白砂糖公司工程项目组织与管理

白砂糖公司工程项目

组织与管理

XXX有限责任公司

一、工程项目的分类

依据不同的标准，工程项目有着不同的分类方式。按投资来源,

分为政府投资项目、企业投资项目、利用外资项目及其他投资项目；

按建设性质，分为新建项目、改建项目、扩建项目和更新改造项目；

按项目用途，分为生产性项目和非生产性项目；按产业领域，分为工

业项目、交通运输项目、农林水利项目和社会事业项目等；按照项目

经济特征，分为经营性项目、公益项目和其他项目。政府主管部门根

据市场监管的需要，依据一定标准将工程项目分为大型、中型和小型

项目。不同类别的工程项目，在管理上既有共性要求，又存在一些差

别。

国际上对项目分类主要以项目的产出物性质、服务对象、主要效

益特点、对社会的贡献、资金来源等几个方面为依据。

(1)生产类项目(ProductiveSectorProjects)：包括工业和

农业类。这类项目的主要特点有：项目直接为社会生产物质产品；在

为社会提供产品的同时，为社会提供财政税收和直接积累；此类项目

可以完全市场化运作；项目财务效益明显；投资资金来源可以完全由

资本市场筹集，一般无需动用政府预算或财政资金，主要依靠资本市

场融资。但是，农业项目则比较特殊，产品对社会十分重要，但往往

财务效益较差，加之农业的从业人员多，社会影响大，许多国家都对

本国农业采取特殊的资助政策。

(2)基础设施类项目(InfrastructureSectorProjects):包

括交通、通信、供电、供气、供排水设施等项目。此类项目的特点是:

