劳动定额测时方法-编制说明

一、工作简况

1任务来源

随着社会主义市场经济的发展，我国的劳动关系发生了深刻的变化。以

《劳动法》为主体的有关劳动合同和劳动标准体系等相配套的劳动关系调整

法律、法规体系的颁布、实施和建立，使劳动关系矛盾调整处理纳入了法律

的轨道，向着有序的方向发展。在《劳动合同法》第三十一条中规定：“用人

单位应当严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫劳动者加班。用人

单位安排加班的，应当按照国家有关规定向劳动者支付加班费。”另外党的十

八大和十九大报告中也分别提到了要“健全劳动定额标准体系”和“构建和

谐劳动关系，”这是党中央在新的历史时期着眼于提高就业质量、构建和谐劳

动关系和改善民生做出的重大部署，具有里程碑意义。

在《中国制造2025》中提出坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结

构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、

着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过

“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；

第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，

到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。劳动定额管理作

为企业基础管理工作之一，是制造业企业提升企业管理水平和生产效率的手

段和途径，同时也是改善企业劳工雇佣关系，保障员工权益，促进和谐劳动

关系建设的法宝。因此在新的历史时期，劳动定额管理应得到长足的发展，

加强管理力度，创新管理模式，从而才能更好提升中国企业的管理水平，更

1

好的改善劳工关系，带动中国制造业的腾飞。

随着我国经济发展进入新常态，总体经济增长速度放缓，经济发展方式

和经济结构发生变化，提高全要素生产率在经济增长的过程中发挥着越来越

重要的作用。习近平总书记在十九大报告中提到：“以供给侧结构性改革为主

线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”。经

济学家罗伯特·默顿·索洛（1957）曾提到经济济增长有两个源泉：一是要

素投入的增加，二是要素生产率的提高，经济增长过程是要素投入的增加和

生产率提高的共同结果。全要素生产率提高重要来源之一就是效率的改善。

随着技术进步，特别是信息技术迅猛发展，企业制造技术、组织与管理

发生了巨大变化，而且生产现场作业越来越复杂，现场观测和秒表测时方法

应用难度也不断增大。此外，随着服务业在国民经济发展中比重不断加大，

服务组织中作业时间测量也越来越受到关注。

因此在当前的形势下，研究科学的、合理的劳动定额测时方法，及时、

准确的修订《劳动定额测时方法》标准，是在新时期、新环境下科学合理制

定劳动定额标准水平、构建和谐劳动关系保证之一，是目前经济发展的现实

需要，也是企业效率改善、提升自身效益的内在需求。

本标准修订草案起草单位：

本标准修订草案主要起草人：

2标准修订目的和意义

劳动定额就是测定在一定的生产技术和组织条件下，为生产一定数量的

产品或完成一定量的工作所规定的劳动消耗量的标准。制定劳动定额基本方

法之一就是劳动定额测时。《劳动定额测时》（GB/T23859-2009）是劳动定额

定员标准体系的重要标准之一，是企业科学制定劳动定额标准方法之一，也

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是企业效率改善分析的基本工具之一。

近年来国务院及国家各部委对于劳动关系标准化工作的重视力度逐渐加

大，以十八大报告为首出台了一系列相关文件来指导和谐劳动关系的构建和

标准化工作。十八大报告中明确提出：“要健全劳动标准体系和劳动关系协调

机制。”《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》也强调：“加强劳

动定额定员标准化工作，推动劳动定额定员国家标准、行业标准的制定修订，

指导企业制定实施科学合理的劳动定额定员标准。”工信部、发改委、人社

部等十一部门在《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》中指出：“要

通过强化定额和对标管理，实施目标成本管理，以加强成本管理和控制。”《人

力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》中强调：“要加强劳动定额

定员标准化工作，指导企业制定实施科学合理的劳动定额定员。”《劳动定

额测时》作为劳动定额定员标准体系之一，及时科学修订，适应最新生产实

践需要，对标准体系建设及构建和谐劳动关系具有重大意义。

随着外部竞争日益激烈和劳动力成本的不断攀升，企业开始从自身寻找

提升企业管理水平和竞争能力的方式，因此劳动定额管理作为企业重要的基

础性管理逐渐受到企业领导层的关注。劳动定额管理重要工作内容之一就是

劳动定额标准的制定和修订，开展劳动定额测时方法研究，可以使企业在制

定劳动定额标准时有更加科学、合理的理论和方法作为支撑和依据。随着经

济发展和企业生产技术变化，测时方法及方式已不能满足新形势下企业劳动

定额制定需要，需要不断完善修订。

企业效率改善首先要研究企业各项活动完成时间，然后分析是否合理以

及如何改进。2009年国家颁布的《劳动定额测时方法》（GB/T23859-2009）

标准，规定了劳动定额测时工作程序、方法与要求，用于生产过程时间分析

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和时间定额制定。标准对促进企业管理、增强企业竞争及驾驭市场的能力、

