乐亭县政府门户网站建设存在的问题分析研究 计算机科学与技术专业

摘要

政府门户网站是电子政务发展过程中的重要组成部分，也是我国各级政府机关履行职能、面向社会提供服务的官方网站，是政府机关实现政吴信息公开、服务企业和公众互动的重要渠道，同时也是建立服务型政府的重要体现。政府门户网站的建设和运行，直接关系到政府的形象和服务，直接反映一个地方电子政务的发展程度。建设一个好的政府门户网站，对提高政府的服务水平和行政效率，提高信息的透明度以及公众的满意度有着重要的积极意义。因此，在电子政务建设发展过程中，注重政府门户网站的建设，提高政府门户网站的设计，运营以及管理水平，就成为了一个重要的问题。当前，我国省市级政府门户网站建设已经非常完备，但是县级政府门户网站发展还存在着不足，尤其是经济发达省市与经济欠发达省市在网站设计、信息服务、公众参与等方面还存在着差距。本文通过北京市密云区政府门户网站建设和河北省乐亭县政府门户网站进行对比研究。主要针对其产生差异的原因，网站主页面和栏目设置、互动性、公共服务、网站链接等差异找出问题进行对比分析借鉴，拟在为乐亭县政府门户网站发展提供对策和建议。

本文通过对乐亭县政府门户网站建设中存在的差异问题进行深入研究分析，进一步找到解决的方法，既对乐亭县政府门户网站建设有着重要意义，同时还能进一步提高全国县区政府门户网站建设，推进各个网站进一步提高服务质量和效率，对于实现政府政务公开，公众网上办事及政民互动交流有着积极意义。

关键词：政府门户网站；县级政府；对比分析

Abstract

Governmentportalisanimportantpartofe-governmentdevelopmentprocess,isalsothegovernmentdepartmentsatalllevelstoperformtheirfunctions,toprovideservicestotheofficialwebsite,isthegovernmentagenciestoachieveinformationdisclosure,serviceenterprisesandthepublicinteractionofanimportantchannel,butalsotheestablishmentofaservice-orientedgovernmentisanimportantembodiment.TheconstructionandoperationofGovernmentportalisdirectlyrelatedtothegovernment'simageandservice,whichdirectlyreflectsthedevelopmentdegreeofalocale-government.TobuildagoodgovernmentportalisofgreatsignificancetoimprovetheGovernment'sservicelevelandadministrativeefficiency,enhancetheinformationtransparencyandpublicsatisfaction.Therefore,inthedevelopmentprocessofe-governmentconstruction,payattentiontotheconstructionofGovernmentportal,improvethedesign,operationandmanagementlevelofgovernmentportal,becomeanimportantproblem.Atpresent,China'sprovincialandmunicipalgovernmentportalsiteconstructionhasbeenverycomplete,buttherearestilldeficienciesinthedevelopmentofcounty-levelgovernmentportal,especiallyintheeconomically

developed

provinces

and

economically

underdeveloped

provinces

andcities

in

the

design

of

Web

sites,informationservices,Publicparticipation,therearestillgaps.ThisarticlethroughtheBeijingMiyunDistrictGovernmentportalwebsiteconstructionandHebeiprovinceletingCountyGovernmentportalsitecarriesonthecomparativeresearch.Mainlyforthereasonsforthedifference,thesitehomepageandcolumnsettings,interaction,publicservices,weblinksandotherdifferencestofindouttheproblemforreference,toprovidecountermeasuresandsuggestionsforthedevelopmentofLetingCountyGovernmentportal.ThisarticlethroughtotheLetingCountyGovernmentportalsiteConstructionexistingdifferencequestioncarriesonthethoroughresearchanalysis,furtherfindsthesolutionmethod,notonlyhasthevitalsignificancetotheLetingCountyGovernmentportalconstruction,simultaneouslyalsocanenhancetheNationalCountyDistrictGovernmentPortalwebsiteconstruction,thepromotioneachwebsitefurtherenhancestheservicequalityandtheefficiency,Fortherealizationofgovernmentaffairsopen,publiconlineaffairsandpoliticalandcivilinteractionhasapositivesignificance.

