未成年人政府保护的问题与解决的调查报告分析研究 法学管理专业

目录一、调查目的 1二、调查时间 1三、调查地点 1四、调查对象 1五、调查结果及分析 1（一）检察司法保护困境中政府保护存在的问题 21.适成年人到场补助标准低 22.强制报告制度落实不足 23.政府综合救助体系不完善 2（二）加强政府保护，破解检察司法保护困境 31.期更新合适成年人员库，适当提高误工补助标准 32.监督落实强制报告制度，及时发现性侵未成年人案件 33.加强资金投入，建立未成年人综合救助绿色通道 4六、调查结论 5一、调查目的未成年人是国家的未来和希望，然而，在生活中，随着社会环境的变化，未成年人所面临的风险和挑战也越来越多。不少未成年人在成长过程中遭受不公正待遇甚至侵害，导致他们在身心健康方面受到损害。针对这一情况，政府需要加强未成年人的保护，为其创造一个安全、健康、快乐的成长环境。本次调查旨在探讨未成年人政府保护的问题，分析不同地区、不同阶层、不同年龄、不同性别的未成年人所面临的困境和问题，并提出相应的解决方案，推动未成年人保护工作的开展和完善。二、调查时间2023年3月1日至2023年3月25日三、调查地点开封市尉氏县四、调查对象开封市尉氏县居民五、调查结果及分析本次调查发现的问题主要如下：（一）检察司法保护困境中政府保护存在的问题1.适成年人到场补助标准低尉氏县公安局、检察院为了激励合适成年人到场，对到场协助办案的合适成年人给予一定的误工补助。对于上班时间误工在4小时以内的补助50元，超过4小时的补助100元；对于非上班时间误工4小时以内的补助100元，超过4小时的补助200元。但该标准为2016年制定，已远不能适应当前经济收入水平，无法激励合适成年人到场的积极性。2.强制报告制度落实不足《未保法》规定了强制报告制度，但该制度实施以来宣传、培训指导力度不足，部分义务报告人不知晓强制报告，不知道该如何报告、向谁报告。经统计，自强制报告制度实施以来，性侵未成年人案件中履行强制报告义务的有3件，报告主体均为被害人老师，未落实强制报告制度的有1件。另外，《未保法》第57条明确规定了旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者接待未成年人入住时，有询问核实报告的义务。但自《未保法》实施以来，尉氏县检察机关受理的17件性侵未成年人案件，有5名未成年被害人系在宾馆被性侵，宾馆经营者均未履行登记核实报告义务。3.政府综合救助体系不完善（1）缺乏未成年人综合救助绿色通道如前述，大部分被性侵的未成年被害人都未得到经济赔偿或司法救助补偿。被害人得不到嫌疑人赔偿，政府专项救助资金又无法及时补位，往往会导致未成年人陷入困境。如向某某强奸案[3]，13岁的被害人小林在被性侵后患上重度抑郁症，其家庭无力支付巨额医药费。犯罪嫌疑人为在校大学生，无经济赔偿能力，其父母亦拒不为其赔偿。虽然尉氏县检察机关立即启动司法救助程序，但因司法救助审核审批流程繁琐，效率极低，导致小林无法得到及时治疗，病情加重。（2）专业救助人才匮乏当前未成年人专业心理咨询师、家庭教育指导师、未成年人司法社工等从业者社会缺口较大。如尉氏县暂无专业家庭教育指导师，从事专业心理咨询的心理咨询师不足10人，社工组织也仅有1个，常驻社工3人，均非教育、心理、社工服务相关专业毕业，未接受过专业培训。（3）跨区域救助难度大如谭某某猥亵儿童案，被害人小花为事实上无人抚养儿童，可享受相关福利救助。但根据民政部发布的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，事实无人抚养儿童的认定应当向儿童户籍所在地乡政府(街道办事处)提出申请，由儿童户籍所在地的乡政府受理申请查验资格。本案中，被害人户籍所在地与居住地不一致，导致无法得到实质救助帮扶。为帮助小花一家度过难关，尉氏县检察机关为其申请了5万元司法救助金，但仍未解决小花日后生活来源问题。