工业企业温室气体排放数据质量管理技术规范-编制说明

国家标准

工业企业温室气体排放数据质量技术规范

征求意见稿

编制说明

标准起草组

2018年12月3日

工业企业温室气体排放数据质量要求

编制说明

一、工作简况

1．任务来源

自“十二五”起，应对气候变化成为世界各国面临的共同挑战，绿色低碳成

为全球发展的大势所趋。我国积极应对气候变化，提出到2020年碳排放强度比

2005年下降40%—45%的目标。工业企业作为温室气体排放的主要来源，面临着

巨大的减排压力，对如何进一步加强自身温室气体排放管理具有迫切的需求。企

业温室气体排放管理工作最基本的内容就是温室气体排放数据的收集、核算和报

告。任何数据收集、核算和报告工作的偏差和失误都会给企业的温室气体排放管

理工作带来不可忽视的影响和经济损失。然而，我国目前企业层面的温室气体数

据质量管理工作基础还比较薄弱，给企业的温室气体管理和减排目标的实现以及

参与碳排放权交易带来很大的障碍。高质量的企业级数据管理是可测量、可报告、

可核查体系的根基，是引导国家政策制定的风向标，同时也是正确评估节能减排

工作成效的必要前提。因此，中国亟需在企业中建立并实施温室气体数据质量管

理体系，有效的解决我国碳排放权交易中有关数据质量的问题。

此背景下，国家标准《工业企业温室气体排放数据质量管理技术规范》已列

入国家标准化管理委员会2017年国家标准制修订计划，计划编号为20173624-

T-303。本标准由生态环境部应对气候变化司提出，全国温室气体管理标准化技

术委员会归口，中国标准化研究院起草。本标准为推荐性国家标准，是我国碳排

放交易市场工作急需制定的基础标准之一。

本标准起草单位有：。

本标准主要起草人：

2.标准编制过程

2.1组建标准编制组

标准编制的参加单位都是多年开展温室气体数据管理标准、温室气体排放监

测计量与核算标准及法规研究和实施的单位，标准编制人也是多年从事温室气体

数据管理标准、温室气体排放监测计量与核算标准的研究和实施者。2017年6

月，以中国标准化研究院组织行业专家，成立了标准编制组。

2.2标准编制过程

标准编制组在调研和对参考文献研究的基础上，2017年8月，确定了标准

的章节框架。

2017年9月至2018年5月，对标准各章节内容进行细化编制，基本形成标

准1稿。

2018年6月，在北京召开研讨会，邀请了各领域的相关专家对标准1稿内

容内容进行了研讨，进一步确定了该标准的主体内容和编写方式。

2018年12月，在北京召开研讨会，邀请了各领域的相关专家对标准2稿进

行了研讨，对标准内容提出了详细的修改意见，使标准更加完善。

2019年4月，对修改后的标准3稿，编制组内容进行了内部研讨。形成了

标准4稿-征求意见稿。

3.征求意见及意见处理

4、标准审查阶段

二、标准编制原则和主要内容

1．编制原则

本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，

本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照GB/T1.1—2009《标准化

工作导则第一部分：标准的结构和编写》给出的规则编写。

具体原则如下:

