《应用文写作》课件-模块二公文写作

模块二公文写作交通运营管理专业教学资源库TransportationOperationManagement

学习目标：了解党政机关公文的含义、特点、作用和分类。掌握党政机关公文的格式和行文规则。学会通知、通报、报告、请示、函和纪要6个常用文种的基本写作方法。体会例文语言，模拟写作，培养撰写党政机关公文的能力。模块二公文写作2任务一党政机关公文概述任务二通知学习内容：模块二公文写作任务三通报任务四请示任务五报告任务六函任务七纪要3模块二公文写作任务一党政机关公文概述公文是公务文书的总称，有广义与狭义之分。广义公文是党政机关、社会团体、企事业单位等合法组织办理各种公务时使用的书面材料的总称。而狭义的公文则指由党中央、国务院、军委分别批准颁布的党政机关公文和军用公文，是法定公文。本书所讲述的公文仅限于党政机关公文。一、党政机关公文的概念及种类中共中央办公厅、国务院办公厅于2012年4月16日联合行文发布中办发〔2012〕14号文件，自2012年7月1日期实行《党政机关公文处理工作条例》并同时停止执行1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关4模块二公文写作公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》。《条例》第三条规定“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”在使用公文和处理公文的过程中，根据需要可按照不同的标准，从不同的角度把公文分为不同的种类。5(一)按适用范围分按照公文的适用范围和用途划分，《条例》规定行政机关公文有15种。1．决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。2．决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3．命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。4．公报。适用于公布重要决定或者重大事项。5．公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。6．通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。模块二公文写作67．意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。8．通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。9．通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。10．报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。11．请示。适用于向上级机关请求指示、批准。12．批复。适用于答复下级机关请示事项。13．议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。模块二公文写作714.函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。15.纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。(二)按行文关系分按照公文在各级机关之间的运行方向，可将行文分为三类：上行文、平行文和下行文。相应的，行文关系也可分为上行文关系、平行文关系和下行文关系三种。1．上行文包括报告、请示和议案3种公文类型。2．平行文平行文多采用公函文件。模块二公文写作83．下行文有决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、批复、纪要11种。(三)按保密要求分按照公文的保密级划分，可分为普通件、秘密件、机密件和绝密件。(四)按紧急程度分根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。模块二公文写作911二、党政机关公文的特点及作用(一)公文的特点1．法定的权威性与鲜明的政治性1)公文的法定性公文的法定性主要体现在以下几方面。(1)有法定的作者。(2)有法定的权威和效力。(3)公文的形成和发布必须符合法定的职权范围和规定程序。2)鲜明的政治性模块二公文写作102．使用的公务性与程式性1)使用的公务性2)程式的规范性3．明确的效用性与严格的时效性

(二)公文的作用1．管理调控作用2．领导指导和宣传教育作用

3．约束规范作用4．处理公务和记载凭证作用模块二公文写作11模块二公文写作三、党政机关公文的书面格式公文格式划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。(一)版头部分1．公文管理标识公文管理标识包括公文份号、秘级和保密期限、紧急程度。2．发文机关标识由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。

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3．发文字号发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。4．签发人由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。模块二公文写作5.版头中的分隔线发文字号之下4mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。13(二)主体部分1．公文标题公文标题由“发文机关+事由+文种”组成。标题排列应当使用梯形或菱形。模块二公文写作

2．主送机关主送机关即发文机关要求对公文予以办理或答复的对方机关，也称受文机关。3．正文公文首页必须显示正文。正文是公文的主要内容，一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行。144．附件附件是附在文件之后，对文件内容起说明和补充作用的文字材料。它包括转发、报送的文件，随文颁发的规章、制度，以及文件中的报告、数据、人员名单等，是文件的有机组成部分。

5.发文机关署名、成文日期和印章（1）发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。（2）成文日期。成文日期是指公文形成的时间，是公文生效的时间标志。（3）印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。模块二公文写作156．附注附注所注内容主要是本文件发送、传达的范围和需要注意的事项。如是请示，在“附注”处注明联系人的姓名和电话。

(三)版记部分1．版记中的分隔线模块二公文写作2．抄送机关抄送机关是除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。163．印发机关和印发时间公文的送印机关和送印日期。

4．版记的位置版记应置于公文最后一页(封四)，版记的最后一个要素置于最后一行。模块二公文写作17四、党政机关公文的特定格式(一)信函格式(二)命令格式(三)纪要格式

