开题报告 中国行政体制改革三十年：回顾和思考分析研究 行政管理专业

开题报告1．结合毕业设计（论文）课题情况，根据所查阅的文献资料，每人撰写1000字左右的文献综述：一、研究背景：改革开放30年来，我国行政体制改革取得了重大进展，但也存在许多困难和问题。当前，中国开始进入社会矛盾多发期，这些社会矛盾产生的重要原因之一就是行政体制改革在许多方面不到位，政府行政管理职能和角色在一定范围内，在较大程度上存在缺失的现象。因此，回顾我国行政体制改革30年历程，总结我国行政体制改革的历史经验，进一步推进行政体制改革显得十分必要和紧迫。二、研究现状：已掌握的文献资料显示，理论界主要从以下几方面展开了相关研究：1、改革开放三十年间五次行政体制改革的主要成就。宋振远、张建新（2008）的《30年涅槃：中国行政管理体制五次改革得与失》和尉洁婷（2008）的《改革开放30年:中国行政管理体制改革进程回顾》等多篇文章，总结了我国五次行政体制改革所取得的主要成就。1982年第一次改革：国务院多达100个的组成部门，被撤并了39个。打破了领导职务终身制，大批年轻知识分子走上领导岗位。1988年第二次改革：改革重心由农村转向城市，首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”。1993年第三次改革：以邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”为目标进行改革。1998年第四次改革：国务院40个组成部委，减少了11个。同时，在国务院和省级政府机构，提出公务人员要减一半，国务院当时3.4万人减了1.7万人。2003年第五次改革：改革重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。2、对我国行政体制现状和不足的分析。一是长期以来，政府机构臃肿一直是一个困扰行政改革的重要问题。陈炎兵（2008）在《2008年政府机构改革的特点与运行机制探析》中认为机构庞大臃肿给政府的运行制度造成了许多障碍和新的弊端：由于政府机构重叠，层次过多，人浮于事，职责不明，导致办事效率低下。并且，行政机构和行政人员的膨胀，使财政支出越来越大。二是政府权责不对等：曾鲲，皮祖彪（2004）在《论行政权责不对等》一文中指出我国存在这样的现象，同一个管理对象存在着多个部门管理，这种管理看上去面面俱到，其实制造了很多管理上的空白等到发生事件后，人们才发现没有一个机构能够承担直接责任，导致了事件责任人的空白或责任人之间的相互推诿。。比如很多地方搞的“形象工程”。三是人们在一味提高公务员的待遇，以此阻止公务员的贪污受贿行为的同时，却忽略了对公务员权力的限制，以及加强公务员的监督制度。蒋英州,朱剑慧（2008）在《突破行政机构改革困难的前提性因素分析》中指出这主要是由于公务员监督制度的不完善，从很大程度上导致了公务员违法乱纪行为的屡禁不止。四是沈亚平（2006）在《行政学》中认为，现有组织法既没有明确行政机关的职权必须由法律规定这一法治原则，又没有明确授予行政机关对公共行政组织的规制权限。3、2008年的第六次改革的背景，改革的内容、特点和运行机制进行分析，以及可能会出现的结果的预测。党的十七大提出新时期中国政府机构改革的基本方向——“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，建设服务型政府。”2008年行政体制改革，是在以往改革基础上的继续和深化，标志着我国政府管理体制向职能有机统一的大部门体制迈进。但由于大部门制度会直接影响到部门利益，这也是此次改革面临的最大阻力和难点。实行大部制只有把政府决策、执行和监督职能分离，并相互制约，才能形成良好的权利运行机制。如果没有这些配套改革，大部制改革就会十分困难。4、学者们对我国行政体制改革的意见与展望。沈亚平（2006）在《行政学》中对我国的行政组织法提出意见，认为在现代法治国家，依法行政是政府行使权力时普遍遵行的基本准则，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受制于法律。也即是说，权源于法，法高于权。政府行政领域必须全面引入法治观念，实现从法律仅仅治民、治事向法律首先治官、治权转变。因此，要用法律手段明确界定政府履行职能的责任、范围并确保所需的资源条件。要加强对政府有法不依、执法不严、违法不究的行为界定和责任划分，建立起清晰的责任追究和绩效考核制度。各级国家行政机关及其公职人员必须按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务，并加强行政监督，严格实行执法过错追究制。辛向阳（2007）在《如何处理和完善中央与地方的关系》中针对目前我国中央与地方权力划分不明确的问题提出以下建议：“中央和地方之间应建立起评估、协调机制……对中央与地方关系上存在的问题要有长期跟踪、研究、评估、监督、协调的部门，不能出现问题时再临时指定一个部门来处理问题”。