论档案在新农村建设中的意义与实施对策分析研究 行政管理专业

论档案在新农村建设中的意义与实施对策摘要：本文以档案在新农村建设中的意义为研究对象，主要从档案学入手分析了档案学在新农村建设中的综合性和实用性的特点，运用文献查阅和分析的方法研究了当前新农村建设中档案的工作现状，农村档案的种类和载体呈现多样化，档案管理为农村发展服务的力度不断加大。同时，探究了我国农村档案工作在不断发展中存在着一些问题，其目的在于开发利用，为构建农村整体文化氛围服务。关键词：档案工作；新农村建设；意义；对策OnthearchivesinthenewruralconstructionAbstract:archivalscienceisacomprehensivescientificmanagement,acomprehensiveandpracticalfeatures,newruralconstructionarchivesareinthedevelopmentofnewruralconstructionprocessleavingthevarioushistoricalperiodsoftextanddata,audioandvideorecording,carryingthenewruralconstructiondevelopmentinformation,tostudythedevelopmentofe-governmentandteachingworkprogresshaspositivesignificance.Withthecontinuousdevelopmentofnewruralconstruction,thenewruralfilesworkalsoistograduallyimprove,townshipandvillagearchivesarchivingworkgraduallyontherighttrack,ruralfiletypesandappearedavarietyoffilemanagementforruraldevelopment,thestrengthisincreasedceaselessly.China'sruralarchivalworkcontinuestodevelopatthesametime,therearestillsomeproblems,mainlyforthearchivesmanagementunderuncertainty;newruralarchivesmanagementtargeted,practicalityisnotstrong;thenewruralarchivesmanagementbackwardtechnology.Thevillageofarchiveswork,standardizemanagementisthefoundation,aimedatdevelopmentandutilizationfortheconstructionofnewcountryside,publicmanagementoverallcultureservice.Invigorouslycarryforwardthelocalarchivescultureatmosphere,thenewruralgovernmentaffairsinformationizationarchivesmanagementshouldstressdistinguishingfeature,topromotethelocalculture,continuetostrengthenandimprovethearchivespropagandawork,ruralfileswork,standardizationmanagementisthefoundation,aimofdevelopmentandutilization,toconstructtheoverallruralcultureservice.Keywords:Archives;newruralconstruction;significance;countermeasure一、绪论（一）选题意义档案文化是人类社会文化的重要组成部分。