模块二公文写作18五、党政机关公文的印装格式公文的印装格式指公文的排写、用字、标点符号、装订的规格和要求。(一)排写要求公文汉字从左至右横写、横排。少数民族文字按其习惯书写排版。在民族自治地方，可并用汉字和通用的少数民族文字。(1)用纸要求：公文用纸采用A4型，幅面尺寸为210mm×297mm。(2)排版规格：公文格式各要素一般用3号仿宋体字。特定情况可以作适当调整。如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。模块二公文写作19(3)关于页码：用4号半角阿拉伯数字标识，位于版心边缘之下1行，左右各放一条4号一字线，单页码右空1字，双页码左空1字。(二)用字、标点符号要求公文用字应按国家语委公布的《汉字简化总表》执行，不得使用繁体字、异体字和任意简化字。标点符号按国家语委和新闻出版署于1995年12月发布的《标点符号用法》执行。(三)装订要求公文一般要求双页印刷，左侧装订。

模块二公文写作20六、党政机关公文的行文规则（一）党政机关公文的行文关系

(1)直接隶属关系(2)间接关系

(3)业务指导关系(4)平行关系

(5)不相隶属关系

模块二公文写作21（二）上行文规则（1）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。（2）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。（3）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。（4）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。（5）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。模块二公文写作22（6）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。（三）下行文规则（1）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。（2）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。（3）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。模块二公文写作23（4）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。（5）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。（四）联合行文规则同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。模块二公文写作24模块二公文写作任务二通知一、通知的含义通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。是各级党政机关，企事业单位使用最普遍的一种文种。二、通知的特点(一)应用范围广(二)使用频率高

(三)时效性强25三、通知的分类及写作

（一）类型按内容和作用划分，通知可以分为：批转、转发性通知，发布性通知，告知性通知，指示性通知，会议性通知等。（二）写法通知一般由标题、发文机关、正文、署名、日期等几部分构成。

1.通知写作的共同特点：（1）标题：“发文机关+事由+文种”。（2）主送机关：属普发性文件，主送机关较多时，应采用抽象概括的写法，并用顿号和逗号区别主送机关的级别，如：“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”。模块二公文写作26（3）正文：“发文缘由+通知事项+执行要求”。（4）署名：位于正文右下方。（5）成文日期：一般位于落款下。

2.不同类型通知的具体写法：

模块二公文写作●批转、转发性通知

(1)标题。通常由转发机关名称加上“批转”或“转发”，然后加上被转发文件全称，再加上“通知”二字组成。

拟写标题时应注意：除发布或转发行政法规、规章性公文加书名号外，标题中一般不用标点符号。

(2)正文。批转、转发性通知的正文比较简短，即写明由谁批准或同意，转发了一份什么公文，然后对有关方面提出要求。27●发布性通知

(1)标题。一般使用完全性标题，其内容部分是由“关于发布(印发)”加被发布的文件名称构成。如果被发布的公文是法规性文件，应加上书名号。(2)正文。发布性通知的正文比较短，依次写清被发布的行政规章的名称、发布的目的、执行的要求和实施的日期即可。●告知性通知两种标题形式均可使用，正文写清告知事项的目的、依据和具体告知内容即可。●指示性通知

