-有关规划编制相关内容讲座

有关规划编制的若干问题讲座主讲人：秦龙杰1一、规划的层次划分二、新的发展时期规划编制的作用三、规划编制需掌握的主要政策规划四、规划的收费五、产业规划一般编制程序六、产业规划结合案例谈规划的编制方法七、园区规划编制的主要方法八、企业规划编制的提纲及典型方法目录2国务院国办发[1999]88号文件把规划分为三个层次，即国家规划纲要（总体规划）、重点专项规划、行业规划，其中行业规划是国家规划体系三个层次中的重要组成部分。一、规划层次划分3

具体分类

1、总体规划。

2、重点专项规划。国家级专项规划、综合性区域规划、专业性区域规划。

3、行业专项规划。包括农业、工业、服务业等。其中：行业专项中的工业专项又可分为：工业总体、重点行业规划、专题规划

4、其他规划。城市总体规划、园区规划、企业规划等4

规划之间的关系

以区域规划为例：近两三年，国务院先后批准发布了10多个区域规划或指导性意见，中央政府部门为贯彻国家重大战略决策制订的区域规划和政策性文件；地方基于国家发展战略制订的规划，由于这些地方规划对国家整体发展有示范、实验、带动和辐射作用，国家将这些规划纳入国家战略层面。地方规划可以上升为国家规划，即上升为国家战略，成为国家规划的有机组织部分。见下图：我国两纵两横四大产业集聚带5

6二、新的发展时期规划编制的作用

1、新时期规划的特点

（1）规划性质由指令性转变为指导性（2）规划突出以结构调整为主线（3）形成了以规划纲要为纲领的新的行业规划体系（4）外部发展对规划提出新的工作要求（定量与定性、上下结合、研究与调查实证等）7

2、新时期规划的作用

（1）指导性（通过规划的制订，积极引导地方和社会投资充分发挥企业的作用，避免低水平、盲目投资和重复建设现象的发生）。（2）约束性（在特殊环节和特殊领域仍然具一定约束性）。（3）协调性（沟通各个部门、政府与间、企业界与学术界的信息交流）。（4）调节性（财政、税率、利率杠杆调节经济发展，如国债贴息、财政技改贴息、落后地区转移支付、新兴能源产业扶持等）。（5）其他附加效用性8三、规划编制需掌握的主要政策规划

1、国家政策规划

国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见国发〔2009〕33号中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）关中—天水经济区发展规划发改西部[2009]1500号中国图们江区域合作开发规划纲要92、产业政策规划

《国务院关于加快推进产业过剩行业结构调整的通知》《外商投资产业指导目录》

鼓励进口技术和产品目录（2009年版）发改产业[2009]1926号

《当前部分行业低水平重复建设目录》

汽车与新能源汽车产业发展规划(2011～2020年)

国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见装备制造业调整和振兴规划汽车产业调整和振兴规划等等10如中西部地区外商投资优势产业目录（2008年修订）以湖南省为例11再制造产业政策。《工业和信息化部办公厅关于组织开展机电产品再制造试点工作的通知》（工信厅节［2009］128号）一、工程机械徐工集团、武汉千里马、广西柳工、卡特彼勒再制造工业（上海）公司、天津工程院、中联重工、三一集团二、工业机电设备哈尔滨汽轮机厂、中国一重、西安西玛电机、湘电集团三、机床重庆机床、武汉重型机床、青海一机数控、武汉华中自控四、矿采机械山东泰山建能、新疆三力机械、宁夏天地奔牛、胜利油田胜机石油装备公司、北京三兴汽车司、成都百施特金刚石钻头公司、松原大多油田配套公司五、铁路机车装备哈尔滨轨道交通装备公司、山西汾西重工、中国北车大连机车公司、洛阳LYC轴承有限公司六、船舶大连船用阀门有限责任公司七、办公信息设备珠海天威飞马打印耗材公司、山东富美科技、富士施乐爱科苏州公司八、再制造产业集聚区湖南浏阳制造产业基地、重庆市九龙工业园区12国发[2009]13号文件重大技术装备自主创新目录133、节能环保政策规划

