城市轨道交通自动售检票系统技术条件-编制说明

国家标准

《城市轨道交通自动售检票系统技术条件》

（征求意见稿）

修编说明

标准编制组

2023年5月

1.工作简况

1.1修订背景

近年来，随着城镇化的不断推进，城镇人口大幅增长，为了缓解

公共交通压力、提升公交运力，城市轨道交通密集建设并持续高速发

展。根据中国城市轨道交通协会发布数据，截止2022年，中国内地

开通城市轨道交通的城市达到55个，运营里程累计达到10291.95公

里，其中地铁8012.85公里。根据《2022年度城市轨道交通AFC系

统市场报告》，截至2022年，45个城市（不含有轨电车项目城市）

轨道交通AFC系统设备已经达19万台套，其中，自动检票机11.9万

台，自动售票机4.6万台，半自动售票机1.7万台，互联网取票机4800

台，智能客服中心450座，其他相关设备3000台（含自助票务、查

询、手持设备等）。

城市轨道交通自动售检票系统是面向乘客服务、加强运营管理的

重要设备系统，直接影响乘客出行体验和效率。随着城市轨道交通快

速发展，互联网、移动支付在售检票系统的广泛应用，售检票方式的

逐步多元化，应该从运营角度对自动售检票系统提出相应技术要求，

以适应行业发展。现阶段，数字化、虚拟票卡等新技术的新型设备系

统在关键内容、关键指标等方面缺乏统一技术要求，设备设施种类繁

多、专用模块与设备整机兼容性差等问题逐步凸显，给后期运营维护

造成较大困难。

2018年3月，国办印发《国务院办公厅关于保障城市轨道交通

1

安全运行的意见》（国办发[2018]13号），要求“制定城市轨道交通

关键设施设备运营准入技术条件，加快推动车辆、信号、通信、自动

售检票等关键设施设备产品定型”。同时，我国城市轨道交通自动售

检票系统，在系统构成、软件架构、系统功能和硬件技术已经能完全

能适应于国际任何铁路、城际等网络化运营的需要。因此，《城市轨

道交通自动售检票系统技术条件》（GB/T20907—2007）亟需修订，

以贯彻落实国家战略要求，夯实行业运营管理基础。

1.2任务来源

根据《国家标准化管理委员会关于下达2022年第二批推荐性国

家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2022〕22号）

要求，国家标准《城市轨道交通自动售检票系统技术条件》（计划号

20220769-T-333）由中国城市建设研究院有限公司作为第一承担单位

开展编制工作。编制周期为16个月，计划2023年12月底完成。

1.3起草单位

第一承担单位：

中国城市建设研究院有限公司

参编单位：

上海申通地铁集团有限公司

天津轨道交通线网管理有限公司

广州地铁集团有限公司

南京地铁集团有限公司

2

深圳市地铁集团有限公司

上海市隧道工程轨道交通设计研究院

中铁第四勘察设计院集团有限公司

上海中铁通信信号测试有限公司

北京理工大学

普天轨道交通技术（上海）有限公司

上海公共交通卡股份有限公司

南京熊猫信息产业有限公司

上海华铭智能终端设备股份有限公司

浙江浙大网新众合轨道交通工程有限公司

中国铁道科学研究院集团有限公司

上海仪电物联技术股份有限公司

1.4工作过程

表1主要工作过程

工作阶

序号工作内容完成时间

段

确定参编单位，组建标准编制组，协

商确定分工，制定编制工作计划，学2022年9

1启动

习规范编制相关要求；提出标准大月

纲；召开第一次编制工作会议。

2初稿组织各参编单位按分工开展标准编2023年1

3

制工作，于2022年10月28日召开月

了第一次总体技术讨论会，于2022

年12月2日组织召开第二次总体技

术讨论会。于2023年1月4日完成

对30个城市的调研，形成标准初稿，

并由牵头单位进行汇总。

根据各参编单位的修改意见及会议

征求意共识，形成标准的征求意见稿、编制2023年5

3

见稿说明；并召开编制组全体成员参加月

的标准征求意见稿定稿会。

将征求意见稿发至外部单位征求意

见，分析研究反馈意见，对标准进行

2023年8

4送审稿修改完善并形成标准送审稿。

月

召开编制组全体成员参加的标准送

审稿定稿会及送审稿审查会。

根据标准审查会审查意见及建议对

标准送审稿进行修改，形成标准报

2023年11

5报批稿批稿，报主管部门，配合标准主管