Keywords:governmentportal;countygovernment;comparativeanalysis

第1章绪论

随着电子政务的出现和发展，20世纪末21世纪初，政府门户网站这一概念在国外产生，对于许多西方的发达国家来说，政府门户网站的主要功能是为公众提供在线公共服务，从而更好的满足公众的需求。在国外，首先开展电子政务建设并取得成果的国家有三个：美国、加拿大和新加坡。其中，美国政府门户网站建设已经达到了一个较好的水平，美国较早建立的门户网站（USA.gov）页面简洁，布局明了，网站首页占据最大的是公共服务的链接和指示，更好的体现了以公众为中心的理念。

同时伴随着硬件设施的不断提高和软件功能的不断强化，针对政府门户网站的理论探索也不断的发展完善，国外政府网站的理论研究也越来越丰富。主要是围绕公众使用进行研究，如：“无缝隙服务”、“一站式服务”等研究。JohnCarlo

Berto等人(2008)提出以市民为中心的电子政务模式可以使政府获得最佳效用，以市民需求为导向的网络服务可以更加有效地节约政府行政成本。[endnoteRef:1][1]Vassilakis

等提出以知识为基础开发网络技术的观点，他们认为网络手段对政府公共服务的影响力是非常大的，也只有网络手段能够使政府更好地提供公共服务。为更好地使用网络渠道，就必须对于政府门户网站进行知识性的开发利用，使之能够更方便的为更多人服务。[endnoteRef:2][2]

从国内政府网站建设发展过程来看，我国当前信息化建设已取得巨大的成绩，政府门户网站建设同时也得到良好的发展，政府门户网站从98年诞生以来，二十年来经历了从无到有，到蓬勃发展，再到规范集约的过程，经历了量到质的飞跃。

同时政务门户网站的发展离不开理论研究的支持，从国内来看，我国针对这方面的研究时间晚于国外，并且研究时间并不太长，真正意义上的研究始于上世

纪90年代末。胡承立、张韦在中国知网上检索发现，“政府网站”、“政府门户网站”的相关研究与我国政府上网工程之间存在比较大的关联度，总体上呈不断上升的态势。[endnoteRef:3][3]李海涛利用公众满意度测评模型对湖北省政府门户网站展开实证研究，认为公众感知政府门户网站易用程度的提高，有助于增强公众对政府门户网站满意度。[endnoteRef:4][4]詹国辉、刘邦凡认为战略决策和政策引导在政府门户网站建设中尤显重要，在内外部条件全方位比较分析的基础上，制定出适合我国政府门户网站发展的战略矩阵。[endnoteRef:5][5]张昆对美国州级政府门户网站所采取的三种外包合同模式，从网站的访问量、政府人员、资金投入等指标逐一分析，结果认为“长期零金合同”模式移植到我国尚需时日。[endnoteRef:6][6]从现实的情况来看，我国学者在门户网站的建设上有很大的进步，但是，在网站实际功能应用和改进方面存在的问题，对国内学者来讲还需要深入发掘。

通过国内外研究现状可以看到，国外学者的研究已经趋向于成熟，对于政府门户网站的研究更多的是微观分析，更加的偏向于对公众的研究，政府门户网站的发展涉及政府工作的方方面面，有相当的深度和广度。

虽然国外的相关理论为我国学者的研究提供了支持，但是国内研究还是存在着一些不足，（1）国内学者对政府门户网站的研究倾向于评价其功能方面，有些认为我国政府门户网站的建设和使用尚处在初级阶段，政府网站的功能并没有得到有效发挥。[endnoteRef:7][7]（2）实证研究存在着地域和级别的不平衡，我国电子政务发展的深度、覆盖广度还是不够充分。中西部，城乡间政府门户网站建设很不平衡，针对县级以下城市政府门户网站建设方面的理论研究相对有些薄弱。

本文沿着提出问题、分析问题、解决问题的思路推进研究，具体研究内容如下：乐亭县政府门户网站建设存在的问题及对策研究。

本文拟采取的研究方法主要有文献研究法、理论联系实际法、比较分析法、案例分析法。

1．文献研究法：搜集和分析研究各种现存的有关文献资料，从中选取信息，以达到本论文调查研究的目的，本文的文献来源主要有相关硕博论文、期刊论文中国知网等，通过对文献的整理研究，对比县级政府网站的异同，提出存在的问题以及解决措施，在此基础上提出自己的观点。