提高工作效率、生产率和经济效益、降低产品成本将起到积极作用。但随着

技术进步，特别是信息技术迅猛发展，企业生产制造技术与管理方式都发生

了巨大变化，而且生产现场作业越来越复杂，现场观测和秒表测时方法应用

难度也不断增大。此外，随着服务业在国民经济发展中比重不断加大，服务

组织中作业时间测量也越来越受到关注。如何科学合理测定作业时间，分析

其构成，确定科学合理作业方法，对于提高制造业和服务业企业劳动效率具

有重大现实意义。

因此在当前的形势下，研究科学的、合理的劳动定额测时方法，及时、

准确的修订《劳动定额测时方法》标准，从劳动标准体系建设、企业管理提

升都具有重要现实意义。

3研究方法及技术路线

本次标准修订主要使用方法包括：

（1）文献调研法。通过文献阅读的研究方法，系统搜集国内外在劳动定

额测时方法应用方面研究成果，并对其进行整理分析，为《劳动定额测时方

法》标准修订提供理论依据。

（2）问卷调查法和实地访谈法。通过问卷调查了解企业目前劳动定额管

理工作及测时方法应用现状，通过典型企业和一些政府主管部门实地调研与

访谈，了解企业及相关部门对劳动定额测时方法应用情况存在的问题，为标

准修订提供基础。

（3）专家访谈法。通过召开各种专家研讨会及座谈会的方式，广泛听取

各方面意见，充分发挥专家作用，集思广益，解决研究过程遇到的难点，征

求专家对劳动定额测时方法标准修订方案的建议。

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本次采用循序渐进、由浅极深、由表及里的研究路线，首先通过文献的

调研和整理，了解并掌握前沿的理论和方法，然后基于文献的研究和课题的

目标，设计企业问卷和访谈提纲，对企业的现状做进一步了解。之后对问卷

梳理，聚焦个别重点问题，对企业进行实地访谈，彻了解企业对于工时测定

方法应用的现状和使用过程中存在的问题。带着这些问题进行，召集相关专

家进行讨论，集思广益，头脑风暴，最后对标准做出科学的、合理的修订。

技术路线图如图1.1所示。

图1.1技术路线图

3主要工作过程

（1）设计调查问卷与访谈提纲

该项目经过中国劳动和社会保障科学研究院立项后，为了解我国企业当

前对劳动定额测时方法的应用现状，课题组设计调查问卷，从企业基本情况、

劳动定额管理现状以及劳动定额测时三个方面对企业展开调查，对问卷中无

法深入了解的部分，又从一线员工是否参与定额制定、劳动定额分管部门等

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方面设计访谈提纲，对沈阳、广州等多家企业开展了实地调研。通过问卷调

查收集的数据并结合实地调研，总结出我国企业当前劳动定额管理现状及劳

动定额测时方法的应用情况，作为后续标准修订的依据。

（2）专家咨询论证

在了解我国企业当前劳动定额管理现状及劳动定额测时方法应用情况的

基础上，再通过文献调研了解国内外相关研究现状，最后形成《劳动定额测

时方法》标准修订草案。

在通过文献调研、问卷调查以及实地调研了解我国企业当前劳动定额管

理现状及劳动定额测时方法应用情况后，先后召开多次劳动定额定员管理及

标准化工作情况专题调研会议。会议邀请了中国石油天然气集团、国家电网

公司、北京首钢股份有限公司、铁路总公司、中国航空综合技术研究所（301

所）、中国中车股份有限公司、中国船舶重工集团公司、北京环境卫生工程集

团有限公司、机械标准化技术委员会、化工、纺织、钢铁等各行业企业代表，

结合本行业企业实际定额定员的调研内容和情况进行介绍。其次，会议针对

《劳动定额测时方法》标准修订草案进行讨论并得出需要修订的内容包括：

针对一些专有名词进行修改，以及此次修改将行业进一步扩大到服务业等。

并针对以上修订内容给出相应修订建议

随后针对会议讨论结果，形成《劳动定额测时方法》标准修订草案，并

在全国劳动定额定员标准化技术委员会研讨会上再次进行专家咨询讯论证，

专家提出修订草案还存在一些问题，需要进一步完善。专家一致认为，随着

服务业的快速发展，劳动定额管理的应用范围也应逐步扩大至服务业领域，

因此在标准修订时，应该充分考虑该标准未来在服务业领域中的适用性；另

一方面，针对测时方法，专家们一致认为随着摄像机成像素质的提升与摄像

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机购买成本的降低，包括车间内摄像头的普及，使得一线员工在现场实际操

