区（县）、镇（乡）土地利用总体规划实施评估标准

前言

本标准是根据上海市城乡建设和交通委员会《关于印发

〈２０１４年上海市工程建设规范和标准设计编制计划〉的通知》（沪

建交［２０１３］１２６０号）的要求，由上海市规划和国土资源管理局和

上海市地质调查研究院共同编制而成。

本标准主要内容包括：总则、术语、基本规定、评估准备、实施

评估和成果要求，共６章以及５个附录。

各单位在使用本标准的过程中，如有意见和建议请邮寄至上

海市规划和国土资源管理局（地址：北京西路９９号，邮编：

２００００３）或上海市地质调查研究院（地址：灵石路９３０号，邮编

２０００７２），以便在标准修订时参考。

主编单位：上海市规划和国土资源管理局

上海市地质调查研究院

主要起草人：胡国俊范宇邵一希朱蕾许伟

曹操汪燕衍赖世鹏郭淑红

参加起草人：金岚张群谢萌秋饶良伟郭忠诚

朱冬奇戴燕燕高魏施玉麒刘雯

夏晨赵君琳吕姗

主要审查人：石忆邵袁华宝黄吉铭薛锋王克强

楼江刘俊

上海市建筑建材业市场管理总站

２０１４年８月８日

目次

１总则!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!１

２术语!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!２

３基本规定!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!５

４评估准备!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!６

４．１组织准备!!!!!!!!!!!!!!!!!!!６

４．２技术准备!!!!!!!!!!!!!!!!!!!６

５实施评估!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!８

５．１一般规定!!!!!!!!!!!!!!!!!!!８

５．２规划总体战略目标实现程度评估!!!!!!!!１１

５．３土地利用结构与布局评估!!!!!!!!!!!１１

５．４土地资源节约集约利用评估!!!!!!!!!!１２

５．５耕地和基本农田保护评估!!!!!!!!!!!１３

５．６土地生态利用与保护评估!!!!!!!!!!!１４

５．７评估结论与实施建议!!!!!!!!!!!!!１４

６成果要求!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!１６

附录Ａ评估参考!!!!!!!!!!!!!!!!!!１９

附录Ｂ必备表格示例!!!!!!!!!!!!!!!!２７

附录Ｃ必备图件图例!!!!!!!!!!!!!!!!３５

附录Ｄ数据单位要求!!!!!!!!!!!!!!!!３６

附录Ｅ必备图件参考示例!!!!!!!!!!!!!!３７

本标准用词说明!!!!!!!!!!!!!!!!!!!４２

引用标准名录!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!４３

条文说明!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!４５

—１—

Ｃｏｎｔｅｎｔｓ

１Ｇｅｎｅｒａｌｐｒｏｖｉｓｉｏｎｓ!!!!!!!!!!!!!!!!!１

２Ｔｅｒｍｓ!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!２

３Ｂａｓｉｃｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ!!!!!!!!!!!!!!!!!５

４Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎｓ!!!!!!!!!!!!６

４．１Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎｓ!!!!!!!!!!!６

４．２Ｔｅｃｈｎｉｃａｌｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎｓ!!!!!!!!!!!!!６

５Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｐｌａｎｎｉｎｇｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ!!!!!!!!８

５．１Ｇｅｎｅｒａｌｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ!!!!!!!!!!!!!８

５．２Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｐｌａｎｎｉｎｇｓｔｒａｔｅｇｉｃｔａｒｇｅｔｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎｄｅｇｒｅｅ

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!１１

５．３Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｌａｎｄｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｎｄｌａｙｏｕｔ!!!!!１１

５．４Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｅｃｏｎｏｍｉｃａｌａｎｄｉｎｔｅｎｓｉｖｅｌａｎｄｕｓｅ!!１２

５．５Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｃａｐｉｔａｌｆａｒｍｌａｎｄａｎｄｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ!!!１３

５．６Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｌａｎｄｕｓｅａｎｄｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ!!１４

５．７Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｒｅｓｕｌｔｓａｎｄｉｍｐｌｅｍｅｎｔｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ!!!１４