美国学者谢伦伯格就曾指出档案是“包括书籍、手稿和博物馆藏品在内的文化财富的一种”，目前学术界对档案文化有狭义和广义之分。狭义的档案文化也称档案实体文化，是建立在人类文明进程中实物资料上的记录载体，而广义的档案文化，除了档案实体文化之外，还包括人类有效管理和利用这种实体文化成果而采取的活动方式及其创造出来的档案事业文化。美国学者谢伦伯格就曾指出档案是“包括书籍、手稿和博物馆藏品在内的文化财富的一种”（美）T·R·谢伦伯格.现代档案——原则与技术[M].黄坤坊等译.档案出版社，1983年版，第13页.。党中央国务院提出了建设社会主义新农村的重要任务，是“三个代表”重要思想和共产党执政为民的集中体现。随着我国新农村建设步伐的进一步加快，档案在记录农村发展变化、提供发展信息的过程中具有重要的意义。刘东斌先生曾谈到档案的文化价值，认为档案具有“民族文化价值、文化创造价值、学术研究价值、文化教育价值、文艺创作价值、文化鉴赏价值（美）T·R·谢伦伯格.现代档案——原则与技术[M].黄坤坊等译.档案出版社，1983年版，第13页.冯惠玲、张辑哲主编.档案学概论[M].中国人民大学出版社，2001年版，第46页.当今社会，经济社会发展信息化趋势越来越明显，电子商务、网络购物、地理信息等新型网络服务正方兴未艾，在社会经济生活中发挥着重要的意义。现代信息技术的迅速发展与广泛应用，为我们构建电子农村、推进农村电子政务发展提供了难得的机遇，同时也对新时期的农村的档案工作提供了更大的发展空间。但机遇往往与挑战并存，我国电子政务建设目前正面临着一些亟待解决且需认真思考的问题，新农村档案工作也正经受着现代信息技术带来的冲击。党的十七大报告指出：“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国农村发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。”信息化被提到与工业化、城镇化、市场化、国际化同等重要甚至更为重要的位置，这充分表明党中央对农村档案信息化工作的高度重视。加快新农村网络建设、畅通信息渠道成为当前和今后一个时期政府工作的重要内容之一。2011年政府工作报告中涉及网络的表述就多达8处，可以看出政府对农村档案信息化建设的坚决支持和坚定决心，以及用好管好发展好新农村档案的迫切要求和必胜信心。建设现代化的农村档案体系是新农村建设的重要组成部分，将为我国新农村建设实现跨越式发展提供契机和重要支撑，必须引起足够的重视。作为农村公共管理重要组成部分的农村档案建设已成为社会普遍关注的重要课题。新时期新农村档案工作如何适应新的变化，如何走现代化的发展之路是值得探讨和研究的问题。因此，探讨档案工作与新农村建设、探索特色鲜明、现代化的农村档案文化的有效途径是很有必要的。（二）研究现状当前学术界对新农村档案建设的关注焦点除了其重要性之外还主要集中在新农村档案的问题和对策上，田云在《以人为本服务民生——档案工作在社会主义新农村建设中的作用》（《齐鲁档案论坛——山东省档案学会2009年学术年会会刊》2009年）中从构建社会主义和谐社会的视角审视了档案工作的意义。杨丽在《如何做好新农村档案工作》（《黑龙江档案》2010年03期）中认为目前,新农村档案工作中存在着各级领导档案意识不强、原有的档案体制和观念不适应新农村档案事业的发展，新农村档案建设要注重基层档案工作的落实。关于农村信息档案的建设和管理工作近年来成为学术界研究的热点之一，郑平在《社会主义新农村档案建设探析（《兰台世界》2007年第22期）中探究了农村信息化档案管理等方面进行了探讨上的一系列问题。