关于事业单位会计信息化建设的思考

摘要：会计信息化建设是我国现代化建设的重要战略举措，事业单位会计信息化建设将在提高行政效率、提高政府效能、扩大民主参与等方面发挥重大作用。本文作者从事事业单位会计工作多年，历经几轮会计改革，积累了丰富的基层会计业务和会计管理经验，深切感受到为适应我国经济社会发展的客观需要，持续加强会计信息化建设是非常重要的。因此，在进行深入的研究分析后，提出了对事业单位会计信息化建设的几点建议，希望对会计信息化建设的发展有所帮助。关键词：事业单位；会计信息化建设；机遇和挑战；对策事业单位会计信息化建设总体呈现起步晚、发展慢、成效小的状态，尚未真正达到现代会计信息化的水平，对构建起适应现代信息技术发展的会计理论体系未起到推进作用。由于事业单位会计数据是动态的且来源于社会的各个领域，在现有会计信息化系统中，难以准确及时分类、汇总、更新、分析会计数据，从而影响会计信息的发布、利用效率，会计信息的关注者和使用者不能及时做出管理决策。因此，事业单位仍需加强会计信息化建设。一、事业单位加强会计信息化建设的重要作用（一）是社会和经济发展这个庞大系统中的重要支撑当今网络时代各种资源信息已实现高速流转，跨地域、跨部门、跨行业之间的距离在进一步拉近，事业单位不仅是社会经济发展的“政府职能化参与者”，也是社会服务工作中的“重点被关注者”。事业单位会计信息化建设在履行政府职能和参与社会经济发展的过程中显为尤为重要。事业单位是作用于政府职能和社会市场的桥梁，事业单位会计信息化建设的速度能够促进事业单位财务管理能力的提升以及单位事业职能发挥。事业单位会计信息化是未来会计的发展方向，是社会事业发展对会计信息管理提出的新要求，对推动经济发展发挥着极其重要的作用。（二）能强化对预决算的监督新预算法的法律精神和根本宗旨是建立现代预算制度，规定对预算执行和其他财政收支的工作定期向社会公开，弥补了以往预算法法律责任虚化的现象，全面充实了各管理层的法律责任，确定了各类预算主体、预算环节、预算行为的规范化操作流程，从而进一步规范了政府收支行为。在此背景下，对事业单位预算及财务管理都提出了更高的工作要求，会计核算及会计监督质量在现有工作模式下均需要大步提升。加快会计信息化建设不仅在实现科学预算管理的过程中具有重要作用，也能为财政预算管理改革中出现的问题提供解决方案，并且在促进预决算公开水平稳步提升方面也能发挥积极作用。从而实现事业单位全面贯彻执行党的方针政策和部署，科学落实政府预算绩效管理，增强国家重大战略任务的财力保障，推动国有资产更好服务于民、造福于民。二、现阶段我国事业单位会计信息化建设现实情况（一）起步晚、发展慢，仍处于会计信息化建设阶段我国会计信息化建设已经历四十年发展时间，在经历了盲目开发、周期长、简单重复计算的初期，现已进入发展建设阶段。现阶段的会计信息只能部分作为于引导社会经济和制定相关政策的依据。现有会计信息化尚未发挥出多角度、多层次反馈政府参与市场经济行为的效能。近几年来，随着会计信息化建设工作的推进，预算系统、决算系统、固定资产管理系统、内部控制系统、政府采购系统等多种管理软件陆续在事业单位中运行。各类软件因为报送部门不同及报送时间差异，系统间数据基本都相互独立，无法实现信息化数据共享，海量基础数据的重复计算，数据的真实完整性也难以保证。而传统的事业单位账务处理软件以单机版居多，相关管理决策部门汇总到的会计信息标准化程度不高，所谓差之分毫，可能就会失之千里。现有会计信息尚未体现出全面及时反馈政府宏观调控市场经济的作用。当前，随着部分省市预算管理一体化系统的上线，实现了预决算、人员管理、政府采购、资产管理等多项工作的资源共享操作。预算管理一体化系统在实践操作中，也出现了一些急需解决的问题，影响了各级行政事业单位财务管理水平的提升。