中办2012年14文件《党政机关公文处理工作条例》

2024/5/301《党政机关公文处理

工作条例》学习材料

2012·06·262024/5/302一、公文种类

第一节公文种类及其功能2024/5/303公文种类概述公文种类，即根据公文功能属性进行的分类，简称文种。1996年5月3日《中国共产党机关公文处理条例》规定党的机关文种主要有14种。（以下简称原《条例》）2000年11月15日《人大机关公文处理办法》规定人大机关文种主要有19种。2024/5/3042000年8月24日《国家行政机关公文处理办法》规定国家行政机关文种有13种。（以下简称原《办法》）1995年12月26日《全国政协办公厅公文处理规定》规定政协办公厅主要文种有10种。2005年10月2日《中国人民解放军机关公文处理条例》规定军队机关文种有12种。2012年6月26日5公文种类的功用体现公文性质反映行文方向表达行文目的揭示公文特点

2024/5/306第二节新中国成立以来公文种类的变化新中国成立至2000年，我国党政机关共发布了9个有关公文处理工作的法规规章，虽然先后有调整，但基本上是“大稳定、小调整”。中央办公厅1989、1996年2次印发党的机关公文处理条例，国家行政机关先后7次修订颁布公文处理办法。2024/5/307与原《条例》和原《办法》的不同注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原《办法》共18个文种；最终《条例》确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。2024/5/308第三节15个文种适用范围《条例》中规定的15个文种，其中意见、请示两个文种的适用范围仍按原《条例》和原《办法》中的内容表述，公告、议案、批复、函4个文种的适用范围亦仍按原《办法》中的内容表述。其他9个文种，根据党政机关公文处理工作的实际，对适用范围的表述经过字斟句酌、反复推敲研讨，作了修改，如下表：2024/5/309文种适用范围表述主要变化对照表文种新《条例》旧《条例》旧《办法》决议适用于会议讨论通过的重大决策事项用于会议讨论通过的重要决策事项决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项用于对重要事项作出决策和安排适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项2024/5/3010文种新《条例》旧《条例》旧《办法》命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔接、嘉奖有关单位和人员适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员公报适用于公布重要决定或者重大事项用于公开发布重要决定或者重大事件2024/5/3011文种新《条例》旧《条例》旧《办法》通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员2024/5/3012文种新《条例》旧《条例》旧《办法》报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问2024/5/3013通报：在原《条例》表述中“传达重要精神”之后用“和告知”3个字连接“重要情况”。纪要：将原《条例》和原《办法》中的“会议纪要”文种名称简化为“纪要”；将原《条例》中“精神”二字修改为“情况”，删去原《办法》中“传达”二字。2024/5/3014第四节近似文种异同辨析决议与决定：主要区别是是否经过会议集体讨论并表决通过。决定与命令：使用权限、使用和表达上有区别。公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简要，公报较具体。公告与通告：使用者、发布内容、公布范围上有区别。通知与通告：主要是适用对象有区别。通知与通报：内容的侧重点不同。2024/5/3015意见与报告：行文方向和内容有区别。意见与请示：行为方向和内容上有区别。请示与报告：对上级要求、行文时间、文种性质和行文目的不同。请示与函：行文时间、方向、功能、结果上有区别。纪要与决定：适用对象、表达等方面有区别。决定、命令（令）通报：适用范围和程度不同。2024/5/3016第五节文种选用上存在的问题缺少文种使用非法定文种文种重叠生造文种文种作为公文标题文种混用同类公文使用不同文种错用文种2024/5/3017第六节文种选用的基本依据和要求依据法规的规定和要求正确选用文种依据发文机关的职能权限正确选用文种依据行文隶属关系或业务指导关系来选用文种依据行文的目的、要求正确选用文种按照文种的适用对象正确选用文种按照层级的不同正确选用文种按照公文内容的差异正确选用文种按照约定俗成的文种使用习惯、做法来选用文种2024/5/3018

第一节与原《条例》和原《办法》的不同二、公文格式2024/5/3019公文格式规范的范畴：一是公文的组成要素，以及这些要素在页面上的标注位置；二是承载公文的介质，主要包括纸张的开本、规格、印刷、装订等要求；三是公文数据的表现形式，包括文字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等的使用规范。

