《海域使用论证技术导则gbt+42361-2023》详细解读

《海域使用论证技术导则gb/t42361-2023》详细解读contents目录1范围2规范性引用文件3术语和定义4基本规定4.1论证原则4.2论证依据4.3论证内容4.4论证成果contents目录4.5论证程序4.6论证等级4.7论证范围4.8论证重点4.9临时海域使用活动的论证5论证基础资料5.1资料内容5.2资料基本要求5.3现场勘查contents目录5.4海洋调查6项目基本情况与用海必要性分析6.1项目基本情况6.2项目用海需求6.3项目用海必要性7项目所在海域概况7.1海洋资源概况7.2海洋生态概况8资源生态影响分析contents目录8.1总体要求8.2资源影响分析8.3生态影响分析8.4生态评估9海域开发利用协调分析contents目录9.1海域开发利用现状9.2项目用海对海域开发活动的影响分析9.3利益相关者界定9.4需协调部门界定9.5相关利益协调分析9.6项目用海与国防安全和国家海洋权益的协调性分析contents目录9.6.1与国防安全和军事活动的协调性分析9.6.2与国家海洋权益的协调性分析10国土空间规划符合性分析10.1所在海域国土空间规划分区基本情况10.2对海域国土空间规划分区的影响分析10.3项目用海与国土空间规划的符合性分析11项目用海合理性分析11.1用海选址合理性分析contents目录11.2用海平面布置合理性分析11.3用海方式合理性分析11.4占用岸线合理性分析11.5用海面积合理性分析11.6用海期限合理性分析12生态用海对策措施12.1概述12.2生态用海对策contents目录12.3生态保护修复措施13结论附录A(规范性)海域使用论证报告书格式与内容附录B(规范性)海域使用论证报告表格式与内容附录C(资料性)论证重点参照表附录D(规范性)资料来源说明contents目录附录E(资料性)海洋生态详细调查要求附录F(资料性)海域使用论证报告重要图件名录参考文献011范围海域使用论证的基本原则和方法。海域使用论证的类型与程序。海域使用论证报告编制的内容和要求。1范围022规范性引用文件03GB/TXXXX-XXXX海域使用论证技术规范01《中华人民共和国海域使用管理法》02GB/TXXXX-XXXX海域使用分类2规范性引用文件033术语和定义123海域使用论证是指对海域使用的必要性、可行性、合理性以及可能产生的海洋环境和生态影响进行综合评价的过程。概念解释海域使用论证的目的是为海域使用审批提供科学依据，确保海域资源的合理利用和可持续发展。目的阐述海域使用论证应涵盖用海项目的全部用海范围，包括主体工程和配套工程所涉及的用海。论证范围3术语和定义044基本规定生态优先，保护优先在海域使用论证中，应坚持生态优先、保护优先的原则，确保海域资源的可持续利用。科学规划，合理利用论证应基于科学规划，根据海域资源特点和利用条件，提出合理的海域使用方案。公开透明，社会参与论证过程应公开透明，广泛听取社会各界意见，确保论证结果的公正性和可信度。4基本规定054.1论证原则科学性原则01海域使用论证应基于科学的数据和方法，确保论证结果的客观性和准确性。这包括对海域环境、资源状况、使用需求等方面的深入调查和分析，以及运用专业的知识和技术进行综合评价。可持续性原则02海域使用论证应充分考虑海洋资源的可持续利用，平衡当前和未来的利益。在论证过程中，需要评估海域使用的长期影响，提出合理的开发和保护建议，以确保海洋生态系统的健康和稳定。综合性原则03海域使用论证应综合考虑经济、社会、环境等多方面的因素，实现整体利益的最大化。这要求论证人员具备跨领域的知识和视野，能够全面分析海域使用的利弊得失，为决策提供全面的支持。