《当代国家公务员制度：理论与实践》 课件 第16章 公务员辞职与辞退、第17章 公务员退休制度、第18章 公务员申诉与控告

第16章:公务员辞职与辞退公务员辞职制度的含义、特点及意义辞职与自动离职、免职、开除的比较公务员辞职的条件和程序公务员辞去领导职务公务员辞退辞退与辞职的比较讨论：引咎辞职制度公务员辞职制度的含义公务员辞职是指公务员出于本人意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除或部分解除其与国家机关职务关系的法律行为或法律事实。公务员辞职制度是指关于公务员辞职的条件、原则、程序及其限制等方面的法律规范的总和。两种情形辞去公职，同所在机关脱离职务关系，失去公务员身份辞去现职，如辞去所担任的领导职务，但仍继续保留公务员身份公务员辞职与辞退公务员辞职制度的特点公务员辞职与辞退1辞职是公务员的法律权利

2辞职必须经过一定的法律程序

3辞职公务员享有法定的辞职待遇

4辞职的主体是有法律限制的并非所有公务员都可以辞职

特点

辞职与自动离职的区别公务员辞职与辞退法律确认的公务员本人意愿的真实表达，法律须予以必要的保护是由法律认定的公务员擅自离职行为导致的后果

是法律法规赋予公务员的一项权利，其行使与否及法律后果由公务员本人自由处理是一种违纪行为，其法律后果是由公务员所在行政机关根据情节轻重给予相应处理辞职后享受法定的待遇。

自动离职后没有法定的待遇辞职自动离职辞职与免职的区别公务员辞职与辞退是公务员的权利，是公务员自愿的法律行为；

是国家机关的一项权力，是由有任免权的机关作出的公务员必须服从的单方面法律行为

辞职导致的是公务员与所在机关职务关系的解除以及公务员身份的消失免职则只导致所担任职务关系的变动,被免职者仍然具有公务员身份

辞职

免职辞职与开除的区别公务员辞职与辞退

公务员身份永久性解除。是公务员惩戒中最严重的纪律处分，是一种行政处分行为。辞职后享受法定的待遇。

辞职开除辞职导致的是公务员与所在机关职务关系的解除以及公务员身份的消失。建立公务员辞职制度的意义有利于促进公务员系统的新陈代谢有利于实现公务员个人择业的自由权与发展权公务员辞职与辞退公务员辞职的原因不能胜任工作的原因个人发展的原因组织管理的原因其他原因公务员辞职与辞退公务员辞职的基本程序公务员辞职与辞退由所在部门提出意见，具有相关权限的机关作出审核由公务员本人向所在部门提出书面辞职申请任免机关作出审批，并将结果以书面形式通知相关机关和公务员本人申请审核批准

对公务员辞职的限制我国禁止公务员辞去公职的情形我国《公务员法》第八十一条规定，公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：（a）未满国家规定的最低服务年限的；（b）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位，不满国家规定的脱密期限的；（c）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；（d）正在接受审计、纪律审查，监察调查（新增）、或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；（e）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。公务员辞职与辞退【例】市国家安全局从事机要工作的主任科员刘某2014年4月12日申请辞职。对此，下列哪些说法是正确的?A．刘某可以书面申请辞职，也可以口头申请辞职

