【地方财政收支结构现状、问题及优化建议探析-以A县为例11000字（论文）】

地方财政收支结构现状、问题及完善对策研究—以A县为例【摘要】地方财政的收支结构始终关乎一个地方的经济命脉,只有这样才能使地方的财政收支结构更加科学合理,地方经济才可以成功转型。地方财政的收支结构主要是指国家和地方各级财政的收支结构所组成,主要目的是从国家和地方各级财政的收支科目来划分,研究国家和地方县级财政的收支结构在推动国家和社会的经济增长中具有十分重要的意义。因此,本文从分析了地方各级财政的收支结构、地方各级财政的收支总体和规模三个角度出发,研究了地方各级财政的收支总体结构中存在的一些问题和原因,并对陕西省A县进行实证分析。本文通过国际实例研究分析了当前时期陕西省A县两级财政收支收入结构可能存在的一些问题,并深入浅出剖析其可能产生的根本原因,根据当前存在的这些问题向当前陕西省A县两级财政部门分别提出了一些相应的优惠政策和工作建议,对于促进陕西省A县的经济发展建设起到了十分具有重大的政策指导协调作用。【关键词】财政收支结构分析政策建议目录TOC\o"1-2"\h\z\u摘要 1引言 4一、文献综述 4二、陕西省A县财政收支规模分析 4（一）陕西省A县财政收支总体情况 8（二）陕西省A县财政收入规模分析 9（三）陕西省A县财政支出规模分析 11三、陕西省A县财政收支结构分析 12（一）陕西省A县财政收入结构分析 12（二）陕西省A县财政支出结构分析 13四、陕西省A县财政收支存在的问题及原因分析 15（一）陕西省A县财政收支存在的问题 15（二）陕西省A县财政收支存在的问题的原因分析 16五、完善陕西省A县财政收支结构的政策建议 17（一）调整产业结构，培育特色产业 17（二）引进特色人才，壮大财源税源 17（三）深化地方税费改革，合理界定财权事权 17（四）完善财政收支管理，提高资金使用效率 18（五）完善绩效考核维度，完善预算管理体制 18参考文献 18引言1994年的分税制改革，以地方财政收入的无偿上交为基础，逐步实现了中央财政面临的支出困境。截止2018年，全国共计实现各项财政投资总收入183359.84亿元。相比2017年，财政收入增长速度为6.2%；2019年，我国实现财政收入共计190382.23亿元，相比2018年，财政收入增长速度为3.8%。其中，2018年地方财政收入97903.38亿元，占比约53.3%；2019年地方财政总收入101076.82亿元，占比约53.1%。我们可以看出，整个地方的财政总收入占全部财政总收入的比例正在逐步减少,所以,中央财政总收入的比重增大就意味着整个地方的财政总收入正在增长缓慢甚至是负增长,对于基层财政就会带来一些问题。从中国市场经济整体角度把握,地方实体经济总量落后区域间经济发展依然存在较大差距，产业间结构严重重合，缺乏占据支配地位的市场主体等问题直接导致了我国当今经济发展缺乏内生动力；具体至产业项目层面，缺少大项目、良好的项目以及可能带动竞争力强的龙头企业,重大产业项目规模较少,经济依然以劳动密集型产业为主要增长点，以科技和服务驱动的新型产业的发展情况不尽人意，招大引强的力度不够,新动能培育不足，产业转型升级有待进一步加强；在加强脱贫攻坚工作方面,脱贫攻坚巩固和提升的任务仍然艰巨,全面建成小康社会仍有许多短板和薄弱环节亟需弥补和提升;在财政收支方面，财政收支矛盾突出，有限的财力远不能满足人民群众对道路、教育、卫生等方面的新需求、新期盼。对此，本文将以陕西省A县为例，根据现有相关理论及研究，对陕西省A县地方财政收支结构及现状进行分析；整理陕西省A县的相关数据，结合陕西省A县地方财政收支情况，分析陕西省A县地方财政收支存在的问题及原因；结合已有文献及研究，通过论文的撰写对陕西省A县的实际问题解决起到积极作用。一、文献综述早在AdamSmith(1776)的《国富论》中就已经提到了很多关于财务和社会福利的讨论,比如小型政府观点,轻税制的看法,以及纳税公平等,对欧美各国经济和财政有着深远的影响。我国的基本财政收入分权制度理论最早也是起源于发达国家,并且在国外成熟的资本市场经济发展国家也都已经成功得到了广泛的理论实践。美国著名政治经济学家CharlesTiebout（1957)所撰写的一篇论文《地方支出的纯理论》也被称之为"地方支出"和地方财政收入分权经济理论的结合思想逐渐兴起的一个象征,逐步发展至今。