作的影像资料的获取变得更加容易，因此可以考虑在精简原有秒表测时方法

的基础上，增加利用摄影测时的方法。

（3）形成标准修订草案

在经过研讨会上的多次交流，综合各专家的意见，秉承未来标准要能在

服务业适用的原则，增加影像记录法，并精简原秒表测时法使其更加简练与

明确，将标准测时部分按测时前准备、测时资料获取与测时资料分析等部分

编写，并修改部分表述使其与标准内容更贴切，形成最终的《劳动定额测时

方法》标准修订草案。

二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容

1编制原则

按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的

要求和规定编写本标准修订草案内容。

（1）坚持先进性原则：以当前国内企业广泛推广和应用的新工艺、新技

术、新装备、新材料为修订根基，在原标准测时方法的基础上进行修订和补

充。

（2）坚持有利于实际操作原则：修订后的方法更加便捷，标准的逻辑的

层次性和递进性更加利于实际使用。

（3）坚持长远性原则：修订后的标准迎合了未来劳动定额管理发展的趋

势，以便在当下以及未来一段时间内能够长期指导企业。

2标准修订内容与思路

在前期文献调研、问卷调查和对企业的实地走访的基础上，通过召开专

家研讨会，对《劳动定额测时方法》（GB/T23859-2009）标准是否可以应用

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于服务业，若应用于服务业需要对原标准做出哪些修改，随着摄像技术的发

展，影像资料的获取越来越容易，摄像成本不断下降，成像质量不断提高，

在此基础上劳动定额测时可否利用影像分析的方法进行了研究和讨论，并针

对专家研讨会上提出的建议，对原标准按照修订思路如下。

（1）扩大适用范围

随着经济的发展，服务业作为第三产业在国民经济中的比例日益提高，

逐渐超过了第一和第二产业。与此同时，劳动定额管理在服务业领域开始逐

渐应用，原标准将适用范围界定在产品生产过程，并未囊括服务提供（组织

生产）过程，因此新的标准范围拟做出相应的修改以使适用范围扩展至服务

业。将原有的劳动定额测时工作程序替换为作业过程时间消耗，将企业产品

生产过程替换为组织生产或服务提供过程。具体修改内容见下表2.1。

表2.1标准修订对比

原标准内容修订后内容

1范围1范围

本标准规定了劳动定额测时工作程序，本文件规定了作业过程中劳动时间消

测时方法与要求。耗的测定方法。

本标准适用于企业产品生产过程工作本文件适用于各类组织产品生产（或服

时间消耗的分析研究及时间定额的制定。务提供）的作业过程中劳动定额测时。

（2）增加了第二章规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条

款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日

期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T14002劳动定额术语

GB/T14163工时消耗分类、代号和标准时间构成

（3）精确术语及内容表达

原标准中部分术语名称的英文解释和内容的中文表达不够准确，加之将

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标准适用范围扩展至服务领域，因此部分术语的表达方式需更加精确，以符