项目为生产类行业和人民生活提供服务，一般没有直接的物质产品产

出；此类项目垄断性较强，只能在特定条件下参照市场模式运作；这

类项目财务效益不明显，但社会效益显著；项目的资金来源主要是政

府预算和其他资金。

(3)社会发展和人力资源开发类项目(SocialDevelopmentand

HumanResourcesDevelopmentSectorProjects):包括社会公共设

施、环境保护、文化体育、教育培训、医疗卫生、社会福利等行业项

目。这类项目主要特点是：项目直接为改善和提高人民生活质量的公

共事业服务；一般无财务效益，属于非盈利性行业，不能提供财政税

收和社会积累；此类项目的运营在政府直接监管下运作，不能完全市

场化；项目的产出主要是社会效益；项目资金来源一般全部来自政府

预算资金和公共资金。此类项目是政府关注、投入和监管的重中之重。

二、项目背景分析

白糖主要分为二大类，即白砂糖和绵白糖。国外食用较多的是白

砂糖，绵白糖主要在中国饮食文化圈内的国家或地区食用较多。各国

对白砂糖的标准和分类不尽相同。我们国家把白砂糖根据精炼程度的

不同，划分为四个级别，分别是精制白砂糖、优级白砂糖、一级白砂

糖、二级白砂糖。绵白糖分为三个级别，分别是精制绵白糖、优级绵

白糖、一级绵白糖。颜色洁白、颗粒如砂者，叫白砂糖；蔗糖（以蔗糖

的甜度为1,则转化的糖甜度为1.2）,转化糖的较强的吸水能力保持

了糖粒的绵软，所以绵白糖的口感优于白砂糖。绵白糖最宜直接食用,

冷饮凉食用之尤佳，但不宜用来制作高级糕点。

适当食用有助于提高机体对钙的吸收，过多就会妨碍钙的吸收。

冰糖养阴生津，润肺止咳，对肺燥咳嗽、干咳无痰、咯痰带血都有很

好的辅助治疗作用。红糖虽杂质较多，但营养成分保留较好。它具有

益气、缓中、助脾化食、补血破淤等功效，还兼具散寒止痛作用。所

以，妇女因受寒体虚所致的痛经等症或是产后喝些红糖水往往效果显

著。

中国食糖进口量为127738吨，环比下降62.62%,也较同期

421420吨的进口量下降69%。虽11月份中国进口糖量有所减少，但

2012年1—11月中国累计进口糖约为348万吨，同比仍增长了43%,

国内外糖价600—1000元/吨的巨大价差是国内糖企增加进口的重要动

因。另外，在经过2012年大量进口之后，2013年全年进口糖量将会有

所减少，预计将会回落至300万吨以内水平。

美国农业部数据，2012/2013年度全球糖产量约为1.723亿吨，全

球糖库存约为3830万吨，高于此前预计的3310万吨，库存量增幅近

16%o具体为泰国糖库存较5月预估增加五倍，中国和欧盟糖库存亦翻

番，全球糖产量为1.721亿吨，库存为3620万吨；全球糖产量及库存

的增加，也将使2013年全球糖供给相对宽松局面延续。

这几年随着经济水平的提高，食品饮料消费量大增，我国的白糖

消费也是与日俱增，每年的消费量大约在1300万吨左右，除了我们自

己生产的外，还要进口100多万吨的食糖作为国内需求的补充。其中

蔗糖占我国白糖产量的80%左右，是国内白糖的主力军。

全球前5大白糖国(组织)分别为巴西、印度、欧盟27国、中国和

泰国，产量之和占国际食糖产量比例为61%,其中巴西为第一大产糖国,

占比达21.5%；出口量方面，世界主要三大出口国为巴西、泰国、和印

度，出口量之和占比达64%,其中巴西一国就占据47%。尽管全球糖消

费较为分散，但以印度和中国为主的亚洲国家渐成糖消费的主力军。

国际主要的白糖期货交易场所有：美国的咖啡、糖、可可交易所

(GSEC)、英国伦敦商品交易所和日本东京砂糖交易所。1995年以前，

我国曾经开设过白糖期货市场，后来国务院下文件关闭了白糖期货市

场。后中国证监会批准郑州商品交易所开设了规范的白糖期货。白糖

期货为白糖生产、加工、流通企业提供一个真正套期保值的场所。

白糖是由甘蔗和甜菜榨出的糖蜜制成的精糖。白糖色白，干净，

甜度高。白糖含有糖类，糖类是人体主要营养来源之一，人体的消耗

要以糖类氧化后产生的热能来维持，人体活动所需的能量大约有70%是

靠糖类供给的。

白砂糖是食糖的一种。其颗粒为结晶状，均匀，颜色洁白，甜味

纯正，甜度稍低于红糖。烹调中常用。适当食用白糖有补中益气、和

胃润肺、养阴止汗的功效。

GB13104-2014中将白砂糖定义为以甘蔗或甜菜为原料，经提取糖

汁、清净处理、煮炼结晶和分蜜等工艺加工制成的蔗糖结晶。绵白糖

为粉末状，适合于烹调之用，甜度与白砂糖差不多。绵白糖有精制绵

白糖和土法制的绵白糖两种。前者色泽洁白，晶粒细软，质量较好；后

者色泽微黄稍暗，质量较差。

由于糖消费的增长动力主要来自人口和经济的增长，在全球人口

和经济增长态势不改的条件下，糖以及糖制品的消费量将随之增加。；

人口和GDP增速下滑致使糖消费增速减缓。全球糖需求量在未来10年

内保持增长态势，但增速会逐渐放缓至1.9%。

三、项目概述

(-)项目基本情况

1、项目名称：白砂糖公司工程项目

2、承办单位名称：xxx有限责任公司

3、项目性质：扩建

4、项目建设地点：xx园区

5、项目联系人：白xx

（二）主办单位基本情况

公司不断推动企业品牌建设，实施品牌战略，增强品牌意识，提

升品牌管理能力，实现从产品服务经营向品牌经营转变。公司积极申

报注册国家及本区域著名商标等，加强品牌策划与设计，丰富品牌内

涵，不断提高自主品牌产品和服务市场份额。推进区域品牌建设，提

高区域内企业影响力。

公司坚持诚信为本、铸就品牌，优质服务、赢得市场的经营理念,

秉承以人为本，始终坚持“服务为先、品质为本、创新为魄、共赢为

道”的经营理念，遵循“以客户需求为中心，坚持高端精品战略，提

高最高的服务价值”的服务理念，奉行“唯才是用，唯德重用”的人

才理念，致力于为客户量身定制出完美解决方案，满足高端市场高品

质的需求。

面对宏观经济增速放缓、结构调整的新常态，公司在企业法人治

理机构、企业文化、质量管理体系等方面着力探索，提升企业综合实

力，配合产业供给侧结构改革。同时，公司注重履行社会责任所带来

的发展机遇，积极践行“责任、人本、和谐、感恩”的核心价值观。

多年来，公司一直坚持坚持以诚信经营来赢得信任。

企业履行社会责任，既是实现经济、环境、社会可持续发展的必

由之路，也是实现企业自身可持续发展的必然选择；既是顺应经济社

会发展趋势的外在要求，也是提升企业可持续发展能力的内在需求；

既是企业转变发展方式、实现科学发展的重要途径，也是企业国际化

发展的战略需要。遵循“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨，公司积

极履行社会责任，依法经营、诚实守信，节约资源、保护环境，以人

为本、构建和谐企业，回馈社会、实现价值共享，致力于实现经济、

环境和社会三大责任的有机统一。公司把建立健全社会责任管理机制

作为社会责任管理推进工作的基础，从制度建设、组织架构和能力建

设等方面着手，建立了一套较为完善的社会责任管理机制。

（三）项目建设选址及用地规模

本期项目选址位于XX园区，占地面积约64.00亩。项目拟定建设

区域地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通讯等公用设施

条件完备，非常适宜本期项目建设。

四、项目总投资及资金构成

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算，项目总投资30924.27万元，其中：建设投资25732.18

万元，占项目总投资的83.21%；建设期利息335.63万元，占项目总投

资的1.09%；流动资金4856.46万元，占项目总投资的15.70%。

五、资金筹措方案

(-)项目资本金筹措方案

项目总投资30924.27万元，根据资金筹措方案，xxx有限责任公

司计划自筹资金(资本金)17224.97万元。

(二)申请银行借款方案

根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额13699.30万

yGo

六、项目预期经济效益规划目标

1、项目达产年预期营业收入(SP)：58200.00万元。

2、年综合总成本费用(TC)：50981.48万元。

3、项目达产年净利润(NP)：5241.13万元。

4、财务内部收益率(FIRR)：10.92%O

5、全部投资回收期(Pt)：7.01年(含建设期12个月)。

6、达产年盈亏平衡点(BEP)：30696.29万元(产值)。

七、项目建设进度规划

项目计划从可行性研究报告的编制到工程竣工验收、投产运营共

需12个月的时间。

八、合同价款调整

建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013中规定了建设工程

合同价款的调整因素与调整原则，本文以此为例进行介绍。

(一)合同价款应当调整的事项

以下事项发生，发承包双方应当按照合同约定调整合同价款：

(1)法律法规变化；

(2)工程变更；

(3)项目特征不符；

(4)工程量清单缺项；

(5)工程量偏差；

(6)计日工；

(7)市场价格波动；

(8)暂估价；

(9)不可抗力；

(10)提前竣工(赶工补偿)；

(11)误期赔偿；

(12)索赔；

(13)现场签证;

(14)暂列金额;

（15）发承包双方约定的其他调整事项。

（二）法律法规变化

施工合同履行过程中经常出现法律法规变化引起的合同价款调整

问题。

招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天

为基准日。基准日期后，法律变化导致承包人在合同履行过程中所需

要的费用发生“市场价格波动引起的调整”条款约定以外的增加时，

由发包人承担由此增加的费用；减少时，应从合同价格中予以扣减。

基准日期后，因法律变化造成工期延误时，工期应予以顺延。

因法律变化引起的合同价格和工期调整，合同当事人无法达成一

致的，由总监理工程师按“商定或确定”条款的约定处理。

因承包人原因造成工期延误，在工期延误期间出现法律变化的，

由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。

但因承包人原因导致工期延误的，且上述规定的调整时间在合同

工程原定竣工时间之后，合同价款调增的不予调整，合同价款调减的

予以调整。

（三）项目特征不符

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013中规定:

（1）发包人在招标工程量清单中对项目特征的描述，应被认为是

准确的和全面的，并且与实际施工要求相符合。承包人应按照发包人

提供的招标工程量清单，根据其项目特征描述的内容及有关要求实施

合同工程，直到项目被改变为止。

（2）承包人应按照发包人提供的设计图纸实施工程合同，若在合

同履行期间出现设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目

的特征描述不符，且该变化引起该项目工程造价增减变化的，应按照

实际施工的项目特征，按规范中工程变更相关条款的规定重新确定相

应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款。

其中第一条规定了项目特征描述的要求。项目特征是构成清单项

目价值的本质特征，单价的高低与其具有必然联系。因此，发包人在

招标工程量清单中对项目特征的描述应被认为是准确的和全面的，并

且与实际施工要求相符合，否则，承包人无法报价。

而当项目特征变化后，发承包双方应按实际施工的项目特征重新

确定综合单价。例如：招标时，某现浇混凝土构件项目特征描述中描

述混凝土强度等级为C25,但施工图纸本来就表明（或在施工过程中发

包人变更）混凝土强度等级为C30,很显然，这时应该重新确定综合单

价，因为C25与C30的混凝土，其价格是不一样的。

（四）工程量清单缺项

施工过程中，工程量清单项目的增减变化必然带来合同价款的增

减变化。而导致工程量清单缺项的原因，一是设计变更，二是施工条

件改变，三是工程量清单编制错误。

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013对这部分的规定

如下：

(1)合同履行期间，由于招标工程量清单中缺项，新增分部分项

工程量清单项目的，应按照规范中工程变更相关条款确定单价，并调

整合同价款。

(2)新增分部分项工程量清单项目后，引起措施项目发生变化的,

应按照规范中工程变更相关规定，在承包人提交的实施方案被发包人

批准后调整合同价款。

(3)由于招标工程量清单中措施项目缺项，承包人应将新增措施

项目实施方案提交发包人批准后，按照规范相关规定调整合同价款。

(五)工程量偏差

施工合同履行期间，若应予计算的实际工程量与招标工程量清单

列出的工程量出现偏差，或者因工程变更等非承包人原因导致工程量

偏差，该偏差对工程量清单项目的综合单价将产生影响，是否调整综

合单价以及如何调整，发承包双方应当在施工合同中约定。如果合同

中没有约定或约定不明的，可以按以下原则办理：

(1)综合单价的调整原则。当应予计算的实际工程量与招标工程

量清单出现偏差(包括因工程变更等原因导致的工程量偏差)超过15%

时，对综合单价的调整原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分

的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余

部分的工程量的综合单价应予调高。

(2)如果工程量出现超过15%的变化，且该变化引起相关措施项

目相应发生变化时，按系数或单一总价方式计价的，工程量增加的措

施项目费调增，工程量减少的措施项目费调减。

(六)计日工

计日工是指在施工过程中，承包人完成发包人提出的工程合同范

围以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。发包人通

知承包人以计日工方式实施的零星工作，承包人应予执行。

需要采用计日工方式的，经发包人同意后，由监理人通知承包人

以计日工计价方式实施相应的工作，其价款按列入已标价工程量清单

或预算书中的计日工计价项目及其单价进行计算；已标价工程量清单

或预算书中无相应的计日工单价的，按照合理的成本与利润构成的原

则，由合同当事人确定计日工的单价。

采用计日工计价的任何一项工作，承包人应在该项工作实施过程

中，每天提交以下报表和有关凭证报送监理人审查:

(1)工作名称、内容和数量；

(2)投入该工作的所有人员的姓名、专业、工种、级别和耗用工

时；

(3)投入该工作的材料类别和数量；

(4)投入该工作的施工设备型号、台数和耗用台时；

(5)其他有关资料和凭证

计日工由承包人汇总后，列入最近一期进度付款申请单，由监理

人审查并经发包人批准后列入进度付款，

(七)市场价格波动引起的调整

施工合同履行时间往往较长，合同履行过程中经常出现人工、材

料、工程设备和机械台班等市场价格起伏引起价格波动的现象，该种

变化一般会造成承包人施工成本的增加或减少，进而影响到合同价格

调整，最终影响到合同当事人的权益。

除专用合同条款另有约定外，市场价格波动超过合同当事人约定

的范围，合同价格应当调整。合同当事人可以在专用合同条款中约定

选择以下一种方式对合同价格进行调整：

第1种方式：采用价格指数进行价格调整。

(1)价格调整公式

因人工、材料和设备等价格波动影响合同价格时，根据专用合同

条款中约定的数据调整合同价格。价格指数应首先采用工程造价管理

机构发布的价格指数，无前述价格指数时，可采用工程造价管理机构

发布的价格代替。

(2)暂时确定调整差额

在计算调整差额时无现行价格指数的，合同当事人同意暂用前次

价格指数计算。实际价格指数有调整的，合同当事人进行相应调整。

(3)权重的调整

因变更导致合同约定的权重不合理时，按照“商定或确定”条款

约定执行。

(4)因承包人原因工期延误后的价格调整

因承包人原因未按期竣工的，对合同约定的竣工日期后继续施工

的工程，在使用价格调整公式时，应采用计划竣工日期与实际竣工日

期的两个价格指数中较低的一个作为现行价格指数。

第2种方式：采用造价信息进行价格调整

合同履行期间，因人工、材料、工程设备和机械台班价格波动影

响合同价格时，人工、机械使用费按照国家或省、自治区、直辖市建

设行政管理部门、行业建设管理部门或其授权的工程造价管理机构发

布的人工、机械使用费系数进行调整；需要进行价格调整的材料，其

单价和采购数量应由发包人审批，发包人确认需调整的材料单价及数

量，作为调整合同价格的依据。

(1)人工单价发生变化且符合省级或行业建设主管部门发布的人

工费调整规定，合同当事人应按省级或行业建设主管部门或其授权的

工程造价管理机构发布的人工费等文件调整合同价格，但承包人对人

工费或人工单价的报价高于发布价格的除外。

(2)材料、工程设备价格变化的价款调整按照发包人提供的基准

价格，按以下风险范围规定执行：

①承包人在已标价工程量清单或预算书中载明材料单价低于基准

价格的：除专用合同条款另有约定外，合同履行期间材料单价涨幅以

基准价格为基础超过5%时，或材料单价跌幅以在已标价工程量清单或

预算书中载明材料单价为基础超过5%时其超过部分据实调整。

②承包人在已标价工程量清单或预算书中载明材料单价高于基准

价格的：除专用合同条款另有约定外，合同履行期间材料单价跌幅以

基准价格为基础超过5%时材料单价涨幅以在已标价工程量清单或预算

书中载明材料单价为基础超过5%时，其超过部分据实调整。

③承包人在已标价工程量清单或预算书中载明材料单价等于基准

价格的：除专用合同条款另有约定外，合同履行期间材料单价涨跌幅

以基准价格为基础超过上下浮动5%时，其超过部分据实调整。

④承包人应在采购材料前将采购数量和新的材料单价报发包人核

对，发包人确认用于工程时，发包人应确认采购材料的数量和单价。

发包人在收到承包人报送的确认资料后5天内不予答复的视为认可，

作为调整合同价格的依据。未经发包人事先核对，承包人自行采购材

料的，发包人有权不予调整合同价格。发包人同意的，可以调整合同

价格。

前述基准价格是指由发包人在招标文件或专用合同条款中给定的

材料、工程设备的价格，该价格原则上应当按照省级或行业建设主管

部门或其授权的工程造价管理机构发布的信息价编制。

(3)施工机械台班单价或施工机械使用费发生变化超过省级或行

业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构规定的范围时，按规定

调整合同价格。

第3种方式：专用合同条款约定的其他方式。

投标单价等于基准价，按基准价算，未超过约定的风险系数，不

予调整。

(八)暂估价

暂估价专业分包工程、服务、材料和工程设备的明细由合同当事

人在专用合同条款中约定。

1.依法必须招标的暂估价项目

对于依法必须招标的暂估价项目，采取以下第1种方式确定。合

同当事人也可以在专用合同条款中选择其他招标方式。

第1种方式：对于依法必须招标的暂估价项目，由承包人招标，

对该暂估价项目的确认和批准按照以下约定执行：

(1)承包人应当根据施工进度计划，在招标工作启动前14天将

招标方案通过监理人报送发包人审查，发包人应当在收到承包人报送

的招标方案后7天内批准或提出修改意见。承包人应当按照经过发包

人批准的招标方案开展招标工作。

(2)承包人应当根据施工进度计划，提前14天将招标文件通过

监理人报送发包人审批，发包人应当在收到承包人报送的相关文件后7

天内完成审批或提出修改意见；发包人有权确定招标控制价并按照法

律规定参加评标。

(3)承包人与供应商、分包人在签订暂估价合同前，应当提前7

天将确定的中标候选供应商或中标候选分包人的资料报送发包人，发

包人应在收到资料后3天内与承包人共同确定中标人；承包人应当在

签订合同后7天内，将暂估价合同副本报送发包人留存。

第2种方式：对于依法必须招标的暂估价项目，由发包人和承包

人共同招标确定暂估价供应商或分包人的，承包人应按照施工进度计

划，在招标工作启动前14天通知发包人，并提交暂估价招标方案和工

作分工。发包人应在收到后7天内确认。确定中标人后，由发包人、

承包人与中标人共同签订暂估价合同。

2.不属于依法必须招标的暂估价项目

除专用合同条款另有约定外，对于不属于依法必须招标的暂估价

项目，采取以下第1种方式确定：

第1种方式：对于不属于依法必须招标的暂估价项目，按本项约

定确认和批准：

(1)承包人应根据施工进度计划，在签订暂估价项目的采购合同、

分包合同前28天向监理人提出书面申请。监理人应当在收到申请后3

天内报送发包人，发包人应当在收到申请后14天内给予批准或提出修

改意见，发包人逾期未予批准或提出修改意见的，视为该书面申请已

获得同意。

(2)发包人认为承包人确定的供应商、分包人无法满足工程质量

或合同要求的，发包人可以要求承包人重新确定暂估价项目的供应商、

分包人。

(3)承包人应当在签订暂估价合同后7天内，将暂估价合同副本

报送发包人留存。

第2种方式：承包人按照“依法必须招标的暂估价项目”约定的

第1种方式确定暂估价项目。

第3种方式：承包人直接实施的暂估价项目。

承包人具备实施暂估价项目的资格和条件的，经发包人和承包人

协商一致后，可由承包人自行实施暂估价项目，合同当事人可以在专

用合同条款约定具体事项。

因发包人原因导致暂估价合同订立和履行迟延的，由此增加的费

用和（或）延误的工期由发包人承担，并支付承包人合理的利润。因

承包人原因导致暂估价合同订立和履行迟延的，由此增加的费用和

（或）延误的工期由承包人承担。

暂估材料或工程设备的单价确定后，在综合单价中只应取代原暂

估单价，不应再在综合单价中涉及企业管理费或利润等其他费的变动。

（九）不可抗力

1.不可抗力的确认

不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在工程施

工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如

地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、战争和专用合同条款约定的

其他情形。

不可抗力发生后，发包人和承包人应及时认真统计所造成的损失,

收集不可抗力造成损失的证据。合同双方对是否属于不可抗力或其损

失的意见不一致的，由监理人商定或确定。

2.不可抗力的通知

合同一方当事人遇到不可抗力事件，使其履行合同义务受到阻碍

时，应立即通知合同另一方当事人和监理人，书面说明不可抗力和受

阻碍的详细情况，并提供必要的证明。

如不可抗力持续发生，合同一方当事人应及时向合同另一方当事

人和监理人提交中间报告，说明不可抗力和履行合同受阻的情况，并

于不可抗力事件结束后28天内提交最终报告及有关资料。

3.不可抗力后黑及其处理

除专用合同条款另有约定外，不可抗力导致的人员伤亡、财产损

失、费用增加和(或)工期延误等后果，由合同双方按以下原则承担:

(1)永久工程，包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害，

以及因工程损害造成的第三者人员伤亡和财产损失由发包人承担。

(2)承包人设备的损坏由承包人承担。

(3)发包人和承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及其相

关费用。

(4)承包人的停工损失由承包人承担，但停工期间应监理人要求

照管工程和清理、修复工程的金额由发包人承担。

(5)不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣

工违约金。发包人要求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由

发包人承担。

为了保证工程质量，承包人除了根据标准规范、施工图纸进行施

工外，还应当按照科学合理的施工组织设计，按部就班地进行施工作

业。因为有些施工流程必须有一定的时间间隔，例如，现浇混凝土必

须有一定时间的养护才能进行下一个工序，刷油漆必须等上道工序所

刮腻子干燥后方可进行等。所以，《建设工程质量管理条例》第十条

规定：”建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，

不得任意压缩合理工期”，据此，《建设工程工程量清单计价规范》

GB50500—2013作了以下规定：

(1)工程发包时，招标人应当依据相关工程的工期定额合理计算

工期，压缩的工期天数不得超过定额工期的20%,将其量化。超过者，

应在招标文件中明示增加赶工费用。

(2)工程实施过程中，发包人要求合同工程提前竣工的，应征得

承包人同意后与承包人商定采取加快工程进度的措施，并应修订合同

工程进度计划。发包人应承担承包人由此增加的提前竣工(赶工补偿)