B．刘某在当年7月13日前擅自离职的，市国安局应给予刘某开除处分

C．市国安局可以决定准予刘某辞职

D．市国安局应决定不准予刘某辞职公务员辞职与辞退第七条国家公务员辞职，任免机关应当在接到申请表的三个月内予以审批。过三个月未予批复的，视为同意辞职，任免机关应予办理辞职手续。国家公务员在辞职审批期间不得擅自离职，对擅自离职的，给予开除处分，不准重新录用到国家行政机关工作。第八条国家公务员辞职后，两年内到与原机关有隶属关系的国有企业或营利性的事业单位工作的，须经原任免机关批准。公务员辞职与辞退公务员辞去领导职务辞去领导职务与辞去公职不同，公务员辞去公职后就不再有公务员身份，而辞去领导职务还保留公务员身份。只是可能被安排做别的工作。1.因公辞去领导职务（因工作需要变动职务）2.自愿辞去领导职务（因个人或者其他原因）3.引咎辞去领导职务（因工作严重失误、失职）4.责令辞去领导职务（因不再适合担任现职）公务员辞职与辞退因公辞职2005《公务员法》；2002《党政领导干部选拔任用工作条例》。《党政领导干部辞职暂行规定》－领导干部担任由人大、政协选举产生的领导职务，任期未满因工作需要变动职务，依照法律或者政协章程规定应当辞去现任领导职务的，向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出辞去现任领导职务；应当在接到党委(党组)通知后7日内，向任免机关提出辞去现任职务的书面申请；应当在任免机关批准其辞职后，再对外公布其新任职务。公务员辞职与辞退自愿辞职2005－《公务员法》；2002－《党政领导干部选拔任用工作条例》。《党政领导干部辞职暂行规定》－党政领导干部因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去现任领导职务或者公职；未经批准，不得擅离职守；擅自离职的，给予纪律处分。自愿辞职的程序；自愿辞职的限制性条件；自愿辞职的从业限制。公务员辞职与辞退自愿辞职的程序：1.干部本人书面形式向党委(党组)提出辞职申请：辞职原因；辞职后去向等。2.组织(人事)部门对干部辞职原因、辞职条件等有关情况进行了解审核，并提出初步意见：单位、纪检/监察部门的意见;本人谈话。3.党委(党组)集体研究决定：同意辞职、不同意辞职或者暂缓辞职的决定（三月内）。4.党委(党组)作出同意辞职决定后，按照有关规定办理辞职手续：由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部，依照法律或者政协章程的有关规定办理。公务员辞职与辞退自愿辞职的限制性条件：不得辞去领导职务：有重要公务尚未处理完毕，而且须由本人继续处理的；由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部任职不满一年的；正在接受纪检机关(监察部门)、司法机关调查或者审计机关审计的；有其他特殊原因的。不得辞去公职：在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职或者离开上述职位不满解密期限的；未满最低服务年限的；有其他特殊原因的。自愿辞职的从业限制：党政领导干部辞去公职后三年内，不得到原任职务管辖的地区和业务范围内的企业、经营性事业单位和社会中介组织任职；不得从事或者代理与原工作业务直接相关的经商办企业活动。公务员辞职与辞退公务员辞职与辞退引咎辞职2005《公务员法》；2002－《党政领导干部选拔任用工作条例》。《党政领导干部辞职暂行规定》－党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任等，不宜再担任现职，本人应当引咎辞去现任领导职务。引咎/责令辞职的原因；引咎辞职的程序。引咎/责令辞职的原因：1.因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响；2.决策严重失误，造成巨大经济损失或者恶劣影响；3.在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职；4.在安全工作方面严重失职；5.在市场监管、环境保护、社会管理等方面管理、监督严重失职，连续或者多次发生重大事故、重大案件；6.用人严重失察、失误，影响恶劣；7.疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次出现严重违纪违法行为；8.对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不管.《党政领导干部辞职暂行规定》公务员辞职与辞退引咎辞职的程序：1.干部本人以书面形式向党委(党组)提出辞职申请：辞职原因和思想认识等。2.组织(人事)部门对辞职原因等情况进行了解审核，并提出初步意见。3.按照干部管理权限，党委(党组)集体研究，作出同意辞职、不同意辞职或者暂缓辞职的决定。通知干部所在单位和本人。4.党委(党组)作出同意辞职决定后，按照有关规定办理辞职手续。5.将干部引咎辞职情况在一定范围内公布。公务员辞职与辞退公务员辞职与辞退责令辞职2005《公务员法》；2002－《党政领导干部选拔任用工作条例》。《党政领导干部辞职暂行规定》－党委(党组)及其组织(人事)部门根据党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，可以通过一定程序责令其辞去现任领导职务；党政领导干部应当引咎辞职而不提出辞职申请的，党委(党组)应当责令其辞职。责令辞职的原因；责令辞职的程序。责令辞职的程序：1.党委(党组)作出责令干部辞职的决定，书面通知。2.被责令辞职的干部在接到责令辞职通知后15日内向任免机关提出书面辞职申请。3.办理辞职手续。4.责令辞职的干部若对组织决定不服，可以在接到责令辞职通知后15日内，向作出决定的党委(党组)提出书面申诉：党委(党组)核查，并在一个月内作出复议决定，并通知干部本人；复议决定仍维持原决定的，干部应当在接到复议决定后3日内向任免机关提出书面辞职申请。被责令辞职者不服从组织决定、拒不辞职的，予以免职或者提请任免机关予以罢免。公务员辞职与辞退引咎辞职是担任领导成员的公务员对本人失职失误的一种主动追究。《公务员法》第八十二条明确规定：领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务；领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，“重大事故”指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故，“特别重大事故”，是指造成30人（包括30人）以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。“主要领导责任”和“重要领导责任”：主要领导责任是指在职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或不正确履行职责，对造成的损失负直接领导责任；重要领导责任者是指在职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或不正确履行职责，对造成的损失负次要领导责任。公务员辞职与辞退公务员辞职与辞退引咎辞职能否复出？根据《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》第十六条规定，引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得提拔；文件同时写到，引咎辞职和受到责令辞职、免职、降职处理的党政领导干部，应当综合考虑其一贯表现、资历、特长等因素，合理安排工作岗位或者相应工作任务，并同时确定相应的职级待遇。公务员辞职与辞退公务员辞退制度公务员辞退是指国家机关依据法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限范围内解除与公务员任用关系的一种人事行为或事实。公务员辞退制度是指关于公务员辞退的法定条件、程序、辞退后待遇等方面法律规范的总和。公务员辞职与辞退公务员辞退制度的特点辞退公务员是国家机关的法定权力辞退公务员必须基于一定的法律事实辞退公务员必须遵循必要的法定程序被辞退的公务员享有法定的待遇公务员辞职与辞退建立公务员辞退制度的意义公务员辞职与辞退从国家机关的行政效能来看有助于促使公务员队伍系统内部结构的优化组合意义从公务员的素质保障来看体现了优胜劣汰的竞争机制的客观要求公务员辞退的条件公务员辞职与辞退条件政治方面

