预算管理一体化下事业单位优化财务管理工作探究

引言财政部以预算管理一体化为突破口，统筹谋划预算制度改革和财政工作信息化转型，整合了原有的多个独立系统，打通了“信息孤岛”，减轻了预算单位的工作量，提高了各级财政部门的工作效率，实现了财政数据的自动汇聚和资金全流程追踪，更好地发挥了财政治理的作用。事业单位作为其中一员，积极参与预算管理一体化工作，减轻预算编制、资金支付、资产管理等工作量，提高会计核算、决算报表、资产年报等数据的准确性和可比性，防范资金运行风险，提高财务管理工作的科学化、规范化、标准化水平。一、预算管理一体化的内涵预算管理一体化是借助信息化手段，将预算编审、调整、资金支付、会计核算、决算等各环节有机整合起来，推进预算管理全过程的动态反映和有效控制，实现预算管理工作的全面、高效、规范开展。二、预算管理一体化的特点（一）流程规范化预算管理一体化通过规定经济科目、功能科目等，实现了预算管理要素统一性、标准性和规范性，提高了数据的可比性和准确性，为领导层决策提供准确的数据参考。此外，该系统完善了工作流程和责任分工，明确了预算单位需要遵守的业务规定和限制条件，规范了各环节的操作步骤，明晰了审批流程，规范了业务办理程序，提高了业务办理的效率。如：一体化中每个板块都有日志框，通过查看，可知该项业务由哪几个部门负责和具体流程，方便沟通联系，减少了返工次数，提高了工作效率。同时，还可以通过日志框实时查看已经具体办理到那个部门，如果欠缺资料，会由审批部门填写不予审批的原因，指导申办部门修改完善，提高了业务办理的便捷性、高效性。（二）办理合规化预算管理一体化系统整合原有的独立系统，由工程师根据财务制度规定写入程序，客观限制了事业单位办理业务的流程和内容，实现了业务办理的一致性和规范性。同时，一体化系统具有可视化、可追溯特点，间接约束事业单位工作人员按照规定程序办理业务，提高了业务办理的合规性和合法性，从而提高了政府财政的公信力。此外，一体化系统可以实现实时、全程监控，上级部门可以直接调取相关单位数据查看，便于更好地发挥事前、事中的监管职能，帮助业务单位及时发现错误、改正错误，减少财务风险。如政府采购板块，通过强制需求公示、计划备案、计划审批、资金支付等环节，提高了政府采购业务的规范性与合规性。[1]（三）数据互联互通预算管理一体化系统把预算编审系统、国库集中支付系统、资产管理系统、政府采购系统、会计核算系统等相关系统构建成一个整体，覆盖了财务管理的全过程，实现了数据的互联互通和信息共享。财政数据具有相关性，借助此系统可以实现数据比对校正，充分利用信息化系统挖掘了数据资源的价值和效益，提高了财政公开信息的质量和水平。此外，预算一体化系统对财务信息实行闭环管理，既能实现对预算工作的动态监管和实时跟踪，又有效确保了会计信息的真实性、准确性，从而提高了政府部门公信力。三、事业单位财务管理存在的问题事业单位是政府利用国有资产设立的，以公益性为主的社会服务机构，资金来源以财政拨款为主，按照财政部门要求实行预算管理制度。自实行预算管理一体化以来，事业单位按照要求使用预算管理一体化系统，提高了工作质量和效率，强化了财政数据的准确性，提高了财务管理水平，但还是存在一些不足。（一）领导重视度不够部分事业单位领导重业务轻财务，认为预算管理一体化是对财务平台的简单整合，未意识到财务规则已发生变化。还有部分领导观念老化，依旧认为可以年中追加预算、一事一议等，预算安排缺乏规划性、长远性，与单位的工作职责和发展目标相脱节，影响了单位的长远发展和国有资金使用效益[2]。