公务员的行政道德规范分析研究 人力资源管理专业

目录28215摘要 12050一、绪论 219264二、行政道德的概念及意义 22326（一）行政道德的概念 219601（二）行政道德建设的意义 341221.行政道德建设关系着国家的稳定繁荣和长治久安 3196482.行政道德建设，有利于市场经济的健康发展 3116453.行政道德建设是实现行政责任的有效保障 34904.行政道德建设是实施“以德治国”关键 3124555.行政道德建设是实现“法治”的道德基础 4124306.政治和道德建设是社会主义精神文明建设的需要 47154三、我国公务员行政道德存在的不良现象 410795（一）盲目巴结领导 46464（二）“走关系，靠人情”法律意识和责任意识较薄弱 57671（三）行政道德相关法律规范尚未健全 5318401.工作时间不在岗位 5133532.在岗不做为 524793.相互踢皮球 528840四、我国公务员行政道德问题产生的原因 610893（一）受到传统政治文化的影响 631（二）社会转型期行政文化的影响 618074（三）法律制度欠缺所带来的影响 727332（四）公务员自身的素质不高所带来的影响 728644五、面对公务员行政道德问题应如何应对 716987（一）为公务员营造良好的社会道德氛围 816739（二）加强宣传和学习公务员典范的优秀行政文化 819764（三）完善公务员行政道德的相关法律和制度的建设 92679（四）加强对公务员的德性培养 932311结论 1030540参考文献 11摘要目前，我国公务员行政道德建设取得了很大的进步，以为人民服务为核心的行政道德价值取向，以及平等、公平、公正等一系列与市场经济相适应的道德观念深入人心，在社会监督与评价体系方面发挥着重要的作用。在网络信息飞速发展和国际化的今天，我国政府面临着来自国内外民众的双重考验。一些不和谐的现象频频出现在公众的视野中，这些不和谐的公务员行政道德问题的存在不断地挑战着公众的承受力，违背了社会公正，扰乱了正常社会经济秩序，影响了党和政府的权威及公信力。自古以来，道德是做人为官的基本，虽说行政的前提条件不是道德，但是只有有道德的行政才是清明的行政，才是人民群众拥护和爱戴的行政。因此，本文首先就行政道德的概念及意义进行简单的阐述，然后就我国公务员行政道德存在的不良现象及其产生的原因、及解决对策几个方面试对问题进行探讨。正视目前存在的问题，加强行政道德建设，是我们现在刻不容缓的任务。关键词：政府；公务员；行政道德一、绪论行政道德学者们认为：“行政道德就是行政人员的职业道德。政府职业道德就是政府公务人员，在行使公共权力和从事公务活动的过程中，通过内在的行政道德，理性地调节个人与个人之间、个人与国家之间、个人与社会之间多种利益关系的职业行为规范。”“从国家公务员个体作为行政道德的主体意义上，行政道德是指国家公务员的行政道德意识、行政道德活动以及行政道德规范现象的总和。”随着网络信息时代的飞速发展和国际化的今天，我国政府面临着来自国内外民众的双重考验。一些不和谐的现象频频出现在公众的视野中，这些不和谐的公务员行政道德问题的存在不断地挑战着公众的承受力，违背了社会公正，扰乱了正常社会经济秩序，影响了党和政府的权威及公信力。我国公务员行政道德存在的问题日益受到越来越多的人和媒体的关注及议论。正视目前存在的问题，加强公务员的行政道德之建设，是我们现在刻不容缓的任务。二、行政道德的概念及意义（一）行政道德的概念行政道德是指公共行政活动中公职人员应遵循的道德规范、道德标准和道德要求。行政道德是国家行政机关、公共机构和公职人员必须遵循的行为准则，是公共机构和公职人员诚信、合法、公正、廉洁的根本要求。行政道德涵盖广泛，包括了公共机构各环节的行为规范和职业操守，以及行政工作流程中的各种行为规范和职业操守。行政道德重在想象力，其最基本功能在于规范公共行政行为，以遵循公共利益，维护权利和义务，确保公正、合法和透明的行政程序。行政道德需要遵守严格的回避规则，禁止公职人员利用职务便利或者职权行使影响、干预他人权益、仕途和经济利益，在任何情况下都要遵守诚信、维护公共利益和保护人民权益。行政道德的形成，既有从内部来的自觉和自愿遵守道德规范，更重要的是通过形成行政法律体系来实施对公共机构和公职人员的各种职业操守和行为规范。