节能相关法律

《国务院关于加强节能工作的决定》《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》《节能中长期专项规划》《可再生能源中长期发展规划》《核电中长期发展规划》等。地方节能政策。145、税收政策

关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知财关税〔2007〕11号海关总署2008年9月发布《关于重大技术装备整机进口免税政策调整事宜的公告》2008年以来，为了推动机械装备制造业产品的出口，国家逐步提高了出口退税率。财政部、国家税务总局《关于提高劳动密集型产品等商品增值税出口退税率的通知》规定等等156、土地政策中华人民共和国土地管理法国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法建设项目用地预审管理办法2004年修订(国土资源部令第27号)

工业项目建设用控制指标国土资发〔2008〕24号。其他等等土地政策16工业项目建设用控制指标国土资发〔2008〕24号表1：工业建设项目投资强度指标17行业分类容积率名称金属制品业≥0.7通用设备制造业≥0.7专用设备制造业≥0.7交通运输设备制造业≥0.7电气机械及器材制造业≥0.7通信设备、计算机及其他电子设备制造业≥1.0仪器仪表及文化、办公用机械制造业≥1.0表2：工业建设项目容积率控制指标国土部文件18四、规划编制费用

1、国内咨询公司目前收费标准参照《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》（计价格[1999]1283号文）建设项目前期工作咨询收费暂行规定。参照第三条：工程咨询人员工日费用标准单位：元咨询人员职级工日费用标准一、高级专家1000－1200二、高级专业技术职称的咨询人员800-1000三、中级专业技术职称的咨询人员600-80019

2、国外咨询公司收费标准

国外咨询公司收费有根据且规范管理咨询业务一般也是按人天工作时间收费，在西方国家通常按每人每天1000美元以上的价格收费，但有些管理咨询业务如投融资咨询等则是按项目定价收费。战略咨询服务收费主要是按人天收费，在西方国家人天收费标准一般都在2000美元以上，也是咨询行业收费最高的层次。麦肯锡、波士顿、罗兰•贝格等都是这个收费水平。一般包括咨询顾问人员费用、咨询费用、发生费用等。20五、一般产业规划编制程序

1、现有相关规定

国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号国家发改委《国家级专项规划管理暂行办法》发改规划[2007]794号，包括总则、立项、起草、衔接和论证、报批、备案和公布、实施及附则等部分省也出台了省级专项规划管理办法，如《江西省省级专项规划管理暂行办法》赣发改规划字[2010]969号，内容用要求与国家专项规划要求大同小异。21

如沈阳铁西产业装备制造产业集聚区发展规划编制及获批程序：1、2007年9月开始，启动《规划》的编制。2、2008年7月12日，规划课题研究论证会召开。3、2008年8月和9月间，三个层面座谈会征求意见。4、2008年12月的沈阳市市长获通过。5、2009年6月，国家发改委领导批示同意。6、2009年8月，国家发改委东北司组织召开论证会。7、《规划》于2009年8月上报国家发改委。8、2009年12月14日获得国家发改委批准。222、一般行业或区域规划编制程序（1）政府或有关部门立项。（2）相互沟通，了解需求、规划范围（界定）、签订合同（提纲、进度、费用）、进行前期准备，聘请行业专家（双方协商）（3）组织规划队伍和专家队伍。（4）搜集相关资料、现场调研、访谈。（5）对以往规划进行评价。（6）编制出正式规划初稿。这是规划工作的重点和关键。232、一般行业或区域规划编制程序：（7）征求意见。（8）规划修改。（9）论证。（10）批准公布。

(11)宣贯和评估。

(12)规划回访，加强合作，滚动调整24第一步：前期沟通及合同签订前，提交规划编制方案编制方案的内容：一、选择编制单位的理由二、对拟委托发展规划项目的理解三、规划初步提纲四、规划拟解决的关键和重点问题五、规划编制方法六、编制周期七、规划费用八、规划组织25

