城市绿色货运配送评估技术要求 编制说明

城市绿色货运配送评估技术要求编制说明 1 4 15 15 15 15 15 16 16 1612023年，国家标准化管理委员会印发关于下达碳达峰计划及相关标准外文版计划的通知，将《城市绿色货运配送评估技术要求》制起草单位：交通运输部规划研究院、交通运输部公路科学研究所、武汉理城市绿色货运配送通过加快推进城市货运配送网络节点布局、推广应用标准化新能源货运配送车辆、优化车辆便利通行政策、发展集约化配送模式、推“碳达峰、碳中和”背景下，城市货运配送绿色低碳转型是必然趋势。党中央、国务院高度重视城市货运配送绿色低碳、集约高效发展，将城市绿色货运配送作为打赢蓝天保卫战、促进物流降本增效、支撑新型城镇化战略、保障和改善民生的重要抓手，推进运输结构调整的六大行动之一，出台了一系列政碳达峰行动方案》中，明确提出要构建绿色高效交通运输体系，加快城乡物流配送体系建设，创新绿色低碳、集约高效的配送模式。城市货运是物流体系的是影响物流成本、物流效率、服务体验的重要环节。目前，我国干线运输和城织粗放制约了物流业健康发展。2017年，交通运2从发展阶段看，目前我国城市绿色货运配送处于初期发展阶段，尚缺乏全为推动城市绿色货运配送可持续发展，亟需尽快制定城市绿色货运配送评估相关标准，进一步指导地方政府、行业做好城市绿色货运配送动态监测工作，客观评估城市绿色货运配送发展成效，总结推广好的经验做法，为建成“集约、高效、绿色、智能”的城市货运配送服务体系、促进城市可持续发展提供有力起草组接到标准制定计划任务后，立即着手进行标准的编制工作，主要工准编制项目组，明确了项目组成员单位的职责分工和工作进度安排等，项目组成员单位一致决定，对标国际领先标准，按照科学性、系统性、简明性、可操作性、前瞻性等原则，编制《城市绿色货运配送评估技术要求》国家标准。项评估标准现状和相关术语定义。在借鉴发达国家发展经验，立足我国城市货运配送发展实际基础上，项目组先后组织多次内部讨论和实地调研，开展了深入研究。特别是结合交通运输部、商务部、公安部等城市货运配送推进工作，全面了解我国城市货运配送发展进展与存在问题，研究推进城市货运配送发展的经验做法和典型案例，充分掌握全国各地城市货运配送发展水平。根据收集整理的资料和调研成果，项目组起草形成了《城市绿色货运配送评估技术要求》行业协会、科研机构等专家学者意见建议，补充完善标准文本，确保标准务实3式要求，进一步完善了标准文本及编制说明格式，形成标准征求意见稿，并向标准起草过程中，各个参与单位积极指派技术专家和科研骨干参与标准的序号姓名单位主要工作1李弢交通运输部规划研究院总体负责技术把控和标准编写，负责第4章评估指标体系部分的标准起草。2焦雯雯交通运输部公路科学研究所负责第6章评估指标权重和结果部分的标准起草。3甘家华交通运输部规划研究院负责第3章术语和定义部分的标准起草。4刘佳昆交通运输部规划研究院负责第5章评估指标描述和计算部分的标准起草。5李云汉交通运输部规划研究院参与第3章术语和定义部分的标准起草。6蒋惠园武汉理工大学负责附录A一级指标及二级指标权重部分的标准7魏永存交通运输部规划研究院参与第4章评估指标体系部分的标准起草。8陈波莅交通运输部规划研究院参与第3章术语和定义部分的标准起草。9林锦鸿交通运输部规划研究院参与第5章评估指标描述和计算部分的标准起草。成倩倩交通运输部规划研究院参与第3章术语和定义部分的标准起草。李绪茂交通运输部规划研究院参与第5章评估指标描述和计算部分的标准起草。冷智强宁波港铁路有限公司参与第4章评估指标体系部分的标准起草。周也方交通运输部规划研究院参与第5章评估指标描述和计算部分的标准起草。交通运输部规划研究院参与第5章评估指标描述和计算部分的标准起草。