3.比较分析法：鉴于我国经济发达省市的县级政府门户网站与经济欠发达省市的政府门户网站建设及功能发挥有差异，本文用两个省市的县级政府门户网站作对比，得出其各自的异同和忧劣。

4.案例分析法：在我国经济发达省市、经济欠发达省市各选取一个县级城市作为案例代表进行详细研究，更加直观的描述其功能发挥情况。

第1章

绪

论

6

-

-

24

-

第2章

政府门户网站概念界定及相关理论

2.1概念界定

2.1.1政府门户网站概念

政府门户网站是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门、跨地区的综合管理与服务平台，使公民企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。

现阶段我国政府网站分为两大类：一是中央政府门户网站，二是地方政府门户网站（包括乡镇政府门户网站）。层级不同的政府因其职能的不同，从而导致其网站的功能也不尽相同。中央政府门户网站主要是向全社会甚至是世界宣传和展示中国政府的形象。而地方政府门户网站则是直接面向当地群众发布政府公告、提供政务服务，处理好与人们息息相关的事务，主要作用是为公众提供公共服务，提高行政效率，改善地方经济发展。

从上述分析中我们可知所谓政府门户网站是指，由政府各个组成部门，将自身的业务及信息实现信息化并连接到互联网上，通过对公众的开发使得公众与政府之间信息沟通更加便捷、公务办理更加高效的一种服务形式。

2.1.2政府门户网站建设原则

(1)以用户为中心。以用户为中心是政府门户网站的核心观念。政府门户网站可以根据网站用户的不同要求和特点，提供个性化的服务内容。个性化服务是指网站在对潜在访问用户进行分类的基础上，将网站内容按照不同的用户特点设计不同的访问路径，用户只需要按照自己所要办理的业务需求，选择符合自身需要的访问路线就能既便捷，又迅速地找到相对应的网站功能或者网站链接。这些内容都是在用户访问之前己经设计好的，不会因为用户的访问而改变。

(3)与用户沟通。门户网站可以设立论坛、留言板、电子邮件等工具，为用户提供反馈的渠道。网站建设初期，应了解用户的想法，不断改进网站的布局和功能设计，及时修正网页错误。在某些情况下，用户缺乏使用门户网站的相关知识，门户网站应对此提供帮助。在网站上列出常见问题清单，或者提供在线咨询、电子信箱等方式为网民提供在线帮助。[endnoteRef:8][8]

2.2相关理论

2.2.1新公共管理理论

新公共管理观点认为政府的责任就是对顾客提供选择，并且通过提供的公共产品和公共服务功能对顾客所表达的个人偏好作出回应，同时，新公共管理的倡导者认为，责任应从公共的观点转到民营的观点。具体来看，新公共管理理论对政府角色的定位主要体现在以下几点:

政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道”。[endnoteRef:9][9]

新公共管理理论认为，政府的各项服务应该以顾客或市场为导向，政府的社会责任是根据顾客的不同需求向顾客提供各项服务。“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统和心理卫生系统等。如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得伟大的成就”。[endnoteRef:10][10]

2.2.2信息不对称理论

信息不对称指的是交易中各人拥有的信息不同。在社会政治、经济等活动中，一些成员拥有其他成员无法拥有的信息，由此造成的信息不对称。在市场经济发展中来看，那些拥有着更多信息的人更容易在市场的发展过程中掌握最佳机遇。而那些拥有着较少信息的人在市场发展过程中显得局促。在政务门户网站的建设发展的过程中也存在着信息不对称。其中经济发展的差异造成县级政府门户网站的信息不对称。经济发达地区的县级政府掌握更多的信息，政府门户网站的建设更加完备。而政府与公民之间也存在着信息不对称，两者之间的信息数量和质量都存在着差异。就目前来看，信息本身的对称关乎到政府门户网站未来的发展，对于未来的多元性的体系构建有着重要的作用。