《条例》的修订本着统一规范的原则，突出强调了公文格式的标准化，要求凡有明确国家标准的，一律按国家标准的规定执行。

2024/5/3020《条例》与原《条例》和原《办法》的不同公文用纸：国际标准A4纸型公文格式各要素版式标准公文数据表现形式2024/5/3021取消发文机关全称或规范化简称加括号标明文种的形式后厅字文件样式的变化现行调整后2024/5/3022份号密级印发传达范围成文日期发文机关署名文件标题主送机关版头发文字号通知正文正文内容印制版记条形码2024/5/3023格式要素《条例》原《条例》原《办法》份号涉密公文应当标注份号。有定义。秘密公文应当标明份号。标注于版心左上角。无定义。“绝密”、“机密”级公文标明份数序号。标注于版心左上角。密级和保密期限涉密公文应当分别标注密级与保密期限。定义和要求基本一致，标注于版心左上角，份号下。定义和要求基本一致。标注于版心右上角。紧急程度紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”紧急公文分别标注“特急”“急件”，电报分别标注“特提”2024/5/3024格式要素《条例》原《条例》原《办法》发文机关标志一种是发文机关全称或者规范化简称加“文件”；一种是使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文，可并用联合发文机关名称，也可单独使用主办机关名称。一种是发文机关全称或者规范简称加“文件”；一种是发文机关全称或者规范化简称加括号标明文种。联合行文，可用主办机关名称，也可并用联署机关名称。民族自治地方，可并用自治民族的文字和汉字印制。使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文使用主办机关的发文字号。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。签发人上行文应当标签发人姓名。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。标题由发文机关名称、事由和文种组成。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。2024/5/3025格式要素《条例》原《条例》原《办法》主送机关公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。正文公文的主体，用来表述公文的内容定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。附件说明公文附件的顺序号和名称。无定义，但要求基本一致。与《条例》定义和要求基本一致。发文机关署名署发文机关全称或者规范化简称。与《条例》定义和要求基本一致。无要求。2024/5/3026格式要素《条例》原《条例》原《办法》成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期与《条例》定义和要求基本一致。用阿拉伯数字标注。与2012年《条例》定义和要求基本一致。用汉字标注。印章公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。除会议纪要和印制的有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖发文机关印章。除会议纪要和以电报形式发出的以外，应当加盖印章，联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。附注公文印发传达范围等需要说明的事项。称为“印发传达范围”。与《条例》定义和要求基本一致。2024/5/3027格式要素《条例》原《条例》原《办法》抄送机关除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关的统称。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。印发机关和印发日期公文的送印机关和送印日期。称为“印制版记”，由公文印发机关名称、印发日期和份数组成。与《条例》要求基本一致。页码公文页数顺序号。无要求。无要求。主题词取消。按照上级机关的要求和《公文主题词表》标注。公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。2024/5/3028一、份号份号是同一件公文印制若干份时每份公文的顺序编号。标注上存在的主要问题有：一是涉密文件不标注份号；二是份号的数字不按规定标注，随意性大；三是份号标注位置不规范，不是顶格编排在版心左上角第1行。2024/5/3029版头部分份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。2024/5/3030二、密级和保密期限依据保密法的规定按涉密程度明确标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。标注了密级未标注保密期限的公文，则按照《国家秘密保密期限的规定》执行：凡未标注保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项30年、机密级事项20年、秘密级事项10年认定。或按“公文密级的变更和解除由原确定密级的机关或者其上级机关决定”的规定执行。2024/5/3031标注上存在的主要问题有：一是在确定密级和保密期限上出现过紧或过松两种倾向；二是密级标注不统一不规范。2024/5/3032版头部分错情密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限，涉密公文应当根据内容涉密程度分别标注“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限。2024/5/3033三、紧急程度紧急程度是对公文送达和办理的时限要求。标注上存在的问题主要有：一是不急的公文却标注了紧急程度；二是标注位置随意性大，有的在版头区域随意加盖“特急”或“加急”印章；三是公文中未标注紧急程度，发文机关却在公文处理的过程中按紧急公文催办；四是纸质公文标注的紧急程度错用电报格式公文的紧急程度，或将“加急”件标注为“紧急”、“急”等；五是标注有紧急程度的公文却未体现紧急的原因。2024/5/3034版头部分密码电报使用和管理规定（厅字〔2008〕13号）——“特提”是指须即刻办理的事项；