实际工作中，事业单位财务人员除了负责财务岗位的工作任务外，还会承担一些非财务性质的工作，如人事、政工等工作，增加了财务人员的工作量，承担的压力也较大，影响了财务人员的工作效率和质量。（二）项目库质量不高项目库是预算管理的基础，项目库的质量直接关系到预算编制的准确性、规范性，提高了预算硬约束，强化了预算编制和预算执行的联系。项目库填报工作主要由财务人员承担，对项目的重要性、可行性研究等情况了解不深，与业务科室缺乏有效沟通，导致项目编制质量不高，影响了预算编制的质量和效果。目前，项目库存在随用随储备、储备项目质量不高、项目管理不规范等问题。（三）绩效指标评价缺乏科学性随着预算一体化运行了近两年时间，绩效目标填报工作越来越规范。目前，有些地方已经出台了相关的绩效目标体系，明确了共性目标和行业领域绩效指标，具有一定的参考意义。但是，指标设置看似做了明确规定，实际上还是比较宽泛，与具体项目和工作实际联系不紧密。如：数量指标缺少参考区间来评价绩效完成情况；质量指标主观性较强，描述较笼统，指标不量化，则主观性强，容易被人为左右；指标太量化，则机械死板，容易背离实际，导致填报人员疲于应付。同时，事业单位如何根据自身实际选择合理的评价指标，也是难点。此外，年中绩效监控情况对项目执行或动态调整影响力有限，无法根据实际情况进行重大调整。[1]（四）资产管理有待优化经过调查，事业单位在资产管理方面存在如下问题。（1）入账不及时。固定资产购置及处置等情况下，财务账未同步调整，在建工程达到预算可使用状态或已投入使用，以未办理竣工结算为由未转入固定资产，存在账实不符风险；无偿调入和接受捐赠的固定资产，因价值确认程序烦琐复杂，存在资产入账不及时或未入账情况。（2）管理不规范。资产按批、套或宗录入系统，不利于后期资产盘点、核对等管理工作，易产生账实不符问题。[3]（五）对非财政拨款监管较弱非财政拨款指除财政拨款以外的其他资金，主要包括财政专户管理资金和单位资金。现阶段，预算一体化系统对财政拨款资金实行了实时监控和全过程监管，但对单位非财政拨款资金等监管不足。因为此部分资金尚未纳入一体化系统，单位收到后存放在银行账户，处于一体化系统的监管盲区，易出现随意编制预算、无预算支出、改变资金用途，产生资金沉淀等风险，既不利于提高资金使用效益，又阻碍了预算管理工作的开展。四、预算管理一体化下事业单位优化财务管理工作的建议（一）加强重视事业单位领导要带头加强学习，提高对预算管理一体化的认识，提前谋划，精心组织，根据单位三定方案、人员编制、发展规划等制定单位中长期发展计划，落体单位预算管理主体责任。改进后的SUSAN算法表现除了较好的计算结果,当遮挡物尺寸减小时,找到更少的GT角点。图4显示了遥感影像处理结果得到了大幅的提升。然而,随着遮挡物尺寸的进一步增加,并不能提升检测结果,这表明仅使用本地数据信息是不能满足角点检测要求的。成立预算编制工作领导小组。预算编制是预算管理工作的源头和起点，预算编制结果直接影响单位业务开展和财政资金使用效益。因预算编制涉及人员、项目等环节，综合性强，仅靠财务部门编制可能会考虑不周，建议成立由各部门负责人组成的领导小组，调动全员积极主动参与预算管理工作，根据岗位分工要求，细化预算编制流程和工作分工，明确各部门在一体化系统各环节的职责和权限，统筹协调预算编制工作，有效解决预算脱节、执行率低等问题，确保预算编制有效落实单位的发展战略。[2]建议单位领导层加大对财务工作的支持力度，按照部门分工调整非财务性工作给对应部门，减少财务人员工作量，让财务人员有时间加强专业知识学习，多熟悉预算一体化系统的操作规程，提高工作质量和效率。