市区市容环境集中整治职责分工手册模板

市区市容环境整改区域任务分工手册邢台市城市管理行政执法局二〇一二年二月

市区市容环境整改区域任务分工手册为明确分工、卡死责任，推进市区市容环境集中整改顺利开展，依据市政府《相关深入深化城市管理体制改革意见》（政字[]2号）和《相关深入明确市区出入市口、环城路和开发区、七里河新区城市管理范围通知》（办字[]67号）相关内容，现就市区市容环境整改区域任务分工明确以下：1.环境卫生整改方面市城管执法局负责市区主次干道（不含龙岗大街）、城市支路、小街巷、环城道路（东环路郭守敬大道至牛尾河段、郭守敬大道滨江路至东环路段、南环路滨江路至三阳中学教学楼西墙段道路及两侧100米范围内），和市管街道沿线交由该局管理广场、游园、河道环境卫生整改。其中河道方面，负责已治理河段16.1公里河道市容环境整改工作。具体河段为：小黄河胜利路至开元北路河段、围寨河守敬南路至平安路河段、牛尾河邢台学院东围墙至襄全部路河段、茶棚沟钢铁北路至小黄河交汇处河段。并负责市区全部街道建筑垃圾处理，督促施工工地做好出入口环境卫生整改；桥东区、桥西区和邢台县负责辖区内城中村、城边村、没有物业居民生活区、城镇结合部、市场（街），和区管街道沿线游园、广场、河道环境卫生整改；其中河道方面，桥西区负责小黄河南大郭河段文苑路至胜利路河段沿河两侧卫生；小黄河元街河北岸早夜市管理、收费及卫生工作；牛尾河园林小区方沟至京广铁路河段沿河两侧卫生；茶棚沟钢铁北路至滨江北路河段沿河两侧卫生。桥东区负责小黄河邢州路桥至牛尾河交叉口、牛尾河京广铁路至邢台学院、牛尾河襄全部路以东辖区内、围寨河平安路至牛尾河等河段沿河两侧卫生。市建设局城区防汛办负责市区未治理河段小黄河南大郭河段文苑路至胜利路、小黄河开元路至牛尾河、牛尾河园林小区方沟至邢台学院、牛尾河襄全部路以东、围寨河平安路至牛尾河等河段河道内卫生整改；开发区和七里河新区实施封闭式管理，负责辖区范围内全部环境卫生整改。2.占路市场整改方面市城管执法局负责市区市管街道占路市场整改，并统筹、协调、督促四区一县建设管理便民菜市场；市工商局负责依法吊销店外经营、店外洗车等违章商户或门店营业执照，负责为便民菜市场建设提供相关优惠政策；市公安局负责依法打击有意扰乱正常执法或暴力抗法行为；桥东区、桥西区和邢台县负责辖区内区管街道、出入市口占路市场整改，和便民菜市场建设和管理；开发区和七里河新区实施封闭式管理，负责辖区范围内全部占路市场整改及便民菜市场建设和管理。3.不雅建筑及广告牌匾整改方面市征收办负责制订市区不雅建筑拆除计划；市城管执法局负责对市管街道沿街没有列入拆迁计划不雅建筑进行美化包装，负责市管街道广告牌匾整改和小广告治理；桥东区、桥西区和邢台县负责拆除辖区内列入拆迁范围不雅建筑，负责辖区内区管街道和出入市口广告牌匾整改及小广告治理；开发区和七里河新区实施封闭式管理，负责辖区范围内全部不雅建筑拆除、美化包装，和广告牌匾整改和小广告治理。4.拆后现场整改方面市城管执法局负责市管街道沿街拆后绿化、通透栏杆设置和文化墙设置；桥东区、桥西区和邢台县负责辖区内区管街道沿街拆后绿化、通透栏杆设置和文化墙设置；开发区和七里河新区实施封闭式管理，负责辖区范围内全部拆后现场整改。5.市政设施整改方面市城管执法局负责市区全部已移交街道、环城路路灯整修、补装，负责市管街道路面、便道、路沿石、雨污井具等市政设施整修；交通局负责东环路、滨江路、南环路道路整修；桥东区、桥西区和邢台县负责辖区内区管街道路面、便道、路沿石、雨污井具等市政设施整修；开发区和七里河新区实施封闭式管理，负责辖区范围内路灯、路面、便道、路沿石、雨污井具等市政设施整修。另外，市区在建道路、路灯等市政工程，和已建成但还未移交管理单位道路、路灯等市政工程，均由原业主单位或施工单位负责整修。6.施工工地治理方面市城管执法局负责市区全部街道沿街施工工地（外围）围挡设置、过渡路及防污地排设置、车辆密闭化运输治理；市建设局负责全部施工工地（内部）安全施工治理；桥东区、桥西区和邢台县负责配合做好本辖区施工工地治理；开发区和七里河新区实施封闭式管理，负责辖区范围内施工工地外围治理，并配合市建设局做好施工工地内部安全施工治理。7.噪声污染整改方面市环境保护局牵头，建设、公安、城管、工商等相关部门配合，负责做好市区噪音污染整改。8.交通综合整改方面市城管执法局负责市管街道便道停车场及停车泊位建设，和便道上车辆乱停乱放处罚整改；市交警支队负责交通标线、标志设置，和道路上车辆违章行使、乱停乱放，负责对载重货车进行限时管理，并严禁散装货物车辆、未密闭垃圾运输车辆进入市区。附件：相关深入深化城市管理体制改革意见相关深入明确市区出入市口、环城路和开发区、七里河新区城市管理范围通知