——“特急”是指须2日内办理的事项；

——“加急”是指须4日内办理的事项；

——“平急”是指须6日内办理的事项。紧急程度。公文的送达和办理时限要求。紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”，电报应当分别标注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。2024/5/3035四、发文机关标志发文机关标志是公文版头部分的核心，用套红大字居中印在公文首页上半部。标注存在的主要问题有：一是发文机关标志不规范，有的发文机关的字体、字号大小不规则；二是有的发文机关标志与发文机关署名或印章不一致；三是“文件”二字不是标注在发文机关右侧，而是在发文机关全称或规范性简称正下方居中标注“文件”或“上报文件”；四是有的基层单位的发文机关标志字号大于上级机关发文机关标识的字号。2024/5/3036版头部分发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可并用联合发文机关名称，也可用主办机关名称。2024/5/3037五、发文字号发文字号是党政机关制发公文的编号，由机关代字、年份和发文顺序号组成。标注存在的主要问题有：一是发文机关代字概括不准确；二是发文字号标注不规范，年份的注不正确；三是发文字号的标注位置错误，有的直接与红色分隔线重叠，联合上报的公文有时与红色分隔线相隔很远，有的上行文发文字号居中标注或左侧顶格等。2024/5/3038版头部分发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。2024/5/3039六、签发人上报公文应当标注签发人姓名，体现机关负责人应当对所签发的公文负责。标注上存在的主要问题：一是按规定，上报公文签发人应该是发文机关主要负责人或主持工作的负责人，有些机关是任何副职都可作为签发人；二是有的地方政府上报上一级政府的公文签发人标注的却是党委主要负责人；三是多个机关联合上行文，有的只标注主办机关主要负责人，而不标注其他机关负责人。四是有些机关上行的“请示”、“报告”应标注签发人的，但没有标注；五是签发人的标注不规范。2024/5/3040版头部分签发人。上行文应当标注签发人姓名。2024/5/3041

七、标题由发文机关名称、事由和文种组成。拟制和标注中的问题：一是冗长啰嗦；二是转发性文件，文种重复、标题繁琐；三是标题与正文不符；四是标题排列形式不美观；五是标题中乱用标点；六是标题中介词使用不规范。2024/5/3042主体部分标题。由发文机关名称、事由和文种组成。错情2024/5/3043八、主送机关主送机关是公文的主要受理机关应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。标注中存在的主要问题：一是多头请示；二是随意编造主送机关的简称；三是标注位置不正确；四是有的机关向下级机关普发公文时，每次给下级机关的主送栏排序都不一样；五是主送机关标点符号使用不规范。2024/5/3044主体部分主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。2024/5/3045

九、正文正文是公文的主体和核心所在。公文首页须显示正文。一般公文的首个盖章页应同时显示正文、发文机关署名和盖章。正文中存在的主要问题：一是每个自然段之间空1行；二是结构层次序号越级使用或错用；三是使用的层次序号过细、过多；四是在序号后使用顿号，与表述内容连在一起易产生误解；五是层次序号中的标点符号使用不规范。2024/5/3046主体部分正文。公文的主体，用来表述公文的内容。2024/5/3047十、附件说明附件说明是公文附件的顺序号和名称。标注中存在的主要问题：一是公文中带有附件的却漏标附件说明；二是附件说明标注不规范，有的公文在正文中写明报送、上报、批转、转发等字样，在附件说明处不必再标注“附件”字样的，却标注；三是附件说明编排位置不规范，有的未左空2字而顶格编排；四是附件顺序号用汉字“一、二、三……”来标注；五是附件名称后标注标点符号；六是文字较长的附件说明回行后顶格编排。2024/5/3048主体部分附件说明。公文附件的名称和顺序号。2024/5/3049十一、发文机关署名发文机关署名应当用发文机关全称或规范化简称。公文一般以机关名义署名，特殊情况如议案、命令(令)等文种需要由机关负责人署名的，应当写明职务。