2.3政府门户网站的功能

2.3.1信息公开

作为政府门户网站所应具备的最基础的一项职能，信息公开意为在有关法律政策所允许的范围内，适度地向公众披露政府文件或信息。作为社会公众获取并监督政府执政工作动态、及时反映社会状况的官方性文件，政府信息担负着许多重要的功能。政府信息公开面对的是公众的简单需求只要能够查询到政府的相关信息就行了。面对这种以查询为主的应用一般的政府网站就能够做到[endnoteRef:11][11]。所以说作为这类信息的持有方，政府的责任就显得尤为重大，其必须依法维护信息的准确性和及时性，以及依法满足社会公众的知情权与其他合理诉求，从而做到全心全意为人民服务。

2.3.2在线办事

作为政府门户网站的一项核心职能，在线办事的意义除了方便和简化公务流程外，还承载了服务型政府的建设任务。其具体的实现方式为:借助于政府门户网站上的相关办事板块，依法合理地为公众提供多种政府服务，帮助其解决各项疑问与要求，简化行政流程并降低公务成本。在线办事功能的推出，相比于过去的政府管理模式，公众的地位有了明显的提高，从无权抉择的被动模式逐渐转变为了互相选择的主动模式。

2.3.3互动交流

作为政府门户网站所应具备的另一项重大职能，互动交流的出现解决了公众的发声诉求，为政府同公众之间的及时沟通起到了不可磨灭的贡献。借助于这一模块块，政府能够引导并规范公众参与到日常的公共事务中去，并通过扮演一种信息桥梁的角色，保障双方就事实问题及时展开交流沟通，从而从实际操作上保证了公众的知情权与参与权，而这也同样方便了政府发挥政府职能，承担应有责任。而具体到实际操作上互动交流的手段主要以网上问卷、信箱留言以及在线沟通等多种形式，并且还需探索其他新的行之有效的措施。

2.3本章小结

本章主要介绍了政府门户网站的概念界定和相关的理论，包括新公共管理理论和信息不对称理论。着重介绍了政府门户网站的功能，包括信息公开、在线办事、互动交流。

第3章乐亭县政府门户网站建设对比分析—密云与乐亭比较

之所以与密云区政府门户网站进行比较，首先是基于乐亭县与密云区在行政级别上的关系体现。密云区和乐亭县在法律上同属于县级单位，其网站建设的形式是有着相似性的，故而，两地之间进行对比也能够体现出当前县级政府门户网站发展过程中的建设情况并且可以互相取长补短。其次，两地所处地理位置又有所差异，密云区隶属于北京，乐亭县隶属于河北，北京的经济发展远远超过河北，密云区在网站建设上内容更加丰富、功能更加整合、服务水平和行政效率也比较高，更能发挥其网站建设的作用。本章选取密云与乐亭政府门户网站的相似的几个方面进行对比。

3.1政府门户网站主页面和栏目设置对比

3.1.1乐亭县政府门户网站主页面和栏目设置

乐亭县政府门户网站主要栏目有“网站首页”、“走进乐亭”、“政务公开”、“投资乐亭”、“公共服务”、“专题专栏”、“互动交流”、“网上信访”。其中公共服务栏目下有个人办事、企业办事、查询服务；互动交流栏目下有县长信箱、建言献策、咨询投诉、网上投稿、举报平台；投资乐亭栏目下有投资指南、园区简介、招商项目、重点企业。栏目下面是乐亭县政府工作公示公告、投资乐亭、专题专栏、信用信息、回音壁、公共服务、网站链接。其中信用信息包括行政许可和行政处罚。网站链接包括县内网站、政府网站、省内各市政府、市内各县政府、友情链接。主页面投资乐亭和信用信息占据页面较大。

3.1.2密云区政府门户网站主页面和栏目设置

密云区政府门户网站，主页面设计美观，通过图片形式将其旅游城市特色通过网站首页展示出来。主要栏目有“网站首页”、“密云动态”“美丽密云”“政务公开”、“网上办事”、“公共服务”、“政民互动”、“密云寻访”等。其中美丽密云下有生态密云、休闲密云、宜业密云、宜居密云、荣誉称号；公共服务下有教育培训、医疗卫生、劳动就业、社会保障、交通出行、公用事业、住房社区、文体娱乐；政民互动下有区长信箱、调查征集、纪检举报；网上办事下有居民身份证、居住证、居住登记卡。栏目下分为左右两个模板，左侧板块下有政府公告、美丽密云、政务公开、网上办事、政民互动、公共服务、部门导航的二级页面，能够直观的将其打开，右侧板块下有政府公示公告、信息公开、音画密云、密云风光、专题报道、网站信息月更新排名网站。除此之外密云区政府门户网站还可以进行中文简体、中文繁体以及英文的转换。

