电大《西方行政学说》形考2.4答案

国开电大《西方行政学说》形考任务2.4参考答案形考任务2考核任务形式：阶段性学习测验题型：小论文题。样题：以“Y理论”为主题，撰写一篇小论文。（20分）要求：1．认真研读教材第7章至第13章的内容。2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣2分）。3．运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。6．字数不得少于1000字。麦格雷戈Y理论的研究道格拉斯·M.麦格雷戈（DouglasM.McGregor）是美国当代著名的行为科学家和管理学家。他于1957年11月在美国《管理评论》杂志上发表了《企业的人性方面》这篇经典论文，其中提出了著名的“Y理论”，并在此后出版的著作中进一步充实和发挥了这一理论。麦格雷戈的人事管理理论主要表现为他基于传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格为特征的Y理论。麦格雷戈的“Y理论”就是基于“需要层次说”概括出来的。在Y理论看来，人在工作中运用智力、体力，正如游戏或休息一样自然，人可以自我指挥和自我监督，最有意义的奖励是自我实现的需要得到满足。这正是需要层次说的主要内容。麦格雷戈的“Y理论”是基于对X理论进行反思和批判而提出的，他所谓的X理论是指传统的管理观点。麦格雷戈的人事管理理论主要就体现在他基于X理论合理内核的扬弃而所提出的Y理论中。作为一种新的人事管理理论，Y理论主要包括以下基本内容：（1）为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素——资金、材料、设备、人员——组织起来。（2）人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制的态度，他们之所以会如此，是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。（3）人们并不是天生就厌恶工作。用体力和脑力来从事工作，对于人们来说，正如游乐和休息一样，是自然的。当依赖可控制的条件时，工作可以成为满意的源泉（自愿从事工作），也可以成为惩罚的源泉（尽可能避免工作）。（4）人们对自己所参与制定的目标，能够实行自我指挥和自我控制。（5）对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。（6）在适当的条件下，一般人不仅能够学会接受责任，而且能够学会主动承担责任。（7）在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥相当高的想象力、独创性和创造力的能力。（8）在现代工业社会条件下，一般人智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥。（9）动力、发展的潜力，承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿。所有这些都存在于人们当中，管理部门不应该不理会它们，使人们有可能为他们自己而认识和发挥这些人的特性，是管理部门的职责。（10）管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法，使人们的智慧潜能能够充分发挥出来，更好地实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力。这个过程主要是一个创造机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和帮助引导的过程。麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫作“个人目标和组织目标的结合”，认为它能使组织的成员在努力实现组织目标的同时，最好地实现自己的个人目标。这两种理论的差别在于，是把人们当小孩看待，还是把他们当作成熟的成年人看待。最重要的是，这种新的管理方法鼓励个人对制订计划和评价自己对组织目标所做的贡献承担更大的责任，有助于职工充分发挥自己的才能，满足自我实现的需要。形考任务4考核任务形式：阶段性学习测验题型：小论文题。样题：以“政府绩效与公众信任”为主题，撰写一篇小论文。（20分）要求：1．认真研读教材第19章至结语的内容。2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣2分）。3．运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。6．字数不得少于1200字。浅析政府绩效与公众信任马克·霍哲（MarcHolzer）是美国当代行政学界知名的政府公共部门绩效管理研究专家，他自1971年于密歇根大学获得政治学博士学位至今一直从事公共行政的教学和研究工作，尤其致力于政府公共部门绩效管理方面的研究。政府绩效与公众信任密不可分，两者相互影响、互为因果。政府的优秀绩效可以增强公众的信任感，而公众信任的提升则会带来政府更好的表现。政府绩效问题并不是一个新话题，霍哲认为，绩效可以分为个人的、团体的及组织的三个不同的层次，而且每个层次的绩效都能够有助于组织的总体绩效。就政府组织而言，绩效是一个很复杂的概念，它涉及最高管理层的领导、各级政府部门的工作人员、绩效评估系统、社区参与、技术创新、反馈机制以及预算管理决策等诸多方面的因素。公众信任是指人们对政府能够履行承诺和期望的信任感。公众对政府的信任，是衡量政府在公共治理领域是否取得成功的重要指标。信任关系直接影响着政府与公众之间的互动以及如何促进社会和谐长久的发展。为了提高公众信任，政府绩效应该做好以下几个方面：一、清楚政府责任与政府绩效改进。在霍哲看来，在传统上，政府责任通常主要是指财务清账，也就是说，当政府资金已拨出，关键的责任问题就集中于用了多少钱、用于什么项目等。而今天，责任应该被理解为一种关系，政府在展示其责任履行状况时就需要向选民表明：（1）选民从其缴纳的税赋中得到了什么？（2）政府税收使用的效率和效益怎样？（3）政府开支使选民及相关人员的受益情况如何?等等。政府绩效的改进并非仅通过诸如“给政府减肥”“采用私营部门的方法提高效率”等简单策略就可以实现。因此，霍哲强调，尽管政府及其公务员都有责任改进绩效，并且都认为改进政府绩效不仅必要而且可能，但对政府组织而言，希望看到高水平的绩效是一回事，而实际看到的情况则是另一回事。改进政府绩效决非轻而易举，它需要进行详细、系统的探讨。二、正确认识对于政府绩效改进具有关键性影响的无形要素。霍哲认为，对政府绩效最具有决定性影响的要素则是人力资源尤其是人的无形资源的开发，因为组织的工作是由人来做的，决定组织绩效水平的最终还是人的因素，绩效改进需要一个组织中各级人员的承诺。霍哲认为，任何改进组织绩效的方法都必须包括对人事问题的考察。他特别强调要更加关注无形的因素，要通过对人的潜在无形资源的开发来改进政府组织绩效。三、建立基于公民参与的政府绩效评估系统。建立完善的政府绩效评估系统，让公民参与到政府绩效评估。霍哲认为，公民知道并且能够表达自己需要什么，公民也很可能更了解他们自己社区的问题及解决办法。公民参与可以通过将事实与价值观结合起来而增加评估指标体系的社会相关性，公民参与能够通过激励公共管理者超越传统的产出指标，从而集中于生活质量和社区目标，进而增加绩效评估的影响。四、实现政府绩效与公众信任之间的良性互动。霍哲不仅非常关注政府公共组织内部各级成员之间的相互信任及其对政府公共组织绩效的影响。而且十分强调公众信任与政府绩效的相互关系，他通过经验证据表明二者之间明显存在正相关关