RichardAbelMusgrave从财政学角度对政府的主要职能进行分析，并认为央地政府间事权的划分有效地降低了国家的治理成本，并详细地以事权理论为基础对央地政府之间的具体职能进行划分。WallaceE.Oates（1972）提出了中央政府和地方政府在公共服务能力上的不同权责划分，中央政府以向治理区域内人群以宏观社会偏好为基础提供公共服务，但是若人口的特殊性和异质化程度较强,需求和偏好的普遍性也非常大,那么中央和地方政府在公共物质和产品的生存和提供上就会具有高度的效率和竞争优势。财政分权以后，对于地方政府来说，地方财政起到了重要作用。但随着中央财政政策和管理不到位等一系列问题，地方财政收支结构存在着严重的问题。国外对于财政收支结构早有研究，笔者发现当前国外经济学界以政府的收入和支出结构为基础进行研究，并得出了“财政收支论”（payne,2003），关于该结论，学界最有争论的两个观点是：“收支定支”论（Firedman&Allen,1972）和“财政同步”论(Meltzer&Richard,1981)。“收支定支”论认为，政府应以年度财政收入的规模为主要指导以决定政府在本年度的具体支出事项。而每年的财政收入不同，因此财政支出也可能会随之变化；“财政同步”理论认为，财政支出与财政收入之间具有广泛的密切联系，只要有一方产生变化，则另一方也会随之变化，并且两者的变化会同时发生。同时，政府财政政策和经济增长之间的关系也受到了国外学者的关注。Engen和Skinner（1992）通过对税率和主要经济指标的增长进行实证研究，其结果表明财政收入与结构与经济增长呈负相关，也就是说，当政府税率越高的时候，其经济的增长速度就会越慢。当政府税率越低的时候，其经济的增长速度就会越快。政府对不同财政支出结构的偏好以及其对经济增长的影响也引起了国外学者的注意。AlfedGreiner（1996）把完善财政政策对于经济发展内生和持续增长的重要促进作用关系从根本上可以归结为三个内生线性的工业生产过程技术、外溢资本效应、生产性的公共资本、人力社源资金的大量投入与科学研究和社会科学高新技术开发五个线性领域,并分别明确指出,一定经济范围下的地方政府公共资本费用财政支出收入可以对五个线性领域的经济方面发展起到重要正向影响。Devarajan，Swaroop&Zou（1996）通过对政府支出和经济指标的增长之间的关系进行研究，通过这些课题研究结果指出只有在一个整体财政支出收入结构中其非生产性公共财政支出的实际占比和非生产性公共财政支出的实际占比都与其经济产值增长弹性相互地适应和相互协调,才是一个真正能够有效地直接促进其整体经济稳定增长的合理整体财政支出收入结构,否则在在支出结构不合理的实际情况下,即使逐步提高了其非生产性公共开支的实际占比也将不能有利于最终实现我国经济稳定增长。Ghosh&Roy（2002）在一个普遍合理化的农业生产性税率函数中同时将地方政府税率纳入了其他公共服务和其他公共资本,研究的主要结果表明地方政府不仅甚至可以通过政府税率的调整影响我国经济持续增长,也可以通过税收结构对地方政府的财政支出和政府投资产生影响。Carboni&Medda(2007)则主要目的是在提出假设两种资本具有不同的劳务生产劳动效率但对于我国私人资本的劳务生产具有效率的对于公共资本仍在存量的新古典政府经济支出增长结构模型,研究报告结果分析表示,不仅我国政府经济支出的增长规模与公共财政支出的规模增长之间仍然存在一种非线性的存量关系,而且政府财政支出的增长结构也同样如此。马兹晖（2008）在财政收支结构的分析中，从理论的角度分析，他认为要想了解地方政府公共财政的运行规律，必须建立一个准确的模型，而获得对财政收入的正确认知，同时还要划分清中央财政和地方财政的特殊性。马静、王丽娅（2011）表示财政收入的结构变化表示财政收入的结构变化表现在多个层次，如我国的中央和地方的财政比其他地方的财政实力强大,企业的收入慢慢地退出了我国的财政收入制度等。王圣荣（2010）采用理论和实证的综合分析法以苏南六市(辖区)的财政收入结构作为主要验证对象,深入分析了当时的地方性财政收入,并分析了城市化地区公共财政的作用和支出效应。