田园综合体建设规范

1本标准规定了田园综合体的术语和定义、建设原则、基本要求、规划编制、建设保障和运营管理。本标准适用于指导政府、企业、村集体组织、新型农民合作组织、农民等主体主导或参与的田园综合体的建设。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T32000美丽乡村建设指南GB/Z32339创意农业园区通用要求GB/Z32450特色农业多功能开发与建设指南3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1田园综合体ruralcomplex以“村庄美、产业兴、农民富、环境优”为目标，依托农村土地资源和自然风光，综合利用多种开发手段形成“田园+社区”模式，围绕生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”创建的，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的一种综合发展模式。3.2循环农业circularagriculture运用循环经济的原理，以低能耗、高效利用资源为特征，通过优化调整种养模式，农牧结合、农林结合等方式，减少农业生产过程中化肥、农药等资源投入量，再将各环节产生的秸秆、农田残膜、禽畜粪便等废弃物进行加工再利用，从而实现农业生产资源节约、环境友好、清洁生产的一种可持续发展模3.3创意农业creativeagriculture整合农业生产、农村生态和乡村文化资源，运用创新性思维和艺术手法，有效地将科技和人文要素融入农业生产活动，进一步拓展农业功能、整合资源、拉长产业链，创造出具有浓郁地方特色的农产品、工艺品、农业景观、农事活动的一种现代农业表现形式。3.4农事体验farmingexperience2借助农事节气、农民生产资源和生活设施，吸引游客自愿参与播种、收割、修剪、嫁接、采摘、喂养、农产品加工等农业相关活动，能够满足其亲身感受、休闲旅游、学习知识、获取农产品等需求的一种经营活动。3.5现代农业modernagriculture运用先进的科学技术和现代化管理理念装备农产品生产、产业经营等过程，实现农业生产机械化、信息化、专业化、企业化的一种生产模式。3.6休闲农业leisurefarming通过对农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌进行科学规划和系统开发，充分利用满足城乡居民休闲消费需要的新型产业形态。3.7智慧农业intelligentagriculture综合运用计算机、物联网等现代信息技术，通过移动平台或电脑平台对农业生产过程进行精确感知、远程控制、灾变预警等决策管理的一种现代化农业发展模式。4建设原则4.1以农为本4.1.1以农业为基础。围绕农业生产、加工与服务打造产业链，推动农业产业结构改造升级。4.1.2以农民为主体。尊重农民意愿，让农民充分参与和收益。4.1.3以农村为载体。开发利用农村的风土人情和自然资源，推动城乡一体化和农村产业发展。4.2绿色发展4.2.1践行绿水青山就是金山银山理念，推进山、水、林、田、湖、草的整体保护和综合治理。4.2.2尊重自然规律，以自然资源和生态环境为基本依托，做好乡村硬化、亮化、绿化、净化、美化。4.2.3发展循环农业，在提高资源利用率的同时，尽可能减少污染，促进可持续发展。4.2.4实现人与自然和谐共生，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。4.3共建共享4.3.1政府引导。政府重点做好顶层设计、提供公共服务、建设基础设施、保护生态环境等工作。4.3.2企业带动。发挥农村集体组织、龙头企业、家庭农场、种养大户、创客等的示范带动作用，引领发展方向和路径。4.3.3农民参与。发挥新型农村社区化管理和服务的功能，激发和调动农民的积极主动性，使群众自发参与建设。4.3.4完善机制。引入现代企业经营管理模式和理念，科学构建农民利益联结机制，建立健全农民与合作组织、公司与农户、景区与游客之间的共建共享机制。4.4突出特色34.4.1挖掘当地的田园风光、地域特色和资源优势，突出发展主导特色产业，体现区域差异性和形态多元性。