政字〔〕2号邢台市人民政府相关深入深化城市管理体制改革意见为深入提升城市管理水平和运行效率，实施城市精细化管理，依据河北省人民政府《相关深入深化城市管理体制改革意见》（冀政〔〕113号）精神，现就深入深化城市管理体制改革，提出以下意见：一、根据管理全覆盖和无缝隙要求，深入明确城市管理范围和职责（一）依据城市建设现实状况，明确城市管理范围。市区环城路（东环路、滨江路、南环路和郭守敬大道）围合以内（向外延伸100米范围）和城市关键出市口道路向外延伸2公里管理区域为城市管理范围（详见附件1），其范围之外均由属地政府和相关单位负责管理。（二）依据城市管理内容和要素，明确管理职责和分工。1.城市管理范围内全部街道路灯照明、建筑垃圾处理、施工工地管理（外围）、架空线缆整改等工作。统一由市城市管理行政执法局负责。2.环境卫生管理工作，关键包含清扫保洁、垃圾清运、公厕管理、垃圾转运站管理、环境卫生监察管理和环境卫生管理费用收取等内容。由市城市管理行政执法局负责城市管理范围内除城中村、城边村、散居区、城镇结合部和市场和市场街之外全部环境卫生管理；由桥东区、桥西区和邢台县负责辖区范围内城中村、城边村、散居区、城镇结合部和市场和市场街环境卫生管理；凡有交叉部分由市城市管理行政执法局商区县政府共同确定管理界限，并报市政府立案。3.城管监察、园林绿化和市政维护工作，关键包含违法违章占道、乱贴乱画、门头牌匾、户外广告、城市家俱、公共停车场、自行车停放点和影响城市容貌行为等，绿化种植、街道绿化、广场游园、街头绿地、大型公园管理和绿化养护等，城市道路、桥梁、便道、井盖和地下排水等方面内容。城管监察、园林绿化和市政维护三个方面工作，根据一体范围从墙根至墙根，由市城市管理行政执法局负责管理。市管街道和区县管街道交叉部分由市城市管理行政执法局商区县政府共同确定管理界限，并报市政府立案。市管以外其它街道（全线），根据属地管理标准，由桥东区、桥西区和邢台县负责管理，市城市管理行政执法局负责监督考评。4.现有建筑外观改造和景观环境整改工作，关键包含街道两侧和公园、城市关键出入口、车站、广场等关键节点周围可视范围内现有建筑外观改造和景观要素综合整改。市城市管理行政执法局为此项工作牵头单位，具体负责市管街道整改工作。桥西区、桥东区和邢台县负责区县管街道、单位和小区整改工作。市城市管理行政执法局负责监督考评。5.违法违章建筑查处工作，市城市管理行政执法局为此项工作行政主管部门和牵头单位，负责市区主次干道两侧红线50米以内（不含道路两侧城中村、城边村）及50米以内延伸范围内违法建筑查处；桥西区、桥东区、开发区和邢台县为辖区内预防、阻止、查处违法建筑工作责任主体，负责辖区范围内市城市管理行政执法局管理范围以外包含城中村、城边村、生活区、工业区、厂区等区域违法建筑执法检验工作。违法建筑查处工作，严格根据市委、市政府两办下发《相关加强市区范围内违法用地和违法建筑查处工作意见》（邢办字〔〕35号）实施。6.专业市场、农贸市场和市场街道（详见附件3）管理工作，关键包含市场内秩序容貌和环境卫生管理和相关收费等内容。由桥西区、桥东区和邢台县根据辖区范围负责管理，市城市管理行政执法局负责监督考评。7.供电、供气、供热、供水、通信和地下管网、各类井盖等设施及配套设施管理。由产权单位自行管理维护，市城市管理行政执法局负责、市城镇计划局配合进行监督考评。8.独立单位内管理工作，由各独立单位负责本单位环境卫生、园林绿化和基础设施等内容管理；要全力配合城市管理工作，认真推行“门前三包”相关要求，属地政府负责督办，市城市管理行政执法局负责考评。9.