3.2

政府门户网站政民互动对比

3.2.1

乐亭县政府门户网站政民互动

乐亭县政府门户网站互动交流栏目有县长信箱、建言献策、咨询投诉、网上投稿、举报平台等等多个功能。互动交流公示内容有发言主题、留言人、点击数、发表时间、是否回复，这几个方面

从政府回复来看，只包括管理员回复、回复内容这两个方面。

3.2.2密云区政府门户网站政民互动

密云县政府门户网站互动交流栏目有区长信箱、调查征集的功能。互动交流公示内容有类别、来信主题、发布时间。

政府回复全面，及时，准确。回复内容规范。包含标题、内容、信息类别、办理部门、状态、提交时间、附件、办结回复、办结部门、附件、回复时间。

3.3政府门户网站在线办事对比

3.3.1乐亭县政府门户网站在线办事

乐亭县政府门户网站在线办事能够链接到河北政府服务网，其中包括个人办事、法人办事、行政权力、公共服务、行政执法。个人办事按主题和部门分类。各分类中包含四、五个主项，例如，交通出行包含五个主项，机动车变更联系方式、农业机械事故损害赔偿调解、补领驾驶证、机动车所以权转移登记、换发驾驶证。每个主项下设有办事指南、在线办理、查看评价、我要收藏。这五个主项都不能进行在线办理，网上办事的评价度基本保持在一颗星。

3.3.2密云区政府门户在线办事

密云区政府门户网站在线办事通过图片和文字展示出来，其内容包括热点服务、个人服务、法人服务、部门服务、便民服务、利企服务、阳光政务。同时将密云政务服务中心放置在明显位置，同时还设有残疾人服务入口，以及政务服务机构地图。

各项服务可以按照主题分类、按特定对象分类、按生命周期分类、按部门分类、按事项行政分类查找。

3.4政府门户网站信息更新速度对比

3.4.1乐亭县政府门户网站信息更新速度

乐亭县政府门户网站主页面信息更新及时，基本都是2018年的相关信息。其他栏目下信息更新基本都是停留在2015年左右，例如，公共服务下的医疗卫生最新更新时间是2015年5月20日，并且只发布了一条消息，其余时间都是2013年。

3.4.2密云区政府门户网站信息更新速度

乐亭县政府门户网站信息更新速度及时，基本保持在每年每月都有新的信息。例如医疗卫生下的计划生育信息，最新更新时间是2018年5月21日，基本保持每月三到四项信息。

通过密云区与乐亭县政府门户网站这几个方面的比较，可以看出密云区主页面设计美观且突出当地特色，栏目设置简单明了；政民互动中政府回复规范合理；在线办事模块整合统一，分门别类；网站更新速度快。亭县在政府门户网站建设存在主页面和栏目设置、政民互动、在线办事、网站更新速度等方面在着诸多问题，需要借鉴密云区网站建设的优点不断完善发展。

3.5本章小结

本章主要介绍了，密云区和乐亭县政府门户网站对比，其中包括主页面和栏目设置、政民互动性、在线办事、信息更新速度。通过对比得出结论。

第4章乐亭县政府门户网站建设存在的问题

4.1网站页面设置不合理

通过对比可以看出，相较于密云区而言，乐亭县政府门户网站页面设置不合理。第一，乐亭县网站主页面设计单调不美观，不能直观的展示出乐亭县的城市特色。第二，乐亭县主页面板块分类层次不清晰，板块设计缺乏针对性和可操作性，相关内容重复且形式化。第三，从栏目设置情况来看，乐亭县政府网站栏目中的投资乐亭是密云县所缺失的。但是从整体的栏目设置以及功能发挥上看，乐亭县与密云区还是有所差距。密云县栏目设置简洁明了，功能统一整合，将鼠标放置于栏目处，便能看见栏目下设功能模块，公众直接点击阅读，大大节省了查找的时间，真正做到了便民利民。乐亭县的网站栏目设置比较混乱，模块信息繁琐，查找时间较长。同时乐亭县更加注重项目投资和政府信用信息，从本质上讲，乐亭县政府门户网站还停留在政府信息公开阶段。密云区与乐亭县在政府网站设计中主页面内容都较少体现出“以公众为中心的理念。”公共服务功能设置有待加强。

