公共安全危机管理的应急准备

公共安全危机管理的应急准备

教学目的和要求：把握应急预案制定的原则、基本要求和主要内容，熟识应急预案的演练，了解应急处置的保障系统，能够制定简洁的预案。

重点与难点：应急预案的制定和演练

学时数：3

主要内容：第一节应急预案的制定

一、应急预案的作用

（一）提高公共平安危机决策的科学性

（二）增加公共平安危机决策的时效性

（三）加强公共平安危机指挥的规范性（四）强化公共平安危机指挥的权威性二、制定应急预案的原则（一）完整性原则

（二）预见性原则

（三）主动性原则

（四）可操作性原则（五）层次性原则三、应急预案的体系（一）国家突发公共大事总体应急预案（二）公共平安危机大事专项应急预案（三）公共平安危机大事部门应急预案（四）公共平安危机大事地方应急预案（五）企事业单位应急预案（六）单项活动应急预案四、应急预案的制定要求（一）基本状况清晰（二）职责分工明确（三）指挥决策统一（四）信息渠道畅通。（五）建立询问系统。（六）重视善后恢复。五、应急预案的基本内容（一）指导思想和目的（二）基本状况分析（三）组织指挥（四）通讯联络。（五）职责分工和人力部署（六）组织纪律要求（七）规定其他应急措施

六、应急预案的编制策略（一）周密性与敏捷性相结合

（二）制定多种备选方案

（三）信息把握要全面

（四）权变性与部分性相结合（五）依据详细状况进行动态调整其次节

应急预案的演练一、演练的目的和作用（一）验证应急预案的整体或关键性局部是否可能有效的付诸实施；（二）验证预案在应对可能消失的各种公共平安危机大事方面所具备的适应性；（三）找出预案可能需要进一步完善和修正的地方；（四）确保建立和保持牢靠的通讯联络渠道；（五）检查全部有关组织是否已经熟识并履行了他们的职责；（六）检查并提高应急救援的启动力量（七）让参加处置的各单位、各部门，乃至每个人更好地理解预案，更好地检验预案，进而提高对公共平安危机大事处置工作的整体水平。二、人员的训练（一）专职人员的训练

1、一般训练与特别训练一般训练就是根据处置预案的常规来演练；特别训练是指针对遇到的特别状况，如夜间停电、恶劣天气中消失的公共平安危机大事如何处置所进行的训练。

2、基础训练与应用训练

基础训练就是指对预备参加公共平安危机大事的专职人员进行基本力量和基本素养的教育、学习和训练；应用训练主要指解决各种问题、排解困难力量的训练。

（二）兼职人员和志愿人员的训练

（三）对社会公众的训练对社会公众的应急训练应当着重于风险意识的培育和在紧急状况下逃命方法的把握与自救力量的提高。三、演练的方式

（一）桌面演练桌面演练是指由公共平安危机管理组织的代表或关键岗位人员参与的，根据应急预案及其标准运作程序，争论公共平安危机大事时应实行行动的演练活动。

（二）功能演练

功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急响应人员和组织，它是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动进行的演练活动。

（三）全面演练

全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行力量的演练活动。四、演练的设计（一）演练设计的留意事项1、平安第一2、熟识状况3、适度开展

（二）演练设计的基本要求第三节应急处置保障系统一、法律保障公共平安危机大事的应急处置必需依法开展，相应法律法规是其重要的支撑和保障。二、组织和人员保障（一）机构体制保障（二）人力资源保障公安、消防、交管、医疗急救、市政等队伍是基本的抢险救援队伍，武警和民兵预备役部队是抢险救援的后备力气。人防、地震、防汛、森林消防、矿山、建筑工程等专业救灾队伍，是公共平安危机大事