例如各省市一体化系统尚未实现全面衔接，仍处于“各自为政”的状态，系统中海量的财务数据及资料在会计信息化建设初期仅仅实现了简单核算，统计报表个别数据必须经过人工处理，监管功能模块也艰难地“摸着石头过河”，现有收集到的会计信息，离最终改革目标——实现多角度多层次高效率反馈政府宏观调控市场经济活动还有很远的距离。（二）基层财务人员在思想上“肩负重任、迎难而上”的决心和毅力不足我国会计电算化工作起步较晚，从20世纪70年代末才开始，经历了尝试阶段、自主发展阶段和稳步发展阶段，近10年来才取得长足的进步和广泛的应用。不同行业的会计信息是现代社会的重要战略资源，信息经过加工才能具备一定含义，信息来源于数据，但数据未必是信息，信息可来源于文字、数字、图形等方式。基层财务人员都通过业务培训，掌握了计算机和会计核算软件的基本操作技能。但只有少部分财务人员参加了高级业务培训，能够对会计核算信息进行必要的分析和利用。在由会计电算化的初级阶段进阶到会计信息化的发展阶段，基层会计人员的职业能力起著至关重要的作用。事业单位会计信息化建设在整顿规范会计秩序、完善会计工作流程、防范金融风险等方面，都急需要很多有价值有实践操作性的工作建议。基层会计人员肩负着提供会计信息、维护国家财经纪律和经济秩序的重要职责，很多时间都忙于处理基层会计工作，对工作中出现的问题报有坐、等、靠的思想，很少去主动思考和协助解决方案，工作效率难以提升，从而制约了会计信息建设阶段的发展速度。（三）事业单位会计信息化建设没有做到全行业全部门共同参与党的十八大以来，随着财政部门会计监督力度的不断加大，党的十九大从全局和战略的高度，再次强调要加快建立现代财政制度。事业单位会计信息的发展也将发生深刻的变化。越想要实现经济发展，应越重视会计信息。会计信息系统具有复杂性、紧密性、全面性的特征，要求财务管理水平要加快步伐主动去适应和涵盖信息化社会发展需求，把现代信息技术和网络技术应用到会计领域中，从形式到内容都发生根本变革。在会计法规的指导下，改进全行业全部门会计工作流程，规范会计秩序，及时了解同人民群众利益最直接最现实的情况、财税政策落实情况及国有资产管理情况，建立起以“集成”与“互动”为特征的现代事业单位会计信息系统，逐步实现高水平、高效率、高潜能的会计信息化发展目标，从而推动解决事关全局、事关长远的重点难点问题，事业单位会计信息化建设在由“核算型”走向“管理型”的重要发展阶段，需要全行业全部门共同参与协作才能完成。三、事业单位会计信息化建设中面临的机遇和挑战（一）事业单位会计信息化建设是机遇与荣耀并存的道路事业单位作为政府职能的分身，参与在社会经济发展的各个领域，是实现社会经济稳定发展的重要协助者。事业单位会计信息作为重要的经济信息资源，在完善资产市场、优化资源配置以及优化社会关系等方面都起着毋庸置疑的重要作用。理想中的会计信息化建设初具模型后，可实现将市场、政府、单位三者相联结，通过调节、沟通和合作等方式，形成一个完善的科学组织构架，通过观察市场经济情况，科学配置政府资源，积极组织落实，提升风险管理能力，形成科学反馈成效的管理模式。实现事业单位会计信息系统在集会计核算、会计管理、会计决策和科学反馈为一体，并与其他行业管理信息系统中的相关经济信息实现有序联动，可以更好地推动整个社会经济的稳定快速发展。事业单位会计信息化建设还可以为高效调配社会资源提供有力的辅助，对管理者能否在众多会计信息中甄别出价值信息提出了更高要求。面对信息使用的层次和范围的多样化，管理会计发展是事业单位会计信息化建设的重要方向，从理论研究到教育教学都需要大量专业人士共同努力，积极参与，沟通协作，迎接信息化社会的美好未来。（二）分阶段稳步推进事业单位会计信息化建设工作面临诸多挑战会计信息化的应用和发展是现代社会信息化的重要步骤，如何实现会计信息处理更加方便、快捷、准确，面临着一系列的挑战。事业单位不仅需要基础财务数据，更需要结合人、财、物等多方面信息进行综合处理，在现有体制改革下这是一大挑战。现有事业单位会计核算软件品牌众多，通用性差，集成化程度比较低，如何打破界限，实现实时性、一致性和共享性也是更大的挑战。