社会失业保险（社会保险知识课件）

案例分析案例一在一次社会保险执法大检查中，劳动保障行政部门发现某公司缴纳失业社会保险费的基数与其工资总额存在很大的差距。劳动保障部门询问其原因，企业解释说，该企业是按支付给本企业所招用的城镇职工的工资为基数缴纳失业社会保险费的，基数中未包括支付给农民合同制工人的工资。案例二原某一化工企业职工张某与企业签订有8年期限的劳动合同，但劳动合同履行5年4个月时，因另一企业以出高薪聘用张，于是张某向企业提出解除劳动合同，正当张某与企业办理有关手续时，新企业又提出不聘用张某了，张某无奈只好将档案关系转回街道，办理失业手续。张本认为自己很快就能有新单位录用，可几个月后仍没任何希望，张无奈情况下向街道办事处提出申请失业保险金，以维护正常生活。但张某被告之不能享受失业保险待遇。案例三钱某原是某企业职工，早在1999年3月就与企业终止了劳动关系，但一直没有进行失业登记。2001年7月份他来到劳动保障部门要求无条件地一次性发给失业保险金，其理由是原所在单位和个人曾正常缴纳失业保险金，既然已与原企业终止劳动关系,就应该无条件享受失业保险待遇。但他的要求遭到了劳动保障部门的拒绝。案例四李某是一家单位一位劳动合同制工人，在其劳动合同期满后不愿续续劳动合同，本地社保经办机构认为是个人不续约，不符合领取失业保险金的条件。但是也有人认为合同期满不续是属于合同终止，个人不续签应可以终止合同。问：这种情况导致的合同终止应可领取失业保险金吗？案例五小张在外地某企业工作过3年,并缴纳了失业保险费,后来到海口某私营企业工作,签订了一年期的劳动合同,合同履行了6个月，企业也为她缴纳了失业保险费。现因企业经营状况不佳他面临着失业。

问：小张失业后异地缴费时间与在海口缴费时间能否合并计算?农民工可以申领生活补助2020-08-24来源：人社部失业保险金网上申领人力资源和社会保障部

2020-07-03失业保险条例（1998）人力资源和社会保障部财政部关于领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险有关问题的通知（2011）人力资源社会保障部关于《失业保险条例（修订草案征求意见稿）》公开征求意见的通知（2017）人力资源社会保障部财政部关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知人社部发〔2017〕14号人力资源社会保障部财政部关于继续阶段性降低社会保险费率的通知人社部发〔2018〕25号人力资源社会保障部

财政部关于阶段性降低社会保险费率的通知人社部发〔2016〕36号

人力资源社会保障部财政部关于扩大失业保险保障范围的通知人社部发〔2020〕40号覆盖范围：中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织及其职工应当依照本条例规定参加失业保险，缴纳失业保险费。失业保险基金：（一）城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费；（二）失业保险基金的利息；（三）财政补贴；（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区社会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府审批失业保险基金支出：（1998）（一）失业保险金；（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定；（五）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。

失业保险基金支出（2017）（一）失业保险金；（二）领取失业保险金期间失业人员应当缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费；（三）技能提升补贴；（四）在上年失业保险基金滚存结余具备12个月以上支付能力的统筹地区，失业人员领取失业保险金期间可以享受职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、创业补贴；（五）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；（六）稳定岗位补贴；（七）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。技能提升补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、创业补贴的标准和办法，由国务院人力资源社会保障行政部门会同国务院财政部门规定。失业保险待遇领取条件：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。停止领取失业保险待遇：（一）重新就业的；（二）应征服兵役的；（三）移居境外的；（四）享受基本养老保险待遇的；（五）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的适当工作或者提供的培训的。失业人员在领取失业保险金期间被判刑收监执行的，中止领取失业保险金。中止情形消除后，失业人员可以按照现行标准继续领取其应当领取而尚未领取的失业保险金。