何荣荣宁波舟山港股份有限公司参与第4章评估指标体系部分的标准起草。苏华正浙江海港国际联运有限公司参与第4章评估指标体系部分的标准起草。冯淑贞交通运输部科学研究院负责第7章数据采集部分的标准起草。刘洪君浙江大学参与第3章术语和定义部分的标准起草。内蒙古自治区交通运输事业发展中心参与第6章评估指标权重和结果部分的标准起草。20王赵明交通运输部公路科学研究所参与第6章评估指标权重和结果部分的标准起草。21候春霞武汉理工大学参与第5章评估指标描述和计算部分的标准起草。22张矢宇武汉理工大学参与第5章评估指标描述和计算部分的标准起草。23郑亚红武汉理工大学负责附录A一级指标及二级指标权重部分的标准24陈沿伊武汉理工大学负责附录A一级指标及二级指标权重部分的标准4序号姓名单位主要工作25穆长泽武汉理工大学负责附录A一级指标及二级指标权重部分的标准26交通运输部科学研究院参与第7章数据采集部分的标准起草。27交通运输部科学研究院参与第7章数据采集部分的标准起草。28李彦林交通运输部科学研究院参与第7章数据采集部分的标准起草。29王亚楠交通运输部科学研究院参与第7章数据采集部分的标准起草。30董娜交通运输部科学研究院参与第7章数据采集部分的标准起草。影响城市绿色货运配送综合评估的因素繁多，为了能够充分体现城市货运配送发展要求，必须先对影响因素进行全面的概括和分析，从中归纳和总结出最具代表性的指标，然后结合城市绿色货运配送自身的特点，科学、准确的描准确的反映城市货运配送绿色发展的基本特征和关键环节，遵循系统性的设计原则和系统性的评估原则，根据各个关键环节选取评估指标，把一系列能够反映低碳化、集约化、高效化、智能化发展特征的指标有机联系起来，构成具有在能够完全反映城市绿色货运配送发展特征的前提下，选取的指标数量应当尽量少，并避免内涵重复的指标，指标解释能够对于绿色发展有准确的理解5通过系统化、规模化调研确定指标的目标值和实际值，提高评估结果的客观性。指标设计要注重与现有统计制度和统计资料的匹配性，相关指标含义及指标体系的设计要充分考虑城市绿色货运配送发展需求，体现绿色特点和潜力。指标体系作为一种管理工具，在定期反映评估对象取得进展的基础上，能够对未来发展做出预测，促进城市货运配送低碳化、集约化、高效化、智能本标准为推荐性标准，目的是为了明确城市绿色货运配送评估技术要求，包括评估指标体系、评估指标描述和计算、评估指标权重和结果、数据采集等本标准的主要内容还依据了以下几方面的技术标准。标准中凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件，凡是不注日期的引用文件，其最根据奥格登等学者对城市货运配送的研究，梅钢、许金等学者对绿色货运配送的研究，对“城市绿色货运配送”做出了以下定义：为了提升城市货运配送效率、降低城市货运配送活动对环境的影响，通过充分集约物流资源、采用智能装备技术和新能源货运配送车辆，合理规划城市货运配送网络节点布局，6枢纽”的定义，对评估体系中的重要指标“干支衔接型货运枢纽”做出了以下定义：具有仓储、分拨、配载、配送、信息服务、中转换装等功能，通过多种运输方式提供干线运输和城市物流之间的中转、集散、分拨等功能的货运集聚集中分拣、共同配送、信息服务等功能，向下游提供专业化公共配送服务的场分：基本术语》中“快递服务站”的描述，将“末端共同配送站”定义为具有城区商业区、居住区、生产区、大型公共活动场地等区域用交通标志、标线设完全或主要依靠新型能源驱动的厢式货车和封闭式货车。