【审计实操经验】发挥国家审计在征地拆迁中的监督职责

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[摘要]征地拆迁工作涉及资金量大，与广大被征地拆迁人的切身利益密切相关，因此受到政府和广大群众的重点关注。征地拆迁审计也是审计机关充分发挥审计监督职能、服务民生的重要途径。本文结合历年来征地拆迁审计实践，对征地拆迁审计的原则、目标、内容和重点进行了简要的总结。[关键词]征地拆迁国家审计随着社会经济和城市建设的快速发展，土地需求量不断增长。作为与土地供应密切相关的征地拆迁已成为各级政府工作的重中之重。征地拆迁资金已成为政府公共资金的重要支出项目。如何确保征地拆迁资金能得到安全、有效使用，推进征地拆迁工作进展，正确核算项目拆迁成本，成为政府关心的重大问题。而且征地拆迁事关老百姓的切身利益，对于保障民生、维护社会稳定有着重要意义。因此政府要求审计机关在征地拆迁工作中充分发挥审计的监督作用。国务院290号令发布的《国有土地上房屋征收和补偿条例》明确要求“审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果”。征地拆迁审计也是审计机关充分发挥审计监督职能、服务民生的重要途径。近三年来，常熟市审计局根据本级和上级政府交办，或结合项目竣工决算审计，共完成了走马塘拓浚延伸工程常熟段移民资金、经营性地块地上附着物拆迁成本等13项征地、房屋拆迁审计，共涉及征地拆迁资金23.53亿元。经对征地拆迁资金来源支出的审计，共发现问题金额2.35亿，其中，核减拆迁成本6602万元，调增资金来源4378万元，核减应由镇级项目承担的拆迁成本12572万元，也促成本市出台了土地综合成本核算管理办法。笔者结合历年征地拆迁审计项目，简要总结对征地拆迁审计的认识和想法。一、征地拆迁审计的原则和目标征地拆迁审计的原则和目标是按照“客观、公平、公正”的原则，依据征地拆迁的政策法规、程序及经批准的拆迁安置方案，通过审计，核实征地拆迁资金支出是否真实、合法、完整；审查安置补偿政策是否落实到位；征收补偿资金的筹集、管理和使用是否合规、有效；以及征地拆迁程序是否合规；查找有无侵害被拆迁人利益、骗取拆迁补偿资金等违法违规问题。二、征地拆迁审计的内容和重点（一）核实项目的征地拆迁成本征地拆迁项目成本根据不同项目会有所不同，根据成本补偿的内容，大致可分为以下四类。一是土地征收补偿。是指将征用土地而支付给承包农民或村集体经济组织的补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等费用。二是房屋拆迁或征收补偿。是指拆除被拆迁人房屋而给予的补偿支出。包括房屋区位价、房屋重置价、装修评估价、搬迁费、临时过渡费、停产停业费、奖励费等各类费用支出。三是动迁安置房的购建成本。是指购买或建造用于安置被拆迁人的动迁安置房的成本费用。四是其他费用。包括征地拆迁工作经费、拆房回收金额、房屋评估费、公告费、律师费等其他费用。根据被拆迁人的不同，征地拆迁还分为居民拆迁和企事业单位拆迁。征地拆迁成本审计应取得的征地拆迁资料有：1、征地拆迁前期档案，包括土地批准征收文件、项目立项文件、土地规划红线图、房屋拆迁（征收）许可证、动迁安置补偿方案、征收公告等前期批准和程序文件。2、有关每家拆迁户的一户一档档案资料，包括动迁补偿协议、安置协议、房屋评估报告、户籍、房产、土地调查证明材料、结算领款、领房证明等资料。3、动迁安置房建设预决算资料、动迁安置小区红线图、安置房安置情况台帐等资料。4、征地拆迁补偿资金的会计凭证账册。征地拆迁成本审计首先应审核征地拆迁范围情况。通过查阅项目征地红线、前期调查档案，了解项目的拆迁户数、拆迁面积、征收土地面积等拆迁工作量，并与实际完成情况相核对，检查有无扩大征地拆迁范围现象。核实有无带拆迁现象、有无将应由其他项目承担的成本挤入本项目的情况。如我局在地块地上附着物成本审计中，多次将征地红线外不属于审计项目的成本予以剔除。征地拆迁成本审计应重点审核成本支出的相关台帐账册，核实成本支出。以项目征地拆迁补偿安置的相关政策、规定、方案为标准，核实各项成本支出是否真实、合规。