行政道德是从人民的公共利益出发，通过制定法律和制定行政规章，通过对公职人员的培训、监督、检查和问责，以确保公共机构和公职人员严格按照职业操守和行为规范行事。行政道德对于公共管理的重要性不言自明。行政道德不仅能够保障公共行政的合法性，也是身体力行维护公共权益和道德底线的职业道德要求。因此，行政机关和公共机构应当制定行政道德规范，并贯彻到具体的工作流程中去，严格把关职业操守和行为规范的履行。这有助于公民的信仰、公共机构的合法性和地方政府的治理效率。（二）行政道德建设的意义1.行政道德建设关系着国家的稳定繁荣和长治久安社会主义行政道德建设处于德治建设中的核心地位，我国自古以来就是礼仪之邦，崇尚道德作用，重视从政道德的优良传统，史书就有这样的记载：“惟治乱在庶官”“卿大夫有德，能保其家；诸侯有德，能保其国”相反“诸侯不仁，不保社稷；卿大夫不仁，不保宗庙。”。由此可见，历代的政治家和思想家就对国家各类官员的道德操守的重要性给出了评价，并提出了许多有价值的主张。2.行政道德建设，有利于市场经济的健康发展我国已进入市场经济时代，建立社会主义市场经济新体制，社会主义制度和市场经济体制的完美结合，是一个开创性的社会系统工程。众所周知，市场经济有其自身难以克服的缺点，是一把“双刃剑”，它可以产生积极影响的社会主义行政道德，也会产生一些负面影响。3.行政道德建设是实现行政责任的有效保障所谓行政责任是“政府及其官员因其公共权力的身份和地位和权威，法律、行政法规的责任”，它的最终目标是一切管理活动。行政人员是人民群众赋予人民群众，有一种委托代理关系，管理人员必须把他的办公室承诺，履行自己的职责，实现行政责任。4.行政道德建设是实施“以德治国”关键行政伦理建设是必不可少的先决条件，执政的中国共产党。中国共产党作为执政党，实施“以德治国”方略，第一点是“德国政府对我国公务员”，大多数成员，只有建立最高行政道德领导和各族人民各项建设“资格”，如果一个愚蠢无能，道德败坏党和政府，广大人民群众是绝对不会甘心成为领导人在党，政治不稳定，以及人们如何谈论“以德治国”。5.行政道德建设是实现“法治”的道德基础法律已经落后的道德，伦理覆盖面远远大于法律。道德可以说是无处不在，它涵盖了所有人的思想和行为，使他们看不见的约束力，法律规范也不例外。我们可以成为最基本的法律作为道德或最低要求，立法是最基本的，最低的道德观念，道德要求和法律程序验证。道德立法提供了最原始的基础，并以其全过程。6.政治和道德建设是社会主义精神文明建设的需要在本质上，行政道德建设是精神文明建设，国家机关，公务员作为行政权力的执行者，公共价值聚焦的中心，他们如何表现，道德情操将直接影响公众道德，道德品质的整个社会的道德风气起着潜移默化。作用，具有很强的示范效应。三、我国公务员行政道德存在的不良现象我国公务员队伍总体来说还是表现为积极向上，上升进取的总体素质。国家也十分重视行政道德建设，并积极运用制度和法律等多种手段加强行政道德建设，培养提高公务员的道德自觉。虽然我们的国家采取了很多措施，但是，在个别公务人员的行政道德严重失范，存在着这样那样的问题，使得人民群众非常不满，这个问题已经对社会的健康发展产生了负面的影响，让我们不容忽视。当今社会的公务员行政道德存在的不良现象主要表现在下面几个方面，如：（一）盲目巴结领导当“官”者除了特权思想外，盲目巴结领导，认为上面的路铺好了，必定仕途无限。南通市如东县河口镇唐港桥西首河南，有这么一段不伦不类的水泥断头路，不在中心路，不在住宅线上，就这么莫名其妙地拐弯抹角，最后就在其县老爷家祖坟地附近断头了。花政府的钱，办便利领导个人而不利民的事，只为了盲目巴结领导，以图平步青云。最终，这个领导也被查处落马了，果然应了断头路的验。（二）“走关系，靠人情”法律意识和责任意识较薄弱走关系、找人情，特事特办，总认为朝中有人好办事。中国人的关系学：“有关系就没关系；没关系就有关系；没关系就要找关系；找到关系就没有关系”。“99分招考门”事件，海南三亚公安局长女儿公务员招考近满分，只有上面有人有关系什么事都好办，哪怕是本该公民享有的平等权益却被部分人专享了。“我爸是李刚”事件，就因为父亲的地位特殊，而觉得自己有特权，可以逍遥法外。（三）行政道德相关法律规范尚未健全公务人员工作散漫职业道德意识缺乏。1.