明确了新能源城市货主要包括干支衔接型货运枢纽数量及功能、公共配送中心数量及功能、末端共同配送站数量及功能、城市货运配送车辆临时停车位数量、新能源城市货运配准桩）的比例、冷藏保温配送车辆占城市货运配送车辆的比例、商贸流通企业7城市货运配送市场集中度、城市货运配送公共信息服务平台建设情况、智能化调度占比、智能化仓储占比、智能化配送应用情况、城市货运配送车辆利用效率提升情况、城市货运配送运输成本降低情况、城市货运配送营运车辆二氧化碳排放降低情况、城市货运配送支持政策实施情况、城市货运配送通行政策实编号指标名称指标内涵与计算方法依据1干支衔接型货运枢纽数量及功能①指标内涵：干支衔接型货运枢纽满足城市干线规模化运输与支线集散分拨需求和节能低碳要求的程度。满分100分，分为数量要求和功能要求。——数量要求，根据城市规模划分，投入运营的干支衔接型货运枢纽数量与城区常住人口数量比例。——功能要求，包括干线规模化运输与支线集散分拨一体化组织、干线甩挂运输或多式联运和近零碳排放。结合《城市绿色货运配送示范工程绩效考核评分细则》实施情况、实地调研和专家咨询情况。参考《绿色交通“十四五”发展规划》。②计算方法：该项指标满分为100分，其中数量要求分数为60分，达到标准值，得60分；未达到标准值，按实际值与标准值比例计算得分。根据城市规模划分，超大城市标准值为0.5个每百万人；特大城市标准值为0.8个每百万人；大城市、中等城市、小城市标准值为1个每百万人。城市规模划分按《国务院关于调整城市规模划分标准的通知（国发〔2014〕51号）》。功能要求分数为40分，实现干线甩挂运输或多式联运得12分，实现支线集散分拨得16分，实现近零碳排放得12分。按公式（1）计算干支衔接型货运枢纽功能要求得分。Q——干支衔接型货运枢纽功能要求得分；qi——各个干支衔接型货运枢纽功能要求得分；n——干支衔接型货运枢纽个数。8编号指标名称指标内涵与计算方法依据2公共配送中心数量及功能①指标内涵：公共配送中心满足城市专业化公共配送需求和节能低碳要求的程度。满分100分，分为数量要求和功能要求。——数量要求，根据城市规模划分，投入运营的公共配送中心数量与城区常住人口数量比例。——功能要求，包括统一存储、集中分拣、共同配送和近零碳排。结合《城市绿色货运配送示范工程绩效考核评分细则》实施情况、实地调研和专家咨询情况。参考《绿色交通“十四五”发展规划》。②计算方法：该项指标满分为100分，其中数量要求分数为60分。达到标准值，得60分；未达到标准值，按实际值与标准值比例计算得分。根据城市规模划分，超大城市标准值为1个每百万人；特大城市标准值为1.2个每百万人；大城市标准值为1.5个每百万人；中等城市、小城市标准值为2个每百万人。城市规模划分按《国务院关于调整城市规模划分标准的通知（国功能要求分数为40分。实现统一存储得8分，实现集中分拣得8分，实现共同配送得12分，实现近零碳排放得12分。按公式（2）计算公共配送中心功能要求得分。C——公共配送中心功能要求得分；ci——各个公共配送中心功能要求得分；m——公共配送中心个数。3末端共同配送站数量及功能①指标内涵：末端共同配送站满足城市社区、高校、商务区等末端商品配送需求的程度。满分100分，分为数量要求和功能要——数量要求，根据城市规模划分，城区投入运营的末端共同配送站数量与城区常住人口数量比例。——功能要求，包括停靠、装卸、分拣。结合《城市绿色货运配送示范工程绩效考核评分细则》实施情况、实地调研和专家咨询情况。②计算方法：该项指标满分为100分，其中数量要求分数为60分。达到标准值，得60分；未达到标准值，按实际值与标准值比例计算得分。根据城市规模划分，超大城市标准值为20个每百万人；特大城市标准值为30个每百万人；大城市标准值为50个每百万人；中等城市、小城市标准值为100个每百万人。城市规模划分按《国务院关于调整城市规模划分标准的通知（国发〔2014〕51号）》。