文物经费管理

文物经费管理“国家发展文物保护事业。县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加。”——《文物保护法》第十条2011年国家财政部门安排文物专项补助经费98.9亿元，2012年安排127.5亿元，较2011年增长29%，创历史新高。其中，全国重点文物保护单位维修保护41亿元，博物馆免费开放30亿元，抢救性保护性设施建设10亿元。第一节

年度预算的编制文博单位预算是国家预算的组成部分，预算资金的来源由国家预算拨款和文博单位自身组织的各项收入两部分组成。国家预算拨款包括正常经费拨款和专项经费拨款两部分。根据我国文物保护管理工作的内容，文物经费大致可分为以下经费项目：①文物普查经费；②古建筑维修经费；③文物征集经费；④考古发掘经费；⑤博物馆经费；⑥文物宣传经费；⑦表彰奖励经费等项目。以博物馆为例：目前，国内博物馆经费来源大体上分为三种类型：1、全额财政拨款、2、差额财政拨款、3、全部自筹资金。大多数博物馆都存在经费短缺的情况，政府补助经费通常仅能维持博物馆员工工资，不少博物馆甚至在维持基本开支方面都存在困难。因此，各级文物行政管理部门应主动向各级人民政府和财政部门反映当地文物保护管理工作及从事这些工作所需的经费，并提出文物经费预算，由当地财政部门解决。文博单位在编制年度预算时，应遵循以下原则：根据国家有关方针、政策，按照上级下达的事业计划、任务，本着收支平衡的原则，编制文博单位预算；坚持实事求是的原则，既要根据本单位的需要，又要考虑国家财力的可能，正确处理好需要与可能之间的关系。区别轻重缓急，合理安排使用资金；坚持勤俭办事业的原则。充分发挥自身的优势，挖掘内部潜力，增收节支，精打细算，提高资金的使用效果；坚持分清经费渠道的原则。划清事业经费与基本建设投资、专项经费之间的界限。根据不同渠道经费管理的要求，分别编制各自的预算。古代文物物文物文物部门的专项经费包括：①文物直拨经费；②其他专项经费。其中，文物直拨经费包括国家直拨经费和地方直拨经费。国家直拨经费是国家财政对全国重点文物保护单位的维修、经批准的重要考古发掘项目和珍贵文物收购等的专项补助经费。物文物《国家重点文物保护专项补助资金管理办法》：第一章 总则

第一条

为了规范和加强国家重点文物保护专项补助资金（以下简称“专项资金”）的管理与使用，提高资使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国文物保护法》等法律法规和财政管理有关规定，结合文物保护工作的实际，制定本办法古。代文物

第二条 专项资金是中央财政为支持全国重点文物保护工作、促进文物事业发展而设立的具有专门用途的补助资金。专项资金的年度预算，根据国家重点文物保护工作总体规划、年度工作计划及中央财政财力情况近确代物定。••

第三条 专项资金的管理与使用坚持“规划先行、保障重点、中央补助、分级负责”的原则。专项资金用于补助地方的，适当向民族地区、边远地区、贫困地区倾斜。第四条 专项资金实行项目管理。财政部和国家文物局共同建立专项资金项目库。第五条 专项资金的管理和使用古代应文当物严格执行国家法律法规和财务规章制度，并接受财政、审计、文物等部门的监督和检查。物文物第二章 补助范围和支出内容第六条 专项资金的补助范围主要包括：••

（一）全国重点文物保护单位保护。主要用于国务院公布的全国重点文物保护单位的维修、保护与展示，包括：保护规划和方案编制，文物本体维修保护，安防、消防、防雷等保护性设施建设，陈列展示，维修保护资料整理和报告出版等。对非国有的全国重点古文代物文物保护单位，可在其项目完成并经过评估验收后，申请专项资金给予适当补助。

