城市轨道交通列车司机值乘作业规范编制说明

城市轨道交通列车司机值乘作业规范（征求意见稿）编制说明一、工作简况 1二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据 7三、预期效果 12四、采用国际标准和国外先进标准的程度 13五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系 13六、重大分歧意见的处理经过和依据 13七、标准过渡期的建议 13八、废止现行有关标准的建议 13九、其他应予以说明的事项 131通线路是由列车司机驾驶控制，近年来，国内各地发生多起因列车司机值乘作业不规范、应急处置不当等原因造成的安全事故，引起社会广泛关注，城交通运输部等单位联合颁布的《轨道列车司机国家职业技能标准》（人社厅地铁、轻轨和单轨》（JT/T1003.1-2015）。《轨道列车司机国家职业技能标准》（人社厅发〔2019〕121号）仅对列车司机各等级从业者的技能水平和理论知识水平进行了明确规定；《城市轨道交通列车驾驶员技能和素质要通列车驾驶员的基本素质、理论知识、岗位技能、上岗要求和继续教育等内容。上述两项标准主要规定了列车司机职业技能要求和素质要求，未对列车列车司机是城市轨道交通安全运营的重要群体，肩负着乘客出行安全的（交办运函〔2022〕557号）明确要求：将城市轨道交通行车、客运、维护等规定和要求，细化到设施设备维护工作单元、岗位和人员的关键操作步骤等风险管控措施；《交通运输部关于加强交通运输安全生产标准化建设的指导意见》（交安监规〔2023〕1号）明确要求：强化岗位操作行为规范化，交通运输从业企业应当严格执行安全生产相关法律法规、规章制度和标准规范，针对企业各岗位、设备和生产作业环节，制定安全生产操作规程。为满足国家、行业政策文件要求及行业列车司机值乘作业实际需求，需制定具有2（交科技函〔2023〕366号），制定行业标准《城市轨道交通列车司机值乘作业规范》，计划编号为JT2023-17，制定周期为12个月。技术归口单位为全国城市客运标准化技术委员会（SAC/TC529），主要起轨道交通运营有限公司、交通运输部科学研究院、北京大象科技有限公司、中南大学、北京市地铁运营有限公司、北京京港地铁有限公司、上海申通地铁集团有限公司、西安市轨道交通集团有限公司、武汉地铁运营有限公司、济南轨道交通集团第一运营有限公司、深圳地铁运营集团有限公司、长春市文献和资料收集，针对城市轨道交通列车司机值乘作业过程中可能面对的各种场景，开展行业专题调研，包括正常情况下的值乘作业、非正常情况下的值乘作业、应急情况下的值乘作业。通过调研分析和前期研究，提出了本标标准起草组，制定了标准编制工作方案。起草组基于前期调研情况，借鉴了长沙、北京、上海、西安、武汉、济南、深圳、长春等城市轨道交通列车司机值乘作业管理经验，结合实际需求，确定了标准的定位、适用范围、基本要求以及正常情况下、非正常情况下、应急情况的值乘作业要求，编制形成沙市轨道交通运营有限公司、交通运输部科学研究院在长沙召开了标准编制工作启动会，邀请国内代表性城市轨道交通运营企业、高等院校、科技公司3参会代表现场参观了长沙地铁列车司机值乘和建议，并就标准名称、适用范围、标准框架以及标准编制任务分工进行了方式对城市轨道交通运营企业、相关科技企业开展调研，对行业列车司机值乘作业的通用操作和差异性操作进行了梳理，并对行业内近年因列车司机操作原因引起的安全事件进行了深入分析与交流，充分探讨列车司机的管理与论行业各轨道交通运营企业列车司机值乘作业的要求，特别是对于非正常情况下和应急情况下各种场景作业进行了充分讨论，并要求各参编单位广泛征），位对本标准草案的反馈意见和建议，进一步完善标准草案，修改形成了行业标准征求意见稿及编制说明。将标准征求意见稿及其编制说明报送全国城市客运标准化技术委员会，申请公开征求意见，根据城市客标委秘书处返回意加了本标准的研究与起草等工作，包括科研机构、高等院校、科技企业和相关城市轨道交通运营企业，分别是交通运输部科学研究院、北京大象科技有限公司、中南大学、北京市地铁运营有限公司、北京京港地铁有限公司、上4海申通地铁集团有限公司、西安市轨道交通集团本标准主要起草人：彭章硕、谢建平、王洋、杨新征、黄伟、刘书浩、卢剑鸿、仓怀明、侯海英、王潇骁、苑壮凌、黄昌兵、李英科、蒋昊、宋绍标准制定工作过程中主要开展了国内现状调研、相关理论和技术研究、表1主要编制人员组成及分工表序号姓名单位承担工作1彭章硕长沙市轨道交通集团有限公司标准编制组组长，负责确定标准编制思路，制定标准编写框架，参与各阶段版本审核等。