4.4.2注重产业创新、文化创新、模式创新，功能的开发与建设可参照GB/Z32450的要求。4.5市场主导4.5.1市场化运作。全面激发企业作为市场主体的活力，迎合消费者不断变化的需求，开发特色产品，创新建设模式、运营方式和服务理念，建立应对市场竞争的调节机制。4.5.2农民为主。通过构建农业发展平台、媒体宣传、政策指引等方法，因势利导激发当地村民的积极性、自主性与创造性，同时以村民自治、组织管理、帮扶培训等措施作为保障，引导广大农民自愿自发地参与建设和经营。4.6循序渐进4.6.1依托现有的农村资源和优势产业，在美丽乡村、休闲农业、特色小镇等成果的基础上，因地制宜，制定综合体建设和产业发展规划。4.6.2确定空间发展时序，动态规划、整体布局，分期实施，注重近期和远期工程的有序衔接。4.6.3对于资源的开发和利用要有可持续的、长期的规划，不能超过当地资源环境的承载能力。5基本要求5.1三生同步5.1.1田园生产5.1.1.1以田园资源和农业特色为依托，推动土地规模化利用和综合开发，发展特色优势主导产业。5.1.1.2结合农业标准化示范区和标准化生产基地，打造区域公共品牌，推动农产品质量提升。5.1.1.3利用现代农业设施和技术助推农产品生产，延伸出产品加工、营销服务、品牌打造等新业态，延长产业链、提升价值链、完善利益链。5.1.2田园生活5.1.2.1尊重农村区域内居民的生活习惯和传统民俗风情，传承和发展乡村民俗，提高乡村社会文明和精神文明程度。5.1.2.2保障和维护居民的基本权利、经济利益和社会生活权益，尊重区域内居民的主体地位。5.1.2.3完善道路、通信、污水处理、卫生厕所、垃圾分类等公共基础设施。5.1.2.4健全医疗卫生、教育、社会保障、劳动就业、技能培训、创新创业、公共安全、便民服务等基本公共服务。5.1.2.5居住区房屋建设宜与当地传统民居建筑风格相协调，可适当进行创新改造，兼顾现代舒适感和建筑美感。5.1.3田园生态5.1.3.1加大生态环境保护力度，保留乡村代表性田园风光，保护好绿水青山，推进生产、生活、生态协同发展，实现宜居宜业。5.1.3.2遵循开发与保护并举的理念，统筹考虑资源和环境承载能力，实现生态保护和经济发展的协调可持续发展。5.1.3.3发展循环农业，推进农业资源节约化、农业投入品减量化和农业生产废弃物资源利用重复化，4实现农业、工业和服务业的清洁生产和节能减排，有效保护水环境、土壤环境及大气环境。5.2三产融合5.2.1以农业为基础，纵向延伸出基础设施建设、农产品包装、商贸物流、消费端服务等三产融合的产业链。5.2.2依托农业主导产业和生态资源优势，横向推进农业产业与文化、教育、旅游、康养等产业深度融合，发展民俗技艺、农耕文化、健康养老、科普教育等新型体验式业态。5.2.3完善区域内的生产性服务体系，聚焦市场、资本、信息、技术、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动新产业和新业态的发展。5.3三位一体5.3.1农业5.3.1.1依托农村现有的土地、人力等资源，发挥龙头企业的示范带动作用，打造优质农产品供应标准化基地，推动特色优质农产品迈向标准化、规模化、品牌化发展。5.3.1.2发展现代农业、休闲农业、智慧农业、创意农业，创新农业发展形态，延长农业支柱产业链条，促进农业与第二、三产业的深度融合。5.3.1.3搭建并运用农产品溯源平台，健全市场准入制度和农产品质量安全监管制度，保障农产品质量安全。5.3.2文化5.3.2.1深入发掘民俗风情、名人故居、宗教文化、书院文化、戏曲文化、红色文化、渔业文化、稻作文化、中医药文化、古村落、历史古迹等历史文化内涵，运用现代化科技手段，创新民风民俗展示方法，推动传统文化和现代文明的有机融合。5.3.2.2传承农耕文化，开发特色文化的体验互动项目，开展内容丰富、形式多样的农时、民俗、农产品节庆活动，为游客普及现代农业科技知识。5.3.3旅游5.3.3.1合理利用农村田园风光，发展创意农业，做好功能、规模和空间的搭配，打造符合生态的农业旅游产品和度假产品。5.3.3.2完善餐饮、购物、休闲、体验等配套服务设施与功能，提供不同类型、不同层次的旅游产品。6规划编制6.1基本原则6.1.1坚持“规划先行、统一布局”的原则，正式开工前必须进行科学、系统、长远的专业规划，开工后允许动态规划。