必要附件：附件1：具体规划编制计划附件2：规划编制费用细项分解附件3：项目组编制人员附件4：专家组人员附件5：编制单位简介附件6：主要规划项目业绩附件7、规划类项目获奖情况26

规划编制方案案例

（1）对规划的理解写法以委托方需求为重点，站在规划编制角度进行理解，如某省关于开展“十二五”发展规划编制工作的通知提出如下要求（部分）：

各部门要充分认识新形势下编制企业规划的重要性，提高开展此项工作的自觉性和积极性。同时，加强组织领导，成立相关领导机构和规划编制机构，应考虑聘请行业内有关规划设计机构和咨询机构参与编制，以增强规划的可行性和前瞻性。

27在制定规划时，要始终坚持用科学发展观来指导，综合考虑市场、环境、资源承受能力和企业融资能力等因素，不能盲目求快、求大，更不能盲目攀比。要结合当前的经济形势，围绕发展实际确定发展目标和方向，要充分考虑金融危机带来的影响，变危机为机遇，努力调整产业结构，加强新能源、循环经济、节能减排和技术创新等方面的规划，使做到具有针对性、可操作性和可测量性。28举例：某市装备制造业“十二五”规划编制的理解：本市整体工业经过几个五年规划的实施，以装备制造业为特色的工业体系取得了长足进步。近年来紧紧围绕建设“四个基地”的振兴目标，形成了以石化、船舶、现代装备制造和电子信息四大优势工业为支柱，以物流、金融、旅游、软件等现代服务业为支撑的新型产业体系。在全球经济一体化和国际产业转移、调整的新形势下，在国务院关于进一步加快东北老工业基地振兴的意见指引下，在国家全力建设辽宁沿海经济带的大背景下，如何在“十二五”期间进一步促使本市装备制造业融入国际制造体系、有力提升本市装备制造产业的竞争力29用高新技术提升本市装备制造业的开发能力和重大设备的成套能力，以带动东北地区及本市配套产业的发展，走新型工业化之路，是本市装备制造业产业“十二五”期间地区产业结构调整和振兴老工业基地的必然选择，也是贯彻落实省委、省政府提出的打造“两区一带”世界级先进装备制造业基地，扩大产业集聚规模，再造产业新优势这一战略要求。本规划将力求切合地区实际，紧紧抓住各种有利发展条件，把本市建设成为国际化的新型装备制造生产基地。30（2）省市级装备制造业发展规划一般框架前言（背景、规划范围、时间等）一、发展装备制造业的战略抉择一、装备制造业发展基础（一）发展现状与主要优势（二）存在的主要问题和差距二、发展环境及面临的机遇和挑战宏观环境、政策环境、竞争环境（市场环境）31三、规划指导思想、思路、原则和目标

1、指导思想

2、发展思路

3、发展原则

4、发展目标四、发展重点五、规划措施六、保障条件32（3）要解决的关键问题，难点估计及解决办法

1、数据搜集；

2、新的发展思路；

3、新的区域布局中，把新兴装备产业园区和项目纳入规划；

4、在相关政策研究建议中，需要各方面的配合与支持33（4）研究方法、路线及式组织方式

1）拟采用的研究方法及路线文献调查；数据统计分析法；专家访谈；比较分析。

2）相关合作方案。项目委托方、市政府、企业相互合作。建立定期的联络与互动机制。在人员方面，委托方指派固定人员参加项目组，进行定期的意见交流和必要的相关组织工作。34（5）编制计划（一般3-6个月）