负内容编制。2谢建平长沙市轨道交通运营有限公司标准编制组副组长，总体协调标准制定工作，组织召开标准编制工作推进会，负责标准全文制定与完善，参与各阶段版本审核等。负责第4章“基本条件”、第7章“应急情况下的值乘作业要求”部分内容编制。3王洋交通运输部科学研负责相关政策法规、标准规范等政策研究、列车司机值乘作业关键技术研究，标准框架结构研究，参与各阶段版本研讨与审核。负责第1章“范围”、第6章“非正常情况下的值乘作业要求”部分内容编制。4杨新征交通运输部科学研负责相关政策法规、标准规范等政策研究支持，参与各阶段版本审核。参与第3章“术语5序号姓名单位承担工作与定义”、第4章“基本要求”、第7章“应急情况下的值乘作业要求”部分内容编制。5黄伟长沙市轨道交通运营有限公司负责标准制定工作的整体协调、目标任务的推正常情况下的值乘作业要求”、第7章“应急情况下的值乘作业要求”部分内容编制。6刘书浩交通运输部科学研负责相关政策法规、标准规范等政策研究支持，参与各阶段版本审核。参与第3章“术语与定义”、第4章“基本要求”、第7章“应急情况下的值乘作业要求”部分内容编制。7杜恒北京大象科技有限公司负责开展国内外列车司机值乘作业的做法与经验研究。参与第6章“非正常情况下的值乘作业要求”、第7章“应急情况下的值乘作业要求”部分内容编制。8陈维亚中南大学正常情况下的值乘作业要求”部分内容编制以及全文中的英文审核。9马在龙长沙市轨道交通运营有限公司求”、第7章“应急情况下的值乘作业要求”部分内容编制。万烨长沙市轨道交通运营有限公司负责标准全文章节的汇总编制。负责第2章第5章“正常情况下的值乘作业”部分内容编卢玉能长沙市轨道交通运营有限公司求”、第7章“应急情况下的值乘作业要求”部分内容编制。6序号姓名单位承担工作洪欣武汉地铁运营有限公司负责第6章“非正常情况下的值乘作业要求”部分内容编制。孙嘉济南轨道交通集团第一运营有限公司负责第7章“应急情况下的值乘作业要求”章节内容编制。刘洋北京京港地铁有限公司负责第5章“正常情况下的值乘作业要求”部分内容编制。邱晶北京市地铁运营有限公司负责第5章“正常情况下的值乘作业要求”部分内容编制。周磊姿上海申通地铁集团有限公司负责第1章“范围”、第8章“其他值乘作业要求”部分内容编制。卢剑鸿西安市轨道交通集团有限公司负责第6章“非正常情况下的值乘作业要求”部分内容编制。仓怀明北京大象科技有限公司参与开展国内外列车司机值乘作业的做法与经验研究，参与第6章“非正常情况下的值乘作业要求”、第7章“应急情况下的值乘作业要求”部分内容编制。侯海英深圳地铁运营集团有限公司参与第7章“应急情况下的值乘作业要求”部分内容编制。王潇骁上海申通地铁集团有限公司参与第1章“范围”、第8章“其他值乘作业要求”部分内容编制。苑壮凌长春市轨道交通集团有限公司参与第7章“应急情况下的值乘作业要求”部分内容编制。黄昌兵湖南铁路科技职业技术学院参与第6章“非正常情况下的值乘作业要求”部分内容编制。李英科长沙市轨道交通运营有限公司参与第5章“正常情况下的值乘作业要求”部分内容编制。蒋昊长沙市轨道交通运参与第6章“非正常情况下的值乘作业要求”7序号姓名单位承担工作营有限公司部分内容编制。宋绍锋洛阳市轨道交通集团有限责任公司参与第7章“应急情况下的值乘作业要求”部分内容编制。伍定均湖南大学中国轨道交通文化研究院参与第7章“应急情况下的值乘作业要求”部分内容编制。二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据根据国家标准化管理委员会关于标准编写的要求，本标准的制定工作按本标准在制定过程中，分析了国内城市轨道交通列车司机值乘的现状和特点，对已发布的相关标准、规范进行整理、归纳和分类，通过细化法律法规等相关规定，建立科学、实用、合理的城市轨道交通列车司机值乘作业规本标准是在国家法律政策及行业标准规范的基础上，结合行业内各地铁公司既有的列车司机值乘作业企业规范，提出有利于进一步规范化管理8非正常情况下、应急情况下的值乘作业要求，以及其他值乘作业要求。