功能要求分数为40分。实现停靠、装卸、分拣功能得40分，有一项功能未实现得0分。按公式（3）计算末端共同配送站功能要求得分。（3）F——末端共同配送站功能要求得分；fi——各个末端共同配送站功能要求得分；9编号指标名称指标内涵与计算方法依据j——末端共同配送站个数。4城市货运配送车辆临时停车位数量①指标内涵：城市货运配送车辆临时停车位满足城市商业区、居住区、生产区、大型公共活动场地等区域货车装卸货临时停放需求的程度。满分100分。根据城市规模划分，评估城区的城市货运配送车辆临时停车位数量与城区常住人口数量比例。结合《城市绿色货运配送示范工程绩效考核评分细则》实施情况、实地调研和专家咨询情况。②计算方法：分数为100分。达到标准值，得100分；未达到标准值，按实际值与标准值比例计算得分。根据城市规模划分，超大城市标准值为20个每百万人；特大城市标准值为30个每百万人；大城市标准值为50个每百万人；中等城市、小城市标准值为100个每百万人。城市规模划分按《国务院关于调整城市规模划分标准的通知（国发〔2014〕51号）》。车辆及配套设施指标主要考虑新能源城市货车配送车辆占比、公共充电桩编号指标名称指标内涵与计算方法依据5新能源城市货运配送车辆占城市货运配送车辆的比例①指标内涵：新能源城市货运配送车辆保有量占城市货运配送车辆保有量的比例。满分100分。参考《绿色交通“十四五”发展规划》。②计算方法：分数为100分，标准值为20%。实际值大于等于标准值，得100分；实际值小于标准值，按实际值与标准值比例计算得分。6新能源城市货运配送车辆与公共充电桩（标准桩）的比例①指标内涵：新能源城市货运配送车辆保有量与可用于新能源城市货运配送车辆的公共充电桩（标准桩）的比例。满分100分。结合《城市绿色货运配送示范工程绩效考核评分细则》实施情况、实地调研和专家咨询情况。参考《工业和信息化部等八部门关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知》（工信部联通装函〔2023〕23号）。②计算方法：分数为100分，标准值为1。实际值小于等于标准值，得100分；实际值大于标准值，按标准值与实际值比例计算得分。7冷藏保温配送车辆占城市货运配送车辆的比例①指标内涵需符合GB/T29912、JT/T1178.1及QC/T449要求的从事冷藏保温运输的城市货运配送车辆保有量占城市货运配送车辆保有量的比例。满分100分。结合《城市绿色货运配送示范工程绩效考核评分细则》实施情况、实地调研和专家咨询情②计算方法：分数为100分，标准值为0.5%。实际值大于等于标准值，得100分；实际值小于标准值，按实际值与标准值比例计算得分。物流组织指标主要考虑城市货运配送采用共同（编号指标名称指标内涵与计算方法依据8商贸流通企业采用共同（集中）配送的比例①指标内涵：商贸流通企业采用共同（集中）配送的货运量占全部商品配送货运总量的比例。满分100分。结合《城市绿色货运配送示范工程绩效考核评分细则》实施情况、实地调研和专家咨询②计算方法：分数为100分，标准值为50%。实际值大于等于标准值，得100分；实际值小于标准值，按实际值与标准值比例计算得分。9标准托盘使用率①指标内涵：城市标准托盘数量占城市托盘总数量的比例。满分100分。参考《“十四五”现代物流发展规划》。②计算方法：分数为100分，标准值为35%。实际值大于等于标准值，得100分；实际值小于标准值，按实际值与标准值比例计算得分。市场主体指标主要考虑城市专业货运配送企业数量和城市货运配送市场集编号指标名称指标内涵与计算方法依据专业城市货运配送企业数量①指标内涵：根据城市规模划分，满足GB/T19680要求的城市AAA级（含）以上城市货运配送企业数量。