第1课中国古代政治制度的形成与发展 学案 高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第1课中国古代政治制度的形成与发展【课标要求】了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。【主干知识】一、先秦的政治制度1、夏朝：禹死启继，世袭制（父死子继或兄终弟及）代替禅让制（原始民主制），“家天下”取代“公天下”。2、商朝（1）地方：内外服制度。内服即王畿，是商族活动区域，也是商王直接控制的区域；外服是附属国管辖的地区，他们依附于商王，形成内外服制度。（2）中央：已经形成较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。3、西周（1）贵族等级分封制①天子是国家最高统治者（天下共主），控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给同姓亲族、异姓功臣或先代贵族。诸侯在封国内分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列；诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。②评价：巩固了统治，扩大了疆域，传播了周文化；诸侯在自己领地内有相当大的独立性，后期出现诸侯割据。（2）宗法制①含义：是用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级（确定大宗与小宗）的制度，核心是嫡长子继承制。②作用：保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位（世卿世禄），有利于统治集团内部的稳定和团结。（3）礼乐制度①含义：是表示等级的典章制度和礼仪规范，是各级贵族的政治和生活准则。②作用：成为维护宗法分封制的工具。4、春秋战国（1）春秋时期，宗法制破坏，分封制解体。（2）战国时期，郡县制等封建政治制度逐渐产生。二、秦朝的政治制度（一）背景：秦的统一结束了长期战乱局面。（二）内容1、中央行政（1）皇帝制度①来历：秦王嬴政统一天下后，认为自己“德高三皇，功过五帝”，把“皇帝”作为自己的名号。②主要特征：皇权至上——皇帝总揽全国政治、经济、军事一切大权；皇帝独尊——皇帝自称“朕”，命令称“制”或“诏”，印称“玺”，这些称呼为皇帝独享；皇位世袭——“家天下”的皇位继承制。（2）三公九卿制①组成及职权：丞相协助皇帝处理全国政务，是“百官之首”；御史大夫负责监察，协理国政，掌管图籍、文书；太尉主管军务；三公之下是分掌各类政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。②作用：三公九卿共同组成中央政府，国家大事由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断，加强了皇权。2、地方治理——郡县制。①内容：郡是地方最高行政机构，设郡守、郡尉、郡监御史；郡下设县，县下设乡里亭。②特点：郡县长官由中央任免调动，不得世袭。③影响：实现了中央对地方的垂直管理，有利于加强中央集权和国家统一，是官僚政治取代贵族政治的重要标志。3、文书：各级官僚机构以文书行政，建立了以邮传为中心的公文传递系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地，在中央集权的国家治理中发挥了重要作用。（三）影响：奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代所沿用。三、两汉至明清时期行政体制的演变（一）中央行政体制1、汉朝（1）汉初：汉承秦制，中央仍实行三公九卿制。（2）汉武帝：为加强集权，将自己的近臣如侍中、常侍、给事中、尚书等组成中朝（可在宫中办公），又称内朝，负责决策；三公九卿成为外朝，负责执行。（3）西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。（4）东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到进一步削弱。2、隋唐：三省六部制。（1）运作程序：中书省负责决策出令，门下省负责审核封驳，尚书省负责执行，三省长官并称宰相，政事堂为其议政场所。尚书省下设六部负责具体事务：礼部（主管礼仪）、吏部（主管官吏）、户部（主管户口）、工部（主管工程）、兵部（主管军事）、刑部（主管刑法）。（2）影响：①加强了皇权：相权一分为三，且三省之间相互牵制和监督；三省长官都是宰相，宰相数量增多，从而分散相权。②节制了君权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行。③进一步完善了中央政权：三省既分工又合作，提高了行政效率，减少了决策失误。④局限：无法从根本上对权力进行有效监督。3、宋朝（1）宋初设立中书门下(东府)为最高行政机构，最高长官同平章事行使宰相职权。（2）增设参知政事为副相，分割宰相的行政权；设枢密院（西府）掌军权；设三司掌财权。4、元朝：中书省为最高行政机关，总理全国政务，下设六部。5、明朝（1）明太祖废除中书省和丞相，亲理政务；由于政务繁多，后设殿阁大学士为侍从顾问。