(1)协调一致原则：本标准是支撑国家碳排放交易市场标准的组成部分，应

与已经发布的标准体系相协调。

(2)可行性原则：本标准是指导工业企业在进行数据管理时提高数据质量所

参照的依据，因而应具备较强的应用性，因此，在选择指标项目时，重点考虑数

据指标是否重要、必须、常用。

(3)适用性、可操作性原则：工业企业在温室气体排放报告过程中，可以提

供合法合规的高质量数据。

2．主要内容

本标准包括前言、引言、正文以及5个资料性附录。其中正文分七章阐述了

本标准的范围、规范性引用文件、术语和定义、温室气体数据管理概述、排放源

等级划分、数据质量管理方案的制定、数据质量管理方案的改进。资料性附录为

工业企业重点排放设施示例、监测计划的排放源等级划分及数据要求示例、数据

流活动任务列表示例、数据记录管理表示例、计量器具管理表示例。

3、主要内容的解释和说明

3.1范围

本标准对工业企业的温室气体排放监测、收集、统计、计算和上报等过程中

的数据质量管理工作提出具体的工作方法要求，包括排放源等级划分、数据质量

管理方案制定和数据质量管理方案改进三个阶段。

3.2规范性引用文件

查阅国内和国际相关标准，最终引用了GB17167用能单位能源计量器具

配备和管理通则、GB/T32150工业企业温室气体排放核算和报告通则和ISO

14064-1温室气体第1部分组织层次上对温室气体排放和清除的量化与报告的

规范及指南（Greenhousegases—Part1:Specificationwithguidanceatthe

organizationlevelforquantificationandreportingofgreenhousegasemissionsand

removals）两项标准。

3.3术语和定义

本标准给出了11条术语和定义，包括数据质量管理体系、排放等级、重点

排放设施、活动数据、温室气体排放因子及计算参数、数据源、数据流、数据流

活动、风险识别、数据质量检验、数据质量内审。

3.4温室气体数据管理概述

本章对温室气体数据管理体系进行了描述。温室气体排放数据质量管理体系

的建立应包括排放源等级划分、数据质量管理方案制定和数据质量管理方案改进

三个阶段。其中，排放源等级划分阶段包括排放源等级划分规则和数据获取要求

等两方面内容；质量管理方案制定阶段包括监测条件评估、规划数据流活动、风

险识别、数据质量控制要求、数据不确定性分析和监测计划等六方面的内容；质

量管理方案改进阶段包括数据质量内审和改进措施等两方面内容。

3.5排放源等级划分

本章对排放源等级划分规则和数据获取要求进行了明确的要求。

工业企业应对温室气体排放源进行等级划分，根据设施的重要程度及排放

量占企业年度排放总量的比例可将其划分为3个等级:

a)等级1——在企业重点排放设施之外的排放源，且其年平均排放量占企

业总排放量的30%以下；

b)等级2——在企业重点排放设施之外的排放源，且其年平均排放量占企

业总排放量的30%-59%；

c)等级3——排放源位于企业内部的重点排放设施内或年平均排放量占企

业总排放量的60%及以上。

对于不同等级排放源的数据获取要求如下：

a)等级1

⬧活动水平数据：宜采用独立的计量器具监测，也可根据燃料或工业生产

原料的购买、销售凭证、其他由外部第三方提供的数据或由专业便携计

量设备现场监测数据统计核算。

⬧排放因子及计算参数：数据可来源于国家公布的默认值，也可对排放因

子中涉及的相关参数进行实测分析。

b)等级2

⬧活动水平数据：应采用独立的计量器具监测，宜月度统计汇总。

⬧排放因子及计算参数：数据应来源于工业企业内部的实测数据，测量分

析频率应符合国家或地区颁布的相关核算方法的要求，应根据报告期内

监测结果计算加权平均值。

c)等级3

⬧活动水平数据：应采用独立的计量器具监测，应月度统计汇总。也可安

装温室气体在线监测系统进行监测，并将在线监测结果和计算结果交叉

验证；

⬧排放因子及计算参数：应来源于工业企业内部直接监测的数据，测量分

析频率应符合国家或地区颁布的相关核算方法的要求，应根据月度统计

结果计算加权平均值。

3.6数据质量管理方案的制定

本章对数据质量管理方案的制定确定了规则，要求数据质量管理方案需包括

监测条件评估、规划数据流活动、风险识别、数据质量控制要求、数据不确定性

分析和监测计划等六方面的内容。要求了监测条件评估应包括排放源的量化方法

及核算要求、监测条件和监测数据源等方面的内容；规定了数据流活动的规划原

则和规划数据流活动的内容；确定了风险评估的步骤和风险等级划分的方法；提

出了数据记录管理中的人员管理、数据记录管理、计量器具、检测设备和在线监

测仪表的管理、数据的质量检验等方面的要求；明确了需要进行数据不确定性分

析的因素；并制订了监测计划的编制要求和监测计划的编制内容。

3.7数据质量管理方案的改进

本章对数据质量管理方案的改进进行了规定。要求工业企业应通过周期性的

内审对温室气体排放数据质量管理方案运行及实施过程中存在的问题进行识别。

主要工作内容包括编制内审计划、实施内审、内审结果报告。工业企业应对内审

环节中发现的问题进行及时的纠正，同时应采取相应的措施避免错误的再次发生，

纠正环节应包括根源分析、改进计划、实施改进、跟踪验证等四个步骤。

三、主要试验（或标准验证）情况、分析、综述报告，技术经济论证

可行性分析和预期的经济效果

1、标准验证情况

正在验证过程中。

2、标准经济性论证

3、预期的经济效果

四、采用国际标准和国外先进标准的情况，与国际、国内同类标准水

平的对比情况

本标准未直接采用国际标准，但本标准参考了ISO14064-1温室气体第1部

分组织层次上对温室气体排放和清除的量化与报告的规范及指南（Greenhouse

gases—Part1:Specificationwithguidanceattheorganizationlevelforquantification

andreportingofgreenhousegasemissionsandremovals）。本标准与上述国际标准

相比，更加具体且适合中国的国情，与中国国内的政策实现有效衔接，同时具备

科学性、准确性、可操作性等特点，达到国内先进水平。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准与相关法律、法规、规章及相关标准协调一致，没有冲突。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

在标准制定过程中并未收到重大分歧意见。

七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议

建议将该标准作为推荐性国家标准发布实施。

八、贯彻标准的要求和措施建议

建议本标准在批准发布6个月后实施。

九、废止现行有关标准的建议

无

十、其他应予说明的事项

无

《工业企业温室气体排放数据质量技术规范》

标准起草工作组

2019年5月10日

目录

一、工作简况.............................................................................................................................3