合适用范围应用在服务业上的要求。其中，将“工序”的表达换成“工序或

作业步骤”，具体修改内容见下表2.2。

表2.2标准修订对比

原标准内容修订后内容

作业要素factors作业要素factors

能够完整地实现特定目标的工序组成能够完整地实现特定目标的作业活动

单元组成单元或作业步骤

定时点appointedtime定时点appointedtime

工序中相邻两作业要素之间的分界标工序或作业步骤中相邻两作业要素之

志。当操作者按工艺进行操作到达定时点间的分界标志。

时，标志前一作业要素的结束，后一作业要

素的开始

延续时间continuetime延续时间continuetime

对某一作业要素（或工序）进行一次完对某一作业要素（或工序、作业步骤）

整观测所获得的时间值进行一次完整观测所获得的时间值。

测时记录表measuringthetimere测时记录表Timingrecordtable

cord观察、测时记录内容的表格。

观察、测时记录内容的表格。

观测周期prognosticatetheperio观测周期Observationperiod

d观测一次完整的工序加工（或服务提

观测一次完整的工序加工过程。供）过程。

观测次数prognosticatethenumbe观测次数numberofobservations

roftime测时过程中对工序（或作业过程）作业

测时过程中对工序作业要素观察、测定要素观察、测定其时间消耗的次数

其时间消耗的次数

组合作业要素combinationhomewor组合作业要素combinationofoper

kmainfactoratingelements

若干个连续的作业要素组成的测时单若干个连续的作业要素组成的测时单

元元

（4）梳理标准逻辑

原标准的逻辑结构并未按照测时方法实施步骤的先后进行划分，而是分

别介绍了测时方法和测时要求。劳动定额测时方法应该按照实施步骤的先后

进行说明，使各部分层次间存在逻辑上的递进性，基于此，将标准的逻辑结

构重新梳理，原第四章测时的方法和要求内容进行细化并优化，调整为测时

基本要求，测时前的准备，测时的技术要求，观测、记录和观测数据的整理

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和分析五个章节。

（5）合并重复内容，优化标准

原标准中有内容重复出现，比如“为制修订定额时间提供依据”等，将

重复表述的内容合并，使标准内容更加简练。原第三章应用范围和条件删除，

并将，将相关内容放在测试前的准备章节中的明确测时目的，确定测时对象

中。

调整附录C标准使用说明，减少和优化了条目的层次，优化了相关内容

的表述。

（6）简化测时方法，补充影像分析

删除了循环测时法和整体测时法、增加了影像分析法，并在逻辑上做出

了相应的修改。原标准中介绍了连续测时法、整体测时法和循环测时法三种

方法，主要存在三个方面的问题，一是整体测时法本质上就是连续测时法。

二是循环测时法计算相对麻烦，在连续测时法就能达到要求的现状下，企业

普遍不予采用。三是随着摄影机录像质量的提升和购买成本的下降，以及企

业现场电子摄像头的普及，使得先录像后分析的影像分析技术成为企业青睐

的劳动定额测时方法。基于此，拟删减循环测时法和整体测时法，仅仅保留

连续测时法，并增加影像分析法。

三、主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济

效果；

无。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准

水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况；

本标准为原标准的修订，不涉及国际国外标准采标情况。

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五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系；

本标准修订草案符合国家现行法律、法规、规章和强制性国家标准的要

求，本标准修订草案的实施不涉及对现行标准的废止情况。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准修订草案在制定过程中未出现重大分歧意见。