６Ｒｅｓｕｌｔｓ!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!１６

ＡｐｐｅｎｄｉｘＡＥｖａｌｕａｔｉｏｎｒｅｆｅｒｅｎｃｅ!!!!!!!!!!!１９

ＡｐｐｅｎｄｉｘＢＴｈｅｅｘａｍｐｌｅｏｆｅｓｓｅｎｔｉａｌｔａｂｌｅ!!!!!!２７

ＡｐｐｅｎｄｉｘＣＴｈｅｌｅｇｅｎｄｏｆｔｈｅｅｓｓｅｎｔｉａｌｇｒａｐｈ!!!!!３５

ＡｐｐｅｎｄｉｘＤＤａｔａｕｎｉｔｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ!!!!!!!!!!３６

ＡｐｐｅｎｄｉｘＥＴｈｅｅｘａｍｐｌｅｏｆｅｓｓｅｎｔｉａｌｇｒａｐｈ!!!!!!３７

Ｅｘｐｌａｎａｔｉｏｎｏｆｗｏｒｄｉｎｇｉｎｔｈｉｓｓｔａｎｄａｒｄ!!!!!!!!４２

Ｎｏｒｍａｔｉｖｅｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ!!!!!!!!!!!!!!!!４３

Ｅｘｐｌａｎａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｓｔａｎｄａｒｄ!!!!!!!!!!!!!!４５