边缘地带管理工作，关键包含城中村、城边村、散居区、生活区和城镇结合部等边缘地带管理。由桥西区、桥东区和邢台县负责管理，相关乡镇（街道办事处）和小区（居委会）为责任主体，负责落实落实市和区县统一布署和任务安排，市城市管理行政执法局负责监督考评。10.开发区为封闭式管理，负责辖区范围内全部城市内容和要素管理，市城市管理行政执法局负责监督和考评。11.七里河区域内管理工作，由七里河管委会负责管理。12.伴随城市规模扩大、形势改变和城市管理需要，适时调整城市管理体制，由市城市管理行政执法局负责统筹此项工作。二、根据“权责统一”和“重视实效”标准，深入理顺城市管理体制（一）坚持市级主导，强化市城市管理行政执法局管理城市牵总职能。市城市管理行政执法局为城市管理行政主管部门和牵头单位，有权对桥西区、桥东区、开发区和邢台县及相关责任单位监督、检验和考评。全部城市管理内容和要素统一纳入市城市管理行政执法局管理。将市建设局管理市小黄河围寨河管理处和市新世纪广场管理处，成建制划转到市城市管理行政执法局管理；市交通运输局管理环城公路和出市口路（2公里以内），由市城市管理行政执法局负责帮助管理，并监督考评；将桥西区曹演庄管理紫金公园，移交市城市管理行政执法局管理。其它分散在各部门和单位城市管理事项也一并移交市城市管理行政执法局管理。（二）坚持重心下移，强化区县具体管理职责。桥西区、桥东区、开发区、邢台县是城市管理关键责任主体，要在本轮政府机构改革中充足考虑城市管理职能下放问题，统筹设置城市管理行政机构或在建设管理部门加挂牌子，经市城市管理行政执法局委托，以市城市管理行政执法局名义进行行政执法。市区内乡镇（街道办事处）要设置建设管理办公室或加挂牌子，并充实加强城市管理力量。居委会（小区）要统一增配城市管理员，初步形成“两级政府、三级管理、四级落实”城市管理新格局。（三）坚持责权利对等统一，合理调整管理审批收费和监察权限。根据“谁管理、谁负责”和“市管全局，区管具体”标准，科学调整市和区县在城市管理中权限，形成城市管理良性循环。具体调整措施由市城市管理行政执法局商桥西区、桥东区和邢台县政府制订，报市政府审定。（四）坚持集约化管理，深入规范城市管理资金使用。由市城市管理行政执法局和市财政局，依据城市管理范围和职责，根据“保障、节省、可连续”标准，重新核定城市管理相关费用，并建立经费增加机制。根据集约化管理标准，理顺资金管理机制，规范拨付程序。凡包含到城市管理方面资金，统一由市财政局核拨到市城市管理行政执法局，由市城市管理行政执法局依据各管理主体任务量和工作质量统一核拨至相关单位，提升城市管理资金使用效益，市财政局负责监督资金使用。具体措施由市财政局和市城市管理行政执法局依据上述标准制订，报市政府同意实施。（五）坚持高效衔接，规范新建基础设施移交。市区全部新建基础设施交工验收后，由责任单位在15个工作日内向市城市管理行政执法局提出移交申请，由市城市管理部门提出管理单位，报市政府审定立案，同时抄报市财政局核增相关单位费用。具体移交措施由市城市管理行政执法局制订。（六）坚持源头管理，实现城市管理工作前移。要加强城市管理内容和要素源头控制和管理，提升管理效率和主动性。尤其是要重视用计划手段对城市管理内容和要素进行控制管理，凡能够经过计划控制城市管理要素全部要在计划阶段进行控制，为后期城市管理奠定基础。由市城市管理行政执法局负责将源头管理和计划控制事项进行梳理，商相关部门制订工作步骤，报市政府同意实施。三、多措并举，确保城管体制改革取得实效（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市政府办公室、市政府法制办、市机构编制委员会办公室、市财政局、市人力资源和社会保障局、市城市管理行政执法局、市城镇计划局、市交通运输局、市建设局、市住房保障和房产管理局、桥西区、桥东区、开发区和邢台县关键责任人为组员城市管理体制改革领导小组，负责城市管理体制改革过程中组织实施和综合协调等工作。领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理行政执法局。（二）建立完善城市管理政策法规。