失业待遇领取期限：失业人员失业前用人单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费满10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算。再次失业领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。失业人员在领取失业保险金期间，以个人身份自愿参加基本养老保险。失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员应当缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费。失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工的规定，向其遗属发给一次性丧葬补助金和抚恤金。城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。（1998）用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起15日内告知社会保险经办机构。（2017）职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算。失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到参保地社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续。失业保险金由社会保险经办机构通过银行按月发放。企业稳岗不要愁！失业保险给返钱资料来源：人社部官网，2020年9月3日失业保险制度改革预防失业、失业救济与促进再就业“三位一体”在失业保险制度中倡导积极的社会政策理，就是要通过实施有投资取向的待遇项目来进失业者个人的人力资本形成，提升其就业能力、增加就业机会;同时，采取各种积极措施稳定现有就业水平、减少失业现象，促进充分、稳定就业，而不能仅仅局限于单纯收入补偿和生活保障，应当从传统上只重视失业后生活救济向促进再就业、预防失业与失业救济三者并重转变。具体的调整方向主要体现在以下三个方面:一是确定合适的失业救济金支出额度和支付期限，在保障失业者基本生活水平和搜寻工作能力的条件下，减少其对于失业保险给付的依赖，鼓励其尽快就业二是增加失业保险促进再就业的功能，提高失业保险支出在技能培训、就业服务方面的投资，如开设免费再就业培训和技能培训机构以增加失业者的工作能力，提高其技能水平，从而提高失业者再就业的竞争力三是增加失业保险预防失业的功能，在特殊困难时期失业保险基金通过向企业提供专项用工补贴或以实行低档次缴费费率等形式帮助企业稳定用工规模、预防失业，这也是一种预防性的就业促进措施中国失业保险存在的问题:

促进再就业功能不足、预防失业功能缺失当前中国失业保险制度中存在的最大的问题就存在于制度目标单一且消极，主要充当着事后消极救济的角色，而在积极的就业促进方面成效不大，具体表现在:一是促进再就业功能不足，失业保险在促进再就业方面，只有职业培训和职业介绍两项补贴二是缺乏稳定就业和预防失业功能，用人单位长期参保缴费却得不到失业保险支持的矛盾亟待解决。基金支出范围狭窄、预防失业等积极功能缺乏，导致失业保险基金大量出现结余、使用效率低下、保值增值困难。企业在困难时期却得不到来自失业保险基金为稳定就业而提供的专项补贴的帮助从失业保险走向就业保障:中国失业保险改革思路(一)改革思路:走向综合性的就业保障机制在现代社会中，失业不仅是对人力资本的极大浪费，而且长期失业还伴随着人力资本的贬值以及“社会排斥”的发生。因此，就业是最好的社会政策，能够促进失业者再就业、预防就业者新失业的制度是最好的失业保障政策。失业保险制度的改革思路是要实现单一的失业保险制向综合性的就业保障机制转化。失业保险基金支出范围不应仅仅局限于失业后生活救济，而应在提高失业者人力资本存量、促进其就业能力提升与增进被保险人的就业稳定性等方面增加基金支出，扮演保障失业者基本生活、促进失业者重新就业以及预防就业者不幸失业的三重角色(二)具体政策建议:促再就业、防新失业两手抓要实现从失业保险制度到就业保障机制的转化，可以对失业保险相关机制做如下调整:1．调整基金支出水平和方式，减少福利依赖现象，促进失业者再就业。在减少失业者对于失业保险给付的福利依赖、促进失业者尽快重返劳动力市场方面，具体的建议有以下几点:一是确定适合的失业保险待遇水平，并规范享受资格和期限，减少给付受领人对于失业保险制度的福利依赖。由于失业保险的保障对象是健康、有劳动能力的成年人，具有个人自立和发展潜力失业保险要避免导致失业者寻找工作动机下降和劳动力市场僵化的负面后果。最长享受24个月的失业保险待遇，相比其他多数国家而言时间上比较长二是调整失业保险待遇支出方式和项目，鼓励失业者通过多种方式尽快就业按照《中华人民共和国就业促进法》的规定，为领取失业保险金的失业者提供职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、工资补贴等多方面支持。一方面提升了失业者的就业能力，便于其再就业;另一方面也提高了失业保险基金的利用效率。比如，失业者创业的，可以将其未领取的失业保险金一次性支付，使其有更多资金投入创业。三是运用市场机制和社会力量共同提供优质、高效地就业服务政府与非营利机构合作，分工负责，政府提供政策支持和适当的经济扶持，采取委托式、合同式等多种方法，由各类非政府组织和社区提供职业介绍、技能培训等就业服务政府还要建立就业信息和劳动力市场变化的动态跟踪系统，并提供失业保险及相关的政策指导、法律咨询等综合信息服务2．多措并举，探索建立失业保险的预防失业功能一是提供社会保险补贴和企业雇佣补贴。对参保缴费达到一定期限的企业，在其生产经营不景气时，通过轮班工作、协商薪酬等措施实行岗位共享不裁员或少裁员的，给予一定期限(最长6个月)的社会保险补贴和岗位补贴，发挥失业保险稳定就业的作用;二是发放培训补贴。发放培训补贴的主要目的在于鼓励企业长期履行参保缴费义务，并在企业出现内部结构性调整时，不把职工推向社会，组织职工进行在岗培训