4.1论证原则064.2论证依据明确海域使用管理相关法律法规，包括海洋环境保护法、海域使用管理法等，确保海域使用的合法性。参照国家和地方相关政策文件，如海洋功能区划、海洋经济发展规划等，以指导海域使用论证工作。遵循相关标准和规范，如海洋工程建设标准、海域使用论证技术规范等，确保论证的科学性和规范性。4.2论证依据074.3论证内容项目建设是否符合国家产业政策、海洋经济规划等要求。项目用海是否属于公共利益或国家重大建设项目用海，是否具有合理的用海需求和紧迫性。项目用海对海洋资源、生态环境等是否产生重大影响，是否可通过优化方案降低影响。4.3论证内容084.4论证成果海域使用适宜性评价根据海域使用的需求和限制条件，对海域使用的适宜性进行评价，提出合理的海域使用建议。海域使用影响预测与评估预测海域使用可能对海洋环境、生态系统、资源利用等方面产生的影响，并进行综合评估，提出相应的应对措施。海域使用现状分析对海域使用的现状进行全面分析，包括海域的自然条件、资源状况、开发利用情况等。4.4论证成果094.5论证程序分析海域使用项目的性质、规模和可能产生的影响。明确论证的重点问题和关键环节。划定论证的空间范围和时间跨度。4.5论证程序104.6论证等级03法律法规或国家有关部门明确要求开展一级论证的海域使用。01涉及国家重大战略项目或海洋生态环境保护重点区域的海域使用。02对海洋环境、资源、生态具有重大影响的海域使用。4.6论证等级114.7论证范围地理位置范围根据用海项目的地理位置、周边海域状况等因素，确定论证的地理位置范围。资源环境范围综合考虑用海项目对海洋资源、环境、生态等的影响，界定论证的资源环境范围。利益相关者范围识别与用海项目相关的利益群体，如渔民、旅游业者等，将其纳入论证范围。4.7论证范围124.8论证重点分析海域使用的技术条件，包括海洋环境、资源状况、开发利用技术等，确保海域使用在技术上可行。技术可行性评估海域使用的经济效益，预测投入产出比，分析项目盈利能力和偿债能力。经济可行性研究海域使用对当地社会、经济、环境等方面的影响，确保项目符合国家政策和社会发展目标。社会可行性4.8论证重点134.9临时海域使用活动的论证临时海域使用的影响分析预测临时海域使用活动对海洋环境、生态系统和海域资源的影响，提出相应的预防和减缓措施。临时海域使用与海洋功能区划的符合性论证临时海域使用活动是否与海洋功能区划相符合，分析其对海洋功能区划实施的影响。临时海域使用的合理性分析临时海域使用活动是否符合相关法律法规、政策规划和海洋功能区划，评估其合理性和可行性。4.9临时海域使用活动的论证145论证基础资料

5论证基础资料海洋环境与资源现状资料包括海域的水文、气象、地质、生物等环境要素数据，以及海洋资源的类型、分布、数量等资源状况资料。开发利用现状与规划资料收集海域内已开发项目的布局、规模、用海方式等现状资料，以及未来发展规划、用海需求等规划资料。利益相关者意见与诉求了解海域使用涉及的利益相关者，包括当地政府、企事业单位、居民等，收集他们对海域使用的看法、诉求和建议。155.1资料内容包括海域使用现状、海洋功能区划、海洋环境保护规划等相关基础资料，用于了解海域使用的基本情况和背景。基础资料针对具体海域使用项目所收集的资料，如项目可行性研究报告、环境影响评价报告等，用于评估项目的合理性和可行性。项目资料进行海域使用论证所需的其他相关资料，如海洋水文气象资料、地形地貌资料、生态环境资料等，用于支持论证过程和分析。论证资料5.1资料内容165.2资料基本要求所收集的资料应来自权威、可靠的渠道，如政府部门、科研机构等，确保数据的真实性和准确性。数据来源可靠资料应反映最新的海域使用状况，过时的数据需进行更新或修正，以满足论证的时效性要求。