魏红英（2008）在《纵向权力结构合理化：中央与地方关系和谐发展的基本进路》中认为可以设立由中央和地方的有关领导组成的委员会，专门协调中央与地方的关系。或者由宪法监督委员会代行协调双方关系职能。设立的机构及其组成人员都应由有关法律规定，地位应具有一定的超然性，使之可以履行作为中间协调人角色的职能，避免中央地方的直接交锋。除了机构人员外，还需要有具体的程序或会议规则。政府要从我国当前和未来发展的全局出发，把思想统一到中央精神上来，把行动统一到中央部署上来，坚定信心，精心组织，周密部署，狠抓落实，建设人民满意的政府，更好地推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益，为全面建设小康社会提供体制保障。三、评价：1、我国学者对改革开放三十年间对中国行政体制的五次改革做出了详细的分析。改革开放以来，随着经济领域改革的不断深入，行政管理领域的改革也逐步推进。1982~2003年，中国经历了五次比较大的机构调整，整体上没有跳出“精简—膨胀—再精简”一再膨胀的怪圈。这是由于行政体制改革没有突破原有的与计划经济相适应的框架。2、除了这个原因外，我认为还有几个原因导致了政府机构的臃肿，难以精简。一是，长期的全能政府观念和政府过度干预经济，导致政府机构重叠，冗员太多，并短时间内难以精简。二是，财政约束软化。政府既收钱，又花钱。对政府来说，作为收钱者，则多多益善，越多越好；作为花钱者，不受约束，除了财政收入之外，可以凭借权力“创收”。这就为机构膨胀、人员扩编提供了财力支持。三是，立法和执行强度不够。3、进入21世纪以后，中国行政体制改革的步伐进一步加快，改革的目标和理念也在发生着变革：由相对单一的“精简、统一、效能”向“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”转变，更加注重“决策、执行、监督”三者之间的关系。同时，改革的内涵也从单一的以政府机构设置调整为主进一步扩展到法律法规、制度建设等相关领域，行政管理体制改革日益成为一项综合性、系统化的改革。4、我国学者在研究表明，我国政府机构和政府职能仍然存在诸多不适应、不符合的问题，主要表现在：政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全等。这些问题在一定程度上制约了经济社会的发展。5、有学者已经指出，2008年国务院机构改革只是“大部制”改革的起点，严格说来，改革之后的国务院机构还不是真正意义上的“大部制”。不过，中国政府已经认识到，计划经济时代政府机构设置的后遗症已经不仅不适应市场经济体制的需要，而且部门利益在某种程度上已经成了市场经济体制进一步发展的障碍，从而下定决心进行行政体制改革。6、中国政府只要本着实事求是的科学态度，结合社会发展对政府的总需求，充分借鉴发达国家部委设置的有益经验，大胆借鉴、运用国外的政府科学研究成果，积极发展中国的政府科学，中国特色社会主义市场经济体制就一定会有一个与之相适应的配置科学的政府机构设置。四、参考文献：[1]王玉凯、吴昊.我国行政体制改革30年[EB/OL].人民网—理论频道/GB/49150/49152/7810078.html2008-09-05.[2]1982年至2003年中国的5次政府机构改革[J].理论参考,2008（5）：63-64.[3]改革开放30年—我国的五次政府机构改革[J].交通建设与管理，2008（4）：53.[4]陈坚.改革开放以来我国政府机构改革历程述略[J].党的文献，2008（3）：46-50.[5]谢柯凌.三十年来政府机构改革的回顾与思考[J].中共郑州市委党校学报，2008（3）：4-6.[6]陈炎兵.2008年政府机构改革的特点与运行机制探析[J].党的文献，2008（3）：51-55.[7]我国公务员规模是否适度——访国家行政学院经济学部副主任王健[N].经济日报，2005-05-26.[8]曾鲲，皮祖彪.论行政权责不对等[J].行政论坛，2004（2）：17-18.[9]吴曦.浅谈“公务员腐败”现行——由“廉政保证金”想到的[EB/OL].360DOC.http://www.360/content/090502/09/139144_3342083.html2009-05-02.[10]蒋英州,朱剑慧.突破行政机构改革困难的前提性因素分析[J].重庆行政，2008（2）：54-55.[11]孟鸿志，等.中国行政组织法通论[M].中国政法大学出版社，2001：286.[12]沈亚平.行政学[M]南开大学出版社，2006：32.[13]辛向阳.如何处理和完善中央与地方的关系［J］.中国经济周刊，2007（11）：11.[14]魏红英.纵向权力结构合理化：中央与地方关系和谐发展的基本进路[J].中国行政管理，2008（6）：29-36.[15]王东明.进一步深化行政管理体制和政府机构改革[J].求是，2008（7）：24-26.

