气动工具安全使用管理规范 编制说明

Page2《气动工具安全使用管理规范》（征求意见稿）编制说明二O二一年五月八日Page4 一、任务来源该标准的制定任务已列入中国电力企业联合会《2020年第一批中国电力企业联合会标准制修订计划的通知》（中电联标准〔2020〕55号）文件中，计划编号为T/CEC20201003。本标准起草单位为国家能源投资集团。二、标准制定的目的和意义当前,企业由于气动工具使用管理不当造成的人身伤亡事故时有发生,存在的主要问题包括:产品质量不合格、人员操作不规范、以及工器具选型与实际要求不符、现场作业条件不满足要求、缺乏有效的管理与监督等，根本原因是缺乏全面系统有效的管理规范，企业对工具的管理不够重视，现场使用的随意性比较大。为有效解决气动工器具使用中存在的问题，全面提高安全管理水平，亟待建立一套适用于气动工具的安全使用管理规范。本标准编写组在吸取安全生产管理体系要求的基础上，充分结合现场实际使用经验，以风险预控为基础，明确气动工具使用中存在的危害因素，建立日常风险分析的方法和机制，全面制定常用气动工具具体安全操作规程和质量完好标准，构建面对企业现场全过程管理要求的安全使用规范。为气动工具规范化管理提供有效途径，对推动行业安全生产管理水平提高具有重要意义。三、编制原则本标准依从《固结磨具安全要求》（GB2494）、《凿岩机械与气动工具安全要求》（GB17957）、《凿岩机械与气动工具噪声限值》（GB19872）、《手持便携式动力工具手柄振动测量方法》（GB/T8910）、《机械安全基本概念与设计通则》（GB/T15706.2）、《手持式机械作业防振要求》（GB/T17958）等相关标准编制。本标准编制过程中，遵循以下原则：1.可操作性原则标准中对各要素提出的要求均考虑应符合气动工具安全使用管理实际，具备可操作性。2.适用性原则标准编制要充分考虑不同类型工具的差异性，确保适用于全部气动工具；3.全面性原则标准要涵盖气动工具采购、保管、使用、维护、检查及报废等使用管理的各个方面；4.实效性原则标准要引用先进的理念方法，也要符合安全操作使用实际。四、编制过程编制过程分为三个阶段。第一阶段，企业标准建立阶段。从2005年开始，国家能源集团（原神华集团）长期开展风险预控体系和安全质量标准化建设工作，在本标准立项前国家能源集团已在公司内部建立较完善的安全生产管理体系，其中编制了工器具管理相关企业标准，并在实践中有效推广应用，在此基础上，向中国电力企业联合会申报了团标。第二阶段，团标初稿编制阶段。2020年3月，中国电力企业联合会印发《2020年第一批中国电力企业联合会标准制修订计划的通知》（中电联标准〔2020〕55号）。本项标准已列入行业标准制定计划（计划编号T/CEC20201003）。2020年8月，作为团体标准的配套项目，国家能源集团发布《关于国家能源集团2020年第二批技术标准项目立项的通知》（国家能源科技〔2020〕434号），批准本标准项目立项。本标准立项后，成立了标准编写小组。首先，对相关标准、规范进行深入研究分析，前往国内有代表性的企业调查研究，收集资料，调查气动工器具管理情况，吸取经验，分析存在的问题。2020年9月在召开项目启动会，国家能源集团有关人员参加，确立了编制方案和计划。2020年10月，编写小组组织在国能集团国华电力公司集中编写，中国神华、国电电力、国华电力、国神集团、华北公司等有关编写人员参加。在国家能源集团气动工具安全使用管理企业标准的基础上，按照团体标准编制要求，多次修改完善，于2020年12月完成了本标准初稿编写。第三阶段，标准修改完善阶段。2021年1月，针对编制的初稿，在国家集团内部以函件形式多次征求意见并修改完善。2021年4月，组织国家能源集团内部企业相关专家对本标准初稿进行集中讨论，并进行修改完善。2021年5月形成了本标准征求意见稿。五、标准草案主要条款说明1．范围规定了气动工具产品质量完好、安全操作规程及使用过程管理等要求。明确了适用范围为气动工具的生产现场安全使用管理。2．术语和定义包括3个术语和定义，对国家标准中未定义的专业术语进行了定义。3．总要求明确了气动工具使用管理的总要求、原则和职责。4．基础管理涵盖了气动工具安全使用管理的各个方面，包括一般要求、风险预控、产品质量、操作规程等四个部分。（1）一般要求：明确企业应针对气动工具使用开展危害辨识与风险评估，制定风险预控措施，建立产品质量完好标准和操作规程的一般性要求。（2）风险预控：包括评估标准、评估方法、评估形式等，为气动工具安全管理奠定基础；（3）产品质量：基于风险评估，明确了气动工具质量基本要求，该要求为气动工具质量完好标准的基础要求；（4）操作规程：明确安全使用方法，该方法为常用气动工具操作规范的基础方法。5．过程管理涵盖了气动工具过程管理各个方面，包括一般要求、计划与采购、验收与保管、使用与维护、检查与报废、监督与改进等六个部分。（1）一般要求：明确气动工具过程管理各环节要建立管理制度程序及表单的一般性要求；（2）计划与采购：明确要制定气动工具需求与采购计划，建立相关文件表单；（3）验收与保管：明确气动工具入厂（库）验收、编号分类、管理台账、库房存放保管等要求；（4）使用与维护：明确气动工具选用原则、人员培训要求、使用前检查规范和使用时的基本规程；（5）检查与报废：明确气动工具定期检查要求和内容以及报废条件；（6）监督与改进：提出要做好工具使用管理的监督审核，并持续改进的要求。六、采标情况未查询到与本标准相关的国际标准。目录TOC\o"1-1"\h\u一、任务来源 1二、标准制定的目的和意义 1三、编制原则 1四、编制过程 2五、征求意见情况说明 4六、标准草案主要条款说明 4七、采标情况 5 目录TOC\o"1-1"\h\u一、任务来源 1二、标准制定的目的和意义 1三、编制原则 1四、编制过程 2五、征求意见情况说明 4六、标准