(1)标题。指示性通知要求使用完全性标题，如遇特殊情况，还可在通知前加“紧急”、“联合”、“补充”等字样。模块二公文写作28(2)正文。指示性通知的正文包括两部分的内容。①发文的缘由。主要阐述发文的目的、意义及依据、。②通知的事项。写明指示的具体内容，并阐述执行的具体方法和要求。这部分一般采用分条列项的方法，在写作时应注意条与条、项与项之间的逻辑关系。模块二公文写作●会议性通知会议性通知专门用于通知召开会议的有关事项。会议性通知在写作上具有要素化的特点，即写清会议的名称，召开会议的目的、依据，会议的中心议题，召开会议的具体时间、地点，参加人员，会前准备工作及其他事项等。29例文2.1国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知国发〔2012〕37号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2012年7月24日重大节假日免收小型客车通行费实施方案交通运输部发展改革委财政部监察部国务院纠风办为进一步提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行，现就重大节模块二公文写作30假日期间免收7座及以下小型客车通行费有关问题制定如下实施方案：一、实施范围（一）免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。免费时段从节假日第一天00∶00开始，节假日最后一天24∶00结束（普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准）。（二）免费通行的车辆范围为行驶收费公路的7座以下（含7座）载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。…………【简析】这是一篇批转性通知。批转性通知的特点在于上级机关采用了下级机关的文件，以“批(语)转(发)”形式通知其他机关，其重点在于“批”，它使原下级文件升级，具有更高的行政约束力。模块二公文写作31本通知的标题结构为：“发文机关+批转+原标题+文种”。主送机关中，“各省、自治区、直辖市人民政府”之间属同类机关，所以使用了顿号；而“各省、自治区、直辖市人民政府”与“国务院各部委、各直属机构”之间属不同类别，所以使用了逗号。正文首先说明被批转的文件名称，表明了国务院的态度，并提出了执行要求。需要注意的是，被批转、转发的文件应属正文内容，不属于“附件”。模块二公文写作32模块二公文写作任务三通报一、通报的含义适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况，属下行文。二、通报的种类和作用通报一般可分为表彰性通报、批评性通报和情况性通报三种类型。(一)表彰性通报表彰性通报主要用于表彰先进人物、先进集体，介绍先进经验，达到激励先进、推广经验、指导工作的目的。

33(二)批评性通报批评性通报主要用于对工作中出现的影响较大的错误事件、错误做法进行通报批评，借以告诫和教育人们吸取教训，引以为戒。(三)情况性通报情况性通报主要用于向干部群众传达重要精神或重要情况，从而使广大干部群众及时了解工作中存在的带普遍性的问题或出现的新情况和新问题，以便统一认识，统一行动，推动工作的顺利进行。模块二公文写作34三、通报的写作通报的结构是：标题+主送机关+正文(+附件)+署名+成文日期。(一)标题通报的标题通常有两种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种组成。少数通报的标题是在文种前冠以机关单位名称，但这种通报一般仅见于张贴式通报。(二)主送机关除普发性通报外，其他通报均应标明主送机关。模块二公文写作3581(三)正文

(1)表彰性通报的正文，可以分为表彰先进人物、先进集体和介绍先进经验。

●表彰先进人物、先进集体一概括地介绍先进事迹，说明通报缘由。二分析先进事迹的典型意义，并对此作出肯定性的评价，阐明所述事件的性质和意义。三写明表彰决定，如通报表扬、授予荣誉称号或给予一定物质奖励等。四是发出希望和号召。模块二公文写作36

●介绍先进经验一是简略介绍取得经验和成绩的事迹，并作出表彰决定。二是介绍取得经验和成绩的单位或个人的具体做法及其成功经验。这是全文的重点，必要时可采取分条列款撰写的方法。三是指出存在的不足或提出希望。四是发出号召。这部分应根据实际情况而定，尤其是对存在的不足，有则写，没有则不必强求。

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（2）批评性通报①情况概述。②分析原因③处理办法。④提出要求或发出警戒。（3）情况性通报①通报的相关情况。②分析情况和提出要求。即针对通报的相关情况，作出恰如其分的分析，并表明态度，提出今后工作的具体意见和要求。

模块二公文写作(四)署名和成文日期在通报正文的右下方，署以发出通报的机关单位名称，署名下面写成文日期。38四、撰写通报应注意的问题(一)通报的内容必须真实(二)通报决定要恰如其分(三)通报的语言要简洁、庄重模块二公文写作39例文2.2国务院关于表扬全国“两基”工作先进地区的通报国发〔2012〕47号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：在党中央、国务院正确领导下，经过各地区、各部门和全国人民的共同努力，2011年我国全面实现九年义务教育，青壮年文盲率下降到1.08％。这是我国教育改革发展的重大成就。在实施“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）巩固提高和“两基”攻坚过程中，各地党委政府认真贯彻落实教育法律法规和方针政策，坚持教育优先发展，突出“两基”重中之重地位，加强组织领导，广泛宣传动员，上下一心，扎实工作，许多地区作出了显著成绩，创造了丰富经验。为表扬先进，激励和动员全社会进一步重视、关心、支持教育事业，推动义务教育工作迈上新的台阶，国务院决定，对北京市顺义区等80个“两基”工作先进地区予以通报表扬。希望受到表扬的先进地区再接再厉，开拓进取，改革创新，把本地区的义务教育提升到一个新水平，开创教育改革发展新局面。各地区要向受到表扬的先进地区模块二公文写作40学习，坚持以科学发展观统领教育事业全局，坚持把义务教育摆在重中之重的位置，深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，努力办好人民满意的教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，为全面建设小康社会和中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。附件：全国“两基”工作先进地区名单（80个）

