《建设项目用地预审与选址意见书事项电子文件归档技术要求》编制说明

一、项目背景

2021年7月22日，浙江省档案局发布《浙江省档案工作数

字化改革方案》，全面启动浙江档案工作数字化改革。2022年8

月5日，浙江省档案局印发《关于确定档案工作数字化转型示

范区、先行区创建试点的通知》，在全省开展档案工作数字化转

型示范区、先行区创建试点工作，深化全省档案工作数字化改

革。自然资源部门履行“统一行使全民所有自然资源资产所有

者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”

的“两统一”职责，所形成、保管的档案专业性强、内容丰富、

数量巨大。传统纸质档案归档数字化成本高、库房占用空间大、

归档周期长，使档案工作面临严峻挑战。

随着新一代信息技术应用不断发展，电子档案单套制管理成

为新趋势。通过打通电子档案管理系统与业务系统数据接口，

实现建设项目事项电子文件在线归档，规范建设项目电子文件

归档和电子档案管理，维护电子文件和电子档案的真实、完整、

可用和安全，简化工作流程，提高部门之间协同效能，使档案

摆脱数据孤岛，提升档案工作管理成效，促进信息共享，便于

1

长期保存和利用，为业务开展、领导决策及时提供历史依据，

特编制本标准。

二、工作简况

（一）任务来源

本标准由本文件由浙江省自然资源厅信息中心提出，由浙

江省信息产业质量协会归口。标准牵头起草单位为浙江省自然

资源厅信息中心。

（二）协作单位（参编单位）

浙江省自然资源厅国土空间用途管制处（行政审批处）主

要负责统筹省市县各级建设项目用地预审与选址意见书事项归

档目录清单；上海泰宇信息技术股份有限公司主要负责资料查

询及文本编写；上海数慧系统技术有限公司主要负责业务系统

接口要求技术支撑。

（三）主要工作过程

本标准的编制工作从2023年4月开始，起草单位在收集

研究整理国内外相关标准资料的基础上，拟建立《建设项目用

地预审事项电子文件归档技术要求》，成立标准编制组，进行任

务分工，形成标准初稿，获得2023年团体标准立项。2023年5

月，厅信息中心组织召开标准编制工作讨论会，邀请标准编制

相关专家明确团体标准建设流程，并对标准初稿逐条讨论修订

框架，同时初步确定本标准编制工作进度安排。

2023年6月9日，浙江省电子信息技术标准化技术委员会

2

组织召开团体标准立项评审会。5位与会专家一致同意该标准立

项，建议标准编制组根据专家意见对标准文本进行修改完善。

2023年6月9日起，标准编制组根据专家意见修订标准，

进行多次组内讨论会议，不断完善标准草案。期间浙江省自然

资源厅国土空间用途管制处（行政审批处）认为《建设项目用

地预审事项电子文件归档技术要求》应改为《建设项目用地预

审与选址意见书事项电子文件归档技术要求》。依据为《土地管

理法实施条例》规定：建设项目需要申请核发选址意见书的，

应当合并办理建设项目用地预审与选址意见书，核发建设项目

用地预审与选址意见书。以及2019年9月17日，自然资源部

印发的《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、

多证合一”改革的通知》（自然资规[2019]2号）提出：一是将

建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源

主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独

核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。标准编制

组予以采纳。形成了《建设项目用地预审与选址意见书事项电

子文件归档技术要求》征求意见稿和征求意见稿编制说明。

三、标准编制原则和主要内容的依据

(一）编制原则

1.适用性

本标准坚持适用性原则，与多方专家、智库等进行深入研

究探讨，广泛吸收和听取了相关专家、各级自然资源主管部门

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意见，推动产学研用相结合，给出了可供各级自然资源主管部

门参考的建设项目电子文件归档技术要求。

2.先进性

本标准坚持先进性原则，立足国家和行业已有标准，保证

建设项目用地预审与选址意见书事项电子文件归档流程合理规

范，真正推动数字化改革进程，有效提高电子文件归档效率及

可落地性。技术要求内容满足团体标准高水平、高品质的定位

和要求。

3.规范性

本标准坚持规范性原则，严格按照GB/T1.1-2020《标准

化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》相关规

则起草，力求做到条理清晰、层次分明、重点突出。

（二）编制依据

本标准的制定严格遵循我国《标准化法》、GB/T1.1-2020

《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

和《浙江省信息产业质量协会团体标准管理办法》等有关规定

的要求。

（三）主要内容

本标准适用于省、市、县各级自然资源主管部门审理建设

项目用地预审与选址意见书事项形成的电子文件的归档。主要

技术内容：包括电子文件归档的总体要求、归档功能要求、归