工作时间不在岗位到政府机关找上级领导或科室职员办事，经常发现找不到办事人员，去去向登记板一看，不是请假看病就是事例什么的，几次跑下来形成惯例，但凡到政府办事不能早也不能晚，早上人必定还没到，晚去了人已不在，所以最佳办事时间是上班时间开始后一个小时到两个小时内最佳，其余时间基本找不到人。即使在科室也是电影看看，股票炒炒，一件审批事项往往是一拖再拖，不到最后时限批不下来，有的即使到了期限还以资料不齐全退回，或是由于没有时间需要延期批复等等，办事效率低下。2.在岗不做为相比科室职员，那些在办事大厅的工作人员就不太好随意决定上下班时间，他们必须到点就在大厅自己的台前坐着，但是往往却是一个办事大厅开设了10个工作窗口，但接待的窗口只有两三个，也不拿前来办事的人在窗口排起了长长的队伍，里面休闲自在喝水的喝水看报的看报，更有甚者聊天打游戏。3.相互踢皮球政府机关人员对未明确监管范围的问题，常采取的是踢皮球的处理方法，表示不属于自己部门监管让去其他部门办理。常常使得我们遇到到政府办事不知道该找哪个部门好，最后，来回奔波了几趟还没有搞清楚头绪，究竟应该找哪个部门办理。四、我国公务员行政道德问题产生的原因（一）受到传统政治文化的影响中国长期处于封建专制时期，人们缺乏民主和社会平等观念，老百姓很难与恶势力斗争，只能寄望于遇到为民主持正义的官员。现在，感恩清官的观念已经不适用，我们应更加注重法治和公平解决问题。纪检书记应管党内不良风气，腐败分子由纪委查处，这是他们应该做的事。封建社会有局限，到了21世纪还把希望寄托在清官身上已经过时了。（二）社会转型期行政文化的影响在中国的公务员队伍中，存在一些行政道德问题，如贪污腐败、违规用车以及工作懒散等。这些问题的产生与社会转型期的行政文化影响密不可分。首先，社会转型期带来了社会结构和价值观的深刻变革，人们对于成功和富裕的渴望成为了现象级的社会心态。一些公务员因此变得功利主义，利用职权谋取不正当的私利，导致了贪污腐败等行政道德问题的出现。其次，由于改革开放以来的市场经济化进程，公务员的待遇和社会地位较之前提高了不少，但与之相应的职业道德并未得到同等重视。一些公务员对待工作不再是本着无私奉献的精神，而是把自己当做一个普通员工，甚至存在不履行职责、滥用职权的情况。此外，一些公务员的管理能力和素质缺失也是行政道德问题出现的原因之一，这与社会转型期的行政文化转变有关。传统的行政管理模式注重上下级权利制衡，缺乏现代化的人才管理制度。这导致了公务员队伍中的能力不足、素质低下，更容易产生违法行为。（三）法律制度欠缺所带来的影响总体来说，我国公务员制度发展还不是非常健全，尤其在对公务员的行政道德制度规范方面，至今还没有一部完整的行政道德法。所谓的行政道德法是指国家将一定的道德理念和道德原则借助于立法程序以法律的、国家的意志的形式表现出来并使之规范化、制度化。有关的行政道德立法在我国行政法律体系中还相对比较薄弱。因此，对于公员务的行政道德要求缺乏约束力。（四）公务员自身的素质不高所带来的影响公务员是国家机关的重要组成部分，拥有着重要的行政职责和权力，因此公务员的职业道德问题日益受到广泛关注。我国公务员行政道德问题产生的主要原因是公务员自身素质不高所带来的影响。首先，一些公务员存在工作敷衍、对待群众不友善等现象。他们缺乏对工作的热情和责任心，对待群众缺乏礼貌和耐心，这种行为往往会导致群众的不满和抵触，严重影响着政府机构的公信力和形象。其次，一些公务员在履行职责时存在违法违规行为，如收受贿赂、徇私舞弊等。这不仅严重违反了公务员的行政职责和职业道德规范，也有损于政府机构的公正性和廉洁性。再者，公务员普遍存在职业道德意识不强的问题。有些公务员没有明确的道德底线，缺乏道德思想和道德判断能力，容易受到外部环境的干扰和影响，对于一些道德问题缺乏敏感度和认识力，这样容易陷入到违背职业道德的行为中去。五、面对公务员行政道德问题应如何应对在世界经济日益发展的今天，各国政府纷纷推行政府行政改革，以保持持久的国际竞争力。公务员的行政道德建设已不仅仅是单纯的德治问题，而是关系到政府建设，关系到一个国家的形象，国际竞争力的问题。这使得我们的政府需要刻不容缓地在公务员行政道德建设上，从我国的国情出发，吸取古今中外的经验教训，同时又借鉴经验教训深入研究，建立一套适合我国社会主义发展路线的，有中国特色的公务员行政道德的完善对策。（一）为公务员营造良好的社会道德氛围加强加速行政公开进程，早日实现阳光政府。随着社会科学的进步与发展，越来越多的人使用微博，人们已经开始尝试通过自己的方式对行政公务人员进行监督，对行政决定产生质疑。