中小学现代学校制度建设及问题-王鹏炜

对中小学现代学校制度建设的思考陕西师范大学教育学院王鹏炜副教授教育部《2003~2007教育振兴行动方案》提出深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。《国家中长期教育改革和开展规划纲要〔2010—2020年〕》第十三章以“建设现代学校制度”为题提出了“现代学校制度”建设问题，并通过〔三十八〕推进政校分开、管办别离、〔三十九〕落实和扩大学校办学自主权、〔四十一〕完善中小学学校管理制度三个方面对这一问题中与中小学现代学校制度的开展提出了方向要求。依法治校是建设现代学校制度、构建新型政校关系的根本保证。建设现代学校制度要求实现政府与学校之间、学校与社会之间，以及学校内部的依法治理，使学校真正成为独立办学主体，实现依法自主开展和自我监督。学校必须通过依法治校，切实转变办学和管理的理念、思路、方式与手段，为建设现代学校制度奠定坚实根底。依法治校是完善学校内部治理结构、提高管理水平与效益，办人民满意教育的迫切需要。——《依法治校——建设现代学校制度实施纲要〔征求意见稿〕》，教育部，2012－6－25但是对于大多数人来说，什么是现代学校制度，其目的是什么，内涵是什么，仍不是十分清楚，也间接使得现代学校制度的建设存在着众多的问题。一、什么是现代学校制度继续深化学校内部管理体制改革，完善学校法人制度……中小学要实行校长负责制，党组织发挥政治核心作用，教代会要参与管理与监督的制度……积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。遵循从严治教、标准管理的原那么，加强制度建设，形成“自主管理、自主开展、自我约束、社会监督”的机制，建设“精简、高效”的学校管理机构，完善校务公开制度，深化人事制度和分配制度改革。〔三十八〕推进政校分开、管办别离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权利和责任。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，防止千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。〔三十九〕落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立效劳意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和标准对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。……〔四十一〕完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用方法。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。发挥企业参与中等职业学校开展的作用。建立中等职业学校与行业、企业合作机制。一、什么是现代学校制度1、什么是现代化？Modernization，从字面看，就是指向现代化的转变。因此，常被用来描述社会开展和文化变迁的一种趋势。更多是指开展中的社会为了获得兴旺的工业社会所具有的一些特点，而经历的文化与社会变迁的、包容一切的全球性过程。〔马格纳雷拉〕从目前来看，可以理解为四个过程：技术的进步——“君子性非异也，善假于物也”，最大限度利用技术工业化——社会分工的形成——专业化农业的商品化——农产品作为商品出售都市化——完善的社会效劳和保障

要完成以上四个过程，就必须实现〔1〕学术知识的科学化；〔2〕经济上的工业化；〔3〕政治上的民主化；〔4〕思想领域的自由化和民主化；〔5〕文化上的人性化；〔6〕社会生活上的城市化等。一、什么是现代学校制度2、教育现代化按照以上现代化的解释，教育现代化那么可以理解为是从传统教育向现代教育开展的一个过程。这一过程就可以包含两层含义：〔1〕整个教育开展状态的现代化，即从学生的培养状态和教育的开展状态上到达现代代的要求：学生掌握科学的知识、教育生态民主、教育过程高效、教育思想自由、教育文化先进、教育后生活状态高雅……〔2〕用现代先进教育思想和科学技术武装人们，使教育思想观念