国务院2012年9月5日【简析】这是一则表彰性通报，开头用高度概括的语言总括了先进事实，将成果定性为“这是我国教育改革发展的重大成就”给予高度评价。接着概述了取得成就的原因及影响，并决定予以表彰和奖励。最后鼓励受表扬的先进地区再接再厉，并号召其他地区向先进学习，作出更大的贡献。采用附件形式将80个先进名单列出，使得该通报正文语言简洁，结构紧凑，层次清晰。模块二公文写作41模块二公文写作任务四请示一、请示的概念和适用范围(一)请示的概念请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。请示为上行文，具有强制回复的性质。(二)请示的适用范围请示作为报请性的上行文，应用范围十分广泛。大致可归纳为以下几个方面。(1)下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指示时，要用请示。42(2)下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时，要用请示。(3)下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决时，要用请示。(4)下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时，要用请示。(5)下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时，要用请示。模块二公文写作43(二)请示的种类

1．请求指示的请示2．请求批准的请示

模块二公文写作三、请示的结构和写法请示的结构为：标题+主送机关+正文+署名+成文日期。(一)标题：发文机关+事由+文种。(二)主送机关请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关。

44(三)正文请示的正文包括缘由、事项和结语三部分。(1)缘由。即请示正文的开头，请示的缘由是请示能否被批准的关键，缘由常常十分完备，依据、情况、意义、作用等都要写上，有时还需要说明背景。(2)事项。这是请示正文的主体。对需要上级机关审批的事项，进行具体的说明。这部分内容要单一，只宜请求一件事。(3)结语。此部分应另起段。请示的结语有“以上请示，请批复”、“以上请示如无不妥，请批复”、“以上请示，请予审批”等。

(四)落款。包括署名和成文时间。模块二公文写作45四、撰写请示应注意的问题(一)一文一事

(二)单头请示(三)不越级请示(四)不抄送下级

模块二公文写作46例文2.3××职业学院关于组织动漫考察团出访韩国的请示市政府：为更好地推进我院动漫专业的建设与发展，提高教师的业务能力和水平，学习和借鉴国外先进的技术与成功经验，应首尔动漫协会的邀请，我院拟于20××年6月下旬组织动漫考察团赴韩国进行考察学习和交流。一、主要任务(1)与首尔动漫协会就动漫制作、动漫专业的就业市场前景和开设与管理方面的问题进行座谈，首尔动漫协会的首席代表、漫画作家金智勇和李照熙先生将与我方共同探讨合作开办动漫软件学院的有关事宜。(2)与韩国首尔产业通商振兴院接洽，双方将就动漫专业的设置、建设和发展等方面的问题进行交流和座谈，并商讨派遣动漫专业教师互访事宜。(3)参观釜山大学动漫专业，学习该院动漫专业的教学模式，并就专业建设与发展情况进行交流。

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(4)考察釜山市动漫产业公司，就动漫制作、艺术设计等前沿技术问题进行交流。二、出访时间及费用考察团拟于20××年6月下旬成行，境外停留6天，出访费用由本院承担。妥否，请批示。附件：1．出访人员名单

2．首尔动漫协会邀请函及翻译件

××职业学院

20××年×月×日【简析】这是一份请求批准的请示。理由简洁而充足，事项的陈述分条列项，明确、周密、具体。语言平实，措辞得体。模块二公文写作48模块二公文写作任务五报告一、报告的概念和种类(一)报告的概念报告是“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问”的公文。报告为上行文。作为上行文的报告原则上主送一个上级机关，“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”。49

(二)报告的种类1．汇报性报告汇报性报告是直接向上级机关汇报工作、反映情况的报告。根据具体内容和性质又可分为综合报告与专题报告两种。

综合报告是用来向上级汇报本单位、本部门一个时期内全面工作或几个方面工作的综合情况，往往有一文数事的特点。

专题报告是向上级汇报某项工作、某个问题或某一方面情况的报告，往往有一事一报、迅速及时的特点。模块二公文写作502．答复报告用于答复上级询问或汇报所交办事情办理结果的报告，称做答复报告。答复报告往往是对一些重大事项的答复，而对于一般性事项用函作答即可。如《××市民政局关于拥军优属情况的报告》。3.呈报性报告主要用于下级向上级报送文件、物件随文呈报的一种报告。一般是一两句话说明报送文件或物件的根据或目的以及与文件、物件有关的事宜。模块二公文写作51二、报告的特点单向性、陈述性、汇报性模块二公文写作三、报告的结构、内容和写法报告的结构是：标题+主送机关+正文+署名及成文日期。(一)标题发文机关+事由+文种，如：《××部关于××抗灾救灾工作情况的报告》