费用。

（3）发承包双方应在合同中约定提前竣工每日历天应补偿额度，

此项费用应作为增加合同价款列入竣工结算文件中，应与结算款一并

支付。

赶工费用主要包括：①人工费的增加，例如新增加投入人工的报

酬，不经济使用人工的补贴等；②材料费的增加，例如可能造成不经

济使用材料而损耗过大，材料提前交货可能增加的费用以及材料运输

费的增加等；③机械费的增加，例如可能增加机械设备投人，不经济

使用机械等。

（十一）暂列金额

暂列金额是指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的

一笔款项。用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、

工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整

因素出现时的合同价款调整以及发生的赔、现场签证等确认的费用。

已签约合同价中的暂列金额由发包人掌握使用。发包人按照合同

的规定作出支付后，如有剩余，则暂列金额余额归发包人所有。

（十二）工程变更和索赔

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013中的工程变更和

索赔条款与国家九部委《标准施工招标文件》（2007年版）规定类似。

九、合同价款支付

（一）预付款

按《标准施工招标文件》（2007年版）约定，预付款用于承包人

为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及

组织施工队伍进场等。预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约

定。预付款必须专用于合同工程。

1.预付款保函

除专用合同条款另有约定外，承包人应在收到预付款的同时向发

包人提交预付款保函，预付款保函的担保金额应与预付款金额相同。

保函的担保金额可根据预付款扣回的金额相应递减。

2.预付款的扣回与还清

预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。在

颁发工程接收证书前，由于不可抗力或其他原因解除合同时，预付款

尚未扣清的，尚未扣清的预付款余额应作为承包人的到期应付款。

（二）工程进度付款

1.付款周期

付款周期同计量周期。

进度付款申请单

承包人应在每个付款周期末，按监理人批准的格式和专用合同条

款约定的份数，向监理人提交进度付款申请单，并附相应的支持性证

明文件。除专用合同条款另有约定外，进度付款申请单应包括下列内

容：

(1)截至本次付款周期末已实施工程的价款；

(2)应增加和扣减的变更金额；

(3)应增加和扣减的索赔金额；

(4)应支付的预付款和扣减的返还预付款；

(5)应扣减的质量保证金；

(6)根据合同应增加和扣减的其他金额。

3.进度付款证书和支付时间

(1)监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明

文件后的14天内完成核查，提出发包人到期应支付给承包人的金额以

及相应的支持性材料，经发包人审查同意后，由监理人向承包人出具

经发包人签认的进度付款证书。监理人有权扣发承包人未能按照合同

要求履行任何工作或义务的相应金额。

(2)发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进

度应付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按专用合同条款的约

定支付逾期付款违约金。

(3)监理人出具进度付款证书，不应视为监理人已同意、批准或

接受了承包人完成的该部分工作。

（三）质量保证金

1.监理人应从第一个付款周期开始，在发包人的进度付款中，按

专用合同条款的约定扣留质量保证金，直至扣留的质量保证金总额达

到专用合同条款约定的金额或比例为止。质量保证金的计算额度不包

括预付款的支付、扣回以及价格调整的金额。

2.在约定的缺陷责任期满时，承包人向发包人申请到期应返还承

包人剩余的质量保证金金额，发包人应在14天内会同承包人按照合同

约定的内容核实承包人是否完成缺陷责任。如无异议，发包人应当在

核实后将剩余保证金返还承包人。

3.在约定的缺陷责任期满时，承包人没有完成缺陷责任的，发包

人有权扣留与未履行责任剩余工作所需金额相应的质量保证金余额，

并有权根据约定要求延长缺陷责任期，直至完成剩余工作为止。

（四）竣工结算

1.竣工付款申请单

（1）工程接收证书颁发后，承包人应按专用合同条款约定的份数

和期限向监理人提交竣工付款申请单，并提供相关证明材料。除专用

合同条款另有约定外，竣工付款申请单应包括下列内容：竣工结算合

同总价、发包人已支付承包人的工程价款、应扣留的质量保证金、应

支付的竣工付款金额。

(2)监理人对竣工付款申请单有异议的，有权要求承包人进行修

正和提供补充资料。经监理人和承包人协商后，由承包人向监理人提

交修正后的竣工付款申请单。

竣工付款证书及支付时间

(1)监理人在收到承包人提交的竣工付款申请单后的14天内完

成核查，提出发包人到期应支付给承包人的价款送发包人审核并抄送

承包人。发包人应在收到后14天内审核完毕，由监理人向承包人出具

经发包人签认的竣工付款证书。监理人未在约定时间内核查，又未提

出具体意见的，视为承包人提交的竣工付款申请单已经监理人核查同

意；发包人未在约定时间内审核又未提出具体意见的，监理人提出发

包人到期应支付给承包人的价款视为已经发包人同意。

(2)发包人应在监理人出具竣工付款证书后的14天内，将应支

付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按约定将逾期付款违约金

支付给承包人。

3.最终结清证书和支付时间

(1)监理人收到承包人提交的最终结清申请单后的14天内，提

出发包人应支付给承包人的价款送发包人审核并抄送承包人。发包人

应在收到后14天内审核完毕，由监理人向承包人出具经发包人签认的

最终结清证书。监理人未在约定时间内核查，又未提出具体意见的，

视为承包人提交的最终结清申请已经监理人核查同意；发包人未在约

定时间内审核又未提出具体意见的，监理人提出应支付给承包人的价

款视为已经发包人同意。

（2）发包人应在监理人出具最终结清证书后的14天内，将应支

付款支付给承包人。

十、工程项目前期阶段质量管理的工作内容

（一）建立并落实质量管理责任制

项目经理或项目负责人是工程项目前期工作质量的全权责任人，

必须亲自抓质量工作。必要时可设质量经理协助工作，其职责是：

（1）在编制项目前期工作计划的同时，明确各项前期工作的质量

目标要求，制订分层次的质量职责，制订质量计划并组织实施；

（2）按质量计划规定，督促、检查项目质量计划执行情况，特别

是主要质量控制点的验证、检查和评审活动；

（3）发现调查研究不细，数据不实，分析方法不科学、不合理，

不符合有关规定时，要认真组织补做有关工作，需要进行科学实验的

要进行科学实验。

（二）制订并执行质量管理计划

（1）识别顾客和相关方的要求和期望，明确咨询成果的质量目标

和质量标准。

(2)根据工程咨询单位的质量管理体系文件和项目团队组织结构

的特点，研究如何在质量计划中应用工程咨询单位的质量管理体系文

件。如果项目团队隶属于工程咨询单位的职能部门，就可以直接引用

工程咨询单位的质量管理体系文件。如果是独立的项目团队，就应对

工程咨询单位的质量管理体系文件进行适当调整。

(3)把质量目标要求层层分解，按质量计划和实施步骤层层落实,

一直落实到个人。使每一层次的职责、权限、资源分配以及保证质量

的措施都予以明确。

(4)在质量计划中，要明确影响质量的控制节点，以及如何进行

质量检查控制。

(5)质量管理计划繁简程度应与业主要求及项目组织的运作方式

相适应。

(6)在计划执行中，要不断反馈执行信息，及时解决执行中出现

的问题。

十一、前期阶段质量管理的依据和标准

工程项目前期阶段的工作，主要是在调查研究的基础上编写项目

建议书、可行生研究报告、咨询评估报告等。前期工作一般是由业主

委托工程咨询单位去做，咨询成果经评审后由业主或报经有关单位决

策。工作质量主要体现在可行性研究报告中，报告对工程项目规模、

建设内容、产品构成的分析及市场分析、技术水平分析、风险分析、

财务分析、经济效益和社会效益分析、环境效益分析等是否深入全面,

计算是否准确可靠，各项数据是否符合实际等，都对工程项目的成败

具有重要影响。

(-)前期阶段质量管理依据

为了保证前期工作优质高效，在前期工作开始前，工程咨询单位

要制定质量工作目标。制定质量目标的依据包括：国家法律、法规、

产业政策和有关部门关于编制可行性研究报告内容和深度的规定。前

期阶段的质量管理工作主要围绕质量目标控制而展开，因此，这些依

据也是质量管理工作的依据。

对于工业建设项目，前期工作的质量目标至少应包括：贯彻宏观

调控政策、市场调查分析、多方案比选、经济分析、风险分析、生态

环境影响论证六项目标。在六项目标之下还包含27个子目标，主要有:

贯彻宏观调控政策子目标：建设项目的必要性及利用现有基础的

可能性论证、经济规模论证、优化结构论证、提高技术水平论证、合

理布局论证等。

市场调查分析子目标：对产品和原材料供求历史及现状调查，市

场影响因素调查分析、市场预测和预测方法选择、产品规模合理性论

证、制定营销战略等。

一多方案比选子目标：厂址和外部配套条件论证、技术方案比选,

实施方案比选。

经济分析子目标：投资估算编制的准确性、产品成本估算依据可

靠性、销售收入估算可靠性、效益估算可靠性、资金落实论证情况等。

风险分析子目标：经营风险分析、管理风险分析（包括对主要经

营人员的资历和能力的了解分析）、财务及金融风险分析、政策风险

分析等。

生态环境影响论证子目标：环境影响评价、制定环境治理措施、

节能、节水、节约土地和安全、消防、职业卫生等论证情况。

（二）前期阶段质量管理标准

质量管理标准是衡量工程咨询成果质量的准绳，应该是科学的、

合理的、可操作的。设立标准的基本原则是：凡是能实行定量考核的,

尽可能采用定量标准；不能定量考核的，要有明确的定性要求。要把

是否坚持科学发展观，坚持“客观、公正、科学、可靠”的原则，能

否真实、全面地反映工程项目的有利和不利因素作为评价质量的重要

标准。比如工程项目可行性研究报告，必须是一份资料翔实，有汤刻

分析、有重要价值的科学报告，不一定得出可行的结论才是优秀成果。

凡是能客观地、真实地分析项目利弊，只要结论是科学合理的，得出

可行或者不可行的结论，都可以评为优秀成果。

但是，对前期工作的工程咨询成果，绝大多数是很难用定量标准

来衡量和评的，这就要求有一套定性的评价标准来进行评价。不同性

质、不同类型的工程项目，其目标和评价标准有所不同，但一般应考

虑下列四个方面的要求：

1.工程咨询成黑必须符合国家要求

咨询成果首先要符合科学发展观，符合国家宏观经济调控政策、

产业发展政策、绿色低碳政策、可持续发展政策的要求，符合国家和

部门颁发的法律、法规、规范、标准等要求，

2.工程咨询成黑必须符合国民经济和社会事业发展的根本利益

工程咨询成果质量，将影响工程项目建成后的社会、环境效益。

许多工程项目关系到国民经济、社会事业的发展和人民生活的利益。

所以，工程咨询成果必须有利于社会公共利益和有利于人民生活利益,

有利于保持和改善生态环境。

3.工程咨询成果必须符合业主的要求

业主是投资主体，投资目的是要获得投资效益。业主的质量要求

都明确规定在合同之中。工程咨询单位必须认真执行合同，严格按合

同要求办事，按合同规定向业主交付合格的咨询成果，使业主满意。

4.工程咨询成黑要满足建设各相关方的要求

一个大型工程项目有多个参与方参加工作，工程咨询成果必须具

有可操作性，并且通过咨询成果的实施，使各参与方都能获得利益，

充分发挥和调动各参与方的积极性和创造性，这样才能保证工程咨询

成果的质量

为了推动工程咨询成果的质量评价，中国工程咨询协会制定了

《工程咨询成果质量评价办法》，对建设项目可行性研究报告的评价

目标、标准和方法作出了具体规定。要求工业建设项目可行性研究报

告的质量评价目标至少包括贯彻宏观调控政策、市场调查分析、多方

案比选、经济分析、风险分析、生态环境影响论证6个方面的27个子

目标，并对这27个子目标按优秀、良好、合格、不合格4个质量等级

制定了评价标准。其他行业的建设项目可行性研究报告的质量目标、

子目标和评价标准，可根据行业情况进行适当增减。

十二、政府采购适用的范围

（一）政府采购的含义

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政

性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的

货物、工程和服务的行为。

（二）政府采购工程项目适用的法律

政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式

采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其

他方式采购的，适用《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例。

政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府

采购政策，包括节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地

区、促进中小企业发展等。

政府采购工程依法不进行招标的，应当依照《中华人民共和国政

府采购法》及其实施条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采

购。

二、政府采购方式、适用条件和操作程序

（一）政府采购方式

政府采购工程、货物和服务可采用公开招标、邀请招标、竞争性

谈判、竞争性磋商、单一来源采购以及国务院政府采购监督管理部门

认定的其他采购方式。其中，公开招标应作为政府采购的主要采购方

式。

（二）公开招标

指采购人依法以发布招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投

标。采用这种方式可以吸引众多的供应商参加投标，为一切有能力的

供应商提供一个平等竞争的机会。但招标工作量较大，所需时间较多,

招标费用较高。

（三）邀请招标

指采购人从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应

商，向其发出投标邀请书，邀请其参加投标。同公开招标相比较，邀

请招标参与竞争的供应商数目少、招标工作量较小、可以节约招标的

时间和费用。具有特殊性、只能从有限范围的供应商处采购的，或者

采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的货物或

服务，经批准后，可以采用邀请招标方式采购。

采用邀请招标方式的，采购人或者采购代理机构应当通过以下方

式产生符合资格条件的供应商名单，并从中随机抽取3家以上供应商

向其发出投标邀请书：

发布资格预审公告征集；

从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中选取；

采购人书面推荐。

采用第1项方式产生符合资格条件供应商名单的，采购人或者采

购代理机构应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对潜在投标人

进行资格预审。

采用第2项或第（项方式产生符合资格条件供应商名单的，备选

的符合资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。

随机抽取是指通过抽签等能够保证所有符合资格条件供应商机会

均等的方式选定供应商。随机抽取供应商时，应当有不少于两名采购

人工作人员在场监督，并形成书面记录，随采购文件一并存档。

投标邀请书应当同时向所有受邀请的供应商发出。

采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营

业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审

因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、

背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

（四）竞争性谈判

指采购人或者代理机构邀请3家以上符合相应资格条件的供应商,

就采购事宜进行谈判。

适用条件

符合下列情形之一的货物或服务，经批准后可以采用竞争性谈判

方式采购：

招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立

的；

技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;

采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

不能事先计算出价格总额的。

采购程序

采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门

建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方

式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判。

采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评

审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高

于推荐供应商总数的50虬

采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：

成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上

的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。

制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草

案的条款以及评定成交的标准等事项。

确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件

