《社会保障“一卡通”应用技术规范》编制说明

一、任务由来

为规范有序推进湖南省社会保障“一卡通”应用，深化社会保障

卡在政府公共服务领域的融合应用、拓展应用，探索以社会保障卡为

载体建立居民服务“一卡通”。湖南省社会保障卡服务中心向湖南省

市场监督管理局申请制订《社会保障“一卡通”应用技术规范》湖南

省地方标准。湖南省市场监督管理局于2022年4月1日下文批准立

项（湘市监标〔2022〕44号）。

二、标准编制目的与意义

2020年8月，习主席在长三角一体化发展座谈会上强调“要探

索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’，在交通出行、旅游

观光、文化体验等方面率先实现‘同城待遇’。”由于“一卡通”应用

是一个兼具区域性和动态性的系统工程，各地区、各行业应用场景各

不相同，只有坚持顶层设计、系统推进，才能实现预期目标。然而，

目前湖南省还没有自己的“一卡通”应用的指导标准，各地区在以社

会保障卡为载体推进“一卡通”进程中难得要领，出现方向不明、事

倍功半、浪费资源、无序发展等问题。为此，急需编制符合湖南省实

际工作需要的“一卡通”应用标准。作为湖南省地方标准，《社会保

障“一卡通”应用技术规范》将对湖南省社会保障“一卡通”工作的

高效有序推进，产生重大的实践意义。

三、编制原则和内容依据

（一）标准编制主要原则

1.合规性原则

标准编制符合相关法律法规、技术规范的相关要求，符合GB/T

1.1的相关规定。

2.科学性原则

在全面理解党中央、国务院和人社部关于社会保障“一卡通”的

重要指标和相关文件精神基础上，参考浙江省、江西省、海南省等外

省社会保障“一卡通”应用经验，科学合理进行我省规范编制。

3.适用性原则

对湖南省14个市州、19家合作银行进行实地调研，深入探讨了

湖南省社会保障“一卡通”在卡面设计、硬件终端、场景建设等方面

的要求。基于政策文件研究和实地考察，广泛听取业务专家意见，形

成适用于指导湖南省单个行业和一定行政区域多部门联合推进以社

会保障卡为载体的“一卡通”建设规范。

（二）标准编制主要依据

1、本文件依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》的规定进行编写。

2、人力资源社会保障部信息中心《社会保障卡一卡通应用系统

接入标准（试行）》。

3、LD/T32（所有部分）社会保障卡规范。

4、LD/T33社会保障卡读写终端规范。

5、JR/T0025（所有部分）中国金融集成电路（IC）卡规范。

四、编制过程

（一）标准立项申报

2021年9月-2022年1月，湖南省社会保障卡服务中心在对全省

社会保障卡发行和应用情况进行充分调研的基础上，于2022年2月

向湖南省市场监督管理局提出了湖南省地方标准《社会保障“一卡通”