适用），验室发布的《<城市轨道交通列车运行速度控制导则>白皮书》中术语进行编备的基本素质、理论知识要求以及岗位技能要求。同时结合各运营单位的实94.2规定了列车司机应熟悉本线路的情况，包括正线、辅助线、车辆基还需掌握相关故障处理指南、应急预案，以应对非正常情况、应急情况下的4.4规定了列车司机值乘作业中对行车设备、进路状态等的监控或瞭望要求。列车司机动车前都应得到行车凭证，运行过程中应不间断的对行车设备、进路状态进行监控或瞭望，便于发现异常或故障时能快速发现和及时报4.5规定了列车司机在值乘作业中的手指口呼动作要求。目前工作强度高，作业中需要确认的的内容繁多，按照手指口呼动作有利于保持4.6规定了列车司机值乘作业的要求。目前列车司机工作强度免疲劳驾驶造成人为的事故，由交通运输部发布的《城市轨道交通行车组织4.7规定了列车司机对登乘人员的检查要求。列车司机在值乘作业中会经常性的遇到外来人员需登乘列车的情况，应严格查验登乘凭证（含登乘证），5.1规定了列车司机行车前准备作业要求。根据值乘作业流程，行车前准备包括出勤作业、整备作业。其中出勤作业针对精神状态、仪容仪表、值乘计划及行车备品领取等进行了相关规定；整备作业包括了列车的检查作业和列车的测试作业，列车检查作业主要明确了列车的外部和内部检查要求，5.2规定了列车驾驶作业要求。根据作业场景分为正线（含辅助线）驾驶作业、车辆基地驾驶作业。正线（含辅助线）驾驶作业对进入正线前、正线运行、站台作业、轮乘作业、交接班以及列车清客作业进行了规定。车辆基地运行作业对出入车辆基地作业、调车作业、试车线作业以及洗车作业进行了规定。通过对列车司机驾驶作业过程中存在安全隐患的重点作业进行了5.3规定了退勤作业要求。列车司机接到收车指令后，需将列车停放在指定位置，关闭列车空调、照明等负载，施加事件或故障，应形成信息记录并报告，归还行6.非正常情况下的值乘作业要求6.1规定了运营调整时的值乘作业要求。根据场景分为列车退行作业、列车反方向运行作业、列车推进运行作业、信号系统降级时列车运行作业、列车限速运行作业、列车调停越站作业、列车救援作业等，明确了不同场景下的值乘作业要求。当值乘作业中遇到运营调整，列车司机不应擅自改变运行方式和驾驶模式，应按照各运营单位非正常行车组织方案和应急预案进行值乘作业。运营调整时的值乘作业是非正常行车值乘作业，因此明确列车司机在不同场景下的作业要求，并按照运营单位非正常行车组织方案和应急预案进行值乘作业，可更加全面规范列车司机在运营调整时的值乘作业，有效6.2规定了设备故障时的值乘作业要求，值乘作业中发生设备故障时，应及时判断故障原因和故障类型，根据不同类型的故障程度，明确了列车司机对于设备设施的操作要求和报告要求。通过明确设备故障时的值乘作业要求，对列车司机在处理设备故障时可能存在风险隐患的关键作业进行了相关7.1规定了发生运营突发事件时的值乘作业要求，值乘过程中列车司机面临客伤；列车冲突、撞击、脱轨、挤岔、分离；线路积水；列车在区间发生火灾；桥隧结构破坏以及人员非法进入轨区等突发事件时，应做好报告、进一步扩大。本标准对以上事件的应急处置做了基本要求，在具体执行中应7.2规定了发生自然灾害时的值乘作业要求，各运营单位所处地理位置不同，在地形、气候上有较大差异，所面临的自然灾害各不相同，本标准列举了国内常见的暴雪、冰雹、冻雨、台风、大风、地震、大雾、霾、沙尘等自然灾害，对以上自然灾害中列车受到的影响进行了归纳并对列车司机应急处置进行了规定，如报告、广播安抚、停车、检查、疏散救援、就地避险、配合抢修等，防止灾害影响进一步扩大。本标准对以上自然灾害的应急处置做了基本要求，在具体执行中应根据各地实7.3规定了发生社会安全事件时值乘作业要求。按发生地点分为在地下或高架线路时的应急处置，在地面线路时的应急处置，包括及时报告、维持列车进站、组织区间疏散、组织乘客逃生等。本标准对以上事件的应急处置做了基本要求，在具体执行中应根据各地实8.1规定了轧道作业值乘作业要求。列车司机应按照规定的驾驶模式和排除夜间检修后可能留下的隐患，例如轨道上有异物等情况，确保当天的列8.2规定了正线（含辅助线）调试作业值乘作业要求。目司机在调试作业前参加调试交底会，熟知调试任务，防止值乘作业超参考文献属于资料性附录，给出了城市轨道交通列车司机值乘作业相关[5]