冯惠玲、张辑哲在其主编的《档案学概论》（中国人民大学出版社，2001年版）中提出了新时期农村档案管理工作的新动态，作者深入研究了信息技术对新农村档案管理的重要支持，提出了我国新农村档案管理信息化的重要内容。王跃平,王泉初在《构建社会主义新农村档案保障服务体系（《档案时空》2008年第6期）中从档案在服务新农村建设中的意义出发，提出了加强保障服务的对策。罗永俊在《散谈电子政务与档案工作》（《档案与社会》2007第2期）中认为电子政务建设是新农村信息化建设的重要组成部分，特别是由此产生的大量的电子文件不仅向档案工作者提出了严峻的挑战，也为档案工作提供了一个难得的历史机遇。陈洲、张彤在《电子政务条件下档案信息化建设的实践与思考》（《档案与建设》2007第8期）中论述了当前我国新农村正在加快电子政务建设的步伐，信息化档案管理是实现政务公开的基础和保障。文章从电子政务蓬勃发展带给档案工作的机遇和挑战入手探究了新农村建设中电子档案建设的可行性方案。专家学者们的研究论述多是从理论层次探究了新农村管理信息化建设和档案管理的重要性和必要性，提出了建设性的策略意见，对于本文的写作具有积极的启发意义。（三）写作思路本文以档案工作与新农村建设为研究对象，深入分析了档案在新农村建设中的意义和对策，提出了运用网络技术加强新农村档案信息化建设的方法和对策。主要从五个部分展开研究写作，第一部分是绪论，主要交代本课题选题意义、研究现状和研究思想。第二部分是档案工作的意义，主要回顾了档案文化的意义和重要性，分析了新农村建设工作中档案工作的重要意义。第三部分是电子政务建设的重要性和迫切性，主要从政府社会管理职能层面和政府信息国际化的趋势来探讨电子政务的重要意义。第四部分是利用档案做好新农村建设的对策，主要包括政务档案文化的特色化之路和新农村网络建设的原则。第五部分是结论，重申论点，结束全文。二、档案在新农村建设中的意义（一）新农村档案建设意义新农村建设档案是在新农村建设的发展过程中留下的各个历史时期的文字和数据、影音记录，承载着新农村建设成长发展的信息，电子政务是政府活动的一种新形态，是一个政府部门使用信息网络技术向公民、企事业单位以及其他政府机构提供公务信息和服务的动态过程，对研究政务的发展和教学工作的进步具有积极的意义。信息化的档案管理工作是新农村政务管理工作的一个重要组成部分，是提高政务规范化管理水平和进行现代化农村管理改革的必要条件，也是衡量一所政务管理和现代化教育水平的标志。政务档案文化是政府档案规范化管理、政务工作档案标准化管理和政务成长档案特色化管理的整体显现，是地方政务整体风貌的显现。一方面，新农村政务档案是政务发展的记录，记述了新农村建设规范化和农村公共事务改革进程中的重大事件，可以为新时期新农村建设提供借鉴和依据，成为地方发展文化的重要组成部分。档案文化是综合性的文化体现，既有地方现有风貌的整体显现，也有村居历史进程中的精神挖掘，在新农村不断发展进程中发挥着精神的传达和文化的彰显功用。农业和农村档案也为党委政府制定农村方针政策，实施经济可持续发展，稳定地方治安等提供了有用的借鉴。还有一些村用档案处理农村敏感问题，让群众知道有纠纷找档案，有意见查档案，有问题利用档案，较好地解决了村集体资产分配、赡养老人，宅基地审批，计划生育，义务用工，财务收支管理等复杂的农村问题，同时也增强了村干部自身的透明度，自觉接受了群众的监督。另一方面，新农村档案文化也是构建地方特色文化的重要组成部分，是展示政务特色管理之路、推进新农村政府工作的重要组成部分。随着新农村电子政务建设的不断发展,村委会和村内企业网络的建立,网络环境中电子文件的急增,档案计算机管理的主要对象将趋向电子文件。档案可从网上收集;计算机根据档案全文进行著录标引;档案的鉴定可由计算机完成;档案可保存在计算机的存储器上,至此,档案在计算机上进行检索和利用将成为必然,从而实现档案的全自动化和网络化管理。新农村档案文化是新农村整体风貌的显现，是农村政务特色化管理的资料保存，对挖掘地方特色、弘扬特色管理具有重要的意义。