前期沟通、了解规划编制要求（7天）签订合同；收到“近三年本市装备制造业规模以上企业统计数据”等资料；同时开始熟悉及收集有关资料，聘请专家；商定重点调研企业和大体行程，提前下发调研提纲，并初步收集整理（7天）到市装备制造业重点企业、重点项目进行实地调研及座谈,收集、整理有关资料（10-20天）35（5）编制计划各合作单位及各专业分头进行规划的编写，并汇总完成规划初稿（60天）规划初稿分别征求各方面专家和领导意见（10天）第二次征求各方面专家和领导意见，召开小型专家座谈会，形成规划报送稿（7天）规划报送稿报政府，征求反馈修改意见（15天）向政府主管部门提交规划修改稿，待评审（15天）规划评审会，再修改、校对、装订，报正式规划文件（10天）36

（6）规划编制项目组构成编制单位：

1、主編单位2、合作单位参加人员：

1、组长、副组长、主管领导、负责人、参加人等

2、地方政府及协会等参编人员（略）

3、规划项目聘请专家顾问（名单略）37

（7）规划报价1）课题组人员费用2）调研费用3）资料信息费4）专家咨询费（行业专家、政府专家、企业专家等）5）报告印装费6）税金及上缴费用7）利润8）其他如规划评审费用（政府和协会共同召集、组织）

1+2+3+4+5+6+7+8=总费用估算报价总额38

第二步：签订合同，提纲下发，资料收集

1、企业调查表

2、重点企业调研提纲

3、政府有关部门需提供资料企业名称所有制地址和联系方式联系人／电话占地面积（㎡）其中：建筑面积（㎡）员工总数（人）其中：从事科技开发及产品设计人员（人）生产组织模式近三年主要经济指标（万元）年份工业总产值主营业务收入其他业务收入利润总额总资产其中：总负债其中：固定资产流动资产流动负债长期负债***年***年***年近三年产品产销（万元）年份产品名称规格范围生产（台）销售（台）产值（万元）***年***年***年近年技改情况对零部件制造厂列出为主机厂提供的比例今后发展规划39

需政府方面提供的资料

工业总体、规划计划执行情况、相关政策改革改制、出口土地、环境、节能等40

第三步：现场调研1、企业访谈2、规划座谈会

第四步：规划编制1、分行业或分报告编写2、规划汇总41

第五步：征求意见1、规划委托单位意见2、专家意见专家意见表项目名称：***规划姓名：职务：职称：工作单位：联系电话：通讯地址：E-mail：专家意见：42如行业专家渠道：以下为委托中国机械工业联合会代管的协会协会名称协会名称中国机床工具工业协会中国建设机械协会中国仪器仪表行业协会中国汽车工业协会中国文化办公设备制造行业协会中国环保机械行业协会中国机械通用零部件工业协会中国机械工业勘察设计协会中国模具工业协会中国机电一体化技术应用协会中国轴承工业协会中国铸造协会中国液压气动密封件工业协会中国锻压协会中国通用机械工业协会中国热处理行业协会中国制冷空调工业协会中国表面工程协会中国石油和石油化工设备工业协会中国焊接协会中国食品和包装机械工业协会中国机械工业质量管理协会中国塑料机械工业协会中国机械工业安全卫生协会中国印刷及设备器材工业协会中国机械工业标准化技术协会中国电器工业协会中国机械工业企业管理协会中国重型机械工业协会中国机电装备维修与改造技术协会中国农业机械工业协会中国机械电子工业价格研究会中国内燃机工业协会中国机械电子兵器船舶工业档案学会中国工程机械工业协会中国机械工业教育协会中国机械制造工艺协会中国机械工业金属切削刀具技术协会431、规划编制中的重点和难点

（1）前期准备

（2）调研组织（3）调研过程（4）各种座谈会的召开，深度挖掘（5）与主管部门和领导的沟通（6）国家规划、行业规划、产业规划、区域规划、社会经济发展规划的对接六、产业规划结合案例谈规划的编制方法442、规划编制过程中SWOT方法的应用案例

SWOT分析法又叫态势分析法，是分析一个经济主体和产业发展的战略地位的重要方法，也是目前产业规划中常用的基本面分析方法，该方法就将与研究对象密切相关各种主要优势、劣势、机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应结论，而结论通常有一定的决策性。