能力方面

纪律方面

其他方面我国公务员辞退的基本情形我国《公务员法》规定，公务员有下列情形之一的，予以辞退：（1）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；（2）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；（3）因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；（4）不履行公务员义务，不遵守法律和公务员纪律，经多次教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；（5）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。公务员辞职与辞退公务员辞退制度的程序公务员辞职与辞退审核

批准由所在单位在核准事实基础上，提出建议并填写《辞退公务员审批表》报任免机关组织人事部门作出审核任免机关集体讨论，作出审批，并将《辞退公务员通知书》

送达本人，告知辞退依据和理由（新增）。所在单位提出建议

我国禁止辞退公务员的情形我国《公务员法》第八十四条规定，对有下列情形之一的公务员，不得辞退：（1）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；（2）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；（3）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；（4）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形公务员辞职与辞退讨论：辞去领导职务的问责事件T80次列车出轨事故1988年1月24日，昆明开往上海的80次特快列车，运行至贵昆线且午至邓家村间，由于列车颠覆，造成旅客及铁路职工死亡88人、重伤62人、轻伤140人。该事故也是外籍旅客伤亡最多的事故，造成日本旅客死亡27人、重伤9人、轻伤28人，其中除一名教师外，都是16岁以下的中学生。时任铁道部长的丁关根引咎辞职。事后动向：不久即升任中央政治局候补委员会、中央书记处书记，随后再次升任中央政治局委员，并先后兼任中央统战部部长和中央宣传部部长。可见此次引咎辞职并没有影响丁部长的仕途，而是步步高升。公务员辞职与辞退讨论：辞去领导职务的问责事件孟学农两度引咎辞职事件一：2013年1月，SARS已经在中国南隅蔓延，孟学农当选市长5个星期后，北京出现了第一例输入性病例，随后疫情进一步扩散直到难以控制。2003年4月20日，是中国应对“非典”危机的历史性转折点，但也成了孟学农仕途中的一个转折点。中央壮士断腕，免去了孟学农与时任卫生部部长张文康的党内职务—同时罢免两位正部级高官，在共和国历史上极为罕见。公务员辞职与辞退讨论：辞去领导职务的问责事件孟学农两度引咎辞职事件二：2008年9月襄汾尾矿库溃坝，伤亡惨重。在事故发生3天后紧急召开的山西省安全生产工作电视电话会议上，孟学农再次做检讨：“我作为一省之长、全省安全生产的第一责任人，向遇难人员和家属表示深切的哀悼和歉意，向党中央、国务院和全省人民做出深刻的检讨。”2008年9月14日，孟学农再度引咎辞职，随后淡出公众视线。事后仕途：第一次引咎辞职：请辞北京市长5个月后，孟学农低调就任国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任、党组副书记，依然是正部长级别。2007年8月，十七大前，孟学农离京赴晋出任山西省委委员、常委、副书记，同年9月接任山西省副省长、代省长，并再度当选为中央委员。2008年1月，孟学农正式当选为山西省省长。第二次引咎辞职：2010年1月24日，孟学农低调再度复出中直机关工委副书记。在2012年的十八大上，他再次当选为中央委员。而在上一次全国“两会”上，他出任全国政协社会和法制委员会主任，被外界视为逐渐退居二线的征兆。公务员辞职与辞退讨论：辞去领导职务的问责事件解振华因“松花江污染事件”引咎辞职2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。截至同年11月14日，共造成5人死亡、1人失踪，近70人受伤。爆炸发生后，约100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。但直到23日，冰城民众为水打破脑袋时，环保总局才召开新闻发布会，直面污染事件。此时距爆炸已经整整10天。中国国家环境保护总局局长解振华提出辞职，国务院同意免去了他的局长职务。公务员辞职与辞退讨论：辞去领导职务的问责事件解振华因“松花江污染事件”引咎辞职事后仕途2006.12——2015.02，国家发展和改革委员会党组成员、副主任兼直属机关党委书记（正部长级）2015.02——，中国气候变化事务特别代表，全国政协人口资源环境委员会副主任。2012年当选十八届中央委员会委员公务员辞职与辞退讨论：辞去领导职务的问责事件因三鹿事件引咎辞职官员李长江复出履新2008年9月22日,鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中,国家质量监督检验检疫总局监管缺失,对此,时任质检总局局长的李长江负有领导责任,国务院同意他引咎辞职。事后仕途全国“扫黄打非”工作小组专职副组长，十一届政协港澳台侨委员会副主任。公务员辞职与辞退讨论：你如何看待引咎辞职制度？你认为官员引咎辞职后能再度复出吗？实践中的困难是什么？公务员辞职与辞退引咎辞职制度成为一项法律制度引咎辞职规定中的问题1.引咎辞职的标准模糊2.引咎辞职的主体不明确3.责令辞职的标准和主体也不明确4.上辞而下不辞的规定（参照规定）引咎辞职运行中的问题有咎不引，应辞而不辞权宜之计，明辞暗复职公务员辞职与辞退第17章:公务员退休制度公务员退休制度概述公务员退休的方式、条件、待遇与安置辞职、辞退和退休的区别国外公务员退休制度公务员退休(Retirementofcivilservants)是指公务员在达到法律规定的退休条件时，依照法定程序办理相关手续，公务员退出工作岗位，领取一定数额的养老保险金，安度晚年公务员退休制度(Civilserviceretirementsystem)是关于公务员退休条件、方式、程序、待遇及管理等方面法律法规的总称，它是对公务员的一种保障制度公务员退休制度辞职、辞退和退休的区别辞职Resignation是公务员主动和自愿的行为，是公务员由于各种因素依据国家法律法规，申请终止与所在机关的任用关系，这是公务员的一项权利。辞退dismissal是国家机关单方面的行为，无需征得被辞退者同意，这是国家机关的一项权利。退休retirement是一种强制性行为，因而许多国家又称之为强制退休，因而它既是公务员的一项权利，也成为公务员的一项义务。公务员退休制度建立公务员退休制度的意义公务员退休制度有利于实现公务员的权利保障,调动其工作的积极性有利于优化公务员队伍的结构,提高行政效率