三是实行弹性费率制度。发挥失业保险费率的经济杠杠作用，对于裁员较多的企业相应地提高费率，解雇越多的公司支付的失业保险费率越高，反之，解雇较少的公司支付的失业保险费率较低

四是建立失业保险应急机制，如在某些特定时期或特定地区临时性、局部性地适当延长失业保险待遇期限，提高待遇标准，为失业者提供更高标准、更长时间的保障;同时降低雇主的失业保险费缴费率，缓解其经济压力3、提高失业保险金给付标准，至少要达到最低工资标准的75%-110%我国的失业保险保障制度中，虽然替代率达到了70%以上，但给付基数为各地区最低工资标准，实际上失业保险待遇远远低于其他国家。给付标准偏低不仅会造成就业人员的积极性下降，还会造成失业保险基金收支不平衡。应在提高基金统筹层次的基础上，不断提高失业保险金给付标准，将相对于最低工资标准的替代率至少提高到75%-110%4、失业保险金的给付标准应同个人工资挂钩我国的失业保险给付标准通常以最低工资标准为参照，和个人失业前工资没有相关性。无论失业前工资是多少，失业后领取的失业保险金都没有区别，因此会导致劳动者积极性受挫。为调动参保人员的积极性，我们应该学习德国、美国、日本的经验，把失业保险给付标准同失业前的个人工资挂钩，减少失业对失业人员的冲击世界上很多国家的失业保险制度在其发展和演变中都经历了多次改革和完善，形成了适应本国劳动力市场状况的失业保险制度瑞典、德国、英国、日本和智利五个国家的失业保险制度分别代表当前世界上的斯堪的纳维亚保险模式、俾斯麦保险模式、贝弗里奇保险模式、雇用保险模式以及双账户保险模式，通过研究五国失业保险制度功能设置上的一些特色，能为优化我国失业保险制度功能提供一定的借鉴瑞典斯堪的纳维亚模式失业保险制度自上世纪90年代，进入了改革探索时期：首先，从模式构建的角度来看，1994年政府废除了强制性的失业保险制度和失业保险缴费，制定了积极的就业政策，通过基础建设和能源等行业创造了较多的就业机会，政府支持中小企业和自营劳动者开拓就业机会；2001年政府开始在多个地区实行带薪休长假政策，目的是为了利用自愿休假者让出的工作岗位安排长期失业者，从而为其获得一份稳定的工作创造机会其次，从失业保险金的领取资格来看，1994年瑞典政府提高了失业保险金领取资格，甚至取消领取资格。2007年则规定失业者失业前必须工作1年6个月以上且每个月至少要工作70~80个小时才能够领取失业金再次，从失业金的给付来看，1994年失业保险金工资替代率由80%消减到75%。2007年瑞典失业金采用递减的支付方式，失业金替代率从最初200天的80%降到接着100天的70%最后降到60%，失业者因疾病未踏足劳动力市场5年的，不再享受失业津贴。最后，从失业保险的融资来看，2007年瑞典新政府将失业保险基金会成员的缴费由原来的200克朗/月增加到300克朗/月德国俾斯麦模式失业保险制度上世纪90年代以来，德国开启了失业保险制度改革的步伐，德国失业保险制度经历了从注重生活补贴为主到促进就业再到兼顾预防失业与促进就业相融合的功能转变过程2005年默克尔政府上台后提出进一步减少企业税赋，放宽就业和解雇的劳动力市场。