SWOT案例说明（优势、劣势、机遇、威胁等）45

3、规划编制过程中PEST方法的应用案例

PEST分析法是分析一个企业或行业宏观环境的方法之一，宏观环境也称“总体环境”，是每一个人、团体和企业都要面对的环境，它具有不可控和可变的特征。政治法律、经济、教育、社会文化、军事、科技、人口、自然环境都是宏观环境中的重要因素。

PEST案例说明（政治法律环境、经济环境、社会环境、技术环境等）464、规划编制过程中外部竞争格局方法我国工程机械产业基分布图47

5、规划编制过程中围绕的九大重点

（1）大政策国家相关产业政策

（2）大条件原材料、港口、交通等条件48瑞安中国汽车摩托车配件产业集群乐清中国中低压电器产业集群平湖市中国光机电产业集群海盐县中国紧固件产业集群余姚中国模具产业集群慈溪中国家用小电器产业集群玉环县中国中低压阀门产业集群广州市中国汽车制造产业集群中山市中国机电产品产业集群江门市中国摩托车产业集群宜兴市

中国电线电缆产业集群张家港市中国冶金及金属加工产业集群昆山市中国精密机械产业集群泰兴市中国减速机产业集群靖江市中国船舶修造产业集群徐州市中国工程机械产业集群沈阳市中国机床及机械产业集群大连市中国装备制造产业集群重庆市中国汽车摩托车产业集群我国装备制造业典型产业集群产业集群49

（4）大产业汽车（尤其是新能源汽车）、船舶等产业链较长产业（5）大企业世界500强、中国工业500强、汽车100强、30强、世界工程机械50强等

50

（6）大领域

《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》提出重点突破16个重大关键领域

1）发展大型清洁高效发电装备。2）1000千伏特高压交流和±800千伏直流输变电成套设备的研制，全面500千伏交直流和750千伏交流输变电关键设备制造技术。3）百万吨级大型乙烯成套设备和对二甲苯（PX）、对苯二甲酸（PTA）、聚脂成套设备。4）大型煤化工成套设备。5）大型薄板冷热连轧成套设备及涂镀层加工成套设备。6）大型煤炭井下综合采掘、提升和洗选设备以及大型露天矿设备。7）大型海洋石油工程装备、30万吨矿石和原油运输船、海上浮动生产储油轮（FPSO）、10000箱以上集装箱船、LNG运输船等大型高技术、高附加值船舶及大功率柴油机等配套装备。8）高速列车、新型地铁车辆。51

9）大气治理、城市及工业污水处理、固体废弃物处理等大型环保装备，以及海水淡化、报废汽车处理等资源综合利用设备。10）大断面岩石掘进机等大型施工机械。11）重大工程自动化控制系统和关键精密测试仪器。12）大型、精密、高速数控装备和数控系统及功能部件。13）发展新型纺织机械。14）大马力拖拉机、半喂入水稻联合收割机、玉米联合收割机、采棉机。15）集成电路、生物工程等专用设备。16）民用飞机及发动机、机载设备。等等52船舶修造产业集聚区大型港口机械产业集聚区大型成套装备产业集聚区高速列车产业集聚区专用车及汽车零部件集聚区基础装备集聚区一般机械装备集聚区七个产业集聚区例：某市装备制造业产业总体构架53（7）大市场

国内市场（本地市场）、国外市场并重。（8）大调整产品结构调整、区域结构调整、技术结构调整、产业转移等

54（9）大措施

1）公共平台建设。如信息平台、交易平台、检测平台、研发平台、交易平台、担保平台等、培训平台

2）制造服务业。发展现代制造服务业，围绕产业转型升级，支持装备制造骨干企业在工程承包、系统集成、设备租赁、提供解决方案、再制造等方面开展增值服务，逐步实现由生产型制造向服务型制造转变。55（10）大对接政治任务：援疆、援藏、援地震灾区、援老少边穷西等，体现造血功能、社会统筹、合作共赢的方针。