（二）大遗址保护。主要用于国家文物局、财政部批准的大遗址保护项目，包括：大遗址保护的前期测绘、考古勘查和规划设计方案编制，本体或载体的维修保护，安防、消防、防雷等保护性设施建设，文物本体保护范围内的保存环境治理，陈列展现示代，文维物修保护资料整近代理物和报告出版以及保护管理体系建设等。••保护方案设计，文物技术保护（含文物本体修复），数字化保护，资料整理以及报告出版等。（六）财政部和国家文物局批准的其他项目。

（三）世界文化遗产保护。主要用于列入联合国教科文组织世界文化遗产名录项目的保护，包括：世界文化遗产的文物本体维修保护，安防、消防、防雷等保护性设施建设，陈列展示以及世界文化遗产监测管理体系建设等。（四）考古发掘。主要用于国家文物局批准的考古（含水下考古）发掘项目，包括：考古调查、勘探和发掘，考古资料整理以及报告出版，重要古考代古文物遗迹现场保护以及重要出土（出水）文物现场保护与修复等。（五）可移动文物保护。主要用于国有文物收藏单位馆藏一、二、三级珍贵文物的保护，包括：预防性保护，现代文物代物第七条 专项资金支出内容包括：

（一）文物维修保护工程支出，主要包括勘测费、规划及方案设计费、材料费、燃料动力费、设备费、施工费、监理费、劳务费、测试化验加工费、管理费以及资料整理和报告出版费等。•

（二）文物考古调查、发掘支出，主要包括调查勘探费、测绘费、发掘费、发掘现场安全保卫费、青苗补偿费、劳务费、考古遗迹现场保护费、出土（出水）文物保护与修复费以及资料整理和报告出版费等。（三）文物安防、消防及防雷等保护性工程支出，主要包括规划及方案设计费、材料费、设备费、劳务费、施工费、监理费以及资料整理和报告出版费等。古代文物•••

（四）文物技术保护支出，主要包括方案设计费、测试化验加工费、材料费、设备费、劳务费、专家咨询费以及资料整理和报告出版费等。（五）文物陈列布展支出，主要包括方案设计费、材料费、设备费、劳务费、施工费、监理费、专家咨询费以及资料整理和报告出版费等。（六）文物保护管理体系建设支出，主要包括规划及方案设计费、专项调研费等。（七）其他文物保护支出。

第八条

专项资金补助范围不包括：征地拆迁、基本建设、日常养护、应急抢险、超出文物本体保护范围的环境整治支出、文物征集以及中央与地方共建国家级重点博物馆的各项支出。第九条 专项资金不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出，不得用于各种工资福利性支出，不得用于偿还债务，不得用于国家规定禁止列入的其他支出。古代文物物文物“国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入，专门用于文物保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用。”——《文物保护法》第十条物文物“文物行政部门、文物收藏单位、文物商店、经营文物拍卖的拍卖企业的工作人员，有下列行为之一的，依法给予行政处分，情节严重的，依法开除公职或者吊销其从业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（五）贪污、挪用文物保护经费的。”——《文物保护法》第七十六条古代文物物文物案例：侵吞文物勘查经费文管所长险坐牢古代文物物文物第二节

文博单位财务管理文博单位财务管理的内容主要有以下几个方面：①预算管理；②收入管理；③支出管理；④财产物资管理；⑤资金管理；⑥财务分析与监督；⑦对附设经营部门的财务工作进行指导和监督等。（一）预算管理文博单位的预算管理形式，一般实行全额预算管理办法，有条件的可以实行差额预算和自收自支的管理办法。古代文物物文物全额预算管理办法主要适用于没有稳定的经常性业务收入或收入较少的博物馆、陈列馆、纪念馆和文物保护管理所、考古所等文博单位，实行“全额预算包干，超支不补，结余留用”的预算管理办法古代文物物文物差额预算管理办法适用于有一定数量的稳定的经常性业务收入，但仍不足以解决本单位的正常支出，需要一定财政补助的文博单位，在这些单位中应实行“核定收支、定额或定向补助，减收超支不补，增收节支留用”的预算管理办法；古代文物物文物自收自支的管理办法多适用于有稳定的经常性收入，不需要财政补助仍可自我解决本单位经常性支出的文博单位，对这些单位，应实行“核定收支，自求平衡，减收超支不补，增收节支留用”的预算管理办法。古代文物物文物古代文物2012年度文物保护项目经费管理工作布置会会议指出，目前，由于文物保护项目储备不足、没有形成有效需求、论证和审批周期过长等原因，部分项目预算执行率不高的情况已经有所显现现