政府对于一些特殊行业的雇员发放“开工不足补助金”以抑制这些行业的失业率上升，其目的是希望雇员能够利用各种机会参加转业培训以重新择业和就业。德国政府通过法律限制企业裁员，法律规定裁员企业需要支付给失业员工一定的赔偿金，并且需要提前3个月通知员工，大规模裁员企业必须提前1~7个月通知政府，政府介入为失业人员重新就业提供帮助，并且政府会为破产的企业职工支付3个月的工资补助以帮助他们渡过难关。英国贝弗里奇模式失业保险制度90年代初，英国的失业保险主要以失业者的生活保障为主，属于一种消极型的政策安排。失业保险金水平较高，容易造成失业者的福利依赖。为此，英国开始严格控制失业认定及给付发放以防止福利依赖的发生1998年布莱尔政府推出了促进工作福利的方案，英国失业保险开始走向促进就业的关键阶段。该方案主旨是为有工作能力的人创造就业机会，为无工作能力的人提供生活保障，陆续推出了针对特定人群的各种新政，包括“青少年就业新方案”、“长期失业者就业新方案”、单亲父母就业新方案’等等，政府还委托非政府组织和私人团体提升求职者的技能和择业求职，如果求职者于期内成功就业，受委托的团体可以保留失业津贴，还可以获得政府发放的就业奖励金英国政府也注重对失业保险预防失业功能的摸索，对于失业两年以上的失业者通过工作引导计划，向雇主提供临时性津贴的办法鼓励雇主招聘长期失业者日本雇佣保险模式失业保险制度自上个世纪90年代，囿于日本雇佣保险财政负担沉重以及高失业率等问题，失业保险通过提高失业保险领取资格条件以及降低失业金水平等方式开始逐步转向以预防失业和促进就业两点并重的方向转变日本的雇佣保险制度有专门针对雇主安排的雇佣安定事业与雇佣能力开发事业。雇佣安定事业是指对伴随经济波动、产业结构调整等形式而不得不缩小经营活动或者停业，对能够进行教育培训或者产业转型的企业主实行的雇佣调整辅助金的支付。能力开发事业是指对于针对技术进步和产业转型或者育儿、护理重返职场的员工进行培训和提高就业能力的企业主进行的支付奖励智利“双账户”模式失业保险制度在2002年实行了失业保险制度的改革。建立起了个人账户与共同基金即个人储蓄账户由企业与国家出资的补贴，制度参加者部分强制、部分自愿。具体来说，以2002年10月为界，2002年10月之前受雇的企业员工采取自愿原则决定是否参加失业保险制度，2002年10月以后与企业签订劳动合同的员工必须参加失业保险制度这种体系的设计介于传统失业保险制度与自我保险的综合体失业的概念失业有广义和狭义之分广义的失业指的是生产资料和劳动者分离的一种状态。在这种状态下，劳动者的生产潜能和主观能动性无法发挥，不仅浪费社会资源，还对社会经济发展造成负面影响狭义的失业指的是有劳动能力的处于法定劳动年龄阶段的并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象没有劳动能力的人不存在失业问题；有劳动能力的人虽然没有职业，但自身也不想就业的人，不称为失业者在美国，年满16周岁而没有正式工作或正在寻找工作的人都称为失业者；被暂时解雇而等待重返原工作岗位的人；于30天之内等待到新的工作单位报到的人；由于暂时患病或认为本行业一时没有工作可找而又不寻找工作的无业者