如何保证会计信息的安全已经成为会计信息化发展的一个重要课题。如何解决因区域经济发展的速度不同，在不同地区、不同行业的发展出现的不均衡的现象，会计信息无法在决策时效内进行有效沟通和交流，极易造成社会资源的重复利用或浪费，怎样实现“物尽其用、人尽其责”的工作目标，实现会计信息输入方式和输出方式的变化，会计期间灵活多变等需求。另外还急需解决会计数据信息存储问题，建设数据库到数据仓库的阶段性步骤，都需要大量实验研究后再执行。除此之外，在基层财务工作中缺乏大量综合素质强的“复合型”财务人员，缺乏与事业发展目标相匹配的综合性财务队伍，财务人员梯队培养体系不完善，人才职业发展路径不清晰，知识结构不平衡，如何实现常规“大杂烩”式培训转变为层次培训、补差培训模式，如何实现“制度和技术双轨运行”的管理模式，这都是事业单位会计信息化建设初期面临的诸多挑战。四、事业单位加强会计信息化建设的对策（一）强调以满足政府参与并管理市场经济活动为首要目标，加强各领域不同职能部门之间通力合作事业单位会计信息化应涵盖政府参与市场经济活动的各领域各环节，要充分利用网络通讯和计算机技术，在原有树干式管理模式中逐步实现树枝树叶式的交流管理模式。会计期间已不能作为各基层单位提供会计信息的约束条件，要通过即时汇总分析会计信息，结合以往历史信息做出合理科学预测，逐步实现会计信息化时代所需要的不断更新迭代的“智能型”管理系统。随着会计信息化建设工作的推进，各行业数据和资料逐步实现网络共享，各业务管理部门如何及时更新分析会计信息，如何在海量会计信息中甄别出职能部门在执行过程中的异常行为，如何区分监管部门之间管理目标的共性和个性，如何确保重要数据资料的安全监控等方面，都值得管理层和基层进行专题研究。而急需解决的问题是加快完善相应的网络与信息安全应急预案。在安全保障建设及应急预案建立后，立即增强对基层网络工作人员和财务人员的培训力度，逐步实现分阶段投入综合性高素质的人才到事业单位会计信息化建设工程中，把会计信息化工作中积累的丰富工作经验及时反馈到理论教学研究体系中，推动会计理论和会计实践的相互补充、相互促进，从而保障事业单位会计信息化建设工作的稳步推进。（二）系统中可以增设一些满足行业个性化需求的功能人力资源成本是事业单位发展中的仅次于基础建设成本、金额大且持续时间最长久的半固定成本，人力资源信息的同步建立和完善是实现事业单位会计信息建设的加速器。在现有事业单位会计信息化系统中，还可增设社会及公众反馈模块，及时量化分析社会公众的意见及满意度。事业单位会计信息需要来自各地区各行业单位在履行政府职能工作中的真实反馈，政府部门及时掌握社会市场动态和群众满意度，对调整事业单位工作目标有至关重要的参考意义，成为保障事业单位参与社会经济稳步发展的重要基石。另外，在现有系统建设过程中，建议增设基层事业单位用于单位内部考核评价分析的功能模块，如内部控制制度的更新、有征收收入职责单位的经济效益、节能减排生态效益、公众网络评价、党建工作成效等。这些功能模块可实现同时期、同标准、同执行中不同行业的数据共性和个性多层次反馈，成为考核政府职能部门的绩效指标，方便普通群众履行社会监督，国家引导社会经济活动，为管理部门制定相关政策提供有力参考依据等。（三）完善人才后续教育培训模式，加快制定人才评审管理机制一个行业能否在社会发展中立于重要位置，决定因素除了资本投入的力度以外，主要的因素还有人才的储备。会计信息化人才作为发展信息化的重要资源，在信息化建设中发挥着基础性、战略性和决定性作用。软件开发人员大多数都是略懂会计业务，开发出的系统实践性较弱。在事业单位会计信息化建设中，需要陆续培养一大批“复合型”人才，不仅懂得网络信息技术，具备现代化管理知识，还必须精通会计理论知识。在事业单位會计信息建设中后期，才能面向税务、财政、审计、人社、银行等综合管理部门提供真实完整有效的会计信息，实现数据共享和协同处理。已有会计信息化人才还需具备不断学习最新知识和信息的能力，才能胜任会计信息技术岗位