应用技术规范》的立项申请。2022年4月，立项申请通过了湖南省

市场监督管理局评审，被列入2022年第一批地方标准制修订项目计

划。

（二）组织需求调研

2022年4月至9月，湖南省社会保障卡服务中心对人社部、外

省以及本省发行社会保障卡以来的文件资料进行收集整理。2022年9

月至12月，结合省金保工程二期建设，先后集中开展两轮社会保障

“一卡通”应用标准编制需求梳理工作。

（三）成立起草小组

2023年1月，湖南省社会保障卡服务中心牵头，召集相关业内

专家举行了标准编制工作会议，确定了标准主要起草人和小组成员，

确定了工作计划并划分了工作任务，讨论了标准的基本结构与框架，

在工作进度方面达成了共识。

本标准主要参加人员及分工见表1。

表1项目人员情况表

项目

职务/从事

序号姓名性别身份证号码学历任务所在单位

职称专业

分工

高级社会项目湖南省社

1吴意程硕士保障负责会保障卡

师卡人服务中心

农林项目湖南农业

院长/

2刘辉士经济负责大学经济

教授

管理人学院

初级社会湖南省社

资料

3夏菁程本科保障会保障卡

收集

师卡服务中心

计算

主任/湖南农业

机应统筹

4卓辉教博士大学信息

用技协调

授中心

术

信息湖南省人

副主统筹

5邓波科化建社厅统计

任协调

设信息中心

副院农林湖南农业

数据

6唐浩/副博士经济大学经济

收集

教授管理学院

高级数据湖南省人

数据

7罗毅辉程本科安全社厅统计

收集

师管理信息中心

大数

标准慈利县民

8王云祥任本科据管

编写政局

理

信息湖南省人

副主统筹

9陶星星士化建社厅统计

任协调

设信息中心

农业湖南农业

副主标准

10张弼士信息大学信息

任编写

化中心

长沙市就

高级社会

标准业与社保

11徐浩宇程本科保障

编写数据服务

师卡

中心

社会常德市人

标准

12李腾辉员本科保障社局统计

编写

卡信息中心

社会衡南县人

副主标准

13刘春科保障社局信息

任编写

卡中心

社会华容县人

标准

14刘伟任本科保障社局信息

编写

卡中心

标准湖南正智

标准

15李胜人本科化咨标准咨询

编制

询有限公司

湖南正智标

技术通信标准

16罗臣廷科准咨询有限

员工程编制

公司

副主农林湖南农业

资料

17李星星/讲博士经济大学经济

收集

师管理学院

农林湖南农业

部长/数据

18许慧士经济大学图书

讲师收集

管理馆

湖南农业

经济资料

19雷雨亮师博士大学经济

学收集

学院

农林湖南农业

博士标准

20徐进经济大学经济

生编写

管理学院

农林湖南农业

博士标准

21张伟经济大学经济

生编写

管理学院

农林湖南农业

硕士标准

22杨玲经济大学经济

生编写

管理学院

应用湖南农业

本科标准

23吴敏经济大学经济

生编写

学学院

农林湖南农业

本科资料

24周怀洲经济大学经济

生收集

管理学院

（四）形成征求意见稿

2023年1月起，起草小组为标准研制初稿和征求意见稿的形成，

进行了以下三个方面针对性的调研工作。

1、通过文献检索和综述，对全国和湖南省有关社会保障“一卡

通”应用的目标要求、具体应用场景及其国家规范等进行系统梳理，

以完善标准的基本结构和具体条目设计，并对条目进行初步充实。

2、本着注重实用性与先进性、指导性与操作性有机结合的原则，

结合标准结构和条目内容的地方化，起草小组先后对湖南省长沙市、

天心区、郴州市、苏仙区、岳阳市、华容县等县市进行了实地调研与

考察。随后，基于调研与考察结果，起草小组形成了标准初稿。

3、起草小组将初稿发给湖南省社会保障卡服务中心，集中组织

长沙市、株洲市、湘潭市、娄底市、衡阳市等参与湖南省金保工程二

期项目建设的业务骨干，湖南省农村信用合作社联合社、中国工商银

行股份有限公司湖南省分行、湖南农业大学、湖南正智标准咨询有限

公司等单位的相关专家，在进一步完善初稿的基础上形成标准征求意

见稿。

（四）标准研制与研讨

2023年4月25-26日，由湖南省社会保障卡服务中心主持，召

开了《社会保障“一卡通”应用技术规范》地方标准座谈会，参会人

员有长沙市人力资源和社会保障局、常德市人力资源和社会保障局、

华容县人力资源和社会保障局、衡南县人力资源和社会保障局，湖南

省农村信用合作社联合社、中国工商银行股份有限公司湖南省分行、

湖南农业大学、湖南正智标准咨询有限公司等单位的相关领导和专家，

针对编制中的标准范围、规范性引用文件，以及征求意见稿的文本结

构和条目具体内容进行了逐一充分讨论。

4月27日，根据会议讨论结果，起草小组对编制中的标准征求

稿进行了认真修改完善。

2、标准实地试用

2023年3月至4月，标准先期部分用于指导开展湖南省金保工

程二期社会保障卡管理子系统第二阶段功能的开发建设工作，结合省

交通厅交通出行“一卡通”和郴州市、岳阳市对于景区、图书馆应用

场景接入需求，实地开展系统对接和联调测试。通过对编制中的标准

进行实地试用对照分析，起草小组进一步对编制中的标准文本细节进

行了完善，重点解决编制中的标准的区域适宜性和实操适应性。

五、相关技术内容说明

（一）适用范围

本文件规定了湖南省开展以社会保障卡为载体的“一卡通”应用

建设总体技术框架和基本要求，提出了卡面设计、终端设备、应用系

统等建设要求。适用于指导单个行业应用场景或一定行政区划内多个

部门共同开展社会保障“一卡通”应用场景建设。居民服务“一卡通”