标注中存在的问题：一是发文机关署名与发文机关标志和标题中的发文机关名称不一致；二是行政机关联合向下行文时，3个以上机关要署名并加盖印章的，但许多机关只用印不署名；三是发文机关署名简称不规范。2024/5/3050主体部分发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。2024/5/3051十二、成文日期成文日期是公文的生效时间。成文日期确定的原则是：会议通过的决议、决定等以会议正式通过的日期为准；经机关负责人签发的公文，以签发日期为准；联合行文，以最后签发的机关负责人签发的日期为准。标注中存在的问题：一是成文日期距正文的行距过大或过小；二是成文日期右侧顶格；三是发文机关署名与成文日期标注的位置上下不对称、不匀称。2024/5/3052主体部分成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期；联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。2024/5/3053十三、印章印章是体现公文效力的表现形式，是公文生效的标志，是鉴定公文真伪最重要的依据之一。使用中存在的主要问题有：一是用印位置比较随意，不居中、不端正、不规范；二是2个或2个以上机关用印时，印章相交或相切；三是多个行政机关联合向下行文时，只使用主办机关的印章；四是使用的印章与发文机关标志不符，如发文机关标志是“×总局"，印章却是‘‘×总局×司”。2024/5/3054主体部分印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可不加盖印章。2024/5/3055十四、附注附注是对公文需要注意的事项加以说明，主要标注公文的发布层次、印发传达范围等。请示件应当在附注处标明联系人姓名和联系方式。标注上存在的主要问题：一是标注位置不规范，将附注标注在版记上一行；二是有的附注的内容没有用圆括号括起来；三是几个机关联合上行的请示件标注不规范，本来只标注主办机关联系人即可，却将所有联合发文机关的联系人都标注上去，使附注的内容杂乱。2024/5/3056主体部分附注。主要标明公文的发布层次、印发传达范围等需要说明的事项。请示件应当在附注处标明联系人姓名和联系方式。2024/5/3057十五、附件附件是公文正文的说明、补充或者参考资料。使用上存在的主要问题：一是许多机关将没有作特殊标记的附件装订在版记后，有的附件不齐；二是附件序号和附件标题与附件说明的表述不一致；三是将上级机关文件的复制件作附件时，与正文页码没有连在一起编排。2024/5/3058附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。2024/5/3059十六、抄送机关抄送机关是指除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，可以是上级、平级、下级和不相隶属机关。标注中存在的主要问题有：一是给上级机关的行文仍用“抄报”；二是将有些不是领导直接交办的请示、报告类公文直接抄送给领导个人；三是将向上级的请示性公文“抄送”给直属下级机关。2024/5/3060抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。2024/5/3061十七、印发机关和印发日期印发机关是指公文的送印机关。印发日期是指公文的送印日期，区别于公文的成文日期。标注中存在的主要问题有：一是有些机关设有专门的办公厅(室)或文秘部门，但在标注印发机关时，不是标注该机关的办公厅(室)或文秘部门，而是用发文机关作为印发机关；二是把成文日期当作印发日期；三是有些机关的公文在版记中缺少印发机关和印发日期，或标注了印发机关和印发日期但没有标注“印发”二字；四是有些机关附件的页码单独标注。2024/5/3062印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。2024/5/3063十八、页码页码为新增公文格式要素之一。页码一般用4号半角宋体阿拉伯数字编排在公文版心下边缘之上，数字左右各放1条一字线；一字线上距版心下边缘7mm，单页页码右空1字，双页页码左空1字。标注中存在的主要问题：一是公文首页不标注页码；二是页码标注在版心内；三是页码前加“第”字；四是附件的页码单独标注。2024/5/3064页码。公文页数顺序号。2024/5/3065第三节公文的特定格式公文的特定格式是相对于公文的通用格式而言的，是公文通用格式的补充。包括信函格式、命令（令）格式、纪要格式。2024/5/3066信函格式1.发文机关标志2.红色分隔线3.份号、密级和保密期限、紧急程度4.发文字号5.标题6.页码7.信函格式无“签发人”8.版记2024/5/3067命令（令）格式1.发文机关标志2.令号3.正文4.签名章5.主送机关2024/5/3068纪要格式1.纪要标志2.纪要编号3.发文机关和成文日期4.分隔线5.标题和正文6.出席、列席和请假人2024/5/3069

三、公文拟制

第一节与原《条例》和原《办法》的不同2024/5/3070明确公文拟制的概念。《条例》第5章为公文拟制。公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序，并对起草、审核、签发内容作了详细阐述。2024/5/3071将原《条例》中“校核”和原《办法》中“审核”的概念统一起来，统称为“审核”，虽一字之差，却反映了党政机关公文文稿审核工作的与时俱进。审核与校核相比较，除了要对公文文稿的形式、格式、表述等常规内容进行把关，更强调从宏观的角度，在政治和政策层面进行把关，从而更加体现办公厅（室）在公文拟制方面不可替代的参谋助手作用。2024/5/3072增加审议前初核的规定。《条例》针对“需要发文机关审议的重要公文文稿”，明确规定“审议前由发文机关办公厅(室)进行初核”。在重要公文文稿提交审议之前，由办公室先行进行初核，其重点并不在于具体的文字表述，而是发文的必要性、可行性以及重大政策措施的协调一致性、可操作性。2024/5/3073明确退回公文文稿的两种情况：一是经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；二是符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。2024/5/3074第二节公文起草关于公文内容方面的要求

1.符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现有有关公文相衔接。

2.一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

3.文种正确，格式规范。2024/5/3075关于文风方面的要求

1.内容简洁：就是要“短、实、新”，篇幅短，讲实话、求实效，要有新情况、新政策。

2.主题突出：就是要主旨明确，中心观点和分观点开门见山，直述不曲，一目了然。

3.观点鲜明：就是基本观点、主张和政策措施要表达得清楚明白，拥护什么、反对什么，肯定什么、否定什么，想解决什么问题、达到什么目标等，都应在公文里明确表示出来。2024/5/3076

4.结构严谨：就是围绕主题表达的需要，合理地安排和展开材料，公文层次、段落的划分和安排前后呼应、逻