《招标采购法律法规与政策》

《招标采购法律法规与政策》

第一章招标投标法律法规与政策体系

1.政府投资项目继续实行审批制，其中采用直接投资和资本金注入方式，需要审批项目

建议书、可行性研究报告、初步设计概算；采用投资补贴、转贷和贴息贷款方式，只审批资

金申请报告。

2.对《政府核准投资项目目录》内项目和外商投资项目等需核准项目，政府投资主管部

门依法核准项目申请报告。

3.依法必要招标项目，招标人应当从拟定中标人之日起15日内，向关于行政监督部门

提交招标投标状况书面报告。

第二章招标投标当事人与监督管理

1.招标代理机构注册资金

①中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金规定，甲级不少于800万元人民币，乙

级不少于300万元人民币。

②工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金规定，甲级不少于200万元，乙级不少

于100万元。

③机电产品国际招标代理资格对注册资本金规定，甲级注册资金需在1000万元以上。

④政府采购代理机构资格对注册资本金规定，甲级400万元以上，乙级50万元以上。

2.认定招标代理资格时，对人员和业绩规定

①中央投资项目招标代理

人员：甲级不少于50人，乙级不少于30人；具备中级及以上职称技术人员，甲级不少

于70%,乙级不少于60%。

业绩：甲级近5年从事过招标代理项目个数在300个以上，中标金额合计50亿元人民

币（以中标告知书为根据）；乙级近3年从事招标代理项目个数在100个以上，中标金额合计

15亿人民币以上。

②工程建设项目招标代理

人员：甲级具备中级以上职称工程招标代理机构专职人员不少于20人，其中具备工程

建设类注册执业资格人员不少于10人（其中注册造价工程师不少于5人），从事工程招标代

理业务3年以上人员不少于10人。

乙级具备中级以上职称工程招标代理机构专职人员不少于12人，其中具备工程建设类

注册执业资格人员不少于6人（其中注册造价工程师不少于3人），从事工程招标代理业务3

年以上人员不少于6人.

工程建设项目招标代理机构技术经济负责人为本机构专职人员，具备高档技术经济职称

和工程建设类注册执业资格，甲级规定以上，乙级8年以上.

业绩：近3年合计工程招标代理中标达一定金额（以中标告知书为根据），甲级16亿人

民币，乙级8亿。

③国际招标代理机构资格

人员：预乙级具备中级职称以上专职招标人员不得少于总数70%。

业绩：预乙级具备3年以上机电产品国内招标经验，且近三年年均机电产品国内公开招

标业绩在2亿元以上；或从事3年以上外贸经营业务，且近三年年均机电产品进出口总额在

6亿美元以上。

机电产品国际招标机构年度业绩原则为：甲级8000万美元以上，乙级5000万美元以上，

预乙级3000万美元以上。达不到原则将予以降级或者取消资格。

预乙级、乙级符合下列条件之一，经商务部批准，可以升为甲级：

乙级年度业绩为1亿美元以上，并且注册资金在1000万元以上；

乙级自获得乙级国际招标资格2年内业绩合计达到1.8亿美元，并且注册资金在1000

万元以上；

乙级自获得乙级国际招标资格3年内业绩合计达到2.5亿美元，并且注册资金在1000

万元以上；

预乙级年度业绩为2亿美元以上，并且注册资金在1000万元以上。

预乙级年度业绩达到5000万美元以上，可以升级为乙级。

④政府采购代理

甲级技术方面专业人员具备中专以上学历不得少于70%o具备高档职称不得少于20%；

乙级技术方面专业人员具备中专以上学历不得少于50%。具备高档职称不得少于10%o

3.专家库

中央投资项目招标代理机构评标专家库专家人数，甲级800人以上，乙级500人以上。

4.招标代理业务范畴

①中央投资项目

甲级：因此项目

乙级：只能从事总投资2亿元及如下项目

②工程建设项目

甲级：各类项目

乙级：总投资1亿元如下项目

暂定级：总投资6000万元如下项目

③机电产品国际招标

甲级：因此项目

乙级：只能从事一次性委托金额4000万美元如下项目

预乙级：只能从事一次性委托金额万美元如下项目

④政府采购项目

乙级只能代理单项预算金额1000万元如下项目o

5.必要招标项目规模原则

工程建设项目：

①施工单项合同估算在200万元人民币以上；

②重要设备、材料等货品采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；

③勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在50万元人民币以上；

④单项合同估算价低于上述三项，但项目总投资额在3000万元人民币以上。

机电产品国际招标项目：

一次性采购产品合同估算价格超过100万元人民币。

政府采购项目：

政府采购货品或者服务项目公开招标数额原则为：单项或批量采购金额一次性达到120

万元以上；政府采购工程项目在200万元以上.