（二）新农村档案建设的重要性在新时期，农村问题关乎国家发展，解决好“三农”问题是事关改革、发展、稳定全局的一件大事。农业和农村档案是国家档案的重要组成部分，是农村广大农民建设中国特色社会主义实践活动的真实写照和原始记录。做好新农村建设档案工作，是贯彻“三个代表”重要思想，完善社会主义市场经济体制的需要，是加强农村三个文明建设的需要，也是全面建设小康社会的基本要求。做好新农村档案工作对促进农村经济和社会协调发展具有积极意义，农业和农村档案工作的普遍开展，档案为“三农”服务的成效越来越突出，农业和农村档案也为党委政府制定农村方针政策，实施经济可持续发展，稳定地方治安等提供了有用的借鉴。利用档案，较好地解决了村集体资产分配、赡养老人，宅基地审批，计划生育，义务用工，财务收支管理等复杂的农村问题，同时也增强了村干部自身的透明度，自觉接受了群众的监督，对于提高农民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动农村改革和发展，具有重要意义。为农民在生产、生活及自治管理中建立和提供档案服务，不仅是保护农民利益的要求和提升农民素质的手段，也是构建法制社会、文明社会、和谐社会的需要，做好农业和农村档案工作，将是一项长期的任务，使其更好地为建设新农村服务。三、新农村档案建设现状、问题和发展趋势（一）新农村档案建设现状随着新农村建设的不断发展，新农村的档案工作也由无到有逐步完善，在制度建设和硬件设施上都有了较大的改观，整体面貌呈现出现代化的档案管理新局面，主要表现为以下两个方面：一是乡镇和村级档案建档工作逐步步入正轨。随着档案管理工作的重心下移，镇级和村居的档案管理也逐步走向正规化。当前我国大部分乡镇建档率均能达到100％，档案管理的重要性得到高度重视，已经将档案管理和新农村发展结合起来，由分管领导专门过问镇级档案的管理，档案在多媒体等数字级数的支持下逐步开展升级。村级档案管理也逐步走向正规，设立了专兼职档案员，人员配备开始走上专业化。逐步完善了新农村档案管理的规章制度，建立了专门的档案管理库房，配备了专业化的装具和检索工具，有条件的镇村都专门在档案室配备了电脑，实现了数字化的档案管理，档案工作逐步实现了规范化统一管理的目标。二是农村档案的种类和载体呈现多样化。随着档案管理的现代化发展，档案的种类和载体已由单一的会计、文书档案向文书、会计、科技、专业、村民、声像等多元化的档案管理发展，农村档案工作领域不断拓宽，多种形式的档案管理逐步确立起来。随着新农村建设的推进，许多发展较快的乡镇、村在特色农业发展的基础上还建立了地方特色专业档案。各门类和载体的档案不仅如实记载了农村的发展变化，为新居建设和旧村改造保存了珍贵的史料，也为农村干部开展工作提供了依据和参考，也成为农村发展的历史留存。三是档案管理为农村发展服务的力度不断加大。近年来，我国新农村越来越重视档案工作，在重视实用的基础上把为“三农”眼务作为档案工作的重心，不断加大利用服务力度。当前我国农村档案管理不断加大服务农村发展的工作力度，村民档案为农民务工、增加收入提供便利，个性化的档案为农村务工人员提供了便利。在土地承包和转租的形势下，农村的土地承包合同档案开始在村内土地流转的基础上开启了新时代的土地管理档案，维护了农民的合法权益。在村民自治和村务公开的基础上，新农村建立了村务公开和民主管理档案，有力地维护了农民的知情权和监督权，新农村档案为农村发展的实用性越来越明显。（二）新农村档案建设中存在的问题我国农村档案工作在不断发展的同时，也存在着一些问题，比如，农村档案工作发展不平衡，档案管理的重视程度不同，经济条件好的乡镇、村的档案工作好于经济条件差的乡镇、村，乡镇档案工作明显好于村档案工作；档案的管理程度不同，有些村级档案材料收集不全，甚至散存于个人手中；农业和农村发展中形成的新领域档案没有得到有效管理；多数农业产业化龙头企业和农业科技、专业示范户未建立档案等，主要表现为以下两个方面：一是档案管理归属不明确，没有自身特色。