯走向。如果政府不公布相关数据或信息，那么互联网上的谣言会不断扩大掩盖真相，但如果完全的公开信息，又会被一些不法分子得到可乘之机，因此，政府在城市社会安全类突发事件应急管理的信息发布方面要秉持一定的标准，要保证向公众公布信息的同时也保证一些信息的保密。这样政府就可以在把控着网络舆论不跑偏，但又不透露关键信息。（四）重视城市安全类突发事件的负面心理影响在面对不同等级、规模的城市安全类突发事件时，人群遭受到的损害不同。当发生了影响比较严重的城市安全类突发事件时，必然会给经历事件的人群留下心理创伤，采取一定的心理干预措施，是在事件结束之后对于人民心理状态的恢复和重建，也是城市安全类突发事件应急管理工作的一环。但由于不同事件的影响