意义有利于促进人员更新,保护公务员队伍的生机与活力公务员退休方式：公务员退休制度延时退休

强制退休正常退休

弹性退休

提前退休

公务员退休的条件：公务员退休制度普通条件年龄服务年限适用于少数公务员的延迟退休条件普通条件年龄服务年限对极少数高级人员退休问题的特殊规定特殊条件适用于少数公务员的延迟退休条件公务员提前退休条件1.工作年限满30年2.距国家规定的退休的年龄不足5年(男年满55周岁，女年满50周岁)且工作年限满20年的；3.符合国家规定的可以提前退休的其他情形，本人提出请求，经任免机关批准的。公务员退休制度公务员退休条件体现的特点一是对丧失工作能力的公务员放宽条件限制给予照顾二是对特殊行业的公务员，以及工作在边远艰苦地区的公务员一般都降低5年的年龄和工龄要求三是对高级公务员和高级知识分子都有特殊的退休条件四是对女性公务员退休放宽条件限制公务员退休制度公务员退休待遇1.政治待遇；2.经济待遇；3.其他待遇。公务员退休制度政治待遇宪法：国家尊重和保障人权;任何公民享有宪法和法律规定的权利,同时必须履行宪法和法律规定的义务;中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。中华人民共和国公民有劳动、休息、受教育权利,以及在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。已退休的公务员依法享有法定的政治待遇。公务员退休制度经济待遇1.养老金：2015-国务院-《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》：社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,改革基本养老金计发办法。2.职业年金：2015-国务院-《机关事业单位职业年金办法》：职业年金,是指机关事业单位及其工作人员在参加机关事业单位基本养老保险的基础上,建立的补充养老保险制度。职业年金所需费用由单位和工作人员个人共同承担。单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%,个人缴费比例为本人缴费工资的4%,由单位代扣。国家适时调整单位和个人职业年金缴费的比例。职业年金基金由单位缴费、个人缴费、职业年金基金投资运营收益、国家规定的其他收入等组成。采用个人账户方式管理。变动工作单位,职业年金个人账户资金可随同转移。公务员退休制度其他待遇公务员退休后,除享受法定的政治待遇,养老金、职业年金等经济待遇外,还享有其他待遇,如地区津贴、公费医疗与伤残保险待遇、抚恤金、丧葬补助金、住房补贴等。公务员退休制度退休安置退休公务员的安置，包括安置地点的选择，住房和接受单位的落实，退休经费和其它福利待遇的保障等方面。凡退休后在其工作地点是县级行政区域内居住的，一般可就地安置。退休安置是国家公务员退休制度的一个重要内容，直接关系到国家公务员退休后的生活，同时对解除在职国家公务员的后顾之忧，安心本职工作，也有一定的意义。我国公务员退休后，一般应在原任机关所在地安置，但有特殊情况的，可以易地安置：1.只身一人在一地的，可以到配偶所在地。2.工作地没有子女照顾的，可以到子女所在地。3.由内地到边远、艰苦地区工作，身体确实不能适应继续在当地生活的，可以到本人退休时所在省、自治区辖区条件比较好的中小城镇、活到本人原调出单位所在地，活到本人配偶原籍的中小城镇。按以上情况作出安置时，对到北京、天津上海重庆安置的要从严掌握。公务员退休制度第18章：公务员申诉与控告

（公务员救济制度）公务员申诉制度公务员控告制度的内容公务员申诉与控告中的责任与义务西方国家公务员申诉与控告讨论：我国公务员救济制度的问题公务员申诉的含义是指公务员对于涉及本人权益的人事处理决定不服，依据法定程序和要求，向有关机关提出重新处理要求的行为。公务员申诉制度公务员申诉的特点公务员申诉制度公务员申诉是公务员认为某项人事处理决定违法或不当，并损害了自己的合法权益

公务员申诉必须是公务员对已经存在的涉及本人利益的人事处理决定不服

前提

直接起因目的受理机关只能由公务员管理方面的法律法规调整

公务员申诉旨在维护公务员本人的合法权益，尽管这种对权力的维护只是一种事后补救

建立公务员申诉制度的意义公务员申诉制度前提

意义1有利于保障公务员的合法权益

有利于监督国家机关及其工作人员遵守法纪促进行政机关的协调运转

23有利于实现公共行政的公平、公正、效率等价值目标

我国公务员申诉制度的原则公务员申诉制度有利于实现公共行政的公平、公正、效率等价值目标

一切违法不当处理行为都必须予以纠正的原则机关负责举证原则申诉不加重处理原则不适用调解原则时效原则原则申诉期间不停止执行原则公务员申诉制度的实施公务员申诉制度对考核结果的申诉公务员申诉事项的范围对晋升职务的申诉对纪律处分的申诉

公务员申诉的范围公务员申诉制度处

分申请辞职、提前退休未予批准未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇法律、法规规定可以申诉的其他情形免职