56

6、规划的可行性、操作性

总目标确定目标分解（行业、企业、产品、发展路线等）企业规划结合重大项目重大举措

57例如：发展目标细化

（1）总目标（2）分解目标（3）产品产量目标（4）出口目标

（5）技术水平目标（6）企业集团培育目标（7）集群发展目标

58钢铁、临港优势、现有制造条件加快产品结构调整提升产品的技术水平积极推进工业布局调整，依托本地市场，吸引钢铁企业进入加强与行业内科研机构的联合、合作加强与国内外成套公司的合作加强技术创新投入，加大新技术、新产品开发力度加强成套技术、系统集成技术的开展向产品成套发展向工程承包发展建立企业工程技术中心冶金矿山机械成套供应商或工程公司加快与工程公司的合作，包括重组或以股份制合作等方式通过搬迁，加快企业改制步伐，加强与国内外大型企业的合作例：规划中某产业发展路线59例：某市产业规划中产业发展总体构架图607、产业规划与企业规划的结合

（1）企业规划的了解（2）从政府层面的规划定位（3）相互结合、提升

61例在某市产业发展规划中：提出“1+8+9+18”的重点企业支持方案：即重点支持1家龙头企业、主动服务8家外资企业、重点扶持9家主机民营企业、重点提高18家配套件企业。

628、规划中的保障措施

（1）税收政策如何进行（2）其他保障措施组织领导、规划宣传、行业协会、招商引资、体制机制、平台建设、信息统计、人才培养引进等

63如：以税收政策为例·财政部、国家发展改革委、海关总署、国家税务总局四部门联合出台的《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》（财关税[2007]11号）·关于提高劳动密集型产品等商品增值税出口退税率的通知（财税[2008]144号）·财政部、国家税务总局《关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知》（财税[2008]170号）·财政部、国家税务总局《关于提高部分机电产品出口退税率的通知》（财税[2008]177号）等·苏财税[2007]20号《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》64序号工作任务牵头单位参与单位1加快消化、吸收再创新，组织实施重点技术引进、技术改造项目市经贸委市发改委、市科技局、市财政局、市环保局、市国土局2加大财税扶持力度市财政局市经贸委、市发改委、市国税局、市地税局、市海关3开展工程机械再制造，突破液压件等关键零部件制造市经贸委市财政局、市科技局4积极开展国际技术合作与交流市外经贸局市经贸委5实施品牌战略，提高名牌经济比重，建设检测平台市质监局市工商局市经贸委、市科技局、市商检局6提高企业原始创新、集成创新能力市经贸委市科技局市财政局、市科技局、市国税局、市地税局、市海关例如：某市产业规划组织保障区域规划案例（全）组织保障体系例651、园区规划与产业规划的联系与区别2、园区规划中需进一步补充的资料（1）土地资源（2）开发区情况（3）总体规划（4）基础条件（5）相关政策七、园区规划编制的主要方法663、园区规划部分重点参考指标除前文所述中土地、投资等基本指标外，还有一些重要参考指标：以国家级高新技术园区为例：

2008年，高新区企业人均营业总收入达93万元；人均工业总产值74万元；人均工业增加值18万元；人均净利润4.7万元；人均上缴税额4.5万元；人均出口创汇2.8万美元。2009年56个国家高新区平均万元产值综合能耗0.198吨标准煤，万元GDP能耗只有0.52吨，是全国平均值1.22吨的50%。67再如：综合类生态工业园标准68比如：北京工业能耗水耗指导指标69又如上海市节水相关指标：仪器仪表文化办公行业2.315立方米/万元产值通信计算机电子行业1.686立方米/万元产值交通运输设备制造行业3.627立方米/万元产值电气机械及器材制造业2.835立方米/万元产值专用设备制造业5.074立方米/万元产值通用设备制造业4.295立方米/万元产值金属制品业5.528立方米/万元产值704、园区规划中的主要特点（1）产业选择（以山东某中国先进装备园区为例）