4.2政民互动性差

乐亭县政府门户网站对公众的建言献策、咨询投诉、网上投稿、举报平台等栏目设置较为全面，但在公众参与度和政府互动方面效果不佳，不能够充分发挥模块的作用。乐亭县政府门户网站互动模块不齐全，政府回复公示不规范。例如，县长信箱的设置主要是为了考察政府领导能否受理公众来信并及时准确的回复，通过对比可以看出，密云区政府门户网站县长信箱公示包括标题、内容、信息类别、办理部门、状态、提交时间、回复内容、结部门、回复时间等内容。而乐亭县县长信箱回复内容公示的设置在形式上并不规范，只包括公民提出的问题和管理员回复，网站并未作出及时的更新。同时从政民互动上来看，网站点击数并不高，网站点击数最高达1277，浏览网站人数占整体人数比例低。发表时间每年每月相差很长时间，发表次数不高，几乎每年每月两三条。从网站政民互动频率来看说明公众参与政民互动并不积极。

4.3在线办事能力弱，形式化

从公众角度来看，政府的在线办事功能体现的是一种便捷，高效率的办事方式。从政府角度来看，在线办事能够提高政府的工作效率，节约政府资源，转变政府的职能的有效途径。但是从目前来看，政府并没有完全的运用好这项功能，从乐亭县整个在线办事服务上看，其服务能力相对还是较弱，其模块分类混乱，功能不齐全，许多在线办事项目不能申请办理，更多的趋向于形式化。同时对比密云区在线办事功能，乐亭县在线办事缺少图片展示，残疾人服务等功能，进一步调查发现，在线服务只能回复简单的问题，对于相对复杂的问题回答不清楚或是没有答案。密云区在线办事中也存在着相应问题。

4.4政府网站信息更新速度慢

通过网站对比可以看出，乐亭县政府门户网站的信息更新速度只“走形式”，只有主页面处于天天更新的状态，其他模块内容基本一年甚至两年更新一次，最新的更新时间还是在2015年，更新速度非常缓慢，重要信息的发布滞后，网站信息更新管理不到位，公众获取信息不及时，不能解决其相应问题。所以说，能否更好的推进整个网站的信息发布更新速度，对于乐亭县政府门户网站建设发展有着非常重要的意义。在未来的建设和发展的过程中，需要更好的推进整个网站建设的基础上，不断的按照当前的建设要求来开展适当的内容更新，将更加有利于当前的网站建设和本身的结构性体现的变化发展。在未来的多元性的发展过程中，这样的发展理念是完全按照现有的发展模式来开展的，只有更好的推进这样的发展模式的过程中，才能够更好的体现出当前的管理能力和发展能力上的有效性。[11]

4.5本章小结

本章主要介绍了乐亭县政府门户网站建设中存在的问题。其中包括网站页面设置不合理、政民互动性差、在线办事能力弱，形式化、政府网站信息更新速度慢。

第5章乐亭县政府门户网站建设优化建议

通过与密云区政府门户网站建设对比发现，乐亭县政府门户网站建设存在一定的问题，虽然乐亭县政府门户网站的整体功能基本实现了县级政府网站的发展要求，但是依然需要从如下几个方面提升网站的建设发展水平。

5.1加强资金投入力度，拓宽融资渠道

政府财政影响着政府的各项基础设施的建设，充足的资金来源能够充分满足政府门户网站的发展要求，但是政府的财政资源是有限的，尤其是经济发展欠发达的县级政府门户网站，其财政更加不能满足政府门户网站的要求，所以如果仅仅只是依靠政府财政投资支持门户网站的长期发展是不足够的。因此除了国家政府拨款之外，也应拓宽政府融资渠道，通过本县的特色来吸引民营企业的投资，和企业建立起承包关系，将日常网站建设管理工作委托公司负责管理，这样不仅能够减少政府财政开支，也能够限制各种风险。[endnoteRef:12][12]同时利用社会资源还能够推动社会经济健康快速发展。其实，不管是乐亭县还是密云区政府门户网站的建设和发展都是离不开资金的支撑，从财政投入来看，乐亭县实力确实相对偏低。但是从长远来看，两个政府门户网站建设都需要拓宽融资渠道，不断的利用社会资源推动网站建设，这也是电子政务发展的一个大趋势。