月

部门的标准报批审查及标准印刷工

作。

4

1.5任务分工

由中国城市建设研究院有限公司和上海申通地铁集团有限公司

作为牵头单位负责组织、指导参编单位编写大纲，并对各阶段草案进

行汇总、审核、定稿。参编单位负责协助主编单位按规定计划进行各

阶段草案的起草及修改。

表2《技术条件》编制组工作分工

章节内容负责单位参加单位

中国城建院

1范围--

上海申通

规范性引用文件

铁四院

2~4术语和定义上隧院

北理工

缩略语

广州地铁

天津地铁

上海申通南京地铁

5总体要求

中国城建院深圳地铁

上隧院

铁四院

广州地铁

中国城建院

6系统架构天津地铁

上海申通

南京地铁

5

深圳地铁

上隧院

铁四院

公交卡公司

7乘车凭证上海申通

南京熊猫

上海华铭

普天

8车站终端设备广州地铁

铁科研

公交卡公司

浙大网新

9车站计算机系统天津地铁

上海华铭

南京熊猫

10线路中央计算机系统南京地铁

仪电物联

仪电物联

11线网中心系统深圳地铁

浙大网新

上隧院

12系统安全铁四院

铁科研

铁科研

浙大网新

上海通号测

13检验与测试南京熊猫

试

上海华铭

普天

6

仪电物联

中国城建院上隧院

标准统稿、审核与定稿

上海申通铁四院

2.国家标准编制原则、确定国家标准主要内容以及新旧国家标准水

平的对比

2.1标准编制原则

本标准在编写过程中严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第

1部分：标准化文件的结构和起草规则》等相关编写要求进行编制，

体现规范性。

本标准在编写过程中结合我国国情，充分考虑国内现状及技术发

展趋势，所包含的内容充分体现通用性、先进性、经济性、可操作性。

参考国内外城市轨道交通相关行业标准或其它技术文件，通过实

地调研，与设计制造人员、运营人员进行了充分的交流与沟通，对目

前我国本系统的设计、制造、运营和检验测试情况进行较为充分的了

解，确保通用技术条件编制的通用性、先进性和科学性。

标准编制过程中严格按国家标准制定工作的要求实施。在技术条

款的制定过程中坚持充分发扬民主，广泛征求业内各相关单位的意见、

积极采纳相关意见。

7

2.2标准主要内容

本标准技术内容参考了《城市轨道交通自动售检票系统运营技术

规范》（交办运2022-27号）、《信息安全技术网络安全等级保护基

本要求》（GB/T22239-2019）、《城市轨道交通自动售检票系统检测

技术规程》（CJJ/T162）等标准规范，并根据各地系统实际的建设和

运维经验，进行了细化完善。

本标准确立了城市轨道交通自动售检票系统架构，规定了乘车凭

证、车站终端设备、车站计算机系统、线路中央计算机系统、线网中

心系统、系统安全、检验与测试等技术要求。本标准适用于城市轨道

交通自动售检票系统及设备的生产和运行管理。

系统架构重点提出自动售检票系统的业务逻辑架构和物理架构；

乘车凭证、车站终端设备、车站计算机系统、线路中央计算机系统和

线网中心系统按照系统架构中从下到上的顺序，逐层对各层级的基本

功能、主要性能技术要求进行规定；系统安全重点提出网络安全、完

全区域边界、设备安全、安全计算环境、数据安全、软件应用安全等

相关要求；检验与测试重点对自动售检票系统检测规则及测试条件提

出了相关要求。

2.3主要技术差异

本文件代替GB/T20907—2007《城市轨道交通自动售检票系统

技术条件》，与GB/T20907—2007相比，除编辑性改动外主要技术

变化如下：

8

1）更改了范围（见第1章，2007年版的第1章）；

2）增加了规范性引用文件，由原标准8条增加至22条（见第

2章，2007年版的第2章）；

3）增加了线网中心系统、互联网票务平台、生物特征票、自

助票务服务终端、读写器、白名单、密钥的术语和定义（见

第3章，2007年版的第3章）；

4）增加了“缩略语”一章，更好地规范自动售检票系统的缩

略用语（见第4章）；

5）增加了“总体要求”一章，对自动售检票系统整体提出要

求（见第5章）；

6）增加了对系统功能、标准化、内外部接口、信息安全和国

产化等总体要求（见5.1、5.6、5.7、5.10、5.11）；

7）将“系统结构”更改为“系统架构”，将“系统结构图”