我国新农村的档案管理还较多地停留在随用随管理，大小材料都交到镇上管理，没有形成分级管理的模式。新农村的档案管理还较多是分散管理，缺少综合性的管理模式，很少村居建设了综合档案室，乡镇企业、农科单位、农业合作社等规范建档比率较低，档案管理还没有真正建立起高效互动的长效机制，缺乏村级的特色。镇级档案行政管理部门一竿子插到底的管理方式收效甚微，而且起不到长效的意义。所以“统一领导，分级管理”的模式亟需建立。二是新农村档案管理的管理落后，针对性、实用性还不强。新农村档案管理虽然获得了较快的发展，但由于历史和硬件设施的制约，农村的档案保管条件差，缺少专业化的档案存放库，村级的档案管理模式、手段落后，还沿用着老套的手工查询归档的工作方法，没有实现档案管理的信息化。除了个别经济实力较强的村建有村级专业档案室外，还有很多行政村没有将档案库的建设纳入日程，缺少必备的硬件设施。农村当前许多档案还是存放在自个家里，没有固定的场所，缺少固定的人员管理，导致档案散失较多，不能发挥新农村建设中档案管理的应有意义。我国新农村基层档案室现存档案与农民需求不相适应，不能真正在科技致富和外出务农中发挥应有的意义。当前，解决“三农”问题的核心是尽快增加农民收入，尽可能提高农民对信息的重视程度。由于历史、现实等多种原因，各基层档案室保存的档案与农民增收的需求不相适应，农民急需致富信息和数字化的档案室没有，档案室有的档案有些过于老套，农民又不需要。现有的村级文件材料归档范围也已不适应当今飞速发展的农民经济环境，不断发展的新农村应该将档案管理工作的重心下移，村级档案管理模式急需调整。（三）新农村信息国际化的趋势建设现代化的新农村网络是农村走向现代化与国际化接轨、实现国际经济一体化的必然途径。当前我国农村网络建设不专业，没有明确的社会分工和鲜明的主导思想，仅有的农村政务网站功能杂乱、各版块互相交叉且内容庞杂，网络信息更新速度慢，跟不上信息化发展的脚步，农民受众和管理人员都需要花费大量的时间去筛选、浏览散乱的信息，管理混乱，信息的使用效率非常低，导致现有网站的功能难以发挥，公信力低、点击率少，新农村建设中取得的成绩得不到显现，所做的工作得不到有效展示，公共服务职能得不到较好地发挥。畅通的农村网络可以收集准确、及时的经济情报和市场信息，是拓宽经济视野、发展信息化招商和信息化商贸的重要保障。我国新农村经济社会不断快速发展的形势迫切要求建设通畅、高效的政府网络。四、档案在新农村建设中发挥档案意义的实施对策（一）增强特色建设，走村务档案文化的特色发展之路村务档案工作，规范管理是基础，目的在于开发利用，为构建新农村政务公共管理整体文化氛围服务。要不断解放思想、切实加强农村特色档案信息资源建设,拓展服务功能,开发档案信息资源,为地方经济发展作出应有的贡献。档案信息化建设的核心在于全面应用现代信息技术对档案信息资源进行处理加工、科学管理，实现档案信息资源的社会共享。同时加强与信息规划部门的沟通、协调与配合，搞好档案信息化建设。新农村政务档案工作不能单纯为整理而整理，单纯地对档案进行收集、整理、组卷，而应该在档案的收集整理过程中边整理边研究，用研究的心态看待档案管理工作。建立农村特色档案，为农民增收服务。特色档案包括行政区域内山林、土地档案，辖区内旅游项目、景点、有升值潜力的古迹特色档案；辖区内经济发展支柱产业档案；农产品身份档案、科技信息档案；农民经济信用档案等。在网络环境下实现电子政务，同时将包涵历史文化内容的档案信息开发出来，有利于农村历史文化的研究，深化了档案资料对历史文化的研究功能，档案工作者必须尊重档案科学中的理论和原则，并根据档案工作对象的发展变化不断丰富和发展档案学理论和原则，用于指导档案工作实践。面对新农村电子政务建设的推进，档案工作人员应加强对电子技术、网络技术的学习，加强档案信息化建设，并注意对电子档案实行超前控制。档案管理中要充分挖掘有价值的档案进行研究，发挥应有的文化意义。