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档流程和要求、归档信息包的内容结构、元数据要求、格式要

求等。

（四）解决的主要问题

传统载体档案存在归档周期长、整理加工数字化流程复杂、

时效性差、数据处理成本较高、档案库房空间紧缺等问题。随

着信息化时代的发展，产生的电子文件会越来越多，如果再使

用传统的归档模式，势必会影响到日常的工作效率。通过建立

统一标准、统一规范实现建设项目用地预审和选址意见书事项

电子文件在线归档，有效提升档案工作效率，降低传统载体档

案损耗，提高档案利用安全。

四、主要试验（或验证）情况分析

本标准内容已在浙江省自然资源系统范围征求意见，已在

浙江省自然资源厅部署完成，并实现了2021-2022年、2023年

上半年建设项目用地预审与选址意见书事项电子文件在线归

档，本标准经过实践检验具备可实施性。

五、标准中涉及专利的情况

本标准不涉及专利情况。

六、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

本标准贯彻后能够规范建设项目用地预审与选址意见书

事项归档要求，提升档案利用服务时效性，提高档案服务效能，

降低用于纸质档案保存的资金费用，对促进自然资源主管部门

履行“两统一”职责有积极的作用。

5

七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的关系

与现行有关法律法规和强制性标准无冲突。

八、重大意见分歧的处理依据和结果

未涉及重大分歧意见。

九、贯彻标准的要求和措施建议

在本标准的后续应用实践过程中，建议做好组织宣贯、沟

通宣传、应用示范等工作。

十、其他应予说明的事项

暂时没有其他应予说明的事项。

《建设项目用地预审与选址意见书事项

电子文件归档技术要求》标准编制组

2023年8月

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一、项目背景

2021年7月22日，浙江省档案局发布《浙江省档案工作数

字化改革方案》，全面启动浙江档案工作数字化改革。2022年8

月5日，浙江省档案局印发《关于确定档案工作数字化转型示

范区、先行区创建试点的通知》，在全省开展档案工作数字化转

型示范区、先行区创建试点工作，深化全省档案工作数字化改

革。自然资源部门履行“统一行使全民所有自然资源资产所有

者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”

的“两统一”职责，所形成、保管的档案专业性强、内容丰富、

数量巨大。传统纸质档案归档数字化成本高、库房占用空间大、

归档周期长，使档案工作面临严峻挑战。

随着新一代信息技术应用不断发展，电子档案单套制管理成

为新趋势。通过打通电子档案管理系统与业务系统数据接口，

实现建设项目事项电子文件在线归档，规范建设项目电子文件

归档和电子档案管理，维护电子文件和电子档案的真实、完整、

可用和安全，简化工作流程，提高部门之间协同效能，使档案

摆脱数据孤岛，提升档案工作管理成效，促进信息共享，便于

1

长期保存和利用，为业务开展、领导决策及时提供历史依据，

特编制本标准。

二、工作简况

（一）任务来源

本标准由本文件由浙江省自然资源厅信息中心提出，由浙

江省信息产业质量协会归口。标准牵头起草单位为浙江省自然

资源厅信息中心。

（二）协作单位（参编单位）

浙江省自然资源厅国土空间用途管制处（行政审批处）主

要负责统筹省市县各级建设项目用地预审与选址意见书事项归

档目录清单；上海泰宇信息技术股份有限公司主要负责资料查

询及文本编写；上海数慧系统技术有限公司主要负责业务系统

接口要求技术支撑。

（三）主要工作过程

本标准的编制工作从2023年4月开始，起草单位在收集

研究整理国内外相关标准资料的基础上，拟建立《建设项目用

地预审事项电子文件归档技术要求》，成立标准编制组，进行任

务分工，形成标准初稿，获得2023年团体标准立项。2023年5

月，厅信息中心组织召开标准编制工作讨论会，邀请标准编制

相关专家明确团体标准建设流程，并对标准初稿逐条讨论修订

框架，同时初步确定本标准编制工作进度安排。

2023年6月9日，浙江省电子信息技术标准化技术委员会

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组织召开团体标准立项评审会。5位与会专家一致同意该标准立

项，建议标准编制组根据专家意见对标准文本进行修改完善。

2023年6月9日起，标准编制组根据专家意见修订标准，

进行多次组内讨论会议，不断完善标准草案。期间浙江省自然

资源厅国土空间用途管制处（行政审批处）认为《建设项目用

地预审事项电子文件归档技术要求》应改为《建设项目用地预

审与选址意见书事项电子文件归档技术要求》。依据为《土地管

理法实施条例》规定：建设项目需要申请核发选址意见书的，

应当合并办理建设项目用地预审与选址意见书，核发建设项目

用地预审与选址意见书。以及2019年9月17日，自然资源部

印发的《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、

多证合一”改革的通知》（自然资规[2019]2号）提出：一是将

建设项目选址意见书、建设项目用地预