T-CSEM 0020-2023 核电厂核应急能力评估方法

Evaluationmethodofnuclearemergencycapabilityofnuclearpowerplants2023-12-28发布中国应急管理学会发布 I II 1 1 1 15评估流程 2 4 4 19I本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导为推动核应急能力评估工作的专业化和标准化，在核电厂营运单位的应急准备和应急响应和核电控与评估标准和各类评估工作实践的经验总结，本文件规定了核电厂核应急能力评估在准备和实施方面的标准内容与规范流程，为核电厂核应急能力评估提供1核电厂核应急能力评估方法本文件适用于在运核电厂营运单位自评估或委托第三方开展的独立评估工作，外部单位对核电厂HAF002/01核电厂营运单位的应急准备和应急响应HAD002/01核动力厂营运单位的应急准备和应急响应核应急nuclearaccidentemer后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的核电厂营运单位应具备的基本的核应急能力，该类指标存在偏差将直接影响应急设施4基本要求4.1评估方式单位的相关工作给予评估，形成评估报告，推动问题整改，持续提升绩效。附录A给出了针对每项指标4.2评估频次2），估开始后按照核应急能力评估指标及内容开展评估，评估后编制评估报告。评估流程图核电厂核应急能力评估流程图评估准备评估实施评估报告工作组至少由3人组成：组长具有5年及以上，成员具有3年及以上核应急或相关工作经验组长明确工作组成员的工作职责和任务分工评估工作组根据评估目的和评估单位管理要求制定评估方案评估组采用查阅文件、现场检查、人员访谈等形式，参照附录B开展评估评估过程中发现的问题和偏差记录到附录C的记录单中所有的评估记录单均应与被评估单位确认，双方充分沟通后签字生效评估组离场前参照附录D的格式和内容向核电厂营运单位提交评估报告初稿核电厂营运单位自评估后30天内批准自评估报告第三方评估工作组在评估结束后30天内提交正式报告核电厂营运单位收到正式报告后1个月内确定改进计划或改进方案核电厂营运单位核应急归口管理部门和外部评估单位组织改进有效性确认或回访评估工作组根据附录A向核电厂营运单位收集评估所需资料5.2成立评估工作组5.2.3组长需根据评估的目的和行程安排，确定工作组成员的工作职责和任务分工，组织制定评估实5.2.4评估单位可视情况聘请有关专家、咨询机构等第三方人员参与评估工3评估工作组应提前制定评估方案，并满足如l查阅文件：对被评估单位核应急相关文档资料进行查阅；l现场检查：通过实地考察的方式，对被评估单位核应急设施、设备、物资等进行评估；d)核应急文件方面主要关注核应急管理程序和应急预案体系等，重点检查核应急管理程序和预案的评审、报备、升版、修订、可用性、适用性和可执行场外核应急组织的接口等，重点检查法律、法规j)评估过程中发现的问题应填写核应急能力评估记录单，记录单应由工作组成员和被评估单位5.5.1评估结束后，核电厂营运单位或第三方评估工作组应根据评估的实施情况编制总结报告，总结45.5.3第三方评估工作组在离场前应向核电5.5.4关键能力指标出现偏差时，发现的问题应全部纳入评估报告中。7.1评估工作结束后，核电厂营运单位应及时根据总结报告中的问题项组织开展原因分析，编或改进方案，委托第三方独立评估的还应将改进计划或改进方案报送评估单位，被评估核关键能力指标出现的偏差进行原因分析并列出详细7.3核电厂营运单位核应急归口管理部门和被委托的第三方评估单位应在改进行动完成后组织承诺和改进计划的落实情况以及改进效果进行确认或回访，1高标准的业绩目准备活动协调一管理层充分重视核事故应急准备应急准备工作得*，a（2）应急准备方面的问题能够得到及时的识别、反馈和解决，并通过有效的手段（3）管理层能够参与、审查、监督、指导和评价（4）管理层工作观察与指导的内容包含了应急准备方面，并有效实施（5）管理层能够按要求参加应急培训和演习，并在过程中表现出良好的应急技能（6）管理层充分授予归口管理部门对本单位应急准备工作进行监督和评价的权利（8）应急归口管理部门能够对所有相关专业部门的应急准备活动均进行及时有效为应急工作归口管理部门配备足效开展本单位的（1）能按照三定方案为归口管理部门配备人力（2）建立了应急经费保障管理制度，应急准备金能够做到专款专用。