对能反映地方发展变化的重要文件和影音资料，要进行深入研究，梳理出地方发展和社会文化事业改革进程的脉络，研究发展的问题，为领导决策提供依据。同时，挖掘出地方发展中的重大时事和公共事务管理成果，以展览的形式扩大对地方史和政务公共管理的宣传，构建和谐社会的精神文化氛围。在大力弘扬地方档案文化的氛围下，新农村政务信息化档案管理也要突出特色，要弘扬地方的特色文化。档案文化的意义不仅在于显示已有的地方文化，还在于“在借鉴已有文化成果的基础上创造新的文化”陈洲张彤.电子政务条件下档案信息化建设的实践与思考[J].档案与建设.2007第8期.。在新农村电子化档案建设中，要树立“以人为本”的管理理念，围绕地方的管理特色，强化新农村基础档案特色化管理，广泛收集具有本地特色的档案材料，围绕新农村公共管理的核心，全方位收集有关地方特色文化、信息化发展的基础原始材料，形成新农村特色管理的个性化档案。档案部门要积极介入本村居电子文件的形成过程，例如收集地方的特色文化和道德教育的资料，在充分研究的基础上，形成地方农村政务特色信息资料库，发挥档案管理的意义，以取得特色、素质、档案的协调互动，在特色档案库的建设过程中构建具有本地特色的精神文化，体现地方的精神文明发展成果和特色化公共事务管理风格。陈洲张彤.电子政务条件下档案信息化建设的实践与思考[J].档案与建设.2007第8期.（二）强化基础保障，加大新农村档案投入针对当前大多村集体经济收入少，办公经费紧缺，购买档案用品，添置硬件设施比较困难的现状。要在人、财、物方面给予充分支持，从硬件配置和软件设施上使新农村档案工作得到极大改善。一是人才的充实。在“人”方面，围绕建档达标的中心工作，要不断让有专业特长的人才充实到农村档案管理的一线，明确各乡镇办、村必须有专兼职档案员，健全乡镇办、村三级档案员网络，形成分工协作、齐抓共管工作格局。二是在“财”方面，要积极设立新农村档案建设专项款，做到专款专用，用直接拨付和“以奖代补”的形式给予资金配套，有效解决当前农村档案管理规范化达标的资金瓶颈问题。三是在“物”方面，要积极创造条件，规范化创建档案室，按达标要求建全档案库房和必要设施，依法把它列入农村国民经济和社会发展计划，在人、财、物等方面给予档案工作充分的支持和保证。农村档案工作作为村委会工作的组成部分，平时要加强管理，切实解决档案安全保管、设备和人员等实际问题，积极为群众提供利用服务，加强对电子文件的形成、流转、处置、积累、著录、归档等环节的监督、指导，确保档案信息的完整性、真实性，发挥数字档案馆作为电子政务数据资源库的意义，使档案案卷和归档文件整理质量得到显著提升。（二）强化档案宣传，增强新农村档案工作实用性做好农村档案工作，要不断加强和改进档案宣传工作。首先要宣传新农村档案工作的意义和意义，宣传利用档案解决实际问题的典型事例，宣传违反档案法律法规造成严重后果的典型案例等。加强对农村党员干部的反腐倡廉教育，营造了浓厚的尊廉崇廉氛围。充分利用各级党校、农村现代远程教育网和村党员活动室等教育阵地，开展财务管理、法律法规等集中培训采取多种形式，利用张贴栏、横幅各种媒介，广开宣传渠道，提高镇、村两级干部职工的档案意识，推动新农村建设档案工作健康发展。要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案普法宣传教育，让《档案法》等档案法律法规不断深入人心，全面提高农村各级特别是领导干部的档案法治意识，增强对农村档案工作重要性的认识。农村档案工作，规范管理是基础，目的在于开发利用，为构建农村整体文化氛围服务。农村档案工作不能单纯为整理而整理，单纯地对档案进行收集、整理、组卷，而应该在档案的收集整理过程中边整理边研究，用研究的心态看待档案管理工作。档案管理中要充分挖掘有价值的档案进行研究，发挥应有的文化意义。对能反映农村发展变化的重要文件和影音资料，要进行深入研究，梳理出农村发展和教育教学改革进程的脉络，研究发展的问题，为领导决策提供依据，为教师们的教学实践和教育科研提供丰富的借鉴资料。同时，