，教育内容、方法与手段以及校舍与设备，逐步提高到现代的世界先进水平，培养出适应参与国际经济竞争和综合国力竞争的新型劳动者和高素质人才的过程，即教育观念现代化、教育内容现代化、教育装备现代化、师资队伍现代化、教育管理手段与技术现代化等。一、什么是现代学校制度总结一下，可以简单将教育现代归纳如下：教育现代化是一个国家教育开展的较高水平状态和追求。教育现代化是对传统教育的超越，是传统教育在现代社会的转化和适应。教育现代化是一种教育整体转换运动。教育现代化的核心是实现人的现代化。一、什么是现代学校制度何谓制度？就广义而言，在一定条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系就是制度〔或叫体制〕，如政治制度、经济制度、社会主义制度、资本主义制度等等。就狭义来讲，是指一个系统或单位制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准那么，如工作制度、财务制度、作息制度、教学制度等等。何谓学校制度？指在一个国家各级各类教育机构与组织的体系及其管理规那么。就广义来讲，是指各级各类教育机构与组织的体系及其赖以存在与运行的一整套规那么，如各种各样的教育法律、规那么、条例等。就狭义来讲，指一个学校制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准那么。一、什么是现代学校制度何谓现代学校制度？从以上两方面总结来看，所谓现代学校制度：一方面，是指为适应现代社会开展的要求，原来已经形成的各级各类教育机构与组织的体系及其赖以存在与运行的整套规那么以及学校制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准那么不断向更高水平转化的过程。另一方面，这一转化过程必须是贯穿学生掌握科学的知识、教育生态民主、教育过程高效、教育思想自由、教育文化先进、教育后生活状态高雅……等方面要求的过程。这一过程可以具体表现在教育观念现代化、教育内容现代化、教育装备现代化、师资队伍现代化、教育管理手段和技术现代化等方面。因此，现代学校制度实质上是教育中各类组织、机构及其规那么的再构建过程。一、什么是现代学校制度在一过程中，从实践的主客体与联系中介角度讲，涉及到教育管理主体关系的重新架构、教育管理手段与技术的重新设计以及最终所表现出的教育管理制度的现代化；从文化角度上讲，涉及到学校中制度架构时观念的重新厘定、制度文化的重新设计、制度执行文化的重新塑造等。这种转变外表上主要表现在学校管理中由谁来管理教育，以什么样的理念来管理，通过哪些手段制度来管理，如何管理教育几个问题，而这些问题又集中反映在以下两个方面：政府与学校的关系问题——自主办学权，为社会效劳学校内部的科学管理问题——如何有效率地实现教育目标政府社会学校学生家长教师一、什么是现代学校制度学界一般认为，现代学校制度应表达以下特点：第一，现代学校制度是向知识社会过渡、与知识社会和知识社会以后的社会相适应的制度〔对人、对知识的观念的变化〕第二，现代学校制度是以新型的政校关系为根底的学校制度。第三，现代学校制度是以现代教育观为指导的学校制度，其核心为：教育是公平的、有质量的、以人为本的、以育人为中心的、民主的过程。第四，现代学校制度是能够促进学校依法自主、民主管理为主的学校制度。第五，现代学校制度是能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区协调和可持续开展的学校制度。二、现代学校管理制度存在的问题我们有世界上最昂贵的学校制度和最廉价的教育家:政校不分，学校主体地位不明，产权模糊，人治色彩明显，社会监督机制和支持系统缺位，易于官僚化、科层化和机械化，校长和教师对上负责，家长和社会知情、表达、参与和选择时机不多，只有助学义务而无问责权利……体制性的越位、错位和缺位障碍仍然是中小学从传统走向现代、从依附走向自主、从封闭走向开放的最大桎梏，越来越难以适应现代社会生活和学生全面开展的需要，不改革就没有出路。——原全国教育规划办主任曾天山三、如何建设现代学校制度从现代学校制度的内容分析中，可知现代学校制度涉及到两个层面：学校外部关系〔与政府、与社区、与家长、与科研机构和院校〕设计，学校内部的制度设计。从政府层面讲，主要的措施有以下几个方面：落实学校的法人地位〔学校法、政府管理界限〕制定学校章程，实现按章程自主管理〔教育法要求，章程制定——谁来制定，规定什么，效力如何，如何监督〕权力下放〔财务、人事、课程与教学等〕？监督与评价控制与社区、家长的关系——赢得理解与配合与专家团队、高等院校之间的共建——学术支持三、如何建设现代学校制度学校与政府、社区、家长等的关系，非一日能够解决，但可以先从学校内部的完善做起。学校内部的设计〔1〕制度设计上，着眼于良性的制度文化A.校长的全局观〔对人的认识、以教育的认识、对学校开展的政、经等条件的认识〕B.制度标准的合法性〔绿领巾等〕C.制度标准的价值取向〔相信教师、引领教师、幸福教师〕附：美国“蓝带优质学校”方案享有“世界国际中学校长会议”之称的“美国蓝带优质学校国际论坛”，始于1982年，这项方案是美国教育部为选拔全国办学成功学校而制定,每年12月份举办一次。在美国，要参加“蓝带优质学校”评选的学校须具备5个方面的条件：保持相当高的学生入学率与就业率；有挑战性的学业标准和课程内容；具有强化教师专业知识技能和优越的教学环境；学校和家庭及社区建立良好的伙伴关系；学生拥有优良的学业成就。具备上述条件的学校还须经过由教师、专家学者、政府官员、家长、媒体记者、企业代表和群众代表组成的审查委员会初审、考察、投票评选后，美国教育部才会授予其“蓝带优质学校”称号。获此殊荣的学校可以得到地方教育基金和企业赞助，教师和学生还能得到特别奖励，学校校长将有时机在美国蓝带优质学校国际论坛上同具有先进教学经验的本国和其他国家的同行交流经验。美国“蓝带优质学校”方案三、如何建设现代学校制度蓝带学校的标准领域：使命和目标组织活力(成功的因素,未来5年最大教育挑战)领导意识〔优先开展领域和方向〕教学环境〔教师参与决策、鼓励教师〕课程和教学指导〔特殊教育〕学生环境〔纪律和行动〕家长和社区支持〔吸引力，满足家庭需要〕成功指标(学业成绩、辍学、事故)三、如何建设现代学校制度〔2〕积极调动教师的积极性A.教师根本权利的保障〔一般的公民权；教育教学、科学研究、指导评定、民主管理、工资报酬、进修培训等专业权利〕B.专业开展与自我提升〔责任心与使命感、提高教育教学水平、合理的评价制度〕C.提高教师的幸福感〔物质需要、心理需要、平安〕D.促进良好人际关系的建立马斯洛的需要层次理论赫茨伯格的双因素理论三、如何建设现代学校制度〔3〕切实落实以生为本A.保障学生的根本权利参加教育教学方案安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书对学