张德富-工程招投标和工程造价中存在突出问题的思考

对建设工程招投标和工程造价中存在突出问题的思考核心观点

核心观点：建设工程招投标与工程造价有十分密切的内在联系。采用工程招标的好处：一是引进竞争机制，二是降低工程成本。实践证明：招投标制度是比较成熟，科学合理、公平公证，选择施工企业的最好方式，是保证工程质量，加快工程进度、控制工程造价的最佳办法。工程造价管理，是一个动态过程的管理，它始终贯穿于工程建设的各个阶段。分析工程招投标和工程造价当中存在的突出问题，有针对性的提出建设工程实施“阳光招投标，合理定造价”的理念和目标，以求社会的认同和工程效益最大化。提纲建设工程招投标和工程计价概述招投标领域存在的突出问题招投标领域存在问题的解决方法工程造价领域存在的突出问题工程造价领域存在问题的解决办法一二三四五第一章建设工程招投标和工程计价概述为了既考虑我国工程造价的实际，又与国际惯例接轨的原则，我国的工程量清单计价模式与国际通行的清单计价有所区别，体现中国特色。新版清单计价规范，规范了建设项目参与各方的工程造价计价行为。自2000年1月1日《中华人民共和国招投标法》颁布实施以来，我国的招投标事业得到了前所未有的发展，推行的领域不断拓展和延伸，发挥的作用也日趋明显，招标投标的管理正逐步走上法制化轨道。我国建设工程招投标制度，起始于上世纪80年代，在此之前，施工单位是由建设单位直接选择。第一章建设工程招投标和工程计价概述体会深刻：任你复杂任你变，计量计价只等闲，造价人员携手它，建安造价快又准，工作高效又轻松，造价人生更精彩。第二章招投标领域存在的突出问题招标投标作为一级密封拍卖的另一种称谓，能够发现局部均衡价格，使招标人与投标人之间达到最优。从1981年开始，经历试点、推行和完善三个阶段，经历了20多年的风风雨雨，已经成为建设市场的主要交易方式。（一）部分招标代理机构行为不规范部分招标代理机构行为不规范其他1.85%代理机构操作不规范10.2%（二）

资格预审不够严谨（三）

评标办法不够科学评标办法不够科学（四）评标存在人为因素评标工作是招投标过程中的关键，评标办法是招投标文件中的主要内容，招投标工作是否公开、公正、公平，关键要看评标工作和制订的评标办法是否公平、公正、科学。公众赋诗一首采购不怕价钱高，千金散尽意气豪。出手大方谁管得，执行监督一肩挑。层层加价买大单，步步铺垫助中标。不求最好求最贵，只因工作有“需要”。天价背后迷雾多，何人伸手此中捞。（五）

串通投标愈演愈烈投标人串通投标报价约定抬高或压低投标报价分别以高、中、低价位报价先内部竞价，内定中标人，再投标其他串通投标报价行为（五）

串通投标愈演愈烈招标人与投标人串通投标招标人泄露、撤换、更改投标文件；招标人泄露招标控制价或控制价的计算方法；招标人和投标人协商抬价压价，额外补偿；招标人预先内定中标人；其他串通投标行为。（五）

串通投标愈演愈烈串通投标示意图监督机构招标人招标代理资格预审内定牵头投标人投标人A投标人B投标人C投标人D投标人N法院认为当前建设行业互相戴帽、挂靠现象以及在招投标活动中串标、围标、现象普遍存在，这些行为严重妨碍国家对建筑行业市场主体准入的管理，妨碍了公平竞争的市场秩序，往往造成工程质量下降，事故时有发生，质量纠纷大量产生，同时极易引发其他违法犯罪行为。第三章招投标领域存在问题的解决办法二一四五三充分发挥招投标管理机构的职能确保招投标的公开性和公正性确保资格预审的公平性建立健全投标企业信用档案加强对招标人的行为监督（一）充分发挥招投标管理机构的职能对招投标活动进行监督管理的主要任务之一，就是保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。

（1）强化四种制度

招投标备案制招投标书面报告制度邀请招标批准制度招标结果公示制度（一）充分发挥招投标管理机构的职能（2）推行新的评标办法

优点：

一是可以最大限度的消除在工程招投标过程中的人为影响；

二是“合理低价中标”简单易行，节省了评标时间，提高招标工作效

率；

三是由于在招标过程中，招标人始终不设标底或不公布标底，自然也就不存在标底泄露问题；

四是技术水平相当的企业之间，到底谁能中标，在开标唱标后，投标

人心中就有数了，这就能充分体现公平、透明原则。从而使人为干

扰降到最低，可以最大限度减少招投标过程中的腐败行为。（一）充分发挥招投标管理机构的职能（3）加强对招标代理从业人员的教育和监管要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人和招标代理背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。（4）规范和完善有形建筑市场（5）强化综合治理力度（一）充分发挥招投标管理机构的职能