6.招标公示分布媒介

①经国务院授权由原国家计委指定招标公示发布媒介：中华人民共和国日报、中华人民

共和国经济导报、中华人民共和国建设报、中华人民共和国采购与招标网（网址），其中依法

必要招标国际招标项目招标公示应在《中华人民共和国日报》发布。

②建设部：除上外，还需同步在中华人民共和国工程建设和建筑业信息网上发布招标公

示。

③商务部：除①外，指定《中华人民共和国国际招标网》为机电产品国际招标业务提供

服务专门网络。

④财政部：《中华人民共和国财经报》、《中华人民共和国政府采购网》（网址）和《中华

人民共和国政府采购》杂志。

7.时间规定

①资格预审文献、招标文献自发出之日起至停止之日止，最短不得少于5个工作日。

②《招标投标法》；依法必要招标项目自招标文献开始发出之日起至提交投标文献截止

之日止不得少于20日。按《机电产品国际招标投标实行办法》，对大型设备或成套设备不得

少于50日。

③《招标投标法》：招标人对已发出招标文献进行必要澄清或者修改，应当在招标文献

规定提交投标文献截止时间至少15日前，以书面形式告知所有招标文献收受人。

④《政府采购货品和服务招标投标管理办法》：对政府采购项目投标和开标截止时间、

投标和开标地点修改，至少应当在招标文献规定提交投标文献截止时间3日迈进行，并以书

面形式告知所有购买招标文献收受人。在财政部门指定政府采购信息发布媒体上发布改正公

zjso

⑤《机电产品国际招标投标实行办法》规定，招标人或招标机构应在开标时制作开标记

录，并在开标后2日内通过《中华人民共和国国际招标网》备案。

8.投标保证金金额

①工程建设项目

施工招标和货品招标：投标保证金普通不得超过投标总价2%,最高不得超过80万元人

民币。

②勘察设计项目

保证金普通不超过勘察设计费投标报价2%,最高不超过10万元人民币。

③政府采购项目

不得超过采购项目概算1%0

9.评标委员会

采购数额在300万元以上、技术复杂项目，评标委员会中技术、经济方面专家人数应在

5人以上单数，则评标委员会人数至少为7人。

政府采购项目评审专家原则上在一年之内不得持续3次参加政府采购评审工作。

10.评标办法

①工程建设项目：经评审最低投标价法、综合评估法。

②机电产品国际招标项目：最低评标价法、综合评价法（打分法）。

综合评价法中价格权重不得低于30%,技术权重不得高于60%。

评标价格超过全体有效投标人评标价格平均值40%或者技术得分低于全体有效投标人

技术得分平均值30%以上，将不得被拟定为推荐中标人。

综合评价法：综合得分相似，价格得分高者排名优先，依次是技术、商务、服务及其她。

③政府采购项目：最低评标价法、综合评分法及性价比法。

第七章招标投标争议解决

1.质疑时限

《政府采购法》规定，供应商以为自己权益受到损害，可以在懂得或者应知其权益受到

损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。

招标人或者招标代理机构应当在收到供应商书面质疑后7个工作日内作出答复。

质疑人对招标人、招标代理机构答复不满意或者招标人、招标代理机构未在规定期间内

作出答复，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

2.投诉时限

投诉人应在懂得或者应当懂得其权益受到侵害之日起10日内提出书面投诉。

行政监督部门收到投诉书后，应当在5日内进行审查。

负责受理投诉行政监督部门应在自受理投诉之日起30日内，对投诉事项作出解决决定。

政府采购项目：财政部门应当在受理投诉后3个工作日内向被投诉人和投诉事项关于供

应商发送投诉书副本，被投诉人和投诉事项关于供应商应当在收到投诉书副本之日起5个工

作日内，以书面形式向财政部门作出阐明。

暂停采购活动：最长不得超过30日。

第九章招标投标有关法律法规

1.政府采购法

资格预审公示期限不得少于7个工作日。

1.经营性公路建设项目投资人招标

编制资格预审申请文献时间，自资格预审文献开始发售之日起至潜在投标人提交资格预

审申请文献截止之日起，不得少于30个工作日。编制投标文献时间，自招标文献开始发售

之日起至投标人提交投标文献截止之日止，不得少于45个工作日。

评标委员会人数为7人以上单数，招标人代表人数不得超过评标委员会总人数1/3o

投标担保额度普通为项目投资0.3%,但最高不得超过500万元人民币。

2.科技项目招标

涉及政府财政拨款为主特别重大科技项目可以由相应科技行政主管部门自行组织招标。

可以采用两阶段招标方式进行。

自发布招标公示或者投标邀请书发出之日起至提交投标文献截止之日，不得少于30天。

评标委员会人数为7人以上单数，其中受聘专家不得少于2/3。

科技项目招标招标人应在开标之日后10天内完毕定标工作，特殊状况可以延长至15

天。普通拟定一种中标人。

3.药物集中招标采购

医疗机构是药物集中招标采购行为主体。

评标专家人数为9~25人单数，其中药学专家占总专家人数比例不应低于1/2。

《招标采购专业实物》

第八章开标、评标和中标

第九章政府采购

1.政府采购主体范畴：国家机关、事业单位和团队组织。

2.财政性资金：预算资金、预算外资金、政府性基金。

3.最低限额原则：货品和服务单项或批量为50万元，工程为60万元；

公开招标限额原则：货品和服务单项或批量为120万元，工程为200万元。

4.政府采购特点：公共性、强制性、政策性、经济性和非赚钱性。

5.政府采购形式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政

府采购监督管理部门认定其她采购方式。

6.政府采购预算普通涉及：采购项目、采购资金来源、采购项目数量、规格和采购项目

时间。

7.需要采购进口产品，采购前须向设区市、自治州以上人民政府财政部门办理进口产品

审核手续。

8.进口产品属于国家限制进口重大技术装备和重大产业技术，应当出具国家发展改革委

意见；属于国家限制进口重大科学仪器和装备，应当出具科技部意见。

9.谈判小组、询价小组均由采购人代表和关于专家共3人以上单数构成。

10.采购人或采购代理机构应于中标、成交告知发出之日起30日内，与中标或成交供应

商订立书面合同。

11.政府采购合同自订立之日起7个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购

监督管理部门和关于部门备案。

12.政府采购文献应自采购结束之日起至少。

第十章运用外资项目招标采购

1.采购指引文献：贷款合同、项目合同、采购指南和原则采购文献范本及相应使用指引

手册。

2.世亚行：货品和土建工程采购采用最低评标价法，征询顾问采购普通采用事先拟定