。文物从根本上加强和改进文物保护项目预算管理工作的建议：一是项目经费管理要与文物保护大局更加紧密结合，进一步增强项目经费管理工作的宏观指导，符合文化遗产事业大局，体现鲜明的导向性；古代文物二是按照公开、公平原则，放宽准入门槛，引入第三方机构审核方案和预算，简化审批手续，提高审批效率；物文物三是加强基础工作，加快推动文物系统定额标准制定工作，最终将工作重点由对具体事务的审批转移到宏观管理上来；古代文物四是加强人才培养力度，开展多种形式的学习培训工作，培养一批既懂资金项目管理又懂文物保护规律的复合型人才，为文物保护工作可持续发展创造条件。物文物（二）收入管理文博单位在组织收入时，要正确处理好社会效益和经济效益的关系，坚持把社会效益放在首位，同时注重经济效益。认真执行国家物价政策，严格执行国家核定的收费标准。文物“国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入，专门用于文物保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用。”——《文物保护法》第十条古代文物物文物（三）支出管理文博单位的经费支出，必须遵循以下几个原则：①严格执行国家规定的财政制度，建立健全必要的支出管理制度和手续，要按照批准的预算和经费开支范围办理支出；②既要保证业务工作的开展，也要精打细算，杜绝铺张浪费，讲求经费使用效果；③分清经费渠道，按规定的经费用途使用，不得互相挤占。古代文物物文物文博单位的经费支出，实行“统一领导，分级归口管理”的办法，各项支出要在单位领导的统一领导下，由财会部门统一安排掌握使用。专项经费支出的管理，要严格按照批准的用途专款专用，单独立项核算。物文物第三节

关于文物经费使用问题的探讨党的十八大以来，由于党和政府的高度重视，用于文物保护的投入大幅增加，缓解了保护经费不足的矛盾。对于文物经费的分配：国家文物局确定了6个重点支持的方向：一、继续适当向民族地区、边远地区、贫困地区倾斜，同时要向文物保护工作成绩突出的地方倾斜。二、适度从紧，已完成本阶段保护任务的不再追加，经费到位不能按期完成的也不再安排。三、向濒危的急需保护的、存在安全隐患的、存在重大事故险情的文物保护项目倾斜。四、向即将获公布的第7批国保单位倾斜。五、向大遗址保护适当倾斜。六、向一些处于特殊情况的文物保护项目倾斜。今后几年需要重点投入的重大项目有：1、彩塑壁画的修复保护；2、包括福建、广东、重庆、江苏在内的涉台文物的保护；3、典型的近现代建筑（包括名人故居）保护；4、古村落古民居保护；5、重大考古发掘项目及报告物的出版；今后几年需要重点投入的重大项目有：6、大运河及丝绸之路的申遗；7、大遗址保护中的西安片区、洛阳片区、荆州区和曲阜区；8、长城、明清皇家建筑、大型石窟寺的保护；9、南海一号、西沙海域、福建平潭、丹江口水库和青岛胶州湾等水下文物保护项目；10、涉及全国重点文物保护单位安全改造的项目，可移动文物中重度腐蚀的文物的修复等。文保经费的管理与使用建议：文保财政资金的管理与使用要把对资金安全、公平、效益的要求与对文保维修工程的质量保证结合起来考虑，做适当的调整和灵活性的安排。

建议如下：第一，关于定额和预算。文物修缮工