（3）应急工作归口管理部门和其它业务部门的职责和权限是明确和清晰的，不存在应急准备方面的职责应急准备人员和应急响应人员具（1）建立了应急岗位人员培训、演习、授权管理制度，所有授权人员均经过培训和考核合格；（2）培训授权体系健全，培训教材完善，考试题库完整，题型备所需的知识和提高相应技能建（3）培训教员技能熟练且经验丰富，能够将内外部经验反馈及时纳入培训（4）组织编制有应急培训和演习计划，培训和演习的项目和周期满足法规、导则和各级管理要求；（5）能够规范开展培训和演习活动，记录完整，实战性强；（6）各应急专业组成员能够熟练掌握和应用本岗位的知识（7）能够按要求对预案、管理程序、技术程序等进行修订和全员参与核事故（1）建立了应急专家库，入库专家涵盖本单位应急响应需要的全部（2）建立应急工作联络员制度，协助应急归口管理部门开展应急准备（3）各专业人员均能够充分参与应急预案、管理程序、技术程序、专业计划的编制、修订和升版（4）各应急专业组均编制有应急响应行动单或执行程序等；（5）各专业部门均能按要求管理所辖范围内的应急文件、物资、设施、设备、人员等（6）建立了承包商应急管理制度，承包商能够按要求编制完整、有效、可执行的应急预案和管理（7）承包商应急管理能够实现网格化，等同化程度高（8）各部门针对自身的应急职责进行积极的应急准备，包括但不限于以下内容（10）能够通过开展形式多样的活动普及应急知识，如开展答题、宣讲会、辩论会、主题展览、管理沙龙2应能力健全的应建立应急准备和员齐整、授权充（1）应急准备和响应组织符合国标GB17680的功能设置要求；*（2）各应急岗位能够按照管理要求选配担当人及其替代人，各应急组织机构实际人员配置满足本单位预案和执行程序的要求；*，a（3）所有应急岗位担当人及其替代人均获得了授权，且在有效期内；于随时可启动的（4）应急归口管理部门能持续跟踪应急组织人员授权情况，各应急组织机构的人员名单及信息能够及时（5）各级应急组织人员与各专业部门人员的职责符合应急预案要求，平战职责转换合理，不存在职责真空。应急岗位担当人及其替代人的应急响应工作职责与其日常工作的职责和权限类似，否则应作出特别安排，比如接受额外的培训和授权等；a（6）对各应急岗位的职责均有明确的规定，岗位之间接口清晰，各项管理规定之间自洽性好；（7）建立了应急岗位人员审批和授权机制，并对如下内容有明确的规定：建立了合适的应急值班制度和人确保应急组织人员随时处于待命（2）建立了合适的应急值班人员替代机制和交接班（4）建立了应急值班人员替换制度，能够即时更新应急待命值班（5）建立应急值班纪律核查和维持机制，并配备相应的设备和工器具，应急值班和违规处理记录有效；a（7）已考虑下列情况下的应变措施，并得到组织、体系、设备方面的保证：（8）应急人员具备足够的应急响应能力，能够确保应急准备与响应工作得以有效实施。3应急文件体系健可读性和可执行展应急文件的评建立了健全的应保证应急文件的有效性和配发的执行性强；a针对各类事故事件编制了有针对性的应急响应程部评审等持续完案应通过国家核安全局的评审；*，a*，a4设备和物资能够充分支持应急响常能够得到长期的维持以确保随的设备与物资能够得到适当的协被评估单位应急设施和设备的建够满足应急响应料、防护用品和工器具等；*，a&c和校验工作均委托有资质的单位开展；a体系中进行有效的管理。*，b&c应急物资的配备和维护能够满足外部自然灾害；c如食品、饮用水、休息物资等；*，a&c与外部组织签订参数能够满足自事故时能够获得有效、及时的支急支援队的培训和演习计划，并按照相关制度和计划5核应急组织人员训和具备的资格以及人员绩效能够保证应急响应被评估单位建立培训和再培训制员的技能得到长期的高水平的保针对应急组织各岗位建立了相应习、培训方法、培训效果评价以及再培训的频度和学时要求、培训方法、和教训等对培训教材进行及时修订和升版。a&每年制定应急培训计划并能得到应急人员的技能得到有效的保持施；a部门能对经验反馈是否适用于本单位应急准备工作做出正确的评价并采取相应行动；a6应急演习能有效检验应急预案的施与设备的可用的适应性和应急工作人员的协同制定应急演习计划并得到有效执预案的要求；*，a施；*，a演习总结报告等；a备工作存在的问反馈，指标出现劣化趋势时能够及时识别、反馈和纠正；a和计划开展演习；a等状态下的应急演习；*，a应急演习的情景覆盖所有设想可够充分检验各级人员的应急响应备工作存在的问洪水、恐怖袭击、极端低温、暴风雪或沙尘、人员失踪、全厂失电等；*，a有设想可能发生的事故；a经验反馈中得到的反馈、经验和教训等对演习情景库进行及时修订和升版。a现、场景设计的优缺点，以及应急设施、设备、物资、文件等存在的问题动提出改进意见和建议，并对应急预案提出修改意见；*，a&b7与场外应急组织证场内外的应急响应行动能够协明确规定了与政府部门、监管当口以及场内、外应急准备组织间外组织的应急职合核应急预案、执行程序的要求，电话、传真等联络渠道畅通，并定期进行通讯测试；*，a&b应急预案中；*，a并能够定期更新或验证预备计划和协议的有效性应急管理的范围包含了承包商和和其他人员使用与本单位人员等(3)在应急响应中承担应急行动任务的承包商（如担负运输、后勤保障等）纳入本单位a)近两年接受的外部检查与评估相关的报告、整改计划、整b)近两年核应急自评估相关的报告、整改计划、整改报告等；f)应急管理程序、应急技术程序及其j)近一个月应急值班表、人员变更记录、值班抽查记录、值班□例行□非