—２—

１总则

１．０．１为加强对区（县）土地利用总体规划实施评估工作的指

导，促进土地利用总体规划实施评估的规范化，明确区（县）、镇

（乡）土地利用总体规划实施评估的内容、要求及其成果形式，特

制定本标准。

１．０．２本标准适用于本市郊区区（县）、镇（乡）土地利用总体规

划实施评估，包括浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区、青浦区、松

江区、奉贤区、金山区、崇明县及其所辖镇乡。

１．０．３区（县）、镇（乡）土地利用总体规划的实施评估，应按照

“保护资源、保障发展、引领布局”的总体目标，坚持客观公正、综

合评估、部门协调等原则。

１．０．４开展区（县）、镇（乡）土地利用总体规划的实施评估，除应

符合本标准外，尚应符合国家和上海市有关法律法规和其他相关

标准。

—１—

２术语

２．０．１土地利用总体规划实施评估ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｐｌａｎｎｉｎｇｉｍ

ｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ

土地利用总体规划实施评估是指在规划实施期间，每隔一定

期限，对某个时间段内规划实施情况进行全面、系统、客观的评

估，分析规划实施取得成效、存在问题以及与未来经济社会发展

的适应性，就进一步促进规划有效实施提出建议和措施的过程。

２．０．２集中建设区ｃｏｎｃｅｎｔｒａｔｅｄｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｚｏｎｅ

集中建设区是指规划期内引导城镇集中建设和工业集聚发

展的建设区域，主要包括中心城、新城、新市镇镇区、集镇社区、工

业园区、特定大型公共设施等。按照不同规划用途分为城镇建设

用地区、工业用地区和生态农地区。

２．０．３土地用途区ｚｏｎｉｎｇｂｙｔｈｅｐｒｉｍａｒｙｌａｎｄｕｓｅ

为指导土地合理利用、强化土地用途管制，依据区域土地资

源特点和社会经济发展需要划定的空间区域。根据土地资源特

征和土地利用主导用途的相似性和差异性，按照不同的规划引导

作用划分八类用途区。其中，集中建设区内划分为城镇建设用地

区、工业用地区和生态农地区三类用途区；集中建设区外划分为

其他建设用地区、基本农田保护区、其他农地区、生态环境安全控

制区、其他用途区五类用途区。

１城镇建设用地区，是集中建设区内为城镇发展建设需要

划定的土地用途区。

２工业用地区，是集中建设区内为工业项目建设需要划定

的土地用途区。

３生态农地区，是集中建设区内为发挥生态间隔作用，进行

—２—

农用地主要是林地建设的土地用途区。

４其他建设用地区，是指集中建设区外、规划期内基本确定

建设范围的，用于开展独立项目建设的土地用途区。

５基本农田保护区，是为了对基本农田实施特殊保护和管

理而划定的保护区域。

６其他农地区，是指集中建设区外、基本农田保护区外为农

业生产发展需要划定的土地用途区。

７生态环境安全控制区，是指以生态和环境保护为主导用

途，禁止开展与主导用途不符的各项建设活动的土地用途区。

８其他用途区，主要指较大规模的河湖水面。

２．０．４建设用地管制区ｚｏｎｉｎｇｆｏｒｒｅｇｕｌａｔｉｎｇｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｖｅｅｘ

ｐａｎｓｉｏｎ

为引导土地利用方向、管制城乡建设活动所划定的空间区

域。具体划分为：允许建设区、管制建设区和禁止建设区。

１允许建设区，是指规划期内优先作为建设用地开发利用

的区域，主要包含城镇建设用地区、工业用地区和其他建设用

地区。

２管制建设区，是指规划期内以农业生产和生态保育为主，

禁止大规模城镇建设和工业开发，限制村庄和其他独立项目建

设，控制市政、交通、水利、特殊用地建设的农用地规划区域，主要

包括基本农田保护区、生态农地区和其他农地区。

３禁止建设区，是指规划中确定的，以生态与环境保护为主

导用途、禁止开展与主导功能不相符的各项建设活动的空间

区域。

２．０．５基本农田保护区ｚｏｎｉｎｇｆｏｒｒｅｇｕｌａｔｉｎｇｃａｐｉｔａｌｆａｒｍｌａｎｄｐｒｏ

ｔｅｃｔｉｏｎ

基本农田保护区是为对基本农田进行特殊保护和管理划定

的区域。为进一步加强基本农田的分类管控，根据基本农田功能

的差异性，分为生产型基本农田保护区和生态型基本农田保

—３—

护区。

１生产型基本农田保护区，是指以粮食和蔬菜等生产功能

为主，布局集中连片的基本农田保护区域。

２生态型基本农田保护区，是指具有区域性生态功能，兼顾

粮食和食品生产，布局相对集中连片的基本农田保护区域。

２．０．６土地整治ｌａｎｄｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ

土地整治是指对低效、空闲和不合理利用的土地进行综合整

治，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开

发等活动的统称。

—４—

３基本规定

３．０．１区（县）、镇（乡）规划实施评估的范围原则上应与土地利

用总体规划编制范围保持一致；沿江、沿海地区、规划实施期间自

然和人工形成的土地可纳入评估范围。

３．０．２土地利用总体规划评估期限应为所评估规划的规划基期

至评估时点。

３．０．３规划实施评估应符合以下要求：

１评估应采用依法公布和审批的经济社会、土地利用等数

据，如实反映规划实施情况。

２评估应采用定性与定量分析相结合、空间分析与时序分

析相结合、典型调查与总体特征分析相结合的方法，对各类用地

变化情况、用地结构调整和空间布局情况、规划保障措施执行情

况等进行评估，综合分析规划实施效果。

３评估中涉及的问题，应在调查及听取各方意见的基础上，

通过分析、研究、论证提出解决办法。

４评估应重点分析规划实施中土地节约集约利用水平和变

化趋势，并提出促进土地节约集约利用的政策措施。

３．０．４规划实施评估应依照开展实施评估准备工作（包括前期

调查）、开展实施评估、编制实施评估成果、成果审查论证、成果上

报、备案的程序进行。

—５—

４评估准备

４．１组织准备

４．１．１规划实施评估应建立相应的领导决策机制、组织评估机

制和经费保障机制。

４．１．２规划实施评估工作开展前，应拟订相应的工作方案或

计划。

４．１．３规划实施评估应开展必要的技术培训和宣传动员工作。

４．２技术准备

４．２．１技术准备阶段应根据评估内容，有针对性地收集区域概

况、行政区划、人口状况、经济发展、社会民生、地质地理、生态环

境、基础设施、土地利用、已有规划成果等方面的资料。基础资料

调查应符合以下要求：

１基础资料应包括文字、数据、图件等。

２基础资料调查时，应进行信息核查、归档整理工作。

３在基础研究、成果编制时，根据需要可开展必要的补充

调查。

４评估时使用的数据应符合以下要求：

１）应采用评估时点土地利用年度变更调查数据，经地籍部

门认可并已进入国家土地调查数据库；

２）规划阶段目标应采用经依法批准实施的土地利用总体

规划目标进行测算；

３）采用的人口、社会经济数据应以国家或地方统计系统发

—６—

布的评估时点数据为准。

４．２．２土地利用总体规划评估时，评估时点各类用地面积应采

用土地利用现状调查数据，并结合实际需要，按照土地规划用途

分类，对土地利用现状数据进行转换，形成规划基数。规划基础

分类与土地现状分类的对应关系应符合附录Ａ．０．１的规定。

４．２．３在规划基数确定的基础上，编制评估时点土地利用现状

图和土地利用变化情况图，作为规划实施评估的重要基础。参照

附录Ｅ．０．１。

—７—

５实施评估

５．１一般规定

５．１．１规划实施评估应包括以下内容：

１规划编制情况及主要内容说明。

２规划总体战略目标实现程度评估。

３土地利用的结构、布局情况评估。

４土地资源节约集约利用评估。

５耕地和基本农田保护情况评估。

６土地生态利用与保护情况评估。

７规划实施保障措施的有效性评估。