满分100分。结合《城市绿色货运配送示范工程绩效考核评分细则》实施情况、实地调研和专家咨询情况。②计算方法：分数为100分。达到标准值，得100分；未达到标准值，按实际值与标准值比例计算得分。根据城市规模划分，超大城市、特大城市标准值为8家；大城市标准值为5家；中等城市、小城市标准值为1家。城市规模划分按《国务院关于调整城市规模划分标准的通知（国发〔2014〕51号）》。城市货运配送市场集中度①指标内涵：城市货运配送行业内前10家企业货运量总和占全市货运量的比例。满分100分。《城乡高效配送绩效评价指②计算方法：分数为100分，标准值为40%。实际值大于等于标准值，得100分；实际值小于标准值，按实际值与标准值比例计智能化水平指标主要考虑城市货运配送公共信息服务平台建设、智能化调编号指标名称指标内涵与计算方法依据城市货运配送公共信息服务平台建设情况①指标内涵：城市货运配送公共信息服务平台满足日常监管、绩效考核和政务信息服务需求的程度。满分100分，分为完成要求和功能要求。——完成要求，建成城市货运配送公共信息服务平台。——功能要求，包括信息联通功能，整合行业主管部门政务信息，与上下游部门、企业信息交互共享；运行监测功能，进行车辆监管、企业监管和绩效考核和数据分析；服务功能，为企业和司机提供信息查询、交通诱导、政务办理等服务。结合《城市绿色货运配送示范工程绩效考核评分细则》实施情况、实地调研和专家咨询情况。②计算方法：该项指标满分为100分，其中完成要求分数为50分，建成城市货运配送公共信息服务平台得50分，未建成得0分；功能要求分数为50分，实现信息连通功能得15分，实现运行监测功能得20分，实现服务智能化调度占比①指标内涵：已实现智能化调度的城市货运配送企业个数占城市货运配送企业数量的比例。满分100分。结合《城市绿色货运配送示范工程绩效考核评分细则》实施情况、实地调研和专家咨询情况。②计算方法：分数为100分，标准值为90%。实际值大于等于标准值，得100分；实际值小于标准值，按实际值与标准值比例计算得分。智能化仓储占比①指标内涵：已实现智能化仓储的仓库（含分拨中心）个数占城市仓库（含分拨中心）总数的比例。满分100结合《城市绿色货运配送示范工程绩效考核评分细则》实施情况、实地调研和专家咨询情况。参考商务部《城乡高效配送绩效评价指标》。②计算方法：分数为100分，标准值为50%。实际值大于等于标准值，得100分；实际值小于标准值，按实际值与标准值比例计算得分。智能化配送应用情况①指标内涵：城市开展无人车配送、低空无人配送等智能化配送应用情况。满分100分，分为开展要求和稳定运——开展要求，开展无人车配送、低空无人配送等任意一种智能化配送应用。——稳定运营要求，具有运营超过一年及以上的稳定配落实2024年中央财经委员会第四次会议精②计算方法：该项指标满分为100分，其中开展要求分数为50分，已开展任意一种智能化配送应用得50分，未开展得0分。稳定运营要求分数为50分，具有运营超过一年及以上的稳定配送路线得50分，运营未超过一年得0分。绩效表征指标主要考虑城市货运配送车辆利用效率、运输成本、营运车辆编号指标名称指标内涵与计算方法依据城市货运配送车辆利用效率提升情况①指标内涵：城市货运配送车辆年均日单车行驶里程较上一年提升比率。满分100分。结合《城市绿色货运配送示范工程绩效考核评分细则》实施情况、实地调研和专家咨询情况。②计算方法：分数为100分，标准值为5%。实际值大于等于标准值，得100分；实际值小于标准值，按实际值与标准值比例计算得分。城市货运配送运输成本降低情况①指标内涵：城市货运配送企业年均吨公里运输成本较上一年下降比率。