“十五五”时期我国中小企业发展形势研判及思路建议

1“十五五”时期我国中小企业发展形势研判及思路建议中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量，是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础。“十四五”时期，中小企业管理部门坚持“两个毫不动摇”，坚持服务和管理并重，坚持帮扶和发展并举，从提质量、优环境、强服务、促融通四方面促进中小企业专精特新发展，取得了良好成绩。“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，中小企业面临新的机遇和挑战，需找准需要解决的关键问题，更好促进中小企业高质量发展。一、“十五五”时期中小企业发展面临的新形势当前世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期，中小企业面临的机遇和挑战将发生新的变化。（一）“十五五”中小企业发展的机遇一是新型工业化全面推进，中小企业转型升级动力十足。当前，中国特色社会主义现代化建设进入高质量发展阶段，我国产业体系配套完整，工业综合实力大幅提升，制造业增加值占全球比重近30%，制造业规模已经连续13年居2世界首位，产业整体实力和质量效益不断提高。随着新型工业化全面推进，产业链供应链韧性和安全水平大幅提升，产业结构持续优化，数字技术与实体经济深度融合，新质生产力大力发展，关键核心技术联合攻关进一步加强，科研成果转化运用大幅提升，推动新产业、新模式、新动能发展，为中小企业转型升级提供全新舞台。二是产业链条不断完善，中小企业融通创新加快推进。我国政府加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，已部署了一系列强链、补链、固链、延链的战略举措，在确保产业链完整和供应链安全的同时，着力解决“卡脖子”的堵点和梗阻，为我国实现关键核心技术自主可控、提升产业基础能力和产业链现代化水平提供支撑。无论是高科技领域还是传统行业，不少行业龙头企业更积极致力于供应链国产替代，大力培育、扶植包括专精特新中小企业在内的本土企业。“十五五”时期，亦为专精特新中小企业开展自主研发和持续技术攻关提供了更多的资源和机会。三是统一大市场建设步伐加快，中小企业市场开拓空间广阔。“十五五”时期，全国统一大市场建设将加快推进，在完善产权、市场准入、公平竞争、信用等方面出台更加完善的配套政策，废止、修订和纠正一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，能够进一步减少妨碍统一市场和公平竞争的行为，帮助中小企业降低经营运营的交易成本，拓展产品服3务的市场空间。四是国际合作新机会不断涌现，中小企业国际化发展潜力巨大。以中小企业为主的民营企业连续5年稳居我国第一拉动整体进出口增长3.2个百分点；企业数量占比达到86.2%，再创新高；稳外贸主体地位更加巩固。随着全球价值链分工的不断深化和数字技术对贸易的渗透加强，中小企业持续推进品牌建设，在品牌创造、品牌管理、品牌效益上不断取得实效，深度参与全球价值链分工，在国际市场中发挥更加重要的作用。（二）“十五五”中小企业发展的挑战一是国际形势复杂多变，中小企业发展不稳定性因素增多。当今世界百年未有之大变局加速演进，国际形势严峻，大国博弈重心进一步转向高科技创新优势竞赛，以及围绕新科技革命所塑造的新权力争夺。随着中美科技博弈不断加剧，美国通过产品断链、技术断供、限制人才交往等措施试图阻断国际先进技术向我国企业转移，技术获取难度大幅增加，生存危机将进一步加剧。二是部分外资企业调整全球布局，中小企业面临产业转移压力。近年来，外商对华投资有所减少，2023年实际使用外商直接投资额1633亿美元，同比下降13.7%。部分跨国公司提出“中国+”方案，要求供应链企业逐步离岸生产，部分在华外商企业和国际资本加大了海外投资力度，带动部分产业4或向全球及区域性的低成本中心转移，或向发达国家回流，或向有潜力的大消费市场靠拢，部分中小企业供应链上下游关系遭破坏，产业转移压力陆续显现。三是经济复苏乏力，中小企业发展信心有待提升。近年来，我国经济持续恢复向好，但外部环境不确定和内需不足难题还未根本解决，一些市场主体、消费主体对经济预期信心不足，部分中小企业面临着订单下滑、开工率不足的局面，有些企业甚至出现经营困难情况。值得注意的是，在有效需求不足情况下，许多大企业被迫降低目标市场维度，与中小企业共同竞争中低端市场，压缩了中小企业的生存发展空总的来看，我国发展战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。