８规划修改的必要性和可行性评估。

９总结评估结论，提出规划有效实施和修改建议。

５．１．２规划实施评估应采取定性与定量分析相结合、空间与时

序分析相结合、典型调查与总体特征分析相结合的方法，在此基

础上形成综合评估结论。

５．１．３定量评价应通过设定定量评价指标体系并进行综合计算

得到综合分值，综合分值越高，规划实施情况越好。

５．１．４定量评价指标体系应分为评价目标与评价指标两个层

次，且应符合表５．１．４的要求。

—８—

表５．１．４定量评价指标体系表

评价目标编号评价指标区（县）镇（乡）

１耕地保有量目标实现程度必选必选

２基本农田保护目标实现程度必选必选

３建设用地控制规模实现程度必选必选

规划总体战略

４城乡建设用地规模实现程度可选可选

目标实现程度

５新增建设用地规模目标实现程度必选可选

６新增建设占用耕地控制规模实现程度必选可选

７补充耕地目标实现程度必选必选

８城镇住宅用地占建设用地比例可选可选

９工业仓储用地占建设用地比例必选必选

１０公共设施和建筑用地占建设用地比例可选可选

１１交通运输用地占建设用地比例可选可选

土地利用结构１２集建区外建设用地减量化任务完成程度必选必选

与布局情况１３集中建设区管控情况必选必选

１４规划工业用地区管控情况必选必选

１５工业用地集聚度可选可选

１６规划工业用地区工业产值集聚度必选可选

１７农村居民点用地集聚度可选必选

１８建设用地地均二三产业产值必选必选

１９工业用地地均增加值实现程度可选可选

２０商服用地地均增加值实现程度可选可选

２１人均城镇工矿用地规模目标实现程度必选可选

土地资源节约

２２户均农村居民点用地面积实现程度必选必选

集约利用

２３低效工业用地占工业用地总面积比例必选可选

２４存量土地二次开发和转型比例必选可选

２５闲置用地处置情况必选可选

２６违法用地结案率必选可选

—９—

续表５．１．４

评价目标编号评价指标区（县）镇（乡）

２７耕地质量保护程度可选可选

２８基本农田集中度必选必选

农用地和生态

２９生态空间内生态用地比例必选必选

用地保护情况

３０森林覆盖率可选可选

３１水面率可选可选

３２人口与建设用地增长弹性系数必选必选

３３ＧＤＰ与建设用地增长弹性系数必选必选

３４城镇化与用地增长弹性系数可选可选

规划与经济社会

３５基本农田机动额度必选必选

发展匹配程度

３６土地供需评估可选可选

３７建设用地调整潜力可选必选

３８基本农田补划潜力必选必选

５．１．５定量评价指标分值计算方法应符合附录Ａ．０．２的要求，

目标分值和综合分值计算方法应符合附录Ａ．０．３的规定，指标的

权重确定应根据评估区域实际情况，综合考虑理论因素和客观因

素通过一定的权重计算方法得到，可采取的权重确定方法有专家

咨询法、层次分析法等。

５．１．６增设规划重大背景变化情况影响度作为定量评价指标值

的修正，规划重大背景变化情况影响度分为三级，Ⅰ级影响包括

国家和本市战略方针调整、战略性规划编制以及重点工程、区划

和政策调整，Ⅱ级影响包括区级战略方针调整、战略性规划编制、

重点工程、区划和政策调整，Ⅲ级影响包括镇乡级一般重点工程、

区划和政策调整以及局部用地调整。一个Ⅰ级影响背景加１０

分，１个Ⅱ级影响背景加５分，１个Ⅲ级影响背景加２分。若进行

修正后分值超过１００，则分值为１００。

—１０—

５．２规划总体战略目标实现程度评估

５．２．１规划总体战略目标实现程度评估应分析规划对经济社会

发展战略目标的支撑程度以及现行土地利用总体规划提出的战

略目标的实现情况。

５．２．２规划总体战略目标实现程度评估应对以下情况进行重点

评估：

１对经济社会发展战略目标的支撑程度评估应着重分析规

划实施期间评估区域经济社会发展目标、区域功能定位、城市发

展和建设情况、土地利用空间战略等的实现程度。

２土地利用目标的实现情况评估应对主要调控指标执行情

况进行评估，通过对比土地利用总体规划设定的调控指标阶段目

标值和评估时点值，评估规划在指标管控方面的实施情况，并结

合规划目标年的指标差值，对规划指标管控的压力进行预判。

５．３土地利用结构与布局评估

５．３．１土地利用结构与布局评估应分析规划实施期间土地利用

结构和布局的变化情况，变化情况应符合规划土地利用调控

方向。

５．３．２土地利用结构与布局应对以下情况进行重点评估：

１土地利用结构变化情况应根据年度土地利用变更调查数

据，对规划实施期间评估区域的农用地、建设用地、未利用地的比

例情况以及其内部结构及在各下一级行政辖区的空间差异情况

进行分析，对评估区域用地结构与规划确定的土地利用调控方向

符合程度进行评估。