洪梅华（2005）在报告中提出,适度的调整财政收入和规模控制既是我国社会主义市场经济持续健康发展的一个客观需求,也是实现经济的可持续性循环的重要基础。马保军（2000）以中国财政收入和支出结构的变动研究为基础，自分税制改革以来，央地财政收入的比例保持相对平稳状态，但是也逐渐暴露出了一些问题。张炜（2002）在对当前基于中国合理的国家财政收入管理结构的体制建立进行研究上面他认为:当前进行国家财政收入管理结构性体制改革已经完全成为了今后我国当前进行国家财政收入预算管理制度体制性结构改革的一项主要重点组成部分,他的建立研究主要目标不仅仅仅局限于准确把握并对现有的我国财政收入管理结构再结合进行改革优化管理体制,同时也针对个人所得税全额征收的重要主题,通过少量必须全额支付的财政费用,辅之以必要的收入结构性改革格局和体制巩固。陈颂东(2008)在对线性的财政收入结构问题进行一次国际性的分析中认为,1994年我国的财政制度和税收管理体系进行了改革以来,一直都在优化和调整,但是限于我们这个国家实际的情况,线性财政收入的结构还不规范。郭一信(2012)对当前中国实际存在的财政收入形式问题进行了研究后明确指出,地方政府在未来一个年度实际财政收入的目标上会有着几家欢喜几家愁的情况。从目前总体执行情况上面来看,全国各级别和地方的每个财政年度都至少有一个财政收入这个目标问题虽然能够按时完成实现,但对于禀赋先天不足的国家和地区来说，将来还会继续面临着极大的国民经济社会工作发展压力,这就会导致地方财政收入质量下降。戴茂青（2011）通过对中国财政收入结构的深入研究得出，当前中国地方政府对于土地财政严重依赖的现象正在摧毁我国自分税制改革以来逐步建立的财政结构体制，同时也模糊了我国政府事权与财权的划分界限。陆文喜（2011）在对我国的财政收入结构情况进行了对比和分析中明确地指出,税收收入的提高与财政收入的提高是互相依存的、相互关联的,而且财政收入的提高与非税收入的提高实质性关系并不大,在这样的统计数据得出的结论下,政府必须更加认识和重视税收收入的提高与是否有所增加。李芳（2012）在对中国相对发达区域财政结构问题的研究中，加快服务型政府职能转变，促进地方经济增长是我国经济由由依靠数量的堆砌转变为质量的提高的根本途径。马光荣等研究学者（2018）以生产性财政支出和非生产性财政支出为界限，综合我国当前税收制度，对财政支出进行细致的划分；李超（2018）等人认为，当前我国区域经济的发展程度可以通过与民生相关、与经济建设相关的代表性项目来体现；匡小平（2013）利用因子分析和聚类分析对我国当前各省市的地方政府偏好进行分析并将其归为三大类型。同时发现我国大多数省份的财政支出偏好出现趋同影响的原因在于央地的转移支付。余可和温海滢（2011）通过综合利用了我国1995-2009年的31个主要省份的中央和全国各级地方财政支出的结构和实际经济发展增长量统计数据,纳入柯布——道格拉斯生产函数进行分析，结果表明：基础设施的建设虽然可以对经济增长在短期内产生正向反馈，但是，从长远角度来看，这种短期行为对于经济建设的长远目标不具备正向效果；而支农支出在对于经济增长的促进作用贯穿于经济建设的全过程。罗植（2014）则认为,目前比较多的学者和研究工作人员从社会经济效益的角度出发来对当时地方的财政支出和结构做了优化,一方面单纯以经济效益的角度出发只会进一步拉大城乡差距，并最终阻碍我国城镇化的实现。另外还有学者认为,当地的财政支出规模和结构会影响到与城乡之间的收入水平差距,学界对此存在两种不同的观点：财政支出规模扩大可以减少与城乡之间的收入水平差距。董黎明和满清龙（2017）用泰尔指数（Theilindex）来分析城乡之间的收入水平差距,并分析后发现当前地方政府收入支出规模的增加将会有助于减少和缩小与之相关的城乡收入水平差距;沈坤荣（2007）在研究中发现,虽然政府向农村提供的公共费用虽然可能会缩小与农村之间的收入差异,但它们的比率系数却并不明显.另一种观点则认为,通过增加总体某类财政支出的规模可能会使得城乡之间的收入存在较大的差异。陈安平和杜金沛（2010）发现不同层级政府的财力收入差异是我国当前城乡差异无法得到改善的直接原因。雷根强和蔡翔（2012）认为地方政府对于地方经济发展的主要目的在于促进区域内的经济增长和提高民众对于政府的信任程度。