开题报告２．本课题要研究或解决的问题和拟采用的研究手段（途径）：一、本课题要研究的问题（一）中国三十年行政体制改革的历史回顾1、1982年：是从“精简机构”到废除干部终身制“的消肿制。2、1988年：是从提出职能转变到开创“三定”局面的稳定期。3、1993年：是从行政管理体制改革到政企分开的转型期。4、1998年：从建设中国特色行政管理体制到大刀阔斧改革的试验期。5、2003年：是从进一步只能转变到提高政府管理水平的温和期。6、2008年：是从迈出大部制步伐到注重民生的服务型政府的构建期。（二）中国行政体制存在的问题：1、政府机构臃肿。2、公务员的经济利益问题。3、政府职能存在缺位、越位、错位问题。4、政府权责不对等问题。5、中央行政组织法不完善。（三）行政体制改革的意见与展望1、继续坚持精简、统一、效能的机构改革原则，优化政府组织结构,实行精兵简政。立法对政府机构进行精简。2、确立政治、经济、文化与科技等职业的平等与机会均等的观念和机制，减少群众对公务员的权力、经济利益的追求。3、转变政府职能，建设服务型政府。要求政府从全能型、审批型政府转向服务型，从高成本转向高效率政府，为社会发展,提供制度供给；提供良好的公共政策，提供公共产品，提供公共服务。4、坚持权责一致原则，调整政府部门的权限,明确划分部门之间的分工，健全部门间协调配合机制。5、完善中央组织法。二、拟采用的研究方法1、文献研究法：通过文献综述中列举的近几年的有关行政体制改革的论文和专著，从而全面地、正确地了解掌握改革开放30年来我国机构的五次改革的内容、成果以及有何不足。2、定性分析法：在研究行政体制的现状和所存在的问题时，可以使用定性分析法。对行政体制进行“质”的分析。具体地说是运用归纳和演绎、分析与综合以及抽象与概括等方法，对获得的论文材料和我国行政体制的现状进行思维加工，从而能去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，从而得到我国行政体制所存在的问题。3、比较研究方法：在研究我国行政机构的法制化问题上，通过国外行政机构改革的立法经验做比较来进行研究。从我国目前调整中央行政组织关系的法律规范的现状来讲，无论是从组织法体系还是从组织法的原则、内容和程序上，都没有做好准备。而从国外的改革经验来看，每一次的机构改革，都必然伴随着一系列法律法规的修改与规范。为了使我国的行政机构改革能够取得预期效果，我们迫切需要将改革措施与法律制度完善结合，从改革的权力配置、组织法的体系构建，以及组织法内容的完善等方面进行深入研究。4、历史分析法：在对我国行政机构的第六次改革和未来改革问题上，要通过对前五次的改革历史进行分析，从而找出不足进行改正。

毕业设计（论文）开题报告指导教师意见：1．对“文献综述”的评语：文献综述部分就近几年相关的文献资料进行了梳理，在较大程度上反映了目前理论界有关该课题的有代表性的研究成果，但文献资料的收集应再广泛些，分析、阐述应更深入一些。2．对本课题的深度、广度及工作量的意见和对设计（论文）结果的预测：本课题的主要任务是回顾我国行政体制改革30年的历程，总结历史经验，分析当前我国行政体制改革面临的问题及其成因，并就进一步推进我国行政体制改革的路径进行探讨。该课题研究具有重要的现实意义。希望作