第6课 西方的文官制度 导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

西方的文官制度学习目标唯物史观：生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，理解文官制度的建立和发展变化主要取决于各国政治经济的发展变化，引导学生从唯物史观的角度客观评价西方文官制度。时空观念：了解英国不同历史时期所才去的不同的官员任用办法，熟悉其文官制度的发展历程学习重难点重点：了解西方近代文官制度建立的背景和历程，知道西方近代文官制度的特点及影响。难点：正确认识西方各国文官制度的特点，分析文官制度首先在英国出现的原因。一、西方文官制度出现的背景1.历史因素：西方传统官制的弊端2.经济因素：工业革命的推动（根本原因）3.思想因素：启蒙思想的影响和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈4.外部因素：中国古代科举制的影响5.直接因素：克里米亚战争暴露机构官员问题。二、西方文官制度的建立（一）英国——最早建立文官制度的国家1.过程两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务。意义：英国现代文官制度最终确立，也意味着世界上第一个常任文官制度的建立。（二）其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度美国：政党分肥制：（1833之前）两党竞选获胜后都将政府官职分给自己的亲信。1883年美国国会通过了文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。法国：1946年法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。日本：1947年通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。德国：1949年联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。三、西方文官制度的特点和影响1.特点（1）公开考试和择优录用（2）政治中立和工作隐名（3）职务常任和论功晋升其他特征：（1）严格考核，赏罚分明（2）官纪严明，待遇优厚（3）统一管理，科学分类（4）走向专业，注重培训2.影响积极：①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；③促进了国家治理水平的提高；④为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。消极：①容易滋生官僚习气和僵化现象。②官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。本质：维护资产阶级利益的工具探究：西方文官制度与中国古代科举制的异同点思考：西方文官道路的发展确立带给我们哪些启示呢？①人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才②切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府③坚定文化自信，传承中华优秀传统文化④任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善习题巩固1．1946年，日本颁布新宪法，明确了“选举和罢免公务员是国民固有的权利”，提出“一切公务员都是为全体服务，而不是为一部分人服务”。据此可知，这部宪法（）A．推动了日本文官制度的发展 B．代表了官僚寡头和军阀利益C．复制了英国文官制度的文献 D．根本上改变了官员选任性质2．文官制度是西方行政管理制度的重要组成部分，有利于政府工作的稳定性和持续性，实现了政治和管理的分离，西方文官制度起源于（）A．俄国 B．美国 C．法国 D．英国3．法国在1853年颁布文官退休保障法律；英国在1859年制定《年老退休法》；美国在1920年通过公务员退休金法案，法国在1924年制定文官退休金制度。据此可知这些法案（）A．利于国家治理水平提高 B．保证社会保障体系完备C．实现了政治和管理分离 D．提高了文官的权威地位4．1854年，在与俄国作战过程中，英军因后勤供应问题伤亡严重，加剧了人们对政府官员管理能力的强烈不满。随后，英国相继颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试，以及多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。这一做法（）A．完善了英国政党制度 B．提高了英国民众的文化素质C．提高了军队作战水平 D．有利于管理的专业化科学化5.德意志自19世纪威廉一世（1861—1888在位）时，就对吏治体制颁布了多个法令，使行政组织与文官管理趋向于统一实际化，而官吏之任用，则采取才能标准以及考试选拔。这反映出德意志（）A．文官制度完全法制化 B．官吏选拔任用专制化C．政治体制基本民主化 D．国家行政趋于有序化6．英、法、德、美等西方国家相继通过法律确立了文官制度。这些法律规定职业文官不得参加政党或工会；不得兼任议员；不得公开发表政见，对政府任意批评；政府不能轻易地解除文官的职务，文官一直服务到退休为止。这些规定（）A．保证了政治和管理的结合 B．利于保持行政的连续性和稳定性C．表明西方政党间斗争激烈 D．规范了国家政务官的选用与管理7．第一次世界大战前，英国文官的考核与晋升权完全掌握在各部部长手中，文官无从表示意见。文官委员会对此也无权干涉。1920年，英国政府正式在各部设