5.2加强县政府网站内容的建设

5.2.1优化网站页面和栏目

政府门户网站主页面建设关乎着政府形象树立，尤其是主页面的建设，要美观大方，突出地方特色，充分发挥地方优势吸引公众关注，不仅能够提高政府网站的关注度，还可能吸引企业到地方注资发展。其次是栏目的设置要“以公众为中心”栏目设置应简洁明了，功能整合统一。便于公众阅读查找。在网站主页面设置中文简体、中文繁体以及英文转换可以方便港澳台同胞，外国友人浏览政府网站。同时政府门户网站的服务目标对象要力求广泛，在保障占绝大多数的主力人群需求的前提下，要特别关注弱势群体及特殊人群的需要。为他们设置阅读通道。[endnoteRef:13][13]例如，字体大小可自动调节，带有语音朗诵功能等。使得他们也能够享受到政府的网上服务。

所以说合理的设置网站主页面和栏目不仅能够节约公民的时间，还能够提高政府行政效率，从本质上说符合我国服务型政府建设的要求。

5.2.2提升政民互动交流效果

政府门户网站平台的建立和发展极大的提升了政府和公众之间的交流互动频率，提升了政府的服务能力和行政效率，对于政府公信力的加强有着积极意义。公众互动交流可以表现出政府的强调舆情与民主的功能。从各个国家电子政府的过程中能够看出，只有进行沟通和交流，才能够联系群众，创造和谐社会。[endnoteRef:14][14]

当前，我国部分县级网站已经建立起了政民互动交流模式，比如，区长信箱、建言献策、咨询投诉、网上投稿等。通过这些方式使得公众能够通过政府网上平台，接收到公民信息，有助于帮助政府决策以及监督政府。虽然建立了这种政民互动交流模式，但是仍有许多县级政府只是停留在“建”而不“问”的阶段，对于公众的提问不回答或者是互相推诿，就乐亭县政府门户网站中的政府回复来看，基本回复都是请给其他部门打电话之类，没有真正做到“有求必应”、“有问必答”，主动地回应公众，积极解决公众的问题。

所以政府与公众之间应打破单一的网上信息发布-接收模式，而是加快建立政民互动交流模式。在政府门户网站政民互动中，要遵循“强化服务、便民利民、及时准确、公开透明”原则。要充分保障公民的知情权，全面推动公正、廉洁、高效、便民政府建设。乐亭县和密云县政府门户网站政民互动中，其互动模块都不齐全，需要增加其互动多元性。例如：市长信箱、市民话题、我要咨询、政府微博，投诉举报，都应从政民互动中体现出来，才能更好的体现出网站建设和管理过程中的多元性，体现出服务型政府的良好发展模式。

。所以说只有做到全面、公开、透明，才能从整体上发挥政府门户网站的作用，收集到更加多元丰富的建议，提高政府决策的合理性和科学性，这也是建设服务型政府的必然要求。

5.2.3提高在线办事能力

政府门户网站在线办事能力的提高不仅能够提高政府的工作效率，减少政府的财政开支，还能够使用户通过快捷，便利的方式获得政府服务。提高在线办事能力主要是从两个方面出发；

第一，整合在线办事资源，从网页资源角度来看，首先是分类整合网页资源，合理布局，让公众在最短的时间内能够找到需要办理的事项。在线办事的有效整合能够更好的推进政府门户网站的管理和建设，实现未来办事效率的不断提升。其次是将一站式、多元化的政府门户网站前台服务和后台的办事过程有机的结合起来，面向不同的用户提供服务，如面向政府机关及其工作人员、公民个人、企业办事、法人服务、便民服务等。同时可以通过网站链接实现跨地区、跨部门协同办公，打破地区之间的壁垒，加快资源的整合利用。

