林业政策法律法规(五)

林业行政执法案例青年农民赵某为盖房未经批准采伐了其自留山上的树木4棵，县林业局依法对其进行了林业行政处罚，除罚款外，还责令其补种树木20棵。赵某认为树木是自己的，只是没有履行批准手续，处罚过重。那么赵某是否可以申请行政复议提起行政诉讼来维护自己的合法权益呢？第五章林业行政执法第一节林业行政执法的概念和内容第二节林业行政处罚第三节林业行政复议第四节林业行政诉讼第一节林业行政执法的概念和内容一、林业行政执法的概念林业行政执法：是林业行政主管机关（或称林业行政主管部门）执行或适用林业法律、法规和规章，使其得以实施或者为保证其正确实施的活动。二、林业行政执法的主要内容（1）森林资源管理。（2）野生动物资源管理。（3）防沙治沙管理。（4）林业种子管理。（5）林业植物新品种保护管理。（6）野生植物资源管理。第二节林业行政处罚一、林业行政处罚的概念和特点1.林业行政处罚的概念林业行政处罚：是指县级以上林业主管部门、法律法规授权的组织以及林业主管部门依法委托的组织，对违反林业行政管理尚未犯罪的公民、法人或者其他组织依法实施的一种行政制裁。2.林业行政处罚的特点（1）实施林业行政处罚的主体是特定的组织（2）林业行政处罚的对象是特定的对象（3）林业行政处罚的性质是一种惩戒制裁性的具体行政行为（4）林业行政处罚是一种要式行政法律行为二、林业行政处罚的基本原则（1）处罚法定原则。（2）公正、公开原则。（3）教育与处罚相结合原则。（4）处罚救济原则。三、林业行政处罚的种类和形式（1）罚财产具体形式主要有：罚款、没收（没收违法所得、没收非法财物）。（2）行为罚主要形式有：责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。四、实施林业行政处罚的条件（1）实施林业行政处罚的主体资格合法。实施林业行政处罚的主体，必须是县级以上林业主管部门，法律、法规授权的组织以及县级以上林业主管部门依法委托的组织。（2）被处罚对象的具体违法事实已查证属实。这一条件有两层涵义：违法行为人明确；认定违法行为人违法活动的证据充分确实，主要事实清楚。（3）实施的林业行政处罚必须有法律、法规和规章规定的依据。这一条件是法定原则的具体要求。根据《行政处罚法》的有关规定，对下列情形依法不予处罚：（1）未满14周岁的实施违法行为的（2）精神病人在不能辩认或者不能控制其行为时实施违法行为的（3）违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的（4）违法行为在2年内未被发现的（但法律另有规定的除外）（4）属于查处的机关或组织管辖。林业行政处罚的管辖，是指实施林业行政处罚的主体在查处林业行政处罚案件上的分工和权限。根据《林业行政处罚程序规定》，林业行政处罚的管辖分为：级别管辖、地域管辖共同管辖、指定管辖五、实施林业行政处罚的程序立案调查决定送达执行实施林业处罚的一般程序【基本案情】

刘某是个残疾人，靠做木材生意维持生活。2000年9月5日，刘某在某地买了一车木材，当日下午，因无合法有效的木材经营加工许可证、营业执照和木材运输证而收购和运输木材，被某县林业局下设的林业工作站查处。当天，林业站制作了林罚书字第（2000）年03号林业行政处罚当场处罚决定书，并查扣、没收和变卖了刘某的木材，但未将处罚决定书及扣留通知单送达刘某签收。刘某不服上诉处罚，将某林业站所隶属的县林业局告上法院，要求法院撤销被告的处罚决定。被告县林业局答辩称，原告无合法有效的木材经营加工许可证、营业执照和木材运输证而收购和运输木材，应当受到处罚。在庭审中向法庭提供了两份证言，用以证明原告拒收处罚文书。法院经审理认为，被告对本案适用简易程序，查扣木材未出具扣押单，作出的处罚决定未依法送达原告，程序不合法。被告虽向法庭提供了两份证言，因该两份证言是在本案进入诉讼程序后收集的，违反了《行政诉讼法》第23条“在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据”的规定，故依法不予采信。判决撤销被告县林业局林罚书字第（2000）年03号林业行政处罚当场处罚决定书，限被告在判决生效后两个月内重新作出具体行政行为。问：1.本案适用简易程序是否合法？2.被告送达处罚决定书程序是否合法？