一是通过查阅每户拆迁户的拆迁档案资料，核实土地补偿、房屋补偿等费用是否按标准正确计算和补偿，审查房屋面积、房屋土地用途的确认是否依据充分，分户依据是否充分，分户是否合规。有无超标准支付补偿款、超标准安排安置房等违规情况。二是通过延伸相关资料提供单位、现场实地查看等方式，核实档案资料的真实性和实际拆迁实施情况。查看有无虚构拆迁户，虚报拆迁面积，套取拆迁补偿资金等问题，查看有无在拆迁红线范围内而未予拆除的房屋。如在某省级水利工程的拆迁审计中，对于实际未拆除的房屋核减了相应的拆迁补偿费。三是通过核对财务资料及工程预决算、房源安置台帐等相关管理资料，掌握动迁安置房房源筹集、使用情况。审查动迁安置房、周转房的购买成本和建造成本是否真实、完整，掌握动迁安置小区的总建筑面积、建成套数、安置拆迁户面积及安置户数，核实成本分摊计算是否正确，查找有无借农民安置小区名义超规划建设“小产权房”现象，有无在安置小区安排非动迁人员的情况，有无长期占用周转房而不退还的情况。四是审查拆迁工作经费、房屋残值、拆迁评估费等其他费用支出是否合理、合规。审查拆迁工作经费有无滥支乱用行为、房屋残值收入是否入账等问题。（二）检查征地拆迁政策落实情况国家为维护被征地拆迁人的合法权益，制定了相关的政策、规定。审计过程中，这些政策规定是审计的依据，同时也需要审计人员审查这些政策的落实情况。一是要审查制定的征地拆迁补偿标准是否合法、合理。征地补偿标准是否经地方政府批准，并符合上级政府发布的各项政策规定，确保被征地征收人的合法利益。二是审查相关政策、安置补偿方案是否实施到位。通过检查征地补偿金的发放情况、安置房安置情况，核实征地拆迁补偿标准和安置房安置是否得到妥善落实。通过审查项目失地农民的社保资金缴纳情况，检查被征地农民基本生活保障的政策是否得到落实。从而确保被征地拆迁人的生产生活能得到充分保障。（三）审查征地拆迁资金的筹集、管理、使用情况征地拆迁资金量大、中间周转环节多、涉及单位部门多、支付要求高，因此对征地拆迁资金的审计应做到对整个资金链的全覆盖。一是审查政府或建设单位的征地补偿资金是否及时筹集到位，是否及时下拨，有无专户储存、专账核算。在存在多方资金来源的情况下，审查征收实施单位是否进行全额核算，真实反映项目的资金进出情况。如在某乡镇的拆迁资金审计中，审计发现因多头核算而漏记的拆迁资金来源4000多万元。二是应注重审核资金在拨付的各个环节有无存在截留、挤占、挪用等情况，是否做到专款专用，在目前建设资金紧张的情况下，是否存在随意挪用征地拆迁资金，导致项目资金不足、征地拆迁进展迟缓、社会矛盾激化等问题。三是在资金支付环节，重点审查资金支付的手续、程序是否合规。检查支付凭证是否真实、合规，必要时通过调查、走访或电话抽查，核实拆迁补偿协议中的补偿金额是否真实足额补偿到位，发现补偿款支付中存在的虚报冒领或克扣拆迁补偿款等违法违规问题。（四）审查征地拆迁程序履行情况在征地拆迁项目实施过程中，未批先征、非法占有农民集体土地、过程不公开、应公告而不公告等违反征地程序的的问题还时有发生。对征地拆迁程序的履行情况也是审计的一项重要内容。一是审查征地手续是否合法完备。被征土地是否履行了征地报批手续，有无取得有关批准文件。征收房屋的项目是否履行了立项、规划审批、征收审批等相关的审批手续，有无未批即提前启动征收的行为。二是审查相关政策法规、补偿安置方案、评估机构等应该公告的内容是否都按要求进行公告，以提高征收补偿工作的透明度，维护被征收人的合法权益。三是审查部分难以按安置补偿政策处理的特殊事项，是否按照规定的议事和处理程序，通过会议集体讨论等方式予以解决。征地拆迁工作涉及资金量大，与广大被征地拆迁人的切身利益密切相关，因此受到政府和广大群众的重点关注。征地拆迁审计也是审计机关发挥审计监督职能、服务民生的重要途径。但由于审计滞后、档案资料不齐全、房产评估等专业知识不足等限制，征地拆迁审计也面临着审计质量难以保证的审计风险。在今后的征地拆迁审计中，还需不断开拓审计思路、创新审计方法，通过试行跟踪审计、深入现场掌握一手资料等方式，不断加大征地拆迁审计力度。同时通过征地拆迁审计帮助政府理顺征地拆迁管理机制，明确征收管理部门、财政、国土、土地储备、规划、公安、工商等各部门的职责，建立完善、规范、顺畅的相互协调、相互制约的管理制度，推进征地拆迁管理的不断规范和完善，