的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其提供谈判

文件。

谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈

判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、

价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形

式通知所有参加谈判的供应商。

确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判

的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交

候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定

成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

（五）竞争性磋商

指采购人或者代理机构邀请3家以上符合相应资格条件的供应商,

就采购事宜进行磋商。

适用条件

符合下列情形之一的项目，经批准后可以采用竞争性磋商方式采

购：

政府购买服务项目；

技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能

确定等原因不能事先计算出价格总额的；

市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目;

按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外

的工程建设项目。

采购程序

采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门

建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方

式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活

动。

采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评

审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高

于推荐供应商总数的50%o

采用公告方式邀请供应商的，竞争性磋商应当遵循下列程序：

发布竞争性磋商公告。采购人、采购代理机构应当在省级以上人

民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布竞争性磋商公告。

发布竞争性磋商文件。竞争性磋商文件（以下简称磋商文件）应

当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，并经采购人书面同

意。

供应商提交首次响应文件。从磋商文件发出之日起至供应商提交

首次响应文件截止之日止不得少于10日。

成立磋商小组。磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单

数组成，其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的2/3o

磋商。磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商，

并给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会。在磋商过程中，磋商

小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的服务要求

以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动

的内容，须经采购人代表确认。

对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，磋商

小组应当及时以书面形式同时通知所有参加磋商的供应商。

供应商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交

响应文件。

磋商文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，磋商结束

后，磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最

后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。

磋商文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经磋商由

供应商提供最终设计方案或解决方案的，磋商结束后，磋商小组应当

按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解

决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。

最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。属于市场竞争不充

分的科研项目，或者需要扶持的科技成果转化项目的，提交最后报价

的供应商可以为2家。

确定成交供应商。经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供

应商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应

文件和最后报价进行综合评分。磋商小组应当根据综合评分情况，按

照评审得分由高到低顺序推荐3名以上成交候选供应商，并编写评审

报告。属于市场竞争不充分的科研项目，或者需要扶持的科技成果转

化项目的，可以推荐2家成交候选供应商。

（六）询价

指采购人或者代理机构邀请3家以上符合相应资格条件的供应商,

就采购货物进行报价。

适用条件

采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的

政府采购项目，经批准后可以采用询价方式采购。

采购程序

采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：

成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上

的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。询价小组应当

对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。

确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应

资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，并向其发出询价

通知书让其报价。

询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且

报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交

的供应商。

（七）单一来源采购

指由采购人直接选定1家供应商，通过谈判达成协议，为其提供

货物或服务。符合下列情形之一的货物或服务，经批准后可以采用单

一来源方式采购：

只能从唯一供应商处采购的；

发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从

原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循《中华人民

共和国政府采购法》规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合

理价格的基础上进行采购。

十三、职业健康安全与环境管理体系的建立步骤

（一）领导决策

职业健康安全（环境）管理体系的建立，需要最高管理者做出遵

守有关法律、法规和其他要求的承诺及实现持续改进的承诺，以便获

得各方面的支持及所需的资源保证。

（二）成立工作小组

职业健康安全（环境）管理体系的建立，首先要成立一个工作小

组，从组织上给予落实和保证。工作小组的规模大小可视组织规模、

管理水平和人员素质等因素来决定，其成员来自组织内部各个部门，

工作小组的成员将成为组织今后职业健康安全（环境）管理体系运行

的骨干力量。工作小组组长最好是将来的管理者代表，或者是管理者

代表之一。

（三）人员培训

要对全体人员进行有针对性的培训，根据不同的培训对象，可能

采取不同的培训方式，而培训内容和侧重点也可能会有所不同。

（四）初始评审

初始评审的目的是了解组织的职业健康安全与环境的管理现状，

为组织建立管理体系搜集信息并提供依据。评审小组应对组织过去和

现在的职业健康安全和环境的信息、状态进行收集、调查与分析，识

别和获取现有的适用于组织的职业健康安全和环境的法律、法规、标

准和其他要求，为职业健康安全管理体系的持续改进建立基础。

初始状态评审的主要内容包括：

1.明确适用的有关职业健康安全与环境的法律、法规及其他要求,

并对组织的遵守情况进行调查和评价；

2.辨识工作场所中的危险因素和环境因素；

3.评价现有措施或计划采取的措施消除危害或控制风险的有效性;