综上所述：一个健康的招投标制度，应该是按照公开、公正、公平诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场，当前招投标过程中存在的问题采取完善法规，明确职责，健全机制，强化过程监督等措施，才能更好的规范建筑市场的秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平，真正实现阳光招投标。（二）

确保招投标的公开性和公正性我认为：一要改进现行投标报价基准价评审办法，把投标报价基准价评审标准调整为经评审合理的最低投标价（但不低于成本），消除投标人采取协调行动的重要诱因，降低串通投标策略的中标概率；二要体制入手，制度切入，规范招投标活动，严格遵循法规和严谨的标准程序，完全可以减少暗箱操作，大大提高竞标的公开性和公平性；三要引入保险机制或担保机构，招投标即可做到“三公”。（三）确保资格预审的公平性我认为：一是要制定比较详细的串通投标认定标准和程序，提高串通投标的发现率和查处率，增加串通投标人风险成本；二是要提倡不集中组织投标人到现场踏勘，有效切断投标人之间的信息沟通渠道，增加串通投标人的动员成本；三是要实行招投标采购岗位职员轮换，加强制度对权力特别是“一把手”权力的监督，增加串通投标人的动员成本和风险成本，减少招标人与投标人建立长期关系机会。建立健全投标企业信用档案（四）

建立健全投标企业信用档案（五）加强对招标人的行为监督加强对招标人的行为监督第四章工程造价领域存在的突出问题二一四三业主单位只重视施工阶段不重视设计阶段甲供材不能完全降低工程造价现行预算定额的缺陷造价从业人员综合素质不高第四章工程造价领域的突出问题35%~75%75%~95%5%~35%1%~5%投资决策阶段设计阶段施工阶段竣工决算阶段（一）业主只重视施工阶段不重视设计阶段工程造价控制的关键，在于施工前的投资决策和设计阶段，而在做好投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。控制工程造价的关键点在于设计阶段，设计的优劣直接影响间接费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力、财力的多少。据统计，技术经济合理的设计可以降低工程造价的5%——10%,甚至高达10%——20%。工程设计实例工程概况方案一、普通钢筋混凝土双向板方案二、空心无梁楼板方案三、预应力混凝土框架与无粘接的预应力

混凝土双向板方案对比含钢量Kg/M2方案一方案二方案三10847.8752.76（一）业主只重视施工阶段不重视设计阶段我认为：设计必须进行招标，重点应把握在方案优化设计阶段上，对方案进行选优汰劣（二）

甲供材料不能完全降低工程造价建设单位推行“甲供材”方式，实践证明，这种方式不但不利于工程建设的造价控制，而且还伤害施工企业的利益。建设单位实行“甲供材”，材料成本并没有降低，施工单位工程报价不但不降低，而且还升高，增加工程投资成本，提高投资支出，并助长材料市场的混乱。（三）

现行预算定额的缺陷1、信息价不等同于市场价，只是一个价格参考，用它的价格换算预算定额价的材料价也就是一个误区。2、预算定额的人工消耗量是社会平均水平，并不能体现某个企业的先进性。3、预算定额的缺项和部分采用标准图集的编制方法，不能全面体现单项工程计价本身具有的独特性和个体差异性。4、预算定额的工程量计算方式与工程量清单方式不一致，为投标报价增加难度。5、预算定额不能满足工程量清单计价要求与工程实体的措施费用相分离的报价特点。（四）

造价人员综合素质不高表现在：一是专业技术素质差，不能独立果断的处理复杂的工程技术经济问题二是不能组织协调工程项目各专业间的关系三是缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对合同的动态管理能力第五章工程造价领域存在问题的解决办法二一四三牢固树立全过程工程造价管理的观念建设主管部门要加大对预算定额缺项的增编工作建设单位要转变观念顺应市场加强对工程造价从业人员的继续教育（一）牢固树立全过程工程造价管理的观念牢固树立全过程工程造价管理的观念（二）

建设主管部门要加大对预算定额缺项的增编工作建设主管部门要加大对预算定额缺项的增编工作（三）建设单位要转变观念顺应市场建设单位要转变观念顺应市场（四）加强对工程造价从业人员的继续教育加强对工程造价

从业人员的继续