回答：1.本案适用简易程序是违法的。根据《行政处罚法》第33条规定，适用简易程序的行政处罚案件的条件，一是违法事实确凿；二是法定依据；三是对公民处以50万元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告。而本案被告对原告处以没收一车木材的处罚决定，显然不能使用简易程序。2.被告送达处罚决定书程序违法。根据法律规定，留置送达的地点是被送达人的住所地，该送达回证上应有两个以上在场的见证人见证签名，以证明受送达人拒绝接收，执法单位已合法留置送达。而被告提供程某、杨某的书证用以证明原告拒绝签收，该两份证书的取得时间违反了法律规定，被告称有关文书未送达不是被告的责任，于法无据。被告实施扣押时未依法制作和送达扣押单，处罚决定书也没有送达回证证明其已合法送达。第三节林业行政复议一、林业行政复议概述林业行政复议：是指公民、法人或其他组织认为林业行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定行政机关提出申请，由受理申请的机关依法定程序对原具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相应决定的活动。二、林业行政复议的原则（1）合法原则指承担复议职责的行政机关，必须严格按照法律规定的职责权限，以事实为依据，以法规为准绳，对行政管理相对人申请复议的具体行为，依法定程序进行审查，以确保复议活动的合法性。（2）公开、公正原则公正原则是林业行政复议机关在行使行政复议权时，应当公平地对待双方当事人，不得偏颇。公开原则是指林业行政复议的依据公开、程序公开、复议结果公开，避免因“暗箱操作”可能导致的消极腐败现象。（3）及时、便民原则三、林业行政复议的范围林业行政复议的范围：是指复议机关受理行政争议的范围，也是法律允许公民、法人和其他组织申请林业行政复议的事项范围。1.林业行政复议范围的概念：林业行政复议的范围主要包括哪些方面？林业行政复议的范围主要包括：（1）对林业行政处罚主体作出的罚款，没收等行政处罚决定不服的；（2）对林业行政处罚主体作出的查封、扣押、冻结财产等行政强制措施不服的；2.依法不能申请林业行政复议的情形（1）对林业行政主管部门作出的行政处分或者其他人事处理决定（2）对林业行政处罚主体就民事纠纷作出的调解和其他处理四、林业行政复议程序申请受理决定送达执行审理第四节林业行政诉讼一、林业行政诉讼概述林业行政诉讼：是指公民、法人或者其他组织认为林业行政主管部门的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的活动。二、林业行政诉讼的受案范围与管辖1.林业行政诉讼的受案范围：林业行政诉讼的受案范围：是指人民法院受理林业行政案件的范围。2.林业行政诉讼的管辖管辖级别管辖地域管辖（1）一般地域管辖（2）特殊地域管辖（3）共同地域管辖（4）裁定管辖三、林业行政诉讼参加人1.概念林业行政诉讼参加人：是指在林业行政诉讼中为保护自己或他人的合法权益而参加诉讼的当事人和类似当事人诉讼地位的人。2.分类林业行政诉讼参加人诉讼当事人诉讼代理人（1）原告（2）被告（3）共同诉讼人（4）第三人（1）法定代理人（2）指定代理人（3）委托代理人四、林业行政诉讼程序林业行政诉讼程序第一审程序第二审程序审判监督程序执行程序1.起诉2.受理3.审理前的准备工作4.开庭审理1.上诉期限2.审理原则和审理形式3.裁判形式4.审理期限1.申请执行2.审查3.执行本章小结林业行政诉讼林业行政执法1.概念2.内容林业行政处罚1.概念和特点2.基本原则3.种类和形式4.处罚的条件5.处罚的程序林业行政复议1.概述4.管辖2.原则5.程序3.范围林业行政诉讼1.概述2.受案范围与管辖3.参加人4.程序1．无木材运输证运输木材的，由县级以上林业主管部门没收非法运输的木材，对货主可以并处罚款，其数额是非法运输木材价款的（

）A、40%以上的罚款

B、30%以下的罚款

C、35%的罚款

D、25%以下的罚款Homework2、因转让、互换、入股、赠与、分割、合并等取得林木所有权、林地使用权的，应当依法向（）申请林权变更登记。

A、原登记机关

B、县级林业局

C、市级林业局

D、人民政府3、勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等建设工程，需要占用征用林地或者需要临时占用林地的，应当向（

）提出用地申请。

A、林地所有人

B、人民政府

C、所在地县级林业主管部门

D、市级林业主管部门4、以