简介：园区名称：中国先进装备制造业园区项目建设规模：6.67平方公里（约10000亩）开发建设周期：10年（四个阶段）

项目背景：2007年3月10日，位于文登市南端临海的南海新区开发正式启动。并明确在南海新区龙海路以东主要建设临港产业区，重点发展港口物流和现代制造业。71产业选择以在国家产业政策鼓励支持的范围内，结合国内外行业和产品发展趋势、发展现状、发展前景，并充分考虑到文登本地优势条件、区域配套条件等因素。确定：风力发电、工程机械、港口物流设备、船舶配套、汽车及汽车零部件、重型机械七大板块。72（2）园区布局（主要考虑因素）

73（3）招商项目

园区规划的项目策划，一般按项目建议书的格式进行编制，内容包括：

1、总论

1.1项目背景

1.2项目概况

2、行业发展情况与市场预测

2.1行业市场

2.2产品市场

3、建设地点和场地条件

3.1建设地点基本情况

3.2建设场地条件744、产品方案与建设规模4.1产品方案4.2建设规模5、建设方案5.1工艺路线5.2工艺说明5.3设备及投资5.4原料供应6、投资估算6.1投资估算6.2流动资金7、经济效益分析园区规划实例（1）园区规划实例（2）751、SWOT分析方法2、PEST分析方法3、专家调查法4、对标方法5、问卷调查表

八、企业规划编制的提纲及典型方法76

企业规划编制程序

客户意向客户需求识别初步沟通管理诊断诊断报告项目协议项目调研咨询方案沟通方案宣讲与实施辅导项目建议书（提纲）项目总结77现状分析公司过去的主要业绩核心业务的市场地位主营业务组成及主要经济指标公司主要资本构成主营业务收入及变化趋势公司在行业中的地位公司目前存在的主要问题核心产品的技术水平

1、企业现状分析重点

78人力资源公共关系生产水平市场营销成功要素财务能力技术水平

内部环境：

2、内外部竞争环境重点

79外部环境宏观环境行业变化机会威胁经济发展趋势与速度；市场需求的变化与增长模式；主导产品结构变化趋势；未来技术变革的影响；产品价格未来趋势；潜在替代品行业内企业数量及分布；行业内领头企业的市场份额及分布；行业生产量变化趋势；行业生产能力发展；国外通行业的影响；未来行业变化的主导因素及其可能的影响范围；行业的整体发展空间及利润水平

企业潜在的向上及向下的产业链整合机会；企业现有资源存在新的经济增长点的潜力；国家行业政策对行业的影响；地方政府的经济指导方针对企业的影响；资源性限制对企业的影响

外部环境：80主要竞争对手分析：

主要竞争对手近期竞争环境对手采取战略近期行业内的兼并及收购情报行业进入门槛的大致分析对手的规模、利润率和增长率主要竞争领域及竞争力对比竞争对手可能采取的战略对手战略举措可能造成的影响评估81战略定位战略思路战略目标战略措施资源需求以自身为基准以对手为基准渐进式跨越式定性目标定量目标竞争领域竞争方式人员需求资金需求

3、战略规划重点

824、例：中央企业发展战略与规划编制大纲分析

一、企业现状与发展环境（一）基本情况

1.概况。

2.组织机构。

3.法人治理结构。

4.二级企业（公司）基本情况（见下表）。

5.主要经济指标。本规划期之前三年的主要财务数据。

6.企业主要业务构成情况（见下表）83企业（公司）名称产权状况是否上市公司资产总额（万元）净资产（万元）国有资产权益（万元）在职职工人数（人）所在国家或地区（省、市）属性比重（％）12……总计业务分类名称资产主营业务收入利润总额在职职工(人)数量(万元)比重（％）数量(万元)比重（％）数量(万元)比重（％）主业：板块1（名称）板块2（名称）……非主业：板块1（名称）板块2（名称）……84（二）企业发展环境分析