陈斌开和张鹏飞（2010）认为，即使在同一区域内不同层级政府由于财力差异对教育支出产生的偏差，会导致城乡教育资源的不公平，并最终导致城乡差异。综上所述，国外学者研究与国内学者研究财政收支困境为本文提供了重要参考，国外学者从理论说明了地方财政收支结构如何影响经济增长，影响财政收支结构原因，而国内学者从实证分析、实践等角度详细分析了收入结构、支出结构及财政收支困境等，这为本文研究陕西省A县财政收支结构、财政收支存在的问题提供了研究思路。二、陕西省A县财政收支规模分析（一）陕西省A县财政收支总体情况陕西省A县财政收支总体情况及趋势如表1和图1所示。从趋势图来看，陕西省A县财政收入一直小于财政支出，并且财政收支差距较大。从2005年到2019年，陕西省A县财政收支差距呈逐年增加的趋势。从陕西省A县财政收支情况表看，2005年陕西省A县财政收支差距为29229万元，2019年陕西省A县财政收入差距为76039万元，增长160.15%，即使2020年因扶贫攻坚战落下帷幕导致财政支出下降，但财政收支差距依旧在70000万元以上。这就说明地方财政收支规模之间存在很大差别，总量上差距太大也就说明了地方财政收支结构存在一定问题。表12005-2020年度陕西省A县财政收支情况单位：万元年份财政收入财政支出20058933012220061186325902007136635465200897437652200912453902120101634420192011237144332201229134650120133773530512014516755700201563626627820164418643542017360870010201839438001820193661797002020331173554数据来源：国家统计局官网图12005-2020年度陕西省A县财政收支折线图数据来源：国家统计局官网（二）陕西省A县财政收入规模分析陕西省A县财政收入2005-2020年趋势如图2所示。2008年爆发了全球性的金融危机，面对那时的经济形势，我国实行积极性的财政政策，不断激活市场活力，使得地方财政收入不断增长。除2008年受“5·12汶川大地震”影响，A县财政收入有所下降以外，从2005年至2015年，陕西省A县财政收入都是呈上涨趋势，2016年财政收入为4418万元，相比2015年财政收入下降了30.6%，这主要是因为2016年经济下行形势，并且，全国各地都实施了营业税制改增值税税制改革,并且又进一步扩大了部分地区的行政性收费缴纳额和免征范围,这些原因都导致了财政收入的下降。在2020年，陕西省A县的财政收入下降至3311万元。除新冠疫情因素之外，减税降费政策是这次财政收入猛然下降的主要原因，其中减税方面，不仅将中小微企业的企业所得税进一步减半征收，同时继续完善“营改增”项目，导致了2019年增值税下降43.74%，同时所得税下降至113万元；降费方面，由于行政事业性收费取消或者停征,即非税收入下降比例也达到了31.32%。财政收入下降现状已形成定局，对于陕西省A县的财政局面不容乐观。2005-2020年度的财政支出不断上涨，甚至在2018年，陕西省A县的财政支出已突破8亿元人民币大关，而当年的财政收入仅3943万元，不足5%，收不抵支的现状日益严重，支出超出收入的部分都靠财政转移支付维持，这不仅对于县财政来说问题严峻，最终这些收支差距均要靠国家解决，为国家财政增添问题，使得财政收支失衡问题愈发严重；但是财政收入下降是一种正常趋势。当前由于民生需要，全国就业形势压力大，这时全国中小微企业发展就极为关键，不仅能够有效地顶住就业压力，更加有利于为我们提供更多的工作岗位,带动经济的进步。取消或免征部分行政事业性收费也是为了提高人民的生活质量，从而更好的带动经济发展。财政收入的下降只是暂时的状况，经济形势出现好转之后，税收收入会出现一定幅度的上涨，从而使得财政收支失衡问题解决。图22005-2020年度陕西省A县财政收入折线图数据来源：国家统计局官网（三）陕西省A县财政支出规模分析2005-2020年陕西省A县财政支出趋势如图3所示。从趋势图看，陕西省A县财政支出一直居高不下，尤其是从2016年增加扶贫支出开始，财政支出一直在7亿元以上。