辞退或取消录用我国公务员事项的申诉范围降

职定期考核定为不称职公务员申诉的基本程序公务员申诉制度申请复核

申诉

再申诉受理申诉的机关（1）原处理机关：最初作出公务员不服的人事处理决定的机关。原处理机关受理申诉，实际上是对本机关已作出的处理进行重新审查，因此，称之为受核。

（2）同级公务员管理机关：指原处理机关的同级公务员主管部门。同级公务员主管部门主要是指同级党委组织部门和政府人事部门。作为公务员综合管理部门，对同级各机关和下级机关的公务员管理工作具有指导和监督的职能。公务员申诉制度受理申诉的机关（3）上一级机关：指原处理机关的上一级机关。上一级机关是指与作出处理决定的机关有隶属关系，能改变或者撤销原处理机关之决定的机关。如我国宪法规定，国务院能改变或者撤销各部委和各省政府的决定和命令，所以国务院就是各级部委和各省政府的上级机关。同样，省政府是各厅局和各市政府的上级机关。另外，实行双重管理的机关的上一级机关，既包括“条条”的上级业务主管机关，也包括“块块”的上级机关。（4）监察机关：行政机关的公务员对处分决定不服的，还可以向行政监察机关提出申诉。公务员申诉制度申诉期限公务员申请复核，应当自知道人事处理之日起三十日内提交书面申请。在复核决定作出前，申请复核的公务员不得提出申诉。公务员对复核结果不服的，应当自接到复核决定之日起十五日内提出申诉；也可以不经复核，自知道人事处理之日起三十日内直接提出申诉。公务员对申诉处理决定不服的，应当自接到申诉处理决定之日起三十内提出再申诉。公务员申诉制度复核申诉期间原决定执行的效力公务员法规定，公务员“在复核和申诉期间，原处理决定不停止执行，”这一原则可以保证机关正常、有效地行使职权、执行公务，维护机关决定地权威性，避免因为停止执行而使公务员逃脱处理或者给国家和人民的生命财产造成不必要的损失。同时，由于赋予了公务员的申诉权，公务员完全可以通过申诉程序维护其合法权益。复核、申诉的效力如果复核、申诉机关审查认为原处理机关的决定有错误，原处理机关在收到申诉机关决定后，必须无条件地执行申诉决定，纠正错误的决定，不得拖延。公务员申诉制度公务员控告是指公务员对于国家机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，依据有关法律规定，向上级机关或者行政监察机关提出指控，追究有关人员的法律责任，并要求赔偿的法律行为。公务员控告制度是关于公务员控告的条件、范围、方式、程序及监督等方面法律法规的总称。公务员控告制度公务员控告的特点控告主体的特定性控告目的的明确性控告客体的确定性建立公务员控告制度的意义有利于保障公务员的合法权益；有利于监督国家机关及其领导人员的行为，规范行政权力与行政行为，以促进实现法治行政、责任行政和效率行政；有利于促使实现民主行政。公务员控告制度公务员控告的范围公务员控告制度行政机关侵犯公务员合法权益的行为我国公务员控告的范围行政机关的领导人员侵犯公务员合法权益的行为

公务员控告程序公务员控告制度提出控告公务员控告的程序执行处理决定

作出处理决定调查立案受理控告受理审查公务员控告的受理机关公务员控告制度上级行政机关

监察机关

纪委《纪检监察机关处理检举控告工作规则》（2020年）第四条任何组织和个人对以下行为，有权向纪检监察机关提出检举控告：（一）党组织、党员违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等党的纪律行为；（二）监察对象不依法履职，违反秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等规定，涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法、职务犯罪行为；（三）其他依照规定应当由纪检监察机关处理的违纪违法行为公务员控告制度《纪检监察机关处理检举控告工作规则》（2020年）第十三条纪检监察机关对反映的以下事项，不予受理：（一）已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等途径解决的；（二）依照有关规定，属于其他机关或者单位职责范围的；（三）仅列举出违纪或者职务违法、职务犯罪行为名称但无实质内容的。公务员控告制度（一）申诉人、控告人的义务与法律责任（二）申诉、控告受理机关的工作人员的义务与法律责任（三）被申诉、被控告机关及其领导人员的义务与法律责任公务员申诉控告义务与法律责任公务员申诉控告义务与法律责任申诉/控告人的义务与法律责任1.实事求是，不得捏造事实、弄虚作假，诬告、陷害他人。2.依法申诉与控告，主动配合有关机关处理案件。公务员申诉控告义务与法律责任申诉、控告受理机关的工作人员的义务与法律责任1.遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，保守秘密。2.维护和保障公务员的合法权益。3.主动回避与本人或者其近亲属有利害关系的申诉、控告案件。公务员申诉控告义务与法律责任被申诉、被控告机关及其领导人员的义务与法律责任1.主动配合有关机关处理案件，认真执行申诉、控告决定。2.维护和保障申诉人、控告人的合法权益，不得打击报复。西方国家公务员申诉与控告英国公务员申诉控告惠特利委员会制度：以协商方式处理人事管理问题的争议全国惠特利委员会由政府和文官团体各派27名代表组成，主席由政府代表担任，副主席由公务员代表担任。委员会对各种问题的处理，一律采取讨论协商的办法，其决议必须经政府同意，并发布枢密院令、财政部备忘录、通告或其他正式命令才能生效。政府各机构内也设有惠特利委员会，其组成、性质和作用同全国惠特利委员会一样，它的作用逐渐突出。处理的人事问题：与工作条件有关的措施；对公务员的继续教育