数控加工工时消耗分类和标准工时构成-编制说明

数控加工工时消耗分类和标准工时构成编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

党的十八大报告第一次提出了“健全劳动定额标准体系”的新任务，这是党

中央在新的历史时期着眼于提高就业质量、构建和谐劳动关系和改善民生做出的

重大部署，具有里程碑意义。

2015年4月，中共中央、国务院印发了《关于构建和谐劳动关系的意见》，

意见中提到，要加强劳动定额定员标准化工作，推动劳动定额定员国家标准、行

业标准的制定修订，指导企业制定实施科学合理的劳动定额定员标准，保障职工

的休息权利。

《中国制造2025》提出的制造业强国三步走战略，特别提出了劳动生产率

的提升，这对目前越来越多的数控加工设备的应用管理提出了更高挑战，相应标

准体系亟待解决。

20世纪90年代以来，随着数控技术的产生和发展，数控加工作为一种高效

多功能的加工方式，数控加工的方式广泛应用于工业领域，尤其是机械加工行业，

是现代化工业的重要组成部分。用数控方式加工具有工序集中、适应性强、加工

精度高、生产效率高、劳动强度底、自动化程度高等优势。随着现代数控技术发

展的日新月异，特别是计算机控制技术在机床上的应用，使得相应的劳动定额需

求和编制方法也发生了重大变化。国内原有的机械加工劳动定额标准已远不能满

足数控加工方式的要求，国外由于加工设备及作业方式的差异，也无可参照的数

控加工工时消耗分类标准，企业迫切需要能够指导数控加工劳动定额标准的公工

时消耗分类标准。

我国工时消耗分类国家标准(GB/T14163-1993)自1993年正式发布以来，在

劳动标准化工作中得到广泛的运用。全国劳动定额定员标准化技术委员会于

2009年进行修改，在保持标准主体框架不变的前提下，着力拓宽标准覆盖的产

业领域。至今已10年有余，标准旨在为劳动定额定员标准的制定提供准确、适

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应和先进的方法，它对促进企业管理、增强企业竞争及驾驭市场能力、提高工作

效率、降低生产率、降低产品成本和提高经济效益将起到积极作用。按照“十三

五”规划的要求和劳动定额定员管理的实际需要，在全国劳动定额定员标准技术

委员会的支持下，本着劳动定额标准化、系统化的原则和“细编粗用，易懂适用”

的指导思想，从企业生产实践出发，启动《数控加工工时消耗分类和标准工时构

成》编制工作。

（二）研究方法

数控加工工时消耗分类和标准工时构成编制主要使用的方法有：

1.文献调研法。系统地搜集国内外关于工时消耗分类和标准及相关资料和应

用成果，通过对文献资料的学习和研究，了解国内外关于工时消耗分类，尤其是

数控加工工时消耗分类的发展应用现状和最新研究成果。

2.问卷调查法。通过问卷调查了解数控加工企业目前工时消耗分类及标准工

时应用情况，适时的实地调研来获取具体、全面和最新的数据，为标准制订提供

基础。

3.实地调研法。通过典型数控加工企业和一些政府主管部门实地调研与访谈，

了解企业及相关部门对工时消耗分类及标准工时应用情况存在问题，并进行分析

整理。

4.专家访谈。通过不定期召开各种专家研讨会及座谈会的方式，广泛听取各

方面意见，充分发挥专家作用，集思广益，解决研究过程遇到的难点和问题点，

完成数控加工工时消耗分类及标准工时标准的编制。

（三）编制过程

本标准征求的形成过程，经历以下二个阶段：

1.前期预研究阶段

从2010年起，全国劳动定额标委会和全国机械工业劳动定额标委会就开展

了数控加工劳动定额标准的制定工作，编制了《装备制造数控龙门镗铣床加工

劳动定额》LD/T50.1-2016、《装备制造数控深孔钻镗床加工劳动定额》

LD/T50.2-2016、《装备制造数控立式车床加工劳动定额》LD/T50.3-2016、《装

备制造数控卧式车床加工劳动定额》LD/T50.4-2016、《装备制造数控镗铣床加

工劳动定额》LD/T50.5-2016、《装备制造数控加工中心加工劳动定额》

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LD/T50.6-2016，在编制行业标准的过程中，对于工时消耗分类在数控加工劳动