财政支出只增不减，2020年财政支出为73544万元，相比2005年财政支出增长率为144.19%。其中，2016年到2019年有一个小高潮，因为脱贫攻坚战的缘故，陕西省A县财政支出增长较快，2018年，陕西省A县的财政支出已突破8亿元人民币大关。除了教育支出外，社会生活及财政的生产性支出中，农林水事务支出占比最大，说明目前财政支出的主要部分仍然是放在生产性的支出,像教育支出、科学技术支出这样的非生产性支出占比还是较小，这说明陕西省A县的财政支出重点方向除政策需要外，还是将财政支出的重点方向放在了农业方面，虽然近几年大力实施了工业翻番工程，工业发展虽小有成就，但发展速度依旧缓慢，这主要长期受以农业为本的思想和自然经济的束缚。支出居高不下的现状日益严重，教育支出日益上涨，医疗卫生支出增长速度也当仁不让，这说明政府财政支出偏重于社会生活方面；反观一般公共支出，国家倡导政府应该勒紧裤腰带过日子，A县的一般公共支出虽一直上涨，但上涨幅度较小，且占比不大。图32005-2020年度陕西省A县财政支出折线图数据来源：国家统计局官网三、陕西省A县财政收支结构分析（一）陕西省A县财政收入结构分析地方政府的财政收入至少70%来自税收，但是根据当地经济环境、人口、自然环境因素不同，各种税收在地方的财政收入中占比不同，导致了财政收入结构不同。从数据本身来看，增值税占比重较大，增值税占到陕西省A县财政收入的27%-34%，占到税收收入的41%-54%；而其他税收又以耕地占用税和契税等多项税为主；而非税收入主要以企业、个人所缴纳的费用为主，在2016年实施减税降费之前，非税收入占比重较大，但2016年试试减税降费之后，非税收入逐年递减。这也符合地方财政收入中增值税占比逐年升高的特点。从数据来看，陕西省A县土地财政现象较为凸显，农业二税逐年上升；税收收入中缴纳增值税的企业所得额和税负比重逐年趋于上升,增值税占到陕西省A县财政收入的27%-34%，占到税收收入的41%-54%；非税收入增加过快，从2005年的132万元到2019年的1459万元，增加幅度较大。陕西省A县财政收入结构如表2和图4所示。表22005-2020年度陕西省A县财政收入具体情况单位：万元年份增值税所得税所得税收入为个人所得税和企业所得税之和。农业二税农业二税为契税和耕地占用税。非税收入20051929110613220062932412301602007409265243281200820110223515320094232412153052010658230364584201196428642978220121501302524854201320413157019682014258732595112032015301548210541423201624752834268072017152326564210502018106228310711140201910151637251459202057111313131002数据来源：陕西省A县人民政府官网图42005-2020年度陕西省A县财政收入具体情况柱状图数据来源：陕西省A县人民政府官网.（二）陕西省A县财政支出结构分析从数据显示，财政支出主要是一般公共支出、社会生活及生产性支出，其中社会生活及生产性支出影响因子代表了教育支出、社会保证和就业支出、医疗卫生支出及农林水事务支出四大支出，这四大支出在当地的财政支出中占比49%-79%；一般公共支出占比在8%-20%，但逐年呈下降趋势。这也说明了地方政府偏向于效率和经济发展，偏向社会生活及生产性支出，而投资性财政支出（如科学技术支出）具有效益滞后性，A县政府忽略了效益的滞后性或者了解到投资性财政支出与公共服务财政支出的滞后性较强，再加上绩效评价的因素，对于这部分支出相对而言减弱了许多。所以从A县支出结构来看，地方政府偏向效率与短期内的经济发展，从而使得A县财政支出结构存在问题。