(二)主送机关报告的主送机关应为负责受理报告的上级机关。(三)正文报告正文的结构一般由开头、主体和结语等部分组成。521．开头报告开头主要交代报告的缘由，概括说明报告的目的、意义或根据，然后用“现将有关情况报告如下”一语转入下文。2．主体在不同类型的报告中，正文中报告事项的内容可以有所侧重。

●工作报告的要求(1)主要写明工作进程、工作成绩、经验、存在的问题与下一步的工作安排。结语写“特此报告”。(2)主要运用记叙方式。按时间顺序、工作发展过程或逻辑关系分设若干小问题，有层次地概括叙述。模块二公文写作53(3)重点突出，点面结合。(4)实事求是，报告中所列成绩或问题都必须属实，不夸大，也不缩小，并能从中揭示出一定的规律。(5)在报告中可以写设想、提建议，但不可写请示事项。

●专题报告的要求(1)只针对某一方面的工作或某一项具体工作进行汇报的专题报告。

(2)如果本单位出现了正常工作秩序之外的情况，应及时将有关情况向上级进行汇报；一些有倾向性的新动态、新风气，以及最近出现的新事物等，必要时也要向上级报告。写作中要将突发情况或某事项的原委、经过、结果、性质与建议表述清楚，要有助于推进当前工作的开展。模块二公文写作54

●答复报告的要求针对上级的询问，实事求是地回答问题。一定要所答即所问。3．结语根据报告种类的不同，一般使用不同的程式化用语，应另起段来写。工作报告和情况报告的结束语常用“特此报告”；答复报告多用“专此报告”；递送报告则用“请审阅”、“请收阅”等。(四)署名及成文日期在正文后右下方标注发文机关，成文日期标注于署名之下。模块二公文写作55127四、报告和请示的区别(一)行文时间不同请示须在事前行文；而报告在事前、事后及事中皆可行文。(二)行文的目的、作用不同请示旨在请求上级批准、指示、支持和帮助，需要上级批复，重在呈请；报告旨在向上级汇报工作、反映情况、答复上级询问，不需要上级答复，重在呈报。

(三)写法不同报告的内容较杂，容量可大可小，侧重于概括陈述情况，总结经验教训，形式多样，表述灵活，体现报告性；请示则内容单一，一文一事，侧重于讲明原因，陈述理由，表述事项，体现请求性，篇幅较小。模块二公文写作56(四)结尾用语不同报告的结束语一般写“特此报告”、“以上报告，请审阅”，或者省略结束惯用语；请示的结束惯用语不能省略，一定要写“以上请示，请批复”一类惯用语。(五)受文机关处理方式不同请示属办件，收文机关必须及时批复；报告多数是阅件，上级机关对报告一般不必行文回复。报告和请示最大的相同之处是均属上行文。都应遵守“原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。”、“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上模块二公文写作57级主管部门。”和“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。”等行文规则。模块二公文写作五、报告的写作要求(一)报告事项真实(二)报告时间及时