尉氏县检察机关为帮助小花迁户，免费为小花进行亲子鉴定，成功证明小花与其父亲的亲子关系，又多次往返湖北沟通协调，最终帮助小花顺利迁户回家。后民政部门才将其纳入事实无人抚养儿童救助系统，解决了小花成年以前的生活来源问题。（二）加强政府保护，破解检察司法保护困境1.期更新合适成年人员库，适当提高误工补助标准合适成年人不到场，不仅会严重影响司法办案效率，更无法保障未成年人合法权益。针对司法办案中合适成年人到场难的问题，首先要动态更新合适成年人库。检察机关可通过情况反映、工作函等形式将合适成年人到场难的问题及时反映给当地政府，最大限度争取当地政府部门的支持，同时建议政府指定具体部门专人负责此项工作，将合适成年人中无法到场的人员排除在外，让真正能够从事这项工作的人作为合适成年人，保证合适成年人库中都是“合适”的成年人，在接到公安司法机关通知时如无特殊情况均能到场。二是可签订合适成年人及时到场承诺书，建立合适成年人到场考勤制度和奖励制度。如对于办案中经3次以上通知均无故不到场的合适成年人，及时向其所在单位或组织通报，对于一年内每次通知均按时到场的合适成年人给予适当表彰或奖励。三是适当提高合适成年人因参与案件办理的误工补助标准，与社会经济发展水平相适宜，提高合适成年人到场的积极性主动性。2.监督落实强制报告制度，及时发现性侵未成年人案件一是加强对强制报告制度的普法宣传力度。当前，开封市检察院推出强制报告制度公益短片《聚光》，号召强制报告主体履行义务，虽获得社会广泛关注，但未能达到长久关注效果。建议在人流量多的广场商场显示屏、电视广告上滚动播放或以海报、短视频等方式多渠道宣传强制报告制度，增强制度的知晓度。二是将强制报告制度纳入政府工作人员、医疗卫生工作人员、基层组织工作人员的入职培训内容，加强以上人员履行强制报告义务的发现识别能力和报告意识。三是拓宽报告渠道，建立线上报告平台。当前，开封市检察院推出全国首款强制报告APP，极大地方便了强制报告主体及时履行报告义务，可以说是一个有益的尝试。四是立足检察职能，充分发挥检察优势，督促强制报告制度落地生根：以办案为切入点，倒查强制报告制度落实情况。在未成年人被侵害案件办理中，专门针对是否落实强制报告制度建立一案一查机制，根据倒查情况及时发现问题并监督相关部门依法履行职责，协助解决强制报告制度履行中遇到的困境。对未落实强制报告制度的人员，督促相关部门严肃追责处理。以法治副校长为依托，广泛宣传强制报告制度。建议将强制报告制度纳入法治副校长普法清单，作为密切接触未成年人行业工作人员的普法必修课内容之一。以“一号检察建议”为牵引，督促学校落实强制报告制度。“一号检察建议”是预防校园性侵害的重要监督措施，张军检察长提出要没完没了抓好“一号检察建议”的落实监督工作。[6]检察机关在对落实“一号检察建议”监督回访时，应将学校落实强制报告制度情况作为重点监督工作内容之一，建立工作台账，及时发现学校履行强制报告义务中存在的问题、分析原因并有针对性地提出改进建议，及时通报教委，确保监督整改落实到位。3.加强资金投入，建立未成年人综合救助绿色通道（1）建立未成年人紧急救助专项资金及救助绿色通道。解决资金短缺的问题，既有赖于上级政府部门加大对基层政府未成年人保护工作的投入，也可以大力引入社会辅助力量，如爱心企业、爱心人士的捐赠，建立未成年人专项救助基金。同时，建议政府各部门间加强协作，开启未成年人救助绿色通道，缩短未成年人司法救助行政审批周期，以尽快拨付未成年人司法救助专项资金。（2）加大人才培养和引入工作。一方面，政府要建议高校加强相关专业人才的培育，做好相关专业人才的引进工作，让专业人才愿意来、留的下。另一方面，司法行政工作人员要加强自身专业综合素养提升。从事未成年人相关工作的政府人员、公安民警、司法人员均应加强教育学、心理学、社会学等方面知识的学习，全面提高未成年人综合工作业务素养。（3）完善未成年人救助相关法律法规，制定跨区域协同救助机制。针对跨区域救助困难的问题，建议建立未成年人救助跨区域协助机制，确定由居住地政府先实施临时救助，后及时协调其户籍地予以跟进救助的规则。