表32005-2020年度陕西省A县财政支出具体情况单位：万元年份一般公共支出教育社会保障和就业医疗卫生农林水科学技术20057025215645851653423024020067121282446201854465425220078036320159212215562326020088855387262263551896224820098759423060382954954826520109010452865333526105422512011921049656982385411958298201290545203723542691225435420139754580379524821120572512014105476023852150371423026320151205665329062543815426281201610758637796115652176182952017125486957805254381775239220181301574166069677617722427201913118788268306130192731273数据来源：陕西省A县人民政府官网图52005-2020年度陕西省A县财政支出具体情况柱状图数据来源：陕西省A县人民政府官网四、陕西省A县财政收支存在的问题及原因分析（一）陕西省A县财政收支存在的问题1.收不抵支，财政收支失衡从2005年到2020年A县的数据来看，财政收入明显小于财政支出，导致地方政府的政府转移收入增加，逐级反映，导致中央转移收入增加；同时，地方政府除了向上级上报增加转移收入之外，发行地方债券也成为收集资金的一个方法。长期的收不抵支将导致地方政府债务数量日益增长，最终导致债务危机。对于地方来说，收不抵支将会导致地方财政结构出现问题，无法拓展税源，形成恶性循环，最终抑制地方经济的转型与发展。2.收入结构不合理，税收制度不健全从A县的财政收入结构看，2016年营业税改增值税以来，增值税占税收收入愈发升高，已超过税收收入的一半，增值税税收过大，将不利于地方政府引进企业，激发市场活力，增加居民消费，缓解就业压力等一系列问题；除此之外，农业二税的居高不下说明了A县政府长期以来对土地财政的高度依赖直接导致了民间资金投资不足。同时，土地财政往往伴随着寻租行为，在县城经济中一个寻租行为往往会伴随着多个寻租行为，不利于地方经济发展。3.支出结构不合理，政府行为偏向性较大从A县财政支出结构看，政府更加偏向于社会生活及生产性支出，因为这部分支出往往会在短期内将效益反映出来，不具有滞后性；反观投资性财政支出及公共服务财政支出，由于其效益的滞后性，地方政府会减少这部分支出，从而导致经济发展缺乏持续性，导致地方政府经济转型不顺利、经济结构单一等等。（二）陕西省A县财政收支存在的问题的原因分析1.经济结构单一，财政收支不乐观A县的财政收入与支出主要还是靠农业，长期以来形成的以农业为本的思想和自然经济的束缚，导致了工业和其他行业发展缓慢，将所有的主力方向全部放在农业，就导致了A县经济结构单一的局面，同时科技支出相对较少，自然经济的束缚挣脱力不足，从而导致了财政局面收不抵支，财源较单一，财政收支不容乐观。同时，经济结构单一导致财政支出偏向性严重，不利于经济结构的转型，以此形成恶性循环，最终导致地方财政陷入危机。2.地方发展无特色，税源较少由于A县地处较偏远，居民思想无法紧跟时代，不能够正确利用当地自然资源等优势进行产业特色发展，再加上人才引进培养方案不完善，导致从A县走出去的人才无法将具有特色思想带入A县，经济转型困难，地方农业发展无特色，不能有效吸引民间投资，最终导致税源单一。除此以外，按部就班进行地方产业不利于地方产业引进人才，无先进思想，导致税源较少，地方发展无特色。3.地方政府财权与事权不匹配1994年我国实行分税制之后,以分税制为核心的财政分权制度导致了地方政府与中央政府形成了“财权上移，事权下放”的关系，这严重地影响了地方政府的财政努力，从而影响税收及财政资金的合理使用，最终直接导致地方政府收支不平衡，收入结构不合理；同时，财权与其他事权不相互平衡匹配,这就直接使得各级地方中央政府在合理调动财政资金时往往存在困难,同时财政资金盘活存在困难，导致地方财政收支结构问题日益严重。4.时代政策影响较大国家的社会生活和民生政策对财政冲击巨大。减税降费政策就导致了A县的财政收入急剧下滑，同时减税降费、脱贫攻坚所支出的成本导致了财政支出的增加。时代政策对于财政冲击巨大，国家倡导政府勒紧裤腰带过日子，除了在行政事业单位倡导清廉的艰苦作风之外，减少相关支出，缓解财政收支失衡问题，也是重要原因。5.