数据时效性所收集的资料应涵盖论证所需的各个方面，包括但不限于海洋环境、资源状况、开发利用现状等，确保论证的全面性。数据完整性5.2资料基本要求175.3现场勘查明确勘查目标根据海域使用论证的具体要求，确定现场勘查的主要目标和重点区域。制定勘查计划结合海域的实际情况，制定详细的勘查计划，包括勘查时间、路线、方法等。准备勘查工具根据勘查需要，准备必要的勘查工具和设备，如测量仪器、采样工具等。5.3现场勘查185.4海洋调查海洋水文调查通过对海底地形、地貌、沉积物等地质要素的勘测，揭示海域的地质构造和沉积环境。海洋地质调查海洋生物调查对海域内的浮游生物、底栖生物、游泳生物等进行采样和分析，评估海域的生物多样性及其生态系统状况。包括水温、盐度、海流、潮汐等水文要素的观测和分析，以了解海域的水文特征。5.4海洋调查196项目基本情况与用海必要性分析明确项目的提出背景，包括国家及地方相关规划、政策等要求。阐述项目的建设内容、规模、地理位置等基本情况。介绍项目的前期工作进展及后续计划。6项目基本情况与用海必要性分析206.1项目基本情况包括海域使用的必要性、项目提出的过程、前期工作情况和研究基础等。项目背景介绍项目的整体情况，如项目的地理位置、用海面积、用海方式、用海期限等。项目概况阐述项目实施对于国家、地区或行业的意义，以及可能产生的社会、经济和环境效益。项目建设的必要性6.1项目基本情况216.2项目用海需求合理确定用海期限根据项目性质、投资规模、建设周期等因素，合理确定项目用海期限，既要满足项目建设运营的需要，又要避免资源浪费。严格遵守用海红线项目用海需求应严格遵守海洋生态保护红线等管控要求，确保用海行为符合国家和地方的相关政策法规。准确核算用海面积根据项目实际情况，结合用海方式和用海类型，准确核算项目所需用海面积，确保数据的真实性和准确性。6.2项目用海需求226.3项目用海必要性海洋功能区划的符合性项目用海必须符合国家海洋功能区划的总体要求，确保海域资源的合理利用。海洋环境保护与可持续发展项目应充分考虑海洋环境保护，促进海洋经济的可持续发展。区域用海规划的衔接项目用海需与所在区域的用海规划相衔接，确保用海活动的协调与统一。6.3项目用海必要性237项目所在海域概况包括潮流、潮汐、波浪等基本情况，以及对项目可能产生的影响。水文特征气象条件海洋地质与地貌描述该海域的气候特征，如风向风速、气温、降水等，为项目设计提供参考。阐述海域的底质类型、地形地貌特征及其对项目的影响。0302017项目所在海域概况247.1海洋资源概况海洋资源是指在一定技术经济条件下，海洋中所蕴藏的可被人类利用的物质和能量。海洋资源可分为海洋生物资源、海洋矿产资源、海水资源、海洋能资源等。定义分类7.1海洋资源概况257.2海洋生态概况海洋生物群落包括海洋浮游生物、底栖生物、游泳生物等，是海洋生态系统的基础。海洋环境因子包括水温、盐度、光照、海流等，对海洋生物群落的分布和演替具有重要影响。海洋生态过程包括物质循环、能量流动、信息传递等，是维持海洋生态系统稳定的关键。7.2海洋生态概况030201268资源生态影响分析8资源生态影响分析目的分析海域使用活动对海洋资源生态的影响，提出相应的保护措施。意义确保海域使用的可持续性，维护海洋生态平衡。278.1总体要求海域使用论证必须符合国家海洋法律法规的要求，确保合法合规。遵循国家海洋法律法规海域使用论证应依据海洋功能区划进行，确保海域使用的合理性和可持续性。执行海洋功能区划论证过程中应严守生态保护红线，确保海域生态环境安全。遵守生态保护红线8.1总体要求288.2资源影响分析8.2资源影响分析能源消耗分析项目建设和运营过程中对各种能源的消耗情况，包括煤炭、石油、天然气等。