我们的党和政府不可能再像以前一样，对一些不和谐的事情予以隐瞒。这会使人们对政府的公信度，对公务员的行政道德产生质疑。作为我们的政府和政府工作人员，本质上就是拿纳税人的钱，替纳税人办事，政府政务不是其自己的私事，而是全民大众的共同事项，人们有权利了解政府是如何处理行政事宜的。最基本和核心的就是财政款项的使用情况。近来，国家已尝试要求四大部向公众展示财政使用情况，但从一开始的久久不能公示，到后来即使公示了，经费使用不明确，含糊不清的问题大有所在。但不论结果如何，政府的这一动作还是深得民心的，趁下的只是时间的问题，相信在人民群众的监督下我们的政府和行政人员会越做越好。（二）加强宣传和学习公务员典范的优秀行政文化多宣传队伍中的为人民为社会做出卓越贡献的行政道德优秀公务人员，并对其进行表彰奖励。一首《为人民服务》的歌曲歌词是：当今的孔繁森昨天的焦裕禄人们怀念他们呀因为他们为人民服务人们赞美他们呀因为他们是人民公仆能把当官的写进通俗歌曲，并得以流行，其中的意义可想而知。不过又不免感概，我们的国家公务员队伍如此庞大，像孔繁森和焦裕禄的人不能多一些吗？不要每次提到学习优秀典范就是这些人，我们可以多树立培养一些积极为国为民的优秀公务人员，并对其实施奖励机制，使得整个队伍的人员向他们学习，通过自己的努力和为政府和人民办实事，而获得正当到收入，严惩违法乱纪严重道德失范人员，使得行政人员不敢轻易试法。只有关系到切身的成本和收益才能真正使得公务员行政道德完善。（三）完善公务员行政道德的相关法律和制度的建设完善和加强公务员行政道德想法法规的建设，对违法违纪现象人员严惩不贷，有法可依，惩戒严厉使得相关人员不敢轻易尝试违法行为。学习西方公务员行政道德法规好的经验法规，以完善充实我国公务人员行政道德法律的制定。例如，为规范政府公务员行政道德，1978年美国国会专门制定了一部以“道德”命名的法律——《美国政府道德法》。其中的主要内容便是时下我们经常提及并称之为“终端反腐利器”的官员财产申报制度。这意味着在法治环境下，为了政务的廉洁和公正，申报并公开自身财产，实属一种基本首要的公务员行政道德。遗憾的是，到目前为止这一攸关公务员基本行政道德的制度的建立，在我国仍处于“光打雷不下雨”的状态。之所以会形成这种局面，除了金融实名制欠缺等技术原因之外，来自公务员自身的阻力，显然是更为根本的原因。调查显示，“接受调查的官员97%对"官员财产申报"持反对意见”。这一鲜明的“反对”状况，显然再次表明，在理性经济人“自利”本能的强大制约下，要想保障和提升公务员行政道德，单靠“说教”式的道德培训，实际上是远远不够的。必须要有一套行之有效的道德法律规范才能更好地约束公务人员行政道德规范。（四）加强对公务员的德性培养定期对公务人员进行德性教育。以避免类似“郭美美事件”由于个人的问题，使得广大群众对一个组织产生信用危机。频发的上海闸北暴力袭警事件、陕西南郑幼儿园凶杀案、福建南平实验小学恶性杀人事件、广州湛江小学砍人事件、江苏泰兴幼儿园伤人案、湖南永州一男子枪杀法官事件……这一系列的恶性事件频频爆发，均出于当事人的绝望，他们对政府的信用产生危机不相信政府能帮他们主持正义，从而选择了走了一条不归路，最终受害的除了他自己的家庭外，还有更多无辜的家庭，也使得一些原本天真开朗的孩子，在经历了如此血腥的场面，那是怎么样的心理压力我们可想而知，这一切的发生，难道就只是当事人心理偏激极端变态造成的，跟公务员行政道德没有一点关系吗？孔子说过：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”其意指为官从政者的道德具有导向作用。古人还有云，“修其心治其身，而后可以为政于天下”，“不患无位，而患德之不修也”，“不患位之不尊，而患德之不崇”所指均是做人与做官、修身与立德的道理。一个经济繁荣发展、社会深刻变革的时代，必然是一个呼唤和推崇高尚道德的时代。结论综上所述，我们要正视目前我国公务员行政道德存在的种种问题，认清形势了解到行政道德改革的迫切性，才能在走出一条行之有效的中国特色的公务员行政道德道路。社会主义国家行政道德的核心就是全心全意为人民服务，做人民的公仆。邓小平同志明确指出：“什么是领导？领导就是服务。”在建设有中国特色的社会主义事业中，就是要为经济建设服务，为发展生产服务，为不断满足人民群众日益增长的物质和文化需