按照国际劳工组织（ILO）的统计标准，凡是在规定年龄内一定期间内（如一周或一天）属于下列情况的均属于失业人口：（1）没有工作，即在调查期间内没有从事有报酬的劳动或自我雇佣（2）当前可以工作，就是当前如果有就业机会，就可以工作（3）正在寻找工作，就是在最近期间采取了具体的寻找工作的步骤，例如到公共的或私人的就业服务机构登记、到企业求职或刊登求职广告等方式寻找工作充分就业与非充分就业失业的类型

1、自愿性失业

2、非自愿性失业

摩擦性失业。是指由于经济中正常的劳动力流动所引起的失业，也称工作转换中的失业

技术性失业结构性失业。结构性失业是指由于经济结构的变动，劳动力供给和需求在职业、技能、产业、地区分布等方面的不适应所引起的失业。其显著特点是职位空缺与失业并存，一方面存在着大量失业劳动者，另一方面一些新行业的工作岗位空缺，找不到适合的劳动者

周期性失业隐蔽性失业失业的影响

失业的社会影响：失业威胁着作为社会单位和经济单位的家庭的稳定，家庭的要求和需要得不到满足，家庭关系将因此而受到损害西方有关的心理学研究表明，解雇造成的创伤不亚于亲友的去世或学业上的失败家庭之外的人际关系也受到失业的严重影响。一个失业者在就业的人员当中失去了自尊和影响力，面临着被同事拒绝的可能性，并且可能要失去自尊和自信失业的经济影响：失业增加后，由于家庭消费减少和厂商投资下降，使整个国民经济的增长受到抑制在世界大多数国家，由于政府必须为失业人员提供社会福利，所以庞大失业人口对政府构成了巨大财政压力。当政府通过税收转嫁这种压力时，又会进一步压抑社会创造财富的积极性，从而阻碍经济增长思考：失业有积极作用吗？有利于劳动力资源的优化配置，提高经济运行的质量和效率。竞争的存在使得劳动力资源的流动方向趋于合理化，高素质的稀缺型劳动力资源必然流向经济效益好的部门，使劳动力资源的优化配置得到有效配置提高了企业的经济效益和市场竞争力。一方面，大量失业人员的存在，企业可以从劳动力市场上得到所需的各类人才；另一方面，剥离素质较低的富余人员，也有助于企业降低人力成本，提高市场竞争力劳动者不断提高自身素质。实现其就业，掌握多种生存发展的能力已成为很多人的自觉追求失业率在美国，失业率每月第一个周五公布，在台湾，则于每月23日公布失业率指标被称为所有经济指标的“皇冠上的明珠”，一般情况下，失业率下降，代表整体经济健康发展；失业率上升，便代表经济发展放缓衰退2019年底全国城镇登记失业率3.62%；2020年末，城镇登记失业率为4.24%自然失业率

自然失业率指充分就业下的失业率。自然失业率即是一个不会造成通货膨胀的失业率。任何时候都会有一些正在寻找工作的人，经济学家把在这种情况下的失业称为自然失业率，“充分就业状态下的失业率”由于人口结构的变化、技术的进步、人们的消费偏好改变等等因素，社会上总会存在着摩擦性失业和结构性失业不充分就业

不充分就业用以指称那些仅能找到比正常时间短的工作的就业人员——兼职工人、季节性工人、打零工的人或临时工——的状态我国失业保险制度发展

1986年，国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，明确规定对国营企业职工实行职工待业保险制度1993年4月，国务院发布了《国有企业职工待业保险规定》，这一规定的发布和实施标志着我国失业保险制度进入了正常运行时期1999年1月12日国务院颁布了《失业保险条例》，标志着我国失业保险制度在新形势下的进一步发展和完善我国失业保险覆盖范围

失业保险对象为城镇企业、事业单位的失业人员这里的城镇企业指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业1、失业保险缴费金额与失业保险金待遇的确定有失公平，具体来讲就是权利与义务不对等劳动者失业保险缴费基数与工资总额挂钩，即：工资水平越高，失业保险缴费就越多;工资水平越低，失业保险缴费就越少。但失业后，失业保险金的标准却并未按照失业保险缴费基数来确定，而是执行相同标准2.失业保险金的申领条件限制造成劳动者与用人单位形成对立劳动者以个人原因提出辞职或劳动者本有辞职意向