绩效评价不健全，政府职能转变不彻底A县身处山区，人文情怀的因素，加上县区或者乡镇狭小，绩效评价不健全已成为事实，对于个人来讲，其“经济人”身份导致寻租行为依然存在；对于社会来讲，地区的狭小导致社交网络错综复杂，完善绩效评价制度缓慢；政府在哪些地方发挥职能直接决定了财政支出结构，地方政府除帮助地方经济快速发展之外，还要保证地方发展活力和持续能力，这就要求地方政府职能转变，放松对市场的管制，明确市场与政府之间的关系。五、完善陕西省A县财政收支结构的政策建议（一）立足地方特色，深挖产业结构县域财政的发展是改变当前现有地区财政状况的一种有效方式。应该坚持科学发展观，遵循社会主义市场经济的规律,着力传统农业产业，大力地推进传统农业和现代产业的结构调整,促进传统产业的规范化和规模化、现代化，促进传统农业生产的工程企业产业化、规模制造化和现代农产品销售经营的有效性和组织化。同时,A县政府还应该瞄准一些人才资源综合利用率高,产品价格和附加值高,市场前景良好的特色产业,结合当地特色,发展旅游业和文化产品高新技术创意产业等一批具有较高技术含量的特色产业,并使其成为地方特色支柱产业。（二）引进特色人才，壮大财政税源完善人才引进培养计划，学习引进新思想，并将其与地方产业相结合，打造出具有本县特色产业；不断扩大财源、税源，增加财政收入结构种类，缓减增值税、农业二税占比，缓解土地财政问题，增加招商引资机会，合理引进民间投资，充分利用当地自然资源，使得经济高质量发展。（三）深化地方税费改革，理清央地财权事权适当增加县级财政税收返还比例或在分税制的基础上对于其共享税种的占有比例进行调整，提高政府工作积极性，可在部分地区对新的税收分配制度进行试点，对于省、市、县级政府进行事权重新界定，合理分配事权，解放县级政府，减轻地方政府工作量，使其不为完成绩效任务而损伤地方经济发展持续性。（四）完善财政收支管理，提高资金使用效率拓宽A县财政收入来源，做大财政“蛋糕”。进一步改善自分税制改革以来中央对不同地区的政府实行公平的财政收缴制度，以不同地区的经济状况为立足点，逐步改革税收分配制度。明确划分地方税种为主体征收土地所得税,是增长县级政府财务收入总额的有效措施;以建立规范化的审计监督和财政绩效事后问责机制，倒逼地方政府提高财政资金支出效率。强化财政支出管控力度，合理安排财政年度预算，考虑群众、地方发展的真实需求，优先安排最紧急、最重要的财政支出，切忌“面子工程”。（五）完善绩效考核维度，完善预算管理体制合理完善绩效考核维度，因地制宜，根据所处地区不同合理调配考核维度，实施差别化的考核评价指标，尽量避免一概而论的考核维度，合理进行绩效考核；合理安排年度财政预算，A县人大应加强对县级财政预算编制的审核，勒紧裤腰带过日子，严格控制政府支出，确保每一笔钱用在其该用的位置，盘活财政资金，避免上年度财政预算资金结转到本年度错误，有效改善县级财政状况。参考文献[1]AdamSmith，TheWealthOfNations，1776[2]C.M.Tiebout,ThePureTheoryofPublicExpenditure，TheJournalofPoliticalEconomy，Vol.64，1956，pp.416-424[3]W.E.Oates，FiscalFederalism，NewYork:HarcourtBraceJovanovich，1972.[4]Friedman,Allen.BrightPromises,DismalPerformance:AnEconomist'sProtest.NewJersey:ThomasHortonCompant,1972:156-189.[5]A.H.Meltzer,S.F.Richard，ARationalTheoryoftheSizeofGovernmentJournalofPoliticalEconomy.ResearchinEconomics.1981,89(5):14-20.[6]Engen.E,J.Skinner.FiscalPolicyandEconomicGrowth.NBERWorkingpapers.1992(4223).[7]AlfredGreiner.FiscalPolicyandEconomicGrowth.Germany:EdwardElgarPub,1996:58-72.[8]Devarajan,S.Swaroop,V.&Zou.H