1．任务来源..................................................................................................................................3

2．标准编制过程........................................................................................................................4

3．征求意见及意见处理..........................................................................................................4

4、标准审查阶段........................................................................................................................4

二、标准编制原则和主要内容................................................................................................5

1．编制原则..................................................................................................................................5

2．主要内容..................................................................................................................................5

3、主要内容的解释和说明......................................................................................................5

三、主要试验（或标准验证）情况、分析、综述报告，技术经济论证可行性分析和，

预期的经济效果............................................................................................................................8

1、标准验证情况........................................................................................................................8

2、标准经济性论证....................................................................................................................8

3、预期的经济效果....................................................................................................................8

四、采用国际标准和国外先进标准的情况，与国际、国内同类标准水平的对比情况...8

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系.....................................................9

六、重大分歧意见的处理经过和依据.......................................................................................9

七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议.............................................9

八、贯彻标准的要求和措施建议...............................................................................................9

九、废止现行有关标准的建议...................................................................................................9

十、其他应予说明的事项............................................................................................................9

工业企业温室气体排放数据质量要求

编制说明

一、工作简况

1．任务来源

自“十二五”起，应对气候变化成为世界各国面临的共同挑战，绿色低碳成

为全球发展的大势所趋。我国积极应对气候变化，提出到2020年碳排放强度比

2005年下降40%—45%的目标。工业企业作为温室气体排放的主要来源，面临着

巨大的减排压力，对如何进一步加强自身温室气体排放管理具有迫切的需求。企

业温室气体排放管理工作最基本的内容就是温室气体排放数据的收集、核算和报

告。任何数据收集、核算和报告工作的偏差和失误都会给企业的温室气体排放管

理工作带来不可忽视的影响和经济损失。然而，我国目前企业层面的温室气体数

据质量管理工作基础还比较薄弱，给企业的温室气体管理和减排目标的实现以及

参与碳排放权交易带来很大的障碍。高质量的企业级数据管理是可测量、可报告、

可核查体系的根基，是引导国家政策制定的风向标，同时也是正确评估节能减排

工作成效的必要前提。因此，中国亟需在企业中建立并实施温室气体数据质量管

理体系，有效的解决我国碳排放权交易中有关数据质量的问题。

此背景下，国家标准《工业企业温室气体排放数据质量管理技术规范》已列

入国家标准化管理委员会2017年国家标准制修订计划，计划编号为20173624-

T-303。本标准由生态环境部应对气候变化司提出，全国温室气体管理标准化技

术委员会归口，中国标准化研究院起草。本标准为推荐性国家标准，是我国碳排

放交易市场工作急需制定的基础标准之一。

本标准起草单位有：。

本标准主要起草人：

2.标准编制过程

2.1组建标准编制组

标准编制的参加单位都是多年开展温室气体数据管理标准、温室气体排放监

测计量与核算标准及法规研究和实施的单位，标准编制人也是多年从事温室气体

数据管理标准、温室气体排放监测计量与核算标准的研究和实施者。2017年6

月，以中国标准化研究院组织行业专家，成立了标准编制组。

2.2标准编制过程

标准编制组在调研和对参考文献研究的基础上，2017年8月，确定了标准

的章节框架。

2017年9月至2018年5月，对标准各章节内容进行细化编制，基本形成标

准1稿。

2018年6月，在北京召开研讨会，邀请了各领域的相关专家对标准1稿内

容内容进行了研讨，进一步确定了该标准的主体内容和编写方式。

2018年12月，在北京召开研讨会，邀请了各领域的相关专家对标准2稿进

行了研讨，对标准内容提出了详细的修改意见，使标准更加完善。

2019年4月，对修改后的标准3稿，编制组内容进行了内部研讨。形成了

标准4稿-征求意见稿。

3.征求意见及意见处理

4、标准审查阶段

二、标准编制原则和主要内容

1．编制原则

本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，

本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照GB/T1.1—2009《标准化

工作导则第一部分：标准的结构和编写》给出的规则编写。

具体原则如下:

(1)协调一致原则：本标准是支撑国家碳排放交易市场标准的组成部分，应

与已经发布的标准体系相协调。

(2)可行性原则：本标准是指导工业企业在进行数据管理时提高数据质量所

参照的依据，因而应具备较强的应用性，因此，在选择指标项目时，重点考虑数

据指标是否重要、必须、常用。

(3)适用性、可操作性原则：工业企业在温室气体排放报告过程中，可以提

供合法合规的高质量数据。

2．主要内容

本标准包括前言、引言、正文以及5个资料性附录。其中正文分七章阐述了

本标准的范围、规范性引用文件、术语和定义、温室气体数据管理概述、排放源

等级划分、数据质量管理方案的制定、数据质量管理方案的改进。资料性附录为

工业企业重点排放设施示例、监测计划的排放源等级划分及数据要求示例、数据

流活动任务列表示例、数据记录管理表示例、计