(三)报告中不得夹带请示事项58131例文3.4XX市国土资源局201X年政府信息公开年度报告省国土资源厅办公厅：201X年，按照省委、省政府和国土资源部的部署要求，我厅认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，紧紧围绕国土资源管理重大政策措施和群众关切事项，积极开展国土资源政府信息公开工作，促进了国土资源管理依法行政。现将有关情况报告如下：一、概述推进政府信息公开是转变政府职能、提高服务效率、提升政府形象的一个重要举措，贯彻实施《条例》，对于建立公正透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权利，监督政府依法行政具有十分重要的意义。201X年本局结合自身履职实际，整体推进政府信息公开工作，在拓展公开内容、建立和完善各项制度、规范公开载体形式、加强基础性建设等方面取得了成效。年度工作概况是：（一）工作机构情况。本局成立政府信息公开工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，各科(室)、直属事业单位负责人任成员。领导小组下设政府信息模块二公文写作59公开工作办公室。办公室设在局办公室，各成员部门分别安排1名政府信息公开工作联系人。（二）建立健全制度规范情况。本局认真贯彻落实《条例》及相关法规、规章，结合实际情况，建立健全工作规范和机制。近年来我局陆续制定了《XX市市国土资源局政府信息公开目录》、《XX市市国土资源局政府信息公开指南》等规定。明确规范、细化标准，有力地推动了政府信息化工作的开展，同时为保证申请信息公开工作有序进行，还制定了《XX市国土资源局政府信息公开申请处理流程图》。（三）基础性工作开展及相关配套措施情况。为打造高质量的政府信息公开平台，201X年，我局对外网网站进行了全面升级，根据网站运行中发现的实际问题，及时进行调整优化。网站调整了原有的布局，优化政务公开、设立了政府信息公开、许可公示等新栏目，全方位地推进信息公开工作，使政府信息公开的平台建设达到一个新的水平。二、主动公开政府信息情况（一）公开的主要内容201X年我局上报政务党务信息120余件，主要内容有：单位组织机构、工作职责、办事制度、办公地址、联系方式、监督投诉电话等情况；市国土资源局业务动态；科学发展观活动开展等情况。模块二公文写作60133（二）公开形式1.互联网。以市国土资源局门户网站为主体，以省厅网站为服务平台，不断提升政府信息公开工作的服务效能。在市局门户网站设立“政务公开”、“机构概况”、“政策法规”、“工作动态”、“公开指南”、“公开目录”、“人事任免”等内容。发布有关信息，不断增强国土资源政务公开透明度。2.LED显示屏。在办公楼二楼显著位置设置LED显示屏，将机构设置、办事程序、收费依据、服务、职工在岗考勤等信息予以公开。3.政务服务中心。在市政府政务服务中心设立国土办事窗口，全面公开市级土地行政审批事项和社会服务事项信息，包括行政审批事项的设定依据、办事程序、申请条件、申报材料、收费依据、收费标准、投诉联系等方面的信息，全年接待行政审批咨询9600余件，需办理并办结9080余件。4.国土资源档案查询。利用《XX市国土资源档案查询系统》全面推行土地登记公开查询制度，201X年全年接待查询咨询870余次，其中有效查询650余次。三、依申请公开政府信息情况201X年，我局认真贯彻执行《保密法》，增强法制观念。正确处理信息公开与保守党和国家秘密、维护社会稳定、利于工作开展、保护个人隐私等方面的关系，凡能够公开的信息要尽量公开，凡涉密的信息均不得随意公开，凡是较为敏感的信息慎重对待。加大了主动公开力度，充分利用电子网络覆盖面广、信息传递快的特模块二公文写作61点，加强门户网站建设，开通了投诉举报、公众信箱、政策法规等栏目，全年未收到政府信息公开申请。四、政府信息公开收费及减免情况201X年，我局在政府信息公开中没有收费。五、因信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况201X年度，我局未收到政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况发生。六、存在的主要问题及改进措施201X年，我局虽然在推进政府信息公开工作中取得了一些成绩，但也存在信息公开工作开展不平衡、公开不及时、监督制度不健全等问题。2013年，我们将在市委、市政府和XX省国土资源厅的正确领导下，解放思想、扎实工作，进一步推进政府信息公开工作，重点在以下方面大力改进：一是进一步提高工作质量。要全面加强政务公开各项工作，进一步改进工作作风，积极服务群众、服务社会。二是进一步完善工作机制。要根据市委、市政府和XX省国土资源厅的有关规定，结合我局职能职责，参考行政复议和行政诉讼情况，进一步完善政务公开和信息公开工作的规章制度，加强规范管理，防止出现死角和漏洞。三是进一步加强监督检查。我局办公室和信息中心要采取定期检查与随机抽查相结合的方法，加大监督检查力度，抓好工作落实，确保责任到位。四是进一步加强宣传工作。要围绕中心工作，突出重大主题，利用多种渠道，采取多种形式，向社会和广大群众深入宣传国土资源管理模块二公文写作62工作，努力形成良好的社会氛围。五是进一步加强保密工作。要认真抓好政府信息公开保密审查工作，维护国家安全和利益。XX市国土资源局201X年X月X日模块二公文写作【简析】这是一篇专题工作报告。依据政府有关规定，对本部门政府信息公开工作进行年度汇报。报告开门见山，交代了工作的时间、依据和范围，惯用语“现将有关情况报告如下”引领起下文。主体部分结构清晰、完整。概述部分第一句话阐明“推进政府信息公开”的重要意义，第二句话概要下文，第三句话以“年度概况是”引出下文的年度工作概况。不枝不蔓，干净利索。63136模块二公文写作第二至五条分别从不同方面对本部门政府信息公开工作进行了汇报，基本上以“做法、成果”的思路进行叙述，用数字说话，汇报具体且说服力强。作为结尾段的第六条不仅结合工作实际找出了存在问题还进一步提出了改进措施，给人以工作务实的印象。条理分明，行文简洁，是本文一大看点，如第四条“201X年，我局在政府信息公开中没有收费。”仅以一句话叙述说明工作一个方面。另外，本文标题撮要，层次序号使用规范也是一个亮点。64模块二公文写作任务六函一、函的含义《条例》规定：“函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。”作为公文中的平行文种，函适用的范围相当广泛。在行文方向上，不仅可以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上级机关或者下级机关行文。65150二、函的特点(一)沟通性(二)灵活性(1)行文关系灵活。(2)格式灵活。(3)写法上灵活。模块二公文写作三、函的分类(一)按性质可以分为公函和便函两种。(二)按发文目的可以分为发函和复函两种。(三)按内容和用途分按内容和用途可以分为商洽函、问答函、请批、批答函等。66四、函的写作公函的格式一般是：标题+发文字号+主送机关+正文+署名及成文日期。(一)标题一种是由发文机关名称、事由和文种构成的。一种是由事由和文种构成的。如“关于商请派车运送民工的函”。