4.评审现有的规定、过程和程序，分析其有效性和实用性；

5.评审以往的事故，进行分析评价，并检查组织是否建立了相应

的措施；

6.评价现行组织机构、资源配备和职责分工等情况。

（五）体系策划与设计

组织实施初始状态评审之后，根据评审结果，结合组织现有的资

源以及现有的技术水平，进行管理体系的整体策划和设计。这一过程

的主要工作有：

1.制定职业健康安全（环境）管理方针；

2.制定职业健康安全（环境）目标、指标和管理方案；

3.确定组织机构和职责；

4.确定职业健康安全管理体系文件结构和各层次文件清单；

5.为建立和实施职业健康安全（环境）管理体系准备必要的资源。

（六）管理体系文件编制

编制体系文件是组织实施职业健康安全与环境管理体系标准的重

要基础工作，也是组织达到预定的目标，评价与改进体系，实现持续

改进和风险控制必不可少的依据。

（七）文件发布和体系试运行

试运行的目的是要在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。

一个健全的职业健康安全（环境）管理体系通过试运行应做到：安全

事务事事有人管、人人有专责、办事有程序、检查有标准和问题有处

理。

（A）管理体系的完善

为了保持管理体系实施的有效性，应对管理体系的实施进行主动

型或被动型的监视和测量。在体系经过一段时间的试运行后，组织应

对涉及职业健康安全（环境）方针和相应目标要求的活动、产品、服

务、设施和设备，以及体系的各个要素和各个部门进行全面系统的内

部审查，并持续收集、统计、分析有关职业健康安全（环境）管理目

标的信息和数据，通过管理评审发现体系的问题，从而对管理体系进

行优化或再造。

十四、职业健康安全与环境管理体系标准和理解要点

(一)职业健康安全与环境管理体系标准

1.职业健康安全体系标准

1999年10月，原国家经贸委颁布了《职业健康安全管理体系试行

标准》；200年11月12日，国家质量监督检验检疫总局正式颁布了

《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001—2001),自2002年1

月1日起实施，属推荐性国家标准，该标准与OHSAS18001内容基本一

致；2012年2月1日，《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001—

2011)已正式发布并实施，修订后的国家标准等同采用0HSAS18001：

2007《职业健康安全管理体系要求》。最新标准为国际标准化组织

(ISO)于2018年3月12日发布的《职业健康安全管理体系要求及使

用指南》(IS045001—2018),中国合格评定国家认可委员会随之发

布了《关于认证标准由GB/T28001—2011转换为IS045001：2018的认

可转换说明》文件，要求于2021年3月12日前完成OHSMS相关领域

认证标准的转换。

IS045001《职业健康安全管理体系要求及使用指南》旨在使组织

能够提供健康安全的工作以预防与工作相关的伤害和健康损害，同时

主动改进职业健康安全绩效。该标准覆盖了0HSAS18001的所有技术内

容，并考虑了国际上有关职业健康安全管理体系的现有文件的技术内

容。

2.环境管理体系标准

1996年，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委会员会

颁布了《环境管理体系规范及使用指南》(GB/T24001—199),2004

年修订为《环境管理体系要求及使用指南》(GB/T24001—2004),后

来修订为《环境管理体系要求及使用指南》(GB/T24001—2016),属

推荐性国家标准，等同于采用IS014001：2015,GB/T24001《环境管理

体系要求及使用指南》标准体系，旨在为组织提供一种框架用于保护

环境、响应不断变化的环境条件并与社会经济需要保持平衡。该标准

体系适用于任何类型、性质与规模的组织，并适用于各种地理、文化

和社会条件。

(二)职业健康安全与环境管理体系的理解要点

1.职业健康安全管理体系理解要点

(1)适用对象

职业健康安全管理体系适用于任何有下列愿望的组织：

1)建立、实施和保持职业健康安全管理体系，以提高职业健康安

全，消除或尽可能降低职业健康安全风险(包括体系缺陷)，利用职

业健康安全机遇，应对与组织活动相关的职业健康安全体系的不符问

题；

2）持续改进组织的职业健康安全绩效和目标实现程度；

3）确保组织自身符合其所阐明的职业健康安全方针；

4）对符合本标准的情况进行自我鉴定和自我声明。

职业健康安全管理体系标准适用于不同规模、各种类型和活动的

组织，并适用于组织控制下的职业健康安全风险，该风险考虑了组织

运行所处的环境以及员工和其他相关方的需求和期望。

（2）运行模式

职业健康安全管理体系的运行模式遵守由查理斯，戴明提供的计

划、实施、检查与改进（简称PDCA）的管理模式。

2.环境管理体系理解要点

（1）适用对象

本标准规定了组织能够用来提升其环境绩效的环境管理体系要求:

1）寻求以系统的方式管理其环境责任的组织；

2）寻求提升环境绩效的组织；

3）寻求履行合规义务的组织；

4）寻求实现环境目标的组织。

环境管理标准适用于任何组织，不管其规模、类型和性质，并且

适用于在整个生命周期中组织确定能够控制或施加影响的活动、产品

和服务的环境因素。

（2）运行模式

环境管理体系的运行模式与职业健康安全相似，共同遵守由查理

斯戴明提供的计划、实施、检查与改进（简称PDCA）的管理模式。

3.职业健康安全管理体系和环境管理体系的要素

PDCA模式将职业健康安全与环境管理体系要素分为以下六个部分:

（1）组织所处的环境。在建立职业健康安全与环境管理体系时，

组织应理解其所处的环境，确定与其宗旨相关并影响其实现体系预期

结果的能力的内外部问题；理解员工及其他相关方的需求和期望，