6.1.2严格按照各地的生态保护红线、基本农田红线和规划范围红线进行土地开发和利用的总体规划。6.1.3结合村庄的实际情况及各产业发展现状，侧重于展现地域特色、民俗特色和村庄特色，创意农业园区建设应符合GB/Z32339，特色农业开发原则和基本模式应符合GB/Z32450的要求。6.1.4以村为最小基本单位，对产业发展的核心区和辐射区进行合理布局，与城镇规划相互协调。6.1.5做好村庄道路、功能布局、景观生态、民俗文化等方面的建设规划，提出基础设施、产业支撑体系、运营管理机制和服务体系的建设要求。6.1.6规划图文表达应简明扼要，平实直观。56.2内容要求6.2.1重点建设生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系和运行体系六大支撑体系。6.2.2因地制宜，合理布局农业产业区、生活居住区、文化景观区、休闲聚集区、综合服务区五大功能区域。6.2.3明确道路、给排水、供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、消防安全、公共服务等配套设施的规划布局和建设要求。6.2.4确定特色优势主导产业的位置、面积、发展现状、前景、辐射面积和区域范围、带动就业人数，预估三产融合产业集群的位置、面积、社会效益、经济效益。6.2.5确定农村电商、物流、医疗、卫生、康养、餐饮、住宿、农事体验等农业社会化服务体系的建设要求。6.2.6确定创意农业的位置、创新点和覆盖的功能区域，确定培育新型农业经营主体的规范和要求。6.2.7制定生态环境保护实施细则和景区建设计划。6.2.8确定循环农业的位置、环保新技术和覆盖的功能区域，以及农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用的方式。6.2.9确定园区整体的建设、运营、管理模式，运行管理体制机制符合可持续发展的要求。6.2.10确定村庄传统民居、历史古迹、古建筑、古树名木等人文景观的保护与利用措施，对于需要修复或异地重建的重点古建筑应保持原始风格。7建设保障7.1政策保障7.1.1建立健全资金扶持和补贴的长效机制，地方政府要在土地流转、科研项目申报、税费减免、品牌推广、农业经营主体许可登记等方面给予政策支持。7.1.2当地政府要编制长期的土地利用总体规划，规定土地用途，以避免投资风险。7.1.3对于高标准农田、农产品冷库和景区的改造和扩建，以及开展职业农民培训、举办大型节事活动等项目，政府相关部门可给予政策和资金扶持。7.1.4加大各级各类支农、惠农、富农政策的宣传引导力度，积极引导龙头企业、专业合作社、新型农民合作组织和家庭农场充分利用政策，合力探索富农、惠农、兴农的新模式。7.2人才保障7.2.1完善人才需求体系。根据实际发展需要编制紧缺人才目录，建立人才供需对接机制，切实加强人才引进力度。7.2.2注重领军人才引进和培育。利用各类培训资源，形成多层次、多渠道的地方人才开发格局。培育本地人才和引进外来人才同时进行。7.2.3健全人才留用机制。坚持德才兼备、适才适用的原则，建立科学的人才使用机制和分配激励机制，完善人才评价体系。7.3资金保障7.3.1建立田园综合体建设专项资金。整合地方政府的农业产业、农田水利、节水灌溉、农业科技成果转化、生态环境建设、农业综合开发、村镇道路和机耕路建设等财政资金。7.3.2引导多元化投融资。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励各类资本以独资、合资、承包、股份制等形式参与田园综合体建设，建立多渠道、多层次、多方位、多形式的投融资机制。68运营管理8.1组织机构8.1.1成立专职部门，负责项目的总体部署和统一管理，负责统筹协调、督促落实；有专人负责日常协调，督促、检查、考核等，协调解决规划建设中出现的一般性问题。8.1.2建立健全党组织、居民自治组织、群众团体组织、产业组织、服务组织等组织机构。村级基层组织建设应按照GB/T32000要求。8.2管理机制8.2.1建立完善的组织领导机制，健全部门协调机制。建立县、村、企业三级联动机制，协同推进田园综合体的建设。8.2.2完善工作推进机制。建立政府、企业、村集体经济组织和农民等多方参与、相互配合的工作机制，遵循民主决策、民主管理、