定额标准的制定中应用起来有难度，分类的概念模糊，于是2011年初，经专家

组和企业老师讨论，将数控加工劳动定额标准编制过程中遇到的工时消耗分类难

点进行了讨论，并形成文稿发给各编标企业，用于指导数控加工行业、企业标准

编制相关标准，指导完成了六项数控机加行业劳动定额标准的编制，在2011年

9月在青岛的研讨会上讨论，经过认为2011年年初制标小组提出的“系统功能

界面操作时间”在归类上应作调整，从“作业时间”中调整到“准备与结束时间”。

在编制数控加工劳动定额标准的这几年期间，也通过对全国装备制造、交通运输、

烟草、铁路工程、机车车辆、国家电网、民用航空等行业的调查研究，在把握劳

动定员定额标准化整体状况的前提下，对重点行业如点电力、烟草、机械等行业

在起草、制定、审定和修订标准过程中出现的难点、疑点、盲点和热点问题，进

行归纳梳理。

2.起草阶段

立项后，本课题小组召开第一次专题会议。在本次会议上，经过研讨制定了

本项标准编制的工作计划，并对起草标准应当遵循的基本原则，以及标准的章节

结构、具体条款内容等提出了具体的要求。

2018年7月，本课题小组在昆明召开第二次专题会议。会议围绕之前编制6

项数控加工劳动定额标准编制过程中遇到的工时消耗分类的问题及处理方法进

行讨论，并请数控加工企业提出相应建议，经过深入讨论，针对存在的问题，在

与会者达成一致后，提出了具体明确的修改意见，经过修改后形成了《初稿（第

二稿）》。标准经相关专家函审并提出相关建议，并对其存在的具体问题逐一进行

了修改，初步形成了本标准的草案。

3.专家咨询轮

在通过文献调研、问卷调研及实地调研了解我国企业在编制劳动定额标准时

关于工时消耗分类的应用情况后，先后多次召开劳动定额定员管理及标准化工作

情况专题调研会议。

会议邀请了中国石油天然气公司、国家电网公司、北京首钢股份有限公司、

铁路总公司、中国航空综合技术研究所（301所）、中国中车股份有限公司、中

国船舶重工集团公司、北京环境卫生工程集团有限公司、全国劳动定额定员标准

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技术委员会、化工、纺织、钢铁等各行业企业代表，结合本企业实际劳动定额应

用情况，对标准内容进行了研讨，会议对标准提出了修改建议。根据会议讨论结

果进行修改后，标准再次在全国劳动定额定员标准技术委员会的研讨会上进行专

家的咨询和论证，经过多次研讨会上的交流，综合各位专家的意见，秉承标准的

适用性原则，对标准进行多次修改后形成了本标准《工作组讨论稿》。

二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容的论据

数控加工工时消耗分类和标准工时构成编制在制订的过程中，秉持了以下四

项基本原则：

1.科学性原则。所谓坚持科学性原则，就是尊崇科学，遵从劳动定员定额

标准化的客观规律性，按照标准制修订的规程，采用科学的方法，参考《工时消

耗分类、代号和标准工时构成》GB/T14163-2009、《国家标准化导则》GB/T1、

《标准化工作指南》GB/T20000、《标准编写规则》GB/T20001、《标准中特定

内容的起草》GB/T20002和《标准制定的特殊程序》GB/T20003在内的多项国

家通用基础性标准的基础上，编制出本标准的大纲，并按照标准化的要求，以科

学的态度，循序渐进、不断探索，力求高质量地完成本项标准的编制工作。

2.先进性原则。所谓坚持先进性原则，就是本标准在编制的过程中，应当

高度关注我国第一、二和第三产业的生产技术组织未来发展的趋势和方向，不但

要确实保证标准的整体结构、内容，以及在表现形式上要保持其先进性，还要特

别关注应用于制定劳动定员定额标准的实用性，以充分发挥劳动定员定额在构建

先进的生产关系，推动先进生产力发展等方面的重要基础作用。

3.规范性原则。所谓坚持规范性原则，就是本标准在编制的过程中，从标

准的封面、标准的名称，到标准的正文中每一章节、条款的编号、标题，乃至标

准的各种附录、参考文献、索引等补充要素，特别是细微末节的编排，如注释、

示例、公式、符号和字母的使用，以及字体、字号的选择，都应当作出既明确而

又详实的规定，必须切实保证劳动定员定额标准从前到后，从上到下，从里到外，

从大到小的一致性和规范性。

三、主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果；采

用国际标准和国外先进标准的程度

数控加工劳动定额标准化需要从顶层分类进行设计规划。工时消耗分类和标

准工时构成的标准化研究，是对数控加工制造中劳动生产率研究的技术前沿，不

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仅仅在机械加工行业，对于国民经济中的机械、冶金、轻工、纺织、医疗、化工、