第二，健全在线办事制度，在当前的在线办事工作中，缺乏制度的保障，在线办事制度的健全，有利于保障政府在线服务的有效进行，结合监督机制，责任倒查机制，有效提高政府在线办事能力。健全在线办事制度应从用户回答问题到政府最终解决问题的全部过程，都要经过专业的制度操作，都应有专门的负责人，这样一来，就能够通过监督和追责最大限度地约束工作人员，保证制度的有效实施，能够更好的推进政府办事能力和服务能力。

5.2.4加快信息更新速度

当前我们属于信息大爆炸的时代，信息更新换代速度飞快，对于政府门户网站来说，信息更新就如同血液循环，如果一旦滞后就会导致信息失真老化，甚至成为垃圾，阻碍着政府门户网站的发展。有些县级政府门户网站的信息更新速度慢并且只是是“走形式”只负责完成网站建设和政府信息公开等日常信息更新，对于真正惠及民生的信息不加管理，导致其网站某些模块闲置，没有发挥其真正的功能和作用。所有说县级政府门户网站应及时的更新网站信息，充分发挥网站的实用性和利用率。

5.3加强政府网站管理机制

当前，县级政府门户网站的基础建设基本已经完成，但是，由于县级政府门户网站建设及管理的缺失，导致公民部分有效的、理性的参与依然无法通过政府门户网站实现，使得这个参与平台形同虚设。[endnoteRef:15][16]所以说要统一当前的管理能力和管理的有效性，推进门户网站的机构确认，有着更加明确的作用。例如，在各职能部门进行绩效评估，加大力度推广信息公开，推广政务办事，不断提升各部门在执行政务平台办公过程中的高效性。政府只有加强自身的组织与管理，才能对信息进行比较有效的整合从而更好地进行信息整理工作，让民众满意。[endnoteRef:16][17]

同时，应该制定出相关的网站管理标准，对各部门负责的相应模块纳入到政府绩效考评之中，通过科学合理的考评机制，将网站的服务与政务实际的办理一体化，从而极大的提升政府的管理服务能力和政务办理的执行效率。为政府门户网站建设提供了重要的保障。

5.4提高网站推广和公众参与度

政府门户网站建设的初衷就是加强政府信息公开力度，为公众提供政府相关信息，同时加强网上办事力度，为公众提供公共服务。主动接受监督和采纳公众意见。但是，目前县级政府门户网站建设的公众参与度不高，乐亭县和密云区的政府门户网站公众浏览度低，参与度也不高，基本上是保持在几百人左右，人数可能不到一个县的千分之一。这样低的公众参与度，是不能真正发挥网站的实际作用的。所以说，政府应通过宣传积极推广政府门户网站，提高网站的知名度，从而增强政府的公众参与度。

5.5以公民为导向建设县级政府门户网站

在互联网发展日新月异的今天，政府不仅要把握科技的前沿，更要不断转变理念，更加尊重、相信人民，“努力在公民与政府之间建立信任与合作关系，并将公民置于治理体系的中心位置。[endnoteRef:17][18]当前，我国政府门户网站正处于由内容导向逐渐向服务导向转型的时期，目标是实现“以公众为中心”，提供更多的人性化服务。[endnoteRef:18][19]所以说要明确“以公众为导向”的网站功能定位。以此为出发点，在县级政府门户网站建设中要做到满足公众的需求和利益，以为公众服务为落脚点。只有这样政府才能不断提高公共意识，逐渐提升服务水平和能力，为建设更好的政府门户网站提供方向和动力。在县政府门户网站建设中要始终坚持“以人为本”的政府服务理念,在网站的设计和各个服务功能模块上都应树立起一种服务理念，就像新公共管理理论所提到的政府不再是凌驾于社会之上，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或客户。所以说“以用户为中心”、“增强用户便利性”、“与用户沟通”才是政府网站建设应该追求的核心目标。

5.6本章小结

本章主要介绍了乐亭县政府门户网站建设优化建议，其中包括加强资金投入力度，拓宽融资渠道、加强县级政府网站内容的建设、加强政府网站管理机制、提高网站推广和公众参与度、以公民为导向建设县级政府门户网站。

结论