建设可参照本规范执行。

（二）主体内容介绍

本标准分为4个部分，分别为：第1部分：卡片；第2部分：卡

内结构；第3部分：终端；第4部分：应用系统接入规范。

第1部分主要明确社会保障卡的基本特性和卡片样式等内容。

第2部分主要明确了卡结构和空间分配以及各应用的数据结构等

内容。

第3部分主要明确了卡应用设备的类型、功能、资质、机电特性、

传输协议等要求。

第4部分主要明确了应用系统的总体要求、应用体系框架、应用平

台功能、应用系统接入要求、基础应用流程等内容。

六、与现行相关法律、法规和标准的关系

本标准的编制以现行的法律、法规为依据，如本标准罗列的标准

编写所引用规范性文件，并与这些文件中的规定相一致。

七、实施标准的措施建议

（一）开展试点应用：标准发布后，建议在湖南省社会保障“一

卡通”建设示范创建中进行试点应用，以点带面，逐级推广；

（二）加大宣传力度：通过网络平台、相关论坛和培训会议等形

式宣传本标准，加强相关人员的认识，为标准的推广使用打好基础。

标准起草组

2023年4月

一、任务由来

为规范有序推进湖南省社会保障“一卡通”应用，深化社会保障

卡在政府公共服务领域的融合应用、拓展应用，探索以社会保障卡为

载体建立居民服务“一卡通”。湖南省社会保障卡服务中心向湖南省

市场监督管理局申请制订《社会保障“一卡通”应用技术规范》湖南

省地方标准。湖南省市场监督管理局于2022年4月1日下文批准立

项（湘市监标〔2022〕44号）。

二、标准编制目的与意义

2020年8月，习主席在长三角一体化发展座谈会上强调“要探

索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’，在交通出行、旅游

观光、文化体验等方面率先实现‘同城待遇’。”由于“一卡通”应用

是一个兼具区域性和动态性的系统工程，各地区、各行业应用场景各

不相同，只有坚持顶层设计、系统推进，才能实现预期目标。然而，

目前湖南省还没有自己的“一卡通”应用的指导标准，各地区在以社

会保障卡为载体推进“一卡通”进程中难得要领，出现方向不明、事

倍功半、浪费资源、无序发展等问题。为此，急需编制符合湖南省实

际工作需要的“一卡通”应用标准。作为湖南省地方标准，《社会保

障“一卡通”应用技术规范》将对湖南省社会保障“一卡通”工作的

高效有序推进，产生重大的实践意义。

三、编制原则和内容依据

（一）标准编制主要原则

1.合规性原则

标准编制符合相关法律法规、技术规范的相关要求，符合GB/T

1.1的相关规定。

2.科学性原则

在全面理解党中央、国务院和人社部关于社会保障“一卡通”的

重要指标和相关文件精神基础上，参考浙江省、江西省、海南省等外

省社会保障“一卡通”应用经验，科学合理进行我省规范编制。

3.适用性原则

对湖南省14个市州、19家合作银行进行实地调研，深入探讨了

湖南省社会保障“一卡通”在卡面设计、硬件终端、场景建设等方面

的要求。基于政策文件研究和实地考察，广泛听取业务专家意见，形

成适用于指导湖南省单个行业和一定行政区域多部门联合推进以社

会保障卡为载体的“一卡通”建设规范。

（二）标准编制主要依据

1、本文件依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》的规定进行编写。

2、人力资源社会保障部信息中心《社会保障卡一卡通应用系统

接入标准（试行）》。

3、LD/T32（所有部分）社会保障卡规范。

4、LD/T33社会保障卡读写终端规范。

5、JR/T0025（所有部分）中国金融集成电路（IC）卡规范。

四、编制过程

（一）标准立项申报

2021年9月-2022年1月，湖南省社会保障卡服务中心在对全省

社会保障卡发行和应用情况进行充分调研的基础上，于2022年2月

向湖南省市场监督管理局提出了湖南省地方标准《社会保障“一卡通”

应用技术规范》的立项申请。2022年4月，立项申请通过了湖南省

市场监督管理局评审，被列入2022年第一批地方标准制修订项目计

划。

（二）组织需求调研

2022年4月至9月，湖南省社会保障卡服务中心对人社部、外

省以及本省发行社会保障卡以来的文件资料进行收集整理。2022年9

月至12月，结合省金保工程二期建设，先后集中开展两轮社会保障

“一卡通”应用标准编制需求梳理工作。

（三）成立起草小组

2023年1月，湖南省社会保障卡服务中心牵头，召集相关业内

专家举行了标准编制工作会议，确定了标准主要起草人和小组成员，

确定了工作计划并划分了工作任务，讨论了标准的基本结构与框架，

在工作进度方面达成了共识。

本标准主要参加人员及分工见表1。

表1项目人员情况表

项目

职务/从事

序号姓名性别身份证号码学历任务所在单位

职称专业

分工

高级社会项目湖南省社

1吴意程硕士保障负责会保障卡

师卡人服务中心

农林项目湖南农业

院长/

2刘辉士经济负责大学经济

教授

管理人学院

初级社会湖南省社

资料

3夏菁程本科保障会保障卡

收集

师卡服务中心

计算

主任/湖南农业

机应统筹

4卓辉教博士大学信息

用技协调

授中心

术

信息湖南省人

副主统筹

5邓波科化建社厅统计

任协调

设信息中心

副院农林湖南农业

数据

6唐浩/副博士经济大学经济

收集

教授管理学院