航空航天、核能装备等行业均有着重要的基础性作用。

目前国内外的工时消耗分类的研究都进行得不是很充分，都只有国家标准，

没有具体细化到具体的行业，但是不同企业、不同部门、不同岗位的实际情况不

一样，应采取不同的工时消耗分类方法。对机械行业的标准只有国家标准或地方

标准，而对机械制造业中的数控加工这一子行业就没有人进行过专门的研究，一

般都是借鉴国家标准。我国现行工时消耗分类国家标准(GB/T14163-2009)反映了

工业企业生产的多数情况，对各行业、各企业、各部门研究工时消耗分类和编制

劳动定额定员具有很好的借鉴和指导意义。

20世纪90年代以来，随着数控技术的产生和发展，数控加工设备广泛应用

于工业领域，随着科学技术的进步和生产的发展，数控加工设备的应用越来越多。

数控机床因具有自动化程度高、柔性好、加工产品的精度高等优点，已经成为许

多企业购买或更新设备时的首选。数控加工技术越来越普及，有了数控加工的作

业工时消耗分类标准，为制造企业制定合理的工时定额标准提供了科学的依据；

为企业从整体上提高企业生产、管理水平；对增强我国数控制造业市场竞争力有

着积极的意义。而数控加工作为一种新型的加工方式，近几十年来广泛应用于生

产中，也没有一个各企业都认同的统一的定额标准和工时消耗分类标准，因此研

究数控加工作业工时消耗分类是很有必要的。

结合国内外的最新理论成果和国内劳动定额管理现状分析，目前由于我国数

控装备数量远低于国际平均水平，（国内）本研究属于针对性研究，对工时消耗

分类和标准工时构成的研究与国际基本同步，基本可以同步为国际标准或亚洲标

准。标准实施主体为各行业、地区、团体（全国性社团）和企业用于编制相关劳

动定额标准。本标准的编制有利于规范各级数控加工的标准技术构成、标准称谓、

标准技术方法等，使相关工作得到技术层面的统一和规范。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对

比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况；

本标准的编制不涉及国际国外标准采标的情况。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系；

本标准草案符合国家现行法律、法规和强制性国家标准的要求，本标准草案

的实施不涉及对现行标准的废止问题。

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六、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准在编制过程中未出现重大分歧意见。

七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议。

本标准草案建议作为推荐性国家标准发布实施。

八、贯彻国家标准的要求和措施建议其他需要说明的问题

无。

九、废止现行有关标准的建议

无。

十、其他应予说明的事项。

本标准的编制得到各方面专家、学者和各方面人士的大力支持和帮助，在此

表示衷心的感谢。

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数控加工工时消耗分类和标准工时

构成编制说明

课题组

数控加工工时消耗分类和标准工时构成编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

党的十八大报告第一次提出了“健全劳动定额标准体系”的新任务，这是党

中央在新的历史时期着眼于提高就业质量、构建和谐劳动关系和改善民生做出的

重大部署，具有里程碑意义。

2015年4月，中共中央、国务院印发了《关于构建和谐劳动关系的意见》，

意见中提到，要加强劳动定额定员标准化工作，推动劳动定额定员国家标准、行

业标准的制定修订，指导企业制定实施科学合理的劳动定额定员标准，保障职工

的休息权利。

《中国制造2025》提出的制造业强国三步走战略，特别提出了劳动生产率

的提升，这对目前越来越多的数控加工设备的应用管理提出了更高挑战，相应标

准体系亟待解决。

20世纪90年代以来，随着数控技术的产生和发展，数控加工作为一种高效

多功能的加工方式，数控加工的方式广泛应用于工业领域，尤其是机械加工行业，

是现代化工业的重要组成部分。用数控方式加工具有工序集中、适应性强、加工

精度高、生产效率高、劳动强度底、自动化程度高等优势。随着现代数控技术发

展的日新月异，特别是计算机控制技术在机床上的应用，使得相应的劳动定额需

求和编制方法也发生了重大变化。国内原有的机械加工劳动定额标准已远不能满

足数控加工方式的要求，国外由于加工设备及作业方式的差异，也无可参照的数

控加工工时消耗分类标准，企业迫切需要能够指导数控加工劳动定额标准的公工

时消耗分类标准。

我国工时消耗分类国家标准(GB/T14163-1993)自1993年正式发布以来，在

劳动标准化工作中得到广泛的运用。全国劳动定额定员标准化技术委员会于

2009年进行修改，在保持标准主体框架不变的前提下，着力拓宽标准覆盖的产

业领域。至今已10年有余，标准旨在为劳动定额定员标准的制定提供准确、适

1

应和先进的方法，它对促进企业管理、增强企业竞争及驾驭市场能力、提高工作

效率、降低生产率、降低产品成本和提高经济效益将起到积极作用。按照“十三

五”规划的要求和劳动定额定员管理的实际需要，在全国劳动定额定员标准技术

委员会的支持下，本着劳动定额标准化、系统化的原则和“细编粗用，易懂适用”