水资源消耗评估项目对水资源的需求和消耗情况，分析项目对当地水资源的压力。土地资源占用研究项目对土地资源的占用情况，包括永久占地和临时占地，评估其对土地资源的影响。298.3生态影响分析明确项目建设对海洋生态的影响程度和范围。为海域使用论证提供科学依据，确保用海项目的可持续性。促进海洋生态保护与修复，维护海洋生态平衡。8.3生态影响分析308.4生态评估包括项目用海周边海域的生态环境现状，以及可能受到影响的敏感区域。确定评估范围系统收集评估区域内的生态环境数据，包括生物多样性、生态系统结构、功能等，进行深入分析。数据收集与分析根据项目用海的特点和周边海域的生态环境现状，识别出主要的生态问题及其成因。识别主要生态问题8.4生态评估319海域开发利用协调分析03识别开发利用中的问题和冲突，如过度开发、资源浪费、环境破坏等。01调查海域当前的开发利用状况，包括已有项目、正在进行的项目和规划中的项目。02分析各项目的用海方式、用海面积、用海时限等关键指标，评估其对海域资源的影响。9海域开发利用协调分析329.1海域开发利用现状已开发海域面积具体数据或比例，反映当前海域开发的总体规模。开发利用类型如渔业、交通运输、旅游娱乐等，展示海域使用的多样性。开发强度各类开发活动对海域资源和环境的影响程度。9.1海域开发利用现状339.2项目用海对海域开发活动的影响分析地理位置分析评估项目用海所处的地理位置，确定可能受到影响的周边海域范围。海洋动力条件分析结合海洋动力条件，预测项目用海对海域水流、潮汐等动力因素的影响。敏感目标识别识别项目用海周边的敏感目标，包括生态保护区、渔业资源集中区等。9.2项目用海对海域开发活动的影响分析349.3利益相关者界定

9.3利益相关者界定利益相关者定义利益相关者是指与海域使用活动具有直接或间接利益关系的组织或个人，包括但不限于海域使用权人、周边居民、相关行业协会等。利益相关者识别在进行海域使用论证时，应全面识别并列出所有可能的利益相关者，确保各方利益得到充分考量和平衡。利益相关者分析针对识别出的利益相关者，进行深入的分析，明确其利益诉求、影响程度以及可能产生的冲突点，为后续的论证工作提供重要参考。359.4需协调部门界定负责海域使用的审批和管理，需与申请海域使用的单位或个人沟通协调，确保其活动符合海洋功能区划和海域使用规划的要求。海洋行政主管部门负责管理渔业资源，保护渔业生态环境，需与海域使用单位或个人就渔业资源利用和保护等问题进行协调。渔业行政主管部门负责海上交通安全管理，需与海域使用单位或个人共同确保海上交通安全，防范交通事故的发生。交通运输主管部门9.4需协调部门界定369.5相关利益协调分析03确定关键利益相关者对项目实施具有重要影响或潜在影响的群体。01全面梳理项目涉及的利益相关者包括政府部门、当地居民、海域使用者等。02分析各利益相关者的诉求与关注点如对海域资源的需求、环境保护要求等。9.5相关利益协调分析379.6项目用海与国防安全和国家海洋权益的协调性分析123根据国家安全法规和军事设施保护要求，分析项目用海与周边军事设施的安全距离，确保国防安全。用海项目与军事设施的安全距离评估项目用海对军事舰艇航行、训练、演习等活动的潜在影响，并提出相应的协调措施。海上交通对军事活动的影响探讨建立项目用海区域与军事海洋环境监测系统的协调机制，实现信息共享和应急响应。海洋环境监测与信息共享9.6项目用海与国防安全和国家海洋权益的协调性分析389.6.1与国防安全和军事活动的协调性分析评估海域使用对国防安全的影响01在海域使用论证中，需全面评估所申请的海域使用项目是否会对国防安全造成潜在威胁，包括但不限于对军事设施、军事行动等的影响。