满分100分。结合《城市绿色货运配送示范工程绩效考核评分细则》实施情况、实地调研和专家咨询情况。②计算方法：分数为100分，标准值为4%。实际值大于等于标准值，得100分；实际值小于标准值，按实际值与标准值比例计算得分。运输成本按照GB/T24361的要城市货运配送营运车辆二氧化碳排放降低情况①指标内涵：城市货运配送营运车辆年均单位运输周转量二氧化碳排放较上一年下降比率。满分100分。参考《绿色交通“十四②计算方法：分数为100分，标准值为1%。实际值大于等于标准值，得100分；实际值小于标准值，按实际值与标准值比例计算得分。营运车辆二氧化碳排放量按照·JT/T1248的要求测算。编号指标名称指标内涵与计算方法依据城市货运配送支持政策实施情况①指标内涵：评估促进城市绿色货运配送发展的综合性政策，统筹规划城市绿色货运配送发展，在新能源车购置与运营、基础设施建设、组织模式推广应用、市场主体培育、公共信息平台建设五方面给予资金支持等政策制定和实施情况。满分100分。结合《城市绿色货运配送示范工程绩效考核评分细则》实施情况、实地调研和专家咨询情②计算方法：分数为100分。制定综合性政策得30分；制定促进城市绿色货运配送发展相关规划得20分；给予新能源车购置与运营相关资金支持得10分；给予基础设施建设资金支持得10分；给予组织模式推广应用资金支持得10分；给予市场主体培育资金支持得10分；给予公共信息平台建设资金支持得10分；否则，不得分。编号指标名称指标内涵与计算方法依据20城市货运配送通行政策实施情况①指标内涵：评估城市货运配送需求调查情况，货运配送车辆分时、错时、分类通行和停放措施与新能源货运配送车辆优惠和便利通行停车政策制定情况。满分100分，分为货运配送需求调查、通行政策科学制定、新能源便利通行停车政策制定三方面。——货运配送需求调查，定期开展城市货运配送需求调查工作，形成城市货运配送需求现状及未来发展分析报告，并将调查结果应用到城市货运配送相关管理工作。——通行政策科学制定，科学制定货运配送车辆分时、错时、分类通行和停放措施，如科学合理制定货运配送车辆禁止、限制通行的区域和时间、便利城市货运配送车辆通行证发放规定及办理的条件和程序等。——新能源便利通行停车政策制定，为新能源货运配送车辆制定并实施更加优惠和便利的通行停车政策，如放宽新能源货运配送车辆通行时间限制、给予新能源货运配送车辆停车费用优惠等。结合《城市绿色货运配送示范工程绩效考核评分细则》实施情况、实地调研和专家咨询情②计算方法：分数为100分。定期组织开展城市货运配送需求调查工作并形成分析报告得20分；科学制定通行政策得40分；制定新能源便利通行停车政策得40分；否则，不得分。21城市货运配送管理政策实施情况①指标内涵：评估城市协同推进城市货运配送工作，定期开展城市货运配送企业考核管理等情况。满分100分，分为协同推进工作和定期开展企业考核管理两方面。——协同推进工作，建立跨部门联动工作机制，明确责任分工，多部门协同推进城市货运配送工作。——定期开展企业考核管理，制定城市货运配送企业考核管理办法，明确考核评估的内容、标准、方法和周期，定期对企业开展考核评估。结合《城市绿色货运配送示范工程绩效考核评分细则》实施情况、实地调研和专家咨询情②计算方法：分数为100分。协同推进工作得50分；定期开展企业考核管理得50分；否则，不得分。根据已经建立的指标体系，采用专家打分法标的权重。AHP层次分析法计算权重时，首先的指标按照重要程度进行两两比较，得到判断矩阵，运用和积法来确定每个评定矩阵的权值系数，求得矩阵的特征向量和特征值，并进行一致性检验，得出首先计算出各目标层的平均值，再进行归一化，最后利用平均值与各行元素