２建设用地规模变化情况评估应根据年度土地利用变更调

查数据，对规划实施期间评估区域建设用地总量、增速、占比的变

—１１—

化情况进行评估，分析评估区域及下一级辖区建设用地总量与规

划指标的关系，并对建设用地控制指标总量剩余空间和使用年限

进行预判。

３建设用地流量使用和剩余情况评估应对规划实施期间新

增建设用地（流量）梳理的基础上，通过规划实施期间新增建设用

地的空间分布与规划确定的集中建设区、工业用地区叠加分析，

对集中建设区、工业用地区新增空间的使用和剩余情况进行

评估。

４建设用地管控情况评估应将规划实施期间评估区域新增

建设用地空间分布与规划用途分区进行关联分析。

５．４土地资源节约集约利用评估

５．４．１土地资源节约集约利用评估应从土地投入和利用效率、

土地建设动态以及零散、闲置、低效利用土地整合情况等方面进

行评估。

５．４．２土地资源节约集约利用评估应对以下情况进行重点

评估：

１对土地投入强度的评估应针对集中建设区内和集中建设

区外分别评估。集中建设区外应分析计算单位农用地固定资产

投资、新增建设用地固定资产投资，集中建设区内应分析计算单

位建设用地固定资产投资。

２对土地利用效率分析应针对集中建设区内和集中建设区

外分别评估。集中建设区外应通过分析农用地规模化和产业化

程度、农村居民点节约集约利用程度、单位农用地产出效益、集体

工业用地产出效益等绩效指标进行评估，集中建设区内应通过分

析计算建设用地人口密度、工业用地利用强度、工业用地地均产

出效益等进行评估。

３土地建设动态情况分析评估是通过分析建设用地批而未

—１２—

供、供而未用、用而未尽（闲置用地）以及未批先建（违法用地）情

况以及规划实施期内的处置情况，了解土地全程合理有效利用

情况。

４根据需要，可针对开发区土地节约集约利用情况做专题

分析评估。

５．５耕地和基本农田保护评估

５．５．１耕地和基本农田保护评估应从数量和质量两方面评估规

划实施期间区域耕地与基本农田的保护情况、取得的成效与面临

的挑战。

５．５．２耕地和基本农田保护评估应对以下情况进行重点评估：

１耕地数量保护评估应对规划实施期间评估区域耕地面积

变化情况、耕地占补平衡情况、土地整治规划分解的补充耕地指

标落实情况等进行评估。

２耕地质量保护评估应以年度农用地分等定级更新成果为

依据，结合重金属污染研究等农用地生化属性，构建评估区域耕

地质量底版，对区域耕地质量保护的成效和耕地污染情况进行分

析评估。

３基本农田数量保护评估应对区域内基本农田保护面积、

布局情况和高标准基本农田建设情况进行评估，分析基本农田机

动指标的使用和剩余情况。

４基本农田保护责任落实情况评估应依据年度基本农田保

护考核报告，分析对比基本农田的保护范围、基本农田保护标志

牌建立情况，评估基本农田保护责任落实情况。

５基本农田调整补划潜力评估应分析现行规划未划入基本

农田的现状耕地和规划实施期间通过土地整理复垦新增耕地数

量、质量和分布情况，依据基本农田划定和调整补划有关政策要

求明确基本农田的补划潜力。

—１３—

６基本农田布局情况评估应分析基本农田保护地块与农业

布局规划、高标准基本农田规划的衔接情况以及对设施粮田、设

施菜田的保障能力，评估基本农田集中程度。

５．６土地生态利用与保护评估

５．６．１土地的生态利用与保护评估应对规划实施期间区域总体

生态人居环境情况及生态保护和建设情况进行分析和评估。

５．６．２土地的生态利用和保护应对以下情况进行重点评估：

１评估分析规划实施期间的重要的生态空间保护情况、森

林覆盖率实现情况、城市人均公共绿地面积以及城市绿化覆盖率

等指标的变化情况。

２分析基本生态网络内土地利用的变化情况尤其是低效、

闲置、高能耗、高污染工业仓储用地和零星分布农村居民点的建

设用地减量化实施情况，评估规划生态空间对建设用地增长的阻

隔作用。

５．７评估结论与实施建议

５．７．１综合效益分析应对规划实施情况进行总体评述，分析规

划取得的社会、经济和生态效益。

５．７．２规划与社会经济发展适应程度分析应对规划实施与社会

经济发展方向、产业发展战略的一致性进行评估，分析评估规划

实施达到的预期效果和实施中存在的主要问题，分析规划阶段考

虑不充分或评估阶段已经发生、即将发生的重大政策变化及新的

重点任务对规划产生的影响。

５．７．３规划修改的必要性和可行性初步分析应从规划战略变化

情况、土地供需情况、相关规划提出的新情况、行政区划调整等角

度分析规划修改的必要性。从土地利用规划约束性指标控制、土

—１４—

地后备资源情况等角度评估规划修改的可行性。