确保军事活动顺利进行02对于涉及军事活动的海域，应着重分析海域使用项目是否会干扰军事活动的正常进行，如航道通行、训练演习等，确保海域使用的合理性与军事活动的协调性。提出协调措施与建议03根据评估结果，应结合实际情况提出具体的协调措施与建议，如优化海域使用布局、加强信息沟通与共享等，以实现海域使用与国防安全和军事活动的和谐共存。9.6.1与国防安全和军事活动的协调性分析399.6.2与国家海洋权益的协调性分析论证海域使用是否符合《联合国海洋法公约》等国际海洋法律法规的要求，确保海域使用的合法性。符合国际海洋法规定分析海域使用是否有助于维护和拓展国家的海洋权益，包括领海、专属经济区、大陆架等，确保国家利益不受损害。维护国家海洋权益探讨海域使用如何与国家的海洋经济发展战略相协调，推动海洋产业的可持续发展，提高国家经济实力。促进海洋经济发展9.6.2与国家海洋权益的协调性分析4010国土空间规划符合性分析评估海域使用项目与国土空间规划目标的契合程度。分析项目对规划目标实现的贡献及其潜在影响。提出确保项目与规划目标一致性的措施和建议。10国土空间规划符合性分析4110.1所在海域国土空间规划分区基本情况分区边界与范围明确各规划分区的边界和范围，确保用海活动与分区功能相符，避免跨区使用和混乱。分区管控要求针对不同规划分区，制定相应的管控要求，包括用海方式、强度、时限等，以实现海域资源的合理利用和生态保护。规划分区类型根据海域使用功能和生态保护要求，将海域划分为不同类型的规划分区，如渔业用海、交通运输用海、工业与城镇用海等。10.1所在海域国土空间规划分区基本情况4210.2对海域国土空间规划分区的影响分析地理位置与海域特征分析规划区域所处的地理位置、海域特征，包括水深、底质、海洋动力等自然条件。开发利用现状与需求了解规划区域内海域使用现状，包括渔业、交通、能源等各行业的用海情况，以及未来发展趋势和需求。生态环境保护要求评估规划实施对海洋生态环境的影响，包括水质、生物多样性等方面的保护要求。10.2对海域国土空间规划分区的影响分析4310.3项目用海与国土空间规划的符合性分析确保项目用海合法合规通过符合性分析，判断项目用海是否符合国土空间规划的要求，从而确保项目建设的合法性和合规性。优化海洋资源配置符合性分析有助于合理规划和利用海洋资源，提高资源配置效率，实现海洋经济的可持续发展。协调项目与规划关系通过深入分析项目与国土空间规划的符合性，可以协调项目建设和规划实施之间的关系，促进两者的良性互动。10.3项目用海与国土空间规划的符合性分析4411项目用海合理性分析审查项目用海是否符合海洋功能区划的定位和要求，确保项目在允许的区域内进行。分析项目是否符合国家及地方产业政策，鼓励支持新兴产业和绿色产业的发展，限制或禁止高污染、高耗能产业的用海需求。评估项目对海洋资源环境的影响，确保在合理利用海洋资源的同时，保护海洋生态环境。11项目用海合理性分析4511.1用海选址合理性分析避让敏感区域选址应避让生态敏感区、海洋保护区、渔业资源丰富区等，降低对海洋生态环境和渔业资源的影响。符合海洋功能区划用海选址应符合国家海洋功能区划，确保项目用海不与海洋功能区划相冲突，维护海洋生态环境的稳定和可持续发展。评估灾害风险对选址区域进行灾害风险评估，包括风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害，确保项目用海的安全可靠。11.1用海选址合理性分析4611.2用海平面布置合理性分析海洋环境与资源特点分析用海项目所在海域的自然环境、资源状况，以及与其他海洋活动的相互影响。法律法规与规划符合性评估用海项目是否符合国家海洋法律法规、相关规划以及海域使用政策的要求。利益相关者协调识别用海项目的主要利益相关者，分析其利益诉求，提出协调与平衡各方利益的方案。