（2）明成祖设内阁，内阁大学士协助皇帝处理政务，成为事实上中央行政的中枢。6、清朝：雍正设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意办事(跪受笔录，上传下达)，逐渐成为处理全国军政事物的中枢，也标志着君主专制达到顶峰。（二）地方行政体制1、汉朝：汉初实行郡（郡县制）国（分封制）并行制，后出现“王国问题”，影响了中央集权。汉景帝平定“七国之乱”后，取消了诸侯王任免封国官吏和征收赋税的权力。汉武帝实行“推恩令”，王国越分越小，最终解决王国问题；实行十三州刺史制，监察诸侯王和地方高官。东汉晚期，刺史拥有行政权和领兵权，形成州郡县三级制。2、唐朝：实行道、州、县三级制；唐中期后，在一些战略重地设节度使，统兵作战，逐渐形成藩镇割据。3、宋朝：实行路、州、县三级制；从兵、财、权三方面加强中央集权。集中军权：统兵权与调兵权分离；集中政权：派文臣担任地方长官，设通判监督知州；集中财权：设转运使，将地方大部分财赋运往中央，消除了地方割据的物质基础。影响：改变了五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权；形成“冗官、冗兵、冗费”局面，成为“积贫积弱”的重要原因。4、元朝：在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”，形成了省、路、府、州、县的多级行政体制。行省制加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一，是中国省制的开端。河北、山西、山东称“腹里”，由中央直接管辖，边远民族地区设宣慰司。5、明朝：三司分权。明太祖鉴于元朝地方行省权力过大，废除行省，设三司。改元朝行省为“承宣布政使司”，统管地方民政和财政；设提刑按察使司，统管地方监察和司法；设都指挥使司，统管地方军政。6、清朝：延续明朝的省府县三级行政体制；巡抚逐渐成为一省长官，又设总督掌管数省军政大权。习题巩固1．与夏商两代君主着力强化自身的军事实力以威慑诸侯的军事政策不同，西周军事制度的核心是通过政治或宗法手段控制、限制地方诸侯的军事实力。这一变化（）A．深受儒家仁政思想影响 B．强化了中央集权政治体制C．导致礼崩乐坏局面出现 D．巩固了周王天下共主地位2．唐朝初年，李素立因犯颜直谏，依法办事，遂擢授侍御史；孙伏伽也因“既怀谅直，宜处宪司”，由旧隋小吏而晋升为新唐治书侍御史。贞观年间，权万纪以“悻直廉约”，自潮州刺史擢为治书侍御史。上述现象说明唐朝（）A．监察官员选任注重品格 B．监察制度不断创新C．中央官制趋于成熟完善 D．君臣矛盾较为尖锐3．“作册”一词在商周甲骨文、金文中出现频次较高。有学者研究指出：“作册”当为在某氏族中世代传递的官职，有录史、传递文书等职能。在商代，“作册”与商王互动频繁。周代早期，“作册”频频出现在与公、侯互动的场景中。西周中晚期，“作册”一词最终消失不见。这种变化反映了（）A．周对商人的怀柔同化 B．国家机构的进一步完善C．权力分配机制的发展 D．中央对地方的控制加强4．在唐代，“道”的职责中重要的一部分，就是将各地的资源，例如税收的绢帛和谷米，经过该道的转运使，转运至中央或指定的地区。据此可知，唐代“道”的设置（）A．丰富了民众的物质文化生活B．促进了地方商品经济的发展C．利于强化政府的财政管控能力D．确保了税收稳定与财政统一5．《尚书·商书·汤誓》记载商汤在讨伐夏桀的战争中宣称“有夏多罪，天命殛之”；《诗经·大雅·文王》歌颂周王朝的奠基者周文王姬昌“文王在上，於昭於天。周虽旧邦，其命维新。”上述材料可以推断出商周时期（）A．天命观念影响政治运作 B．借助儒家伦理进行国家治理C．祖先崇拜成为统治工具 D．中央集权体制度初步萌芽6．商周时期，王及诸侯方国国君死后普遍实行多代集中埋葬于同一公共墓地的“集中公墓制”。春秋战国时期，以每代国君为中心的“独立陵园制”出现，秦始皇陵则完全脱离秦国芷阳陵区而自成一体。这种变化反映了（）A．血缘政治的瓦解 B．统一局面的形成 C．儒家思想的影响 D．君主集权的趋势7．据如表可知，唐后期（）唐后期十道所辖州（府）县数目统计表道名/州县数关内河南河东河北陇右北方小计山南淮南江南剑南岭南南方小计南北合计州31302129201313512513974211342县13519611017460675161532471893149641639A．实现了对南方的深入控制 B．南方经济水平超过北方C．政治因素影响政区的设置 D．地方行政管理制度成熟8．辽国没有宰相群体，而是参照汉代“三公”设立“三师府”，三师府官员皆有实权，常以同姓王、异性王任之。金朝海陵王时期，改三省制为一省制，这一做法后为元朝所沿用。由此可知（）A．政权更替引发局势动荡 B．国家治理注重因地制宜C．民族交融推动制度沿革 D．国家统一得到广泛认同9．商人认为祖先和天神都会影响国家的兴衰成败，因此需要通过四时的祭祀活动来求福避祸。周人则主要祭祀那些有功于先民的祖先，如将最有功德的先人配享郊祭。商周时期祭祀的变化体现出周朝（）A．宗教体系的完善 B．人文理性的增加C．神权统治的确立 D．民本理念的盛行10．尚书令，始于秦，本为少府属官；汉武帝时，成为中朝重要成员；东汉时，“天下枢要，在于尚书”；魏晋以后，事实上即为宰相之任；隋唐时，成为三省中枢体制的重要组成部分。这一演变表明尚书令（）A．所属机构分工渐细