５．７．４下一步实施建议应根据评估区域评估结论，针对面临的

主要问题，提出下一步规划有效实施的政策建议和修改建议。

—１５—

６成果要求

６．０．１土地利用总体规划实施评估成果应符合以下要求：

１成果包括规划实施评估文本、附表、图件及其他材料。

２规划成果除纸质形式外，应有相应电子数据。

３规划成果应确保图件、数据、表格的一致性。

４规划成果数据统一使用法定的计量单位，应符合附录Ｄ

的要求。

６．０．２规划实施评估文本的主要内容应包括：

１总则应包括指导思想、评估原则、评估依据、评估范围和

评估期限等。

２评估背景应包括区域概况、土地利用现状、土地利用特

点、现行规划基本情况等。

３土地利用总体战略目标评估应包括区域定位及战略目标

实施情况、土地利用主要调控指标执行情况、规划提出的实施措

施的执行效果。

４土地利用结构与布局评估应包括规划实施期间土地利用

结构变化情况、用地布局和规划确定的土地利用调控方向一致性

分析。

５土地资源节约集约利用评估应包括土地开发强度、土地

投入利用效率、土地建设动态以及零散、闲置、低效利用土地整合

情况等土地节约集约利用评估。

６耕地和基本农田保护评估应包括数量与质量保护两方

面，通过对比规划确定的耕地和基本农田保护指标，评估区域耕

地和基本农田保护的成效与挑战。

７土地生态利用与保护评估应包括规划实施期间区域总体

—１６—

生态人居环境情况及确定的生态网络空间内土地利用变化情况

和集中建设区外建设用地减量化实施情况等。

８评估结论和实施建议应对规划实施情况进行总体评述，

评估规划与社会经济发展适应程度，开展规划修改的可行性和必

要性分析，针对面临的主要问题，提出下一步规划有效实施的政

策建议和修改建议。

９规划文本附表，表格应符合附录Ｂ的要求。

６．０．３必备图件应采用Ａ４或Ａ３幅面，比例尺应为整数，内容

及要求应符合以下要求：

１土地利用现状图标注应包括评估时点现状地类以及主要

水系、交通、地形、地名和行政区划要素，现状地类应按照附录

Ａ．０．１土地规划地类表转换形成。

２土地利用变化情况图应在土地利用现状图基础上，叠加

规划基期年到评估时点的新增建设用地与补充耕地图层，体现规

划实施以来土地利用变化情况；

３土地利用总体规划执行情况图应在对规划基期年和评估

时点土地利用现状图与土地利用总体规划图叠加分析基础上，体

现规划实施期间土地利用总体规划执行情况，重点体现出新增建

设用地空间的使用情况和剩余情况，可反映整个评估区域情况，

也可只反映集中建设区内情况。

４土地利用总体规划管控情况图应在对规划基期年和评估

时点土地利用现状图与土地利用总体规划图叠加分析基础上，重

点反映出新增城镇工矿建设用地与规划集中建设区、规划工业用

地区的关系。

５基本农田补划潜力图应在土地利用现状图基础上，叠加

规划基期年到评估时点的整理复垦补充耕地，以及截止评估时点

年未划进基本农田保护区内的现状耕地，体现区域基本农田的补

划潜力情况。

６必备图件图例应符合附录Ｃ的规定。

—１７—

７必备图件应符合附录Ｅ的规定（附录Ｅ仅给出了区级土

地利用总体规划实施评估必备图件示例，镇级规划实施评估参照

区级）。

６．０．４其他材料应包括规划编制过程中形成的专题研究报告、

工作报告、基础资料、会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参

与记录等。

—１８—

附录犃评估参考

犃．０．１根据评估的目的，结合《全国土地分类》（试行），体现用途

差异性和与规划的衔接，对土地利用现状地类做了归并，形成规

划基期分类，包括三大类１５个二级类，并对其他城镇用地和其他

建设用地做了细分。

犃．０．１土地规划地类转换对照表

大类规划基数分类名称土地利用现状地类（试行分类标准）

耕地１１、带Ｋ地类（含：１２Ｋ、１３Ｋ、１５Ｋ）

园地１２

农林地１３

用养殖水面１５５

地坑塘水面１５４

设施农业用地１５１、１５２、１５７、１５８

其他农业用地１５３、１５６、１４

商服用地２１

公共建筑用地２４

城镇用地公共设施用地２３

城镇住宅用地２５１、２５２

建设街巷２６６

用地工业仓储用地２２

农村居民点用地２５３、２５４

交通运输用地２６１、２６２、２６３、２６４、２６５

水利设施用地２７

其他建设用地

特殊用地２８

河湖水面３２１、３２２

未利

滩涂苇地３２３、３２４

用地

其他未利用土地３１、３３

注：土地利用现状地类（试行分类标准）参照《全国土地分类》（试行）。

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