由市城市管理行政执法局依据国家、省相关法律法规和规章制度，结合本市实际制订城市管理法规体系，明确界定城市管理目标、对象、范围、基础任务、基础标准、管理体制、管理机构职能和市民权利义务和法律责任等，做到有法可依、有章可循，使城市管理步入法制化轨道。（三）制订城市精细化管理系列标准。由市城市管理行政执法局负责制订包含城管监察、环境卫生、园林绿化、市政维护、市场管理、架空线缆、户外广告和门头牌匾等内容精细化管理工作标准和实施细则，供电、供气、供热、供水和通信等由各产权责任单位，分别制订行业精细化管理标准和细则，形成城市精细化管理系列标准。要将管理目标任务细化分解到责任单位、责任领导和具体责任人，建立可查询、可评价、可追溯，有依据、有统计、有考评管理体系。（四）搭建数字化城市管理信息平台。根据“统一计划、统一管理、资源共享、快速高效”标准，统筹考虑数字化管理工作，充足利用公务外网平台，整合计划、建设、城管、房管、国土、公安等城市管理资源，采取“政府主导，市场运作”方法，建立城市管理数字化信息平台，提升城市管理水平，提升管理效能，为城市精细化管理提供技术支撑。（五）探索市场化运作城管作业措施。根据“放开搞活和管干分离”标准，探索试行环境卫生、园林绿化、市政维护等方面市场化运作和社会化经营机制，将作业养护管理逐步推向市场，提升市政公用设施运行水平。（六）强化监督考评。市城市管理行政执法局要切实推行城市管理牵总职责，加强对相关城市管理责任主体监督考评，建立完善层级管理、社会联动、全方面覆盖监督体系，健全城市管理考评制度，量化考评标准，确保考评工作科学、公开、公平、公正。二○一○年二月七日附件1：城市关键出市口道路1．钢铁路北出市口2．新华路南出市口3．中兴大街西出市口4．郭守敬大道东出市口5．107国道北出市口6．邢峰线西南出市口

附件2：市管街道1．郭守敬大道（滨江路-东环路）2．泉北大街（滨江路—东环路）3．泉南大街（滨江路—襄全部路）4．团结大街（滨江路—襄全部路）5．中华大街（滨江路—小黄河）6．八一大街（滨江路—守敬路）7．中兴大街（滨江路—襄全部路）8．建设大街（太行路—守敬路）9．新兴大街（滨江路—襄全部路）10．龙泉大街（新华路—邢州路）11．南环路（滨江路—东环路）12．滨江路（郭守敬大道—南环路）13．钢铁路（郭守敬大道—南环路）14．冶金路（郭守敬大道—新兴大街）15．守敬路（泉南大街—新兴大街）16．公园东街（郭守敬大道—团结大街）17．兴达路（郭守敬大道—团结大街）18．新华路（团结大街—南环路）19．顺德路（泉南大街—新兴大街）20．邢州路（郭守敬大道—百泉大道）21．襄全部路（北外环—百泉大道）22．东环路（郭守敬大道—南环路）23．大通街（站前街—新华路）24．府前南街（清风广场—中兴大街）25．新西街（车站路—新华路）26．红星街（新华路—邢州路）27．人民大街（北关街—襄全部路）28．车站路（团结大街地道桥—丰仓街）29．东、西门里街（新华路—邢州路）30．火车站广场周围（车站北街、车站南街、站前街和转运街等周围区域）31．新世纪广场及广场周围32．小黄河、围寨河和牛尾河和河道周围

附件3：市场街道1．拥军街市场（守敬路—五四街）2．育英街市场（育英街滨苑小区东20米—小黄河桥）3．公园东街南段市场（团结大街—中华大街）4．育才北路市场（八一大街—中兴大街）5．育才南路市场（中兴大街—新兴大街）6．五四街市场（团结大街—中华大街）7．五中街市场（文体街—冶金路）8．文体街市场（中兴大街—建设大街）9．泉西路市场（冶金路—钢铁路）10．胜利路市场（八一大街—中兴大街）11．达活泉斜街市场（公园东街—团结大街）12．丰仓街市场（新华路—塔林街）13．羊市街市场（新华路—南羊市道）14．东卫生街市场（邢州路—平安路）15．东崇礼街市场（顺德路—府前南街）16．东大街市场（邢州路—西大街）

办字〔〕67号邢台市人民政府办公室相关深入明确市区出入口、环城路和开发区、七里河新区城市管理范围通知桥西区、桥东区、邢台县人民政府，开发区管委会，市政府相关部门：为深入明确市区出入口、环城路和开发区、七里河新区城市管理范围，提升城市管理水平和运行效率，实现“全覆盖、无缝隙化”