1.宏观环境分析包括法律、政策、经济、科技等与企业发展相关的国内外环境分析。

2.企业所在领域的国内外现状和发展趋势分析。包括产业结构调整、重组、技术发展趋势等

3.企业主业和主导产品国内外市场分析包括主要产品（服务）的国际国内市场需求预测、市场份额（市场占有率）等。85

（三）竞争力分析分析企业的发展条件及与竞争对手在主业方面的优劣势、面临的发展机遇和挑战等。

1.企业发展条件对比分析。

2.企业主要经济技术指标对标。

3.核心竞争力分析（重点是与国内外同期企业进行数据对比）。

4.存在的主要问题。核心竞争力86二、发展战略与指导思想（一）企业战略定位与战略描述。（二）企业发展指导思想。三、企业发展规划目标（一）远景规划目标。（二）五年发展目标。（三）三年滚动发展规划目标及年度目标分解。871.总体目标。2.主业结构调整目标（各主业板块及非主业板块业务收入、利润）。3.主要经济指标。4.产权结构调整目标。5.产品结构调整目标。6.企业组织结构调整目标。7.企业技术进步指标。8.人力资源目标。9.投资风险控制目标。88四、三年滚动发展规划期内调整重点与实施计划（一）发展调整重点（主营业务重点及改革、改组、改造重点）（二）实施计划（含计划和内容）

1.体制、机制创新计划

2.组织结构调整和资源优化计划（含兼并重组内容）。

3.产业和产品结构调整计划。

4.投融资计划（投资方向、项目阶段、资金来源及重大投资项目情况）。

5.自主创新与科研开发计划。

6.国际化经营计划。

7.企业文化建设及其他计划。五、规划实施的保障措施及建议89案例：某中央企业规划中对标方法的应用（1）规划提纲

总论现状面临的形势企业竞争力体系及方法国际竞争力比较与分析提升国际竞争力的战略定位、目标提高国际竞争力规划提高国际竞争力政策建议

4、企业规划编制的典型方法90（2）对标方法

1）对标指标体系的建立

参照部分国内外有关机构的国际竞争力指标体系，并参考有关文献资料，确定本集团国际竞争力评价指标体系。从整体规模实力、经营管理能力、市场开拓能力、学习与创新能力、外部影响力等五大一级指标、37个二级指标，既有定性指标、也有定量指标。

91（2）对标方法

2）标杆企业的选择企业可比性业务相近性数据可取性目标可达性

92

3）某集团企业对标实例

（整体规模实力）

本集团HBGAMECFOSTERWHEELER总资产2,607,224,574.983,373,065,721.282,673,980,403.653,477,530,000.002,793,656,379.463,297,846,088.772,572,795,854.343,316,000,000.00销售收入1,536,820,328.61

5,021,913,295.933,703,393,536.743,891,000,000.001,715,243,645.404,950,294,356.123,936,792,752.143,315,000,000.00无形资产

22,982,358.444,652,504.44163,489,006.13288,000,000.0015,024,011.16

48,471,815.84164,451,651.57275,000,000.00利润总额123,099,651.26

39,081,037.32274,218,611.88384,000,000.00153,647,947.98178,905,065.75317,710,720.2085,000,000.00ENR排名

9121521*1

93指标年度本集团HBGAMECFOSTERWHEELER企业领导者品格10.9111企业凝聚力10.7111中长期战略明晰度10.58111战略落实度10.6111息税前收入（万美元）13，0633，90810，82116，00024，85017，89111，501-13，800净利润（万美元）1613-6，2344，950-4，00022，7029，6944，380-30，900总资产报酬率（%）11.3141.1343.3611.10021.7965.3644.384-9.300所有者权益报酬率（%）11.6200.00017.73310.80025.96017.20016.2150.000

3）某集团企业对标实例

（经营管理实力）表194

3）某集团企业对标实例

（经营管理实力）表1销售利润率（%）18.0101.5757.4059.90028.9583.6108.0702.600净利润率（%）10.399-1.2411.337