模块二公文写作

(二)发文字号与其他公文的发文字号相似，只需要在机关、单位代字中加上“函”字。

(三)主送机关主送机关即受理函件的机关、单位，应写全称。

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(四)正文函件正文一般由开头+主体+结尾+结语组成。1．开头开头主要说明发函的缘由。一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下：”或“现将有关事项函复如下：”模块二公文写作等过渡语转入下文。复函的缘由部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以说明发文的缘由。2．主体主要说明致函事项。函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。

683．结尾结尾是向对方提出希望或请求。或希望对方给予支持和帮助，或希望对方给予合作，或请求对方提供情况，或请求对方给予批准等。模块二公文写作4．结语结语在结尾下面另起一行。商洽函的结语常用：“恳请协助”、“不知贵方意见如何，请函告”、“望协助办理，并请尽快见复”、“望大力协助，盼复”等。询问函的结语常用：“请速回复”、“盼复”、“请予函复”等。请批函的结语常用：“请审核批准”、“当否，请审批”等。答复函、批答函的结语常用：“此复”、“特此函复”、“专此函告”等。(五)落款。包括署名和成文时间两项内容，并加盖公章。69五、函的写作要求首先，要注意行文简洁明确，语言要朴素自然，把握分寸。其次，函也有时效性的问题，特别是复函更应该迅速、及时。像对待其他公文一样，及时处理函件，以保证公务等活动的正常进行。模块二公文写作70161例文2.5关于商请派车运送民工的函×××省交通厅：为做好今年的春运工作，及时运送在我省工作的外省民工回家过年，我们组织了民工运送专门车队，但由于我们运力不足，车辆不够，估计不能满足民工的要求，特请贵省派出大型客车20辆，与我省组成运送民工车队，负责运送贵省在我省工作的民工。妥否？请尽快函复，以便办理有关手续。

××省交通厅××××年×月×日模块二公文写作【简析】这是一则商洽函，用于两个平级机关之间。语言简洁而朴实。正文的缘由部分，开门见山地交代了发函的原因、目的，继而提出事项要求。结语使用得当，又暗含催促对方办理的意思。71模块二公文写作任务七纪要一、纪要的适用范围纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。二、纪要的特点

纪实性、提要性、约束性。72171三、纪要的结构和写法纪要由标题+成文日期+正文组成。在结构格式上与其他公文不同的是，纪要不用主送单位和落款，成文时间多写在标题下方。纪要不盖公章。(一)标题纪要的标题有单标题和双标题两种形式。(1)单标题，有以下3种构成方式。①由“会议名称+文种”构成。②由“事由+文种”构成。模块二公文写作③由“发文机关+事由