七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议

本标准为原标准的修订草案，建议作为推荐性标准发布实施。

八、贯彻国家标准的要求和措施建议

本标准为原标准的修订草案，建议替换原标准发布实施。

九、废止现行有关标准的建议；

本标准修订草案不涉及对现行标准的废止。

十、其他应予说明的事项。

无。

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一、工作简况

1任务来源

随着社会主义市场经济的发展，我国的劳动关系发生了深刻的变化。以

《劳动法》为主体的有关劳动合同和劳动标准体系等相配套的劳动关系调整

法律、法规体系的颁布、实施和建立，使劳动关系矛盾调整处理纳入了法律

的轨道，向着有序的方向发展。在《劳动合同法》第三十一条中规定：“用人

单位应当严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫劳动者加班。用人

单位安排加班的，应当按照国家有关规定向劳动者支付加班费。”另外党的十

八大和十九大报告中也分别提到了要“健全劳动定额标准体系”和“构建和

谐劳动关系，”这是党中央在新的历史时期着眼于提高就业质量、构建和谐劳

动关系和改善民生做出的重大部署，具有里程碑意义。

在《中国制造2025》中提出坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结

构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、

着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过

“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；

第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，

到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。劳动定额管理作

为企业基础管理工作之一，是制造业企业提升企业管理水平和生产效率的手

段和途径，同时也是改善企业劳工雇佣关系，保障员工权益，促进和谐劳动

关系建设的法宝。因此在新的历史时期，劳动定额管理应得到长足的发展，

加强管理力度，创新管理模式，从而才能更好提升中国企业的管理水平，更

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好的改善劳工关系，带动中国制造业的腾飞。

随着我国经济发展进入新常态，总体经济增长速度放缓，经济发展方式

和经济结构发生变化，提高全要素生产率在经济增长的过程中发挥着越来越

重要的作用。习近平总书记在十九大报告中提到：“以供给侧结构性改革为主

线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”。经

济学家罗伯特·默顿·索洛（1957）曾提到经济济增长有两个源泉：一是要

素投入的增加，二是要素生产率的提高，经济增长过程是要素投入的增加和

生产率提高的共同结果。全要素生产率提高重要来源之一就是效率的改善。

随着技术进步，特别是信息技术迅猛发展，企业制造技术、组织与管理

发生了巨大变化，而且生产现场作业越来越复杂，现场观测和秒表测时方法

应用难度也不断增大。此外，随着服务业在国民经济发展中比重不断加大，

服务组织中作业时间测量也越来越受到关注。

因此在当前的形势下，研究科学的、合理的劳动定额测时方法，及时、

准确的修订《劳动定额测时方法》标准，是在新时期、新环境下科学合理制

定劳动定额标准水平、构建和谐劳动关系保证之一，是目前经济发展的现实

需要，也是企业效率改善、提升自身效益的内在需求。

本标准修订草案起草单位：

本标准修订草案主要起草人：

2标准修订目的和意义

劳动定额就是测定在一定的生产技术和组织条件下，为生产一定数量的

产品或完成一定量的工作所规定的劳动消耗量的标准。制定劳动定额基本方

法之一就是劳动定额测时。《劳动定额测时》（GB/T23859-2009）是劳动定额

定员标准体系的重要标准之一，是企业科学制定劳动定额标准方法之一，也

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是企业效率改善分析的基本工具之一。

近年来国务院及国家各部委对于劳动关系标准化工作的重视力度逐渐加

大，以十八大报告为首出台了一系列相关文件来指导和谐劳动关系的构建和

标准化工作。十八大报告中明确提出：“要健全劳动标准体系和劳动关系协调

机制。”《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》也强调：“加强劳

动定额定员标准化工作，推动劳动定额定员国家标准、行业标准的制定修订，

指导企业制定实施科学合理的劳动定额定员标准。”工信部、发改委、人社

部等十一部门在《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》中指出：“要

通过强化定额和对标管理，实施目标成本管理，以加强成本管理和控制。”《人

力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》中强调：“要加强劳动定额

定员标准化工作，指导企业制定实施科学合理的劳动定额定员。”《劳动定

额测时》作为劳动定额定员标准体系之一，及时科学修订，适应最新生产实

践需要，对标准体系建设及构建和谐劳动关系具有重大意义。

随着外部竞争日益激烈和劳动力成本的不断攀升，企业开始从自身寻找

提升企业管理水平和竞争能力的方式，因此劳动定额管理作为企业重要的基

础性管理逐渐受到企业领导层的关注。劳动定额管理重要工作内容之一就是

劳动定额标准的制定和修订，开展劳动定额测时方法研究，可以使企业在制

定劳动定额标准时有更加科学、合理的理论和方法作为支撑和依据。随着经

济发展和企业生产技术变化，测时方法及方式已不能满足新形势下企业劳动

定额制定需要，需要不断完善修订。

企业效率改善首先要研究企业各项活动完成时间，然后分析是否合理以

及如何改进。2009年国家颁布的《劳动定额测时方法》（GB/T23859-2009）

标准，规定了劳动定额测时工作程序、方法与要求，用于生产过程时间分析

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和时间定额制定。标准对促进企业管理、增强企业竞争及驾驭市场的能力、

提高工作效率、生产率和经济效益、降低产品成本将起到积极作用。但随着

技术进步，特别是信息技术迅猛发展，企业生产制造技术与管理方式都发生

了巨大变化，而且生产现场作业越来越复杂，现场观测和秒表测时方法应用

难度也不断增大。此外，随着服务业在国民经济发展中比重不断加大，服务

组织中作业时间测量也越来越受到关注。如何科学合理测定作业时间，分析

其构成，确定科学合理作业方法，对于提高制造业和服务业企业劳动效率具

有重大现实意义。

因此在当前的形势下，研究科学的、合理的劳动定额测时方法，及时、

准确的修订《劳动定额测时方法》标准，从劳动标准体系建设、企业管理提

升都具有重要现实意义。

3研究方法及技术路线

本次标准修订主要使用方法包括：

（1）文献调研法。通过文献阅读的研究方法，系统搜集国内外在劳动定

额测时方法应用方面研究成果，并对其进行整理分析，为《劳动定额测时方

法》标准修订提供理论依据。

（2）问卷调查法和实地访谈法。通过问卷调查了解企业目前劳动定额管

理工作及测时方法应用现状，通过典型企业和一些政府主管部门实地调研与

访谈，了解企业及相关部门对劳动定额测时方法应用情况存在的问题，为标

准修订提供基础。

（3）专家访谈法。通过召开各种专家研讨会及座谈会的方式，广泛听取

各方面意见，充分发挥专家作用，集思广益，解决研究过程遇到的难点，征

求专家对劳动定额测时方法标准修订方案的建议。