（二）优化项目库管理财政工作以编制预算为起点，预算编制以项目库为起点。优化项目库管理，有利于从源头管控财政工作，优化财政资源配置，提升公共服务的质量和效能。因此必须抓住项目源头，加强项目论证，从严把控项目库入库标准，做好预算编制工作，以便于后续的各项工作开展。（1）提前谋划布局。根据单位工作性质和长期发展规划，结合实际需求，罗列计划储备项目，依据项目立项依据、可行性方案、绩效目标情况，由业务部门对项目可行性和预期效益进行初期论证，并经专家或者常委会讨论是否列为储备项目。（2）录入项目库。储备项目细分为经常性项目和一次性项目，根据地方发展规划和财政情况，决定是否入库。入库项目需要综合考虑重要程度、紧急程度、财力情况等，以充分发挥以项目为起点的全生命周期管理效能。（3）项目库动态管理。除一次性项目外，经常性项目实行动态调整、滚动管理和定期清理。年中因工作需要或重大政策变化确需追加的项目，按预算调整程序逐级审批，并对项目库进行调整。定期对项目库进行清理，对已脱离实际的项目或执行不理想的项目及时报批清理[1]。（三）强化预算绩效管理工作绩效管理是事业单位财务管理工作的重要内容，管理效果直接关系到国家治理效能和公众满意度。（1）项目支出绩效指标应根据项目情况，合理设置绩效指标，以发挥绩效的引领作用。按照“谁申请、谁定绩效”的原则，实行预算绩效管理工作。预算绩效管理工作纳入预算管理全过程，并实行绩效监控运行机制，定期监控项目绩效目标实施情况，实现项目支出绩效监控和自评全覆盖。按照事权和财权相分离原则，由业务部门根据年度计划制定项目，结合实际情况填报预算绩效目标表。项目负责人年中开展一次项目支出绩效监控，并报送财务部门执行情况，年末以自评报表和报告形式分析项目情况，便于单位后期决策。同时，绩效评价衡量预算编制质量，在预算编制环节，要与绩效目标相结合，严格按绩效配置预算资金，倒逼科学设置绩效目标。因此，评价结果要与下年度预算安排、部门绩效挂钩，将绩效管理转化为内生动力，促进预算一体化的良性循环。（2）单位财务部门根据年初绩效目标考核项目情况，对项目进行动态调整和清理。根据项目开展情况、管理及绩效完成情况，立足客观数据，分析查找问题，寻找对策，制定下步计划和整改方案，提高绩效评价和监督能力。[1]根据监控结果及时动态调整预算。项目实施过程中坚持预算执行与绩效监控同步监督，更好地评估各项目开展情况，及时堵塞漏洞、纠正偏差，降低事业单位资金占用成本，提高资金的时间价值[2]。（四）加强资产管理工作一体化系统2.0版嵌入了资产管理系统，有效控制了资产购置、处理不规范问题，提高了资产管理的有效性，规范了资产管理工作，提高了资产管理水平。（1）及时入账。利用一体化系统数据间的勾稽关系，强制会计核算同步记账。如通过政府采购模块提取资产购置数据，并与资产系统比对，发现新增固定资产未及时入账时，阻止会计核算开展下月账务工作，借此保障资产及时入账。同时，加强培训，提高财务人员对在建工程转固等固定资产确认条件的认识，避免因对转固条件不了解而未及时入账。此外，建立奖惩机制，强化财务人员的责任意识，充分发挥主人翁精神，保障资产数据的完整性、准确性，对于工作不负责的员工实施取消评优评先等惩罚措施，切实提高工作的积极性、主动性。（2）改变资产录入方式。资产在采购环节仍按打包方式购买以减低采购成本，结合工作需要按独立个数录入系统，根据日常交易价格所占比重分摊计算固定资产单独价格，以方便后续核对、盘点、处置资产等资产管理工作。（五）增强对财政拨款的约束事业单位要完善并执行非财政拨款管理制度及监管措施。自觉在一体化系统模块进行申报，严