的指导思想，从企业生产实践出发，启动《数控加工工时消耗分类和标准工时构

成》编制工作。

（二）研究方法

数控加工工时消耗分类和标准工时构成编制主要使用的方法有：

1.文献调研法。系统地搜集国内外关于工时消耗分类和标准及相关资料和应

用成果，通过对文献资料的学习和研究，了解国内外关于工时消耗分类，尤其是

数控加工工时消耗分类的发展应用现状和最新研究成果。

2.问卷调查法。通过问卷调查了解数控加工企业目前工时消耗分类及标准工

时应用情况，适时的实地调研来获取具体、全面和最新的数据，为标准制订提供

基础。

3.实地调研法。通过典型数控加工企业和一些政府主管部门实地调研与访谈，

了解企业及相关部门对工时消耗分类及标准工时应用情况存在问题，并进行分析

整理。

4.专家访谈。通过不定期召开各种专家研讨会及座谈会的方式，广泛听取各

方面意见，充分发挥专家作用，集思广益，解决研究过程遇到的难点和问题点，

完成数控加工工时消耗分类及标准工时标准的编制。

（三）编制过程

本标准征求的形成过程，经历以下二个阶段：

1.前期预研究阶段

从2010年起，全国劳动定额标委会和全国机械工业劳动定额标委会就开展

了数控加工劳动定额标准的制定工作，编制了《装备制造数控龙门镗铣床加工

劳动定额》LD/T50.1-2016、《装备制造数控深孔钻镗床加工劳动定额》

LD/T50.2-2016、《装备制造数控立式车床加工劳动定额》LD/T50.3-2016、《装

备制造数控卧式车床加工劳动定额》LD/T50.4-2016、《装备制造数控镗铣床加

工劳动定额》LD/T50.5-2016、《装备制造数控加工中心加工劳动定额》

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LD/T50.6-2016，在编制行业标准的过程中，对于工时消耗分类在数控加工劳动

定额标准的制定中应用起来有难度，分类的概念模糊，于是2011年初，经专家

组和企业老师讨论，将数控加工劳动定额标准编制过程中遇到的工时消耗分类难

点进行了讨论，并形成文稿发给各编标企业，用于指导数控加工行业、企业标准

编制相关标准，指导完成了六项数控机加行业劳动定额标准的编制，在2011年

9月在青岛的研讨会上讨论，经过认为2011年年初制标小组提出的“系统功能

界面操作时间”在归类上应作调整，从“作业时间”中调整到“准备与结束时间”。

在编制数控加工劳动定额标准的这几年期间，也通过对全国装备制造、交通运输、

烟草、铁路工程、机车车辆、国家电网、民用航空等行业的调查研究，在把握劳

动定员定额标准化整体状况的前提下，对重点行业如点电力、烟草、机械等行业

在起草、制定、审定和修订标准过程中出现的难点、疑点、盲点和热点问题，进

行归纳梳理。

2.起草阶段

立项后，本课题小组召开第一次专题会议。在本次会议上，经过研讨制定了

本项标准编制的工作计划，并对起草标准应当遵循的基本原则，以及标准的章节

结构、具体条款内容等提出了具体的要求。

2018年7月，本课题小组在昆明召开第二次专题会议。会议围绕之前编制6

项数控加工劳动定额标准编制过程中遇到的工时消耗分类的问题及处理方法进

行讨论，并请数控加工企业提出相应建议，经过深入讨论，针对存在的问题，在

与会者达成一致后，提出了具体明确的修改意见，经过修改后形成了《初稿（第

二稿）》。标准经相关专家函审并提出相关建议，并对其存在的具体问题逐一进行

了修改，初步形成了本标准的草案。

3.专家咨询轮

在通过文献调研、问卷调研及实地调研了解我国企业在编制劳动定额标准时

关于工时消耗分类的应用情况后，先后多次召开劳动定额定员管理及标准化工作

情况专题调研会议。

会议邀请了中国石油天然气公司、国家电网公司、北京首钢股份有限公司、

铁路总公司、中国航空综合技术研究所（301所）、中国中车股份有限公司、中

国船舶重工集团公司、北京环境卫生工程集团有限公司、全国劳动定额定员标准

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技术委员会、化工、纺织、钢铁等各行业企业代表，结合本企业实际劳动定额应

用情况，对标准内容进行了研讨，会议对标准提出了修改建议。根据会议讨论结

果进行修改后，标准再次在全国劳动定额定员标准技术委员会的研讨会上进行专

家的咨询和