我国具有制度优势、超大规模市场、完备产业体系、众多高素质劳动人才等优势，新产业、新模式、新动能在加快壮大，发展内生动力在不断积聚。在新形势下，中小企业要承担起更多新的重要使命，同时要坚持底线思维，做好应对各种风险挑战的充分准备。二、发展思路和目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动中小企业高质量发展为导向，坚持“两个毫不动摇”，坚持管理和服务并重、5发展和帮扶并举，完善优质企业梯度培育体系，加大财税、金融、人才、数据等方面支持力度，激发涌现更多专精特新中小企业，为提升产业链供应链韧性与安全水平，推动新型工业化、巩固壮大实体经济根基、构建新发展格局提供有力（二）发展目标一是数量质量进一步提升。中小企业数量稳步增长，运营效益稳步提升，吸纳就业能力稳步提高，涌现更多专精特新中小企业，对经济发展的支撑作用进一步巩固。二是创新能力和专业化水平显著提升。中小企业研发经费持续增长，有效发明专利数大幅上升，中小企业数字化转型明显加快，在推进新型工业化、发展新质生产力中的作用更加突出。三是服务供给能力全面提升。中小企业公共服务体系更加完备，服务平台智能化水平显著提升，服务功能不断完善，服务资源高效利用，服务能力大幅提高，服务质量有力保障，服务供给满足需求，初步形成“机构优、平台强、资源多、服务好、满意度高”的中小企业公共服务体系。四是发展环境进一步优化。市场准入制度更加稳定公开透明可预期，维护中小企业合法权益机制进一步完善，营商环境持续改善。金融促进中小企业发展的机制更加完善，综合融资成本稳中有降，直接融资占比明显提高。中小企业双多边合作机制进一步深化和拓展。6三、需要解决的关键问题（一）优化中小企业发展环境一是完善中小企业公共服务体系。建立健全贯通国家、省、市、县各级中小企业公共服务机构的全国中小企业服务“一张网”，加强服务中小企业力量。加快构建中小企业服务基础信息数据库、中小企业数据库、优质服务机构库、服务产品和案例库，提升服务效能。二是保护中小企业合法权益。全面实施《保障中小企业款项支付条例》，完善相关配套制度，建立预防和化解拖欠中小企业款项长效机制。全面落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，维护良好市场竞争秩序。加大政府采购对中小企业的支持力度，扩大中小企业市场需求。三是加大对中小企业资金支持。推动金融机构强化激励约束机制建设和金融科技运用，建立金融服务小微企业“敢贷愿贷能贷会贷”长效机制。加强产融对接，围绕制造业重点产业链，以链企为整体，提出精准匹配链上中小微企业融资需求的系统性解决方案，帮助中小企业拓宽融资渠道。（二）提升中小企业数量质量一是壮大中小企业规模。进一步完善市场准入负面清单自制度，最大程度为各类市场主体发展拓展市场空间。加大对欠发达地区、少数民族地区、弱势群体中小企业发展的支持力度。二是激发涌现更多专精特新企业。健全优质企业梯度培育体系，放宽专精特新培育的行业范围，做到专精特新7全行业、全领域覆盖。三是加强中小企业质量品牌建设。推进中小企业发展理念、管理、产品、技术和模式创新，鼓励优质中小企业牵头或参与国际标准、国家标准和行业标准研制，推广运用先进标准，引导中小企业提升品牌，推动品牌标准贯标，增强品牌建设能力。（三）促进大中小企业融通创新一是加强产学研协同创新。加强高校、大企业、中小企业协同创新，鼓励三者之间互相开放设计研发能力、仪器设备、试验场地等，协同开展技术攻关和研发。二是深化强基固链。发挥大企业链主带动作用，推动中小企业参与制造业强链补链稳链。加大中小企业参与重大项目、核心技术攻关支持力度，推动融入行业龙头企业产业链供应链。三是促进市场对接。引导大企业面向中小企业发布采购需求，促进中小企业与大企业深化拓展供应链合作。促进工业电商发展，通过市场化机制搭建大中小企业产品、技术供需常态化对接平台。（四）加快中小企业数字化绿色化发展一是加快中小企业数字化转型升级。建立健全全国中小企业数字化转型公共服务平台，进一步汇聚优质资源，加强供需对接。推动中小企业数字化转型工作在全国范围内铺开，引导带动更多社会资源服务中小企业数字化转型。推动大企业建云建平台、中小企业用云用平台，引导大企业带动产业链上中下游中小企业数字化转型。二是促进中小企业绿8色化发展。支持中小企业开展绿色技术创新，实施“绿色化+智能化”改造，引导各类要素向绿色低碳领域不断聚集。（五）提升中小企业国际合作水平一是完善国际合作机制建设。探索与更多建立双边合作机制，拓展与“一带一路”沿线重点国家建立中小企业合作机制。鼓励各地及行业组织等创新中小