11.2用海平面布置合理性分析4711.3用海方式合理性分析环保与可持续性用海方式应充分考虑环境保护和可持续发展，降低对海洋生态环境的影响，确保海域资源的可持续利用。经济合理性在选择用海方式时，需进行经济效益分析，确保投入与产出的合理性，提高海域使用效率。符合海洋功能区划用海方式需严格遵循海洋功能区划，确保不与区域主导功能相冲突，维护海域使用秩序。11.3用海方式合理性分析4811.4占用岸线合理性分析详细调查岸线使用现状包括岸线的类型、使用方式、利用强度等，为合理性分析提供基础数据。分析岸线资源的特点与问题针对不同类型的岸线，总结其资源特点、利用优势以及存在的问题，为后续的规划提供依据。评估岸线资源的承载能力通过对岸线资源的环境容量、生态承载力等方面的评估，明确其可持续利用的限制条件。11.4占用岸线合理性分析0302014911.5用海面积合理性分析用海面积的确定应充分考虑项目建设的实际需求，确保面积的合理性。符合实际需求在满足项目需求的前提下，应遵循节约集约利用的原则，尽可能减少用海面积。节约集约利用用海面积的确定需兼顾生态环境保护的要求，确保海域资源的可持续利用。生态环境保护11.5用海面积合理性分析5011.6用海期限合理性分析考虑生态环境影响在确定用海期限时，需充分评估用海活动对海洋生态环境的影响，采取相应措施减少对生态环境的破坏。满足经济社会发展需求用海期限的确定应兼顾经济社会发展的需求，确保海域资源的合理利用和可持续发展。符合海洋功能区划用海期限的确定需遵循海洋功能区划的要求和限制，确保海域使用的合规性。11.6用海期限合理性分析5112生态用海对策措施严格执行海洋生态保护红线制度12生态用海对策措施确保用海活动不触及生态保护红线，维护海洋生态安全。加强海洋生物多样性保护针对用海区域内的珍稀濒危物种和重要生态系统，制定专项保护措施。对用海活动造成的生态破坏进行补偿，支持海洋生态修复项目。实施生态补偿机制5212.1概述12.1概述提出海域使用论证应遵循的原则，如科学性、合理性、可行性等，并明确论证的要求，包括论证的深度、广度、精度等。论证原则与要求明确海域使用论证的目的，即为海域使用审批、海域使用权出让和海域使用监管提供依据，并阐述其对海洋资源可持续利用和生态环境保护的重要意义。论证目的与意义界定海域使用论证的范围，包括论证的空间范围和时间范围，并明确论证的对象，即拟使用海域的用海项目或活动。论证范围与对象5312.2生态用海对策12.2生态用海对策严格控制开发强度根据海域生态环境承载能力，合理确定开发规模和强度，避免过度开发对生态系统造成破坏。加强生态修复与建设对受损的海域生态系统进行修复，同时加强生态保护区的建设和管理，提升生态系统稳定性和服务功能。实施生态补偿机制按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁修复”的原则，建立生态补偿机制，确保生态用海的可持续性。5412.3生态保护修复措施12.3生态保护修复措施根据海域使用项目的具体情况，制定合理可行的生态保护修复目标。量化指标，便于评估将生态保护修复目标量化为具体指标，如植被覆盖率、生物多样性指数等，便于后期评估和监督。与相关规划相衔接确保所制定的生态保护修复目标与相关规划如海洋功能区划、环境保护规划等相衔接。依据项目实际情况制定目标5513结论03结论中应包含对海域使用可能产生的环境影响和社会经济效益的总结。01结论应准确、简洁、明了，避免使用模糊、含糊不清的措辞。02结论应基于前面各章节的分析和论证，给出海域使用的可行性评价及推荐方案。13结论56附录A(规范性)海域使用论证报告书格式与内容报告书名称应准确反映论证项目的性质和主题，如“XX工程项目海域使