更改为“逻辑架构图”，增加了系统融合设置的不同网络

架构要求，适应不同城市用户需求（见6.1、6.2，2007年

版的4.1、4.2）；

8）将“车票”更改为“乘车凭证”，明确了乘车凭证包含了

实体票卡和虚拟票卡，以及各类票卡的种类，其中虚拟票

卡包括NFC模拟卡、电子二维码票和生物特征票等，符合

多元化票种的应用方式（见7.1.1、7.1.2、7.1.3，2007年版

的5.1.1、5.1.2）；

9）增加了“二维码车票的应用文件”要求，主要针对电子二

9

维码车票和纸质二维码车票的应用文件和数据结构等进行

了合理要求（见7.5.6）；

10）增加了终端设备的“设备组成”要求，针对终端设备的关

键模块组成及模块功能提出了合理的要求（见8.2.1、8.3.1、

8.4.1、8.5.1、8.6.1）；

11）增加了“自助票务服务终端”、“便携式检验票机”两项

终端设备功能和性能的技术要求，对该终端设备的设计和

制造给予了指导（见8.5.2、8.5.3、8.6.2、8.6.3）；

12）增加了车站计算机系统、线路中央计算机系统、线网中心

系统构成中含“系统软件”（见9.1.1、10.1.1、11.1.4）；

13）更改了车站计算机系统构成，增加了云架构、虚拟化等新

的车站计算机系统可选设置方式（见9.1.2）；

14）更改了车站计算机系统基本功能，按照“系统管理要求”、

“数据管理要求”、“运行管理要求”、“车站业务管理

要求”对车站计算机系统应具备的功能进行分类规范（见

9.2.2、9.2.3、9.2.4、9.2.5）；

15）更改了车站计算机系统主要性能，按照基本性能、业务性

能提出要求（见9.3.1、9.3.2）；增加了数据存储、数据备

份等新的性能要求（见9.3.1.3、9.3.1.4、9.3.1.5、9.3.1.6、

9.3.2.2）；

16）更改了线路中央计算机系统“构成”，增加了“存储设备”、

“信息安全设备”（见10.1.1，2007年版的8.1）；

10

17）更改了线路中央计算机系统总体功能要求及满足日常运营

需要的功能要求（见10.2.1.1，2007年版的8.2）；增加了

新线接入和既有线路改造接入的要求（见10.2.1.2）；

18）增加了线路中央计算机系统“系统管理”、“数据管理”、

“运营管理”、“业务管理”等方面的要求（见10.2.2、

10.2.3、10.2.4、10.2.5）；

19）将“清分系统”更改为“线网中心系统”（见第11章，2007

年版的第9章）；增加了系统内的测试系统和灾备系统相

关要求（见11.1.3）；增加了清分结算系统和互联网票务系

统的基本功能和主要性能的技术要求（见11.2.4、11.2.5、

11.3）；

20）增加了“系统安全”一章（见12章）；增加了自动售检票

系统在网络安全、完全区域边界、设备安全、安全计算环

境、数据安全、软件应用安全等方面的要求（见12.2、12.3、

12.4、12.5、12.6、12.7）；

21）增加了“检验与测试”一章（见13章）；增加了自动售检

票系统在样机检验、型式检验、出厂检验等环节中所需要

进行的测试内容和测试要求（见13.1.2、13.1.3、13.1.4）。

3.主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经

济效果

本文件是适应城市轨道交通自动售检票系统运行发展需求的。对

于轨道交通建设领域重点推动的技术形成通用技术要求，通过标准的

11

形式进行控制，是响应国家标准在重点领域覆盖范围要求的，并将有

助于中国企业跟随一带一路战略，将自动售检票系统的技术标准和生

产制造产品输出国门。

同时，通过技术条件统一产品技术要求，对实现票务系统的互联

互通、兼容共享、网络化运营有着非常重要的意义。可以降低建设和

运营成本，节约工程投资，利于轨道交通行业持续发展。可以促进行

业针对同一种产品集中力量进行技术改进和创新，实现设备制造规模

化、集约化生产。对本标准的修订和贯彻实施，具有较大的社会效益

与经济效益。

4.采用国际标准和国外先进标准的程度

本标准无采标。

本标准在编制过程中引用了下列国际标准：

ISO/IEC14443—2识别卡-无接触点集成电路卡-感应卡第

2部分：物理特性无线电频率功率与信号接口（Identificationcards-

Contactlessintegratedcircuitcards-ProximitycardsPart2:Radio

frequencypowerandsignalinterface）

城市轨道交通自动售检票系统正朝着更加智能化、便捷化和无接

触化的方向发展，例如：

1）移动支付和电子票务：随着智能手机的普及和移动支付技术

的发展，越来越多的城市轨道交通系统正在推行移动支付和电子票务

系统。乘客可以通过手机应用或NFC技术使用手机进行支付和验证

乘车信息，无需使用实体票卡，提供更便捷的购票和乘车方式。

12

2）人脸识别技术：一些先进的城市轨道交通系统正在引入人脸

识别技术，以实现更加便捷的自动进出站。通过面部识别技术，乘客

可以无需刷卡或使用手机，直接通过人脸识别设备进出站，提高了安

全性和效率。

3）大数据和智能分析：城市轨道交通系统积累了大量的乘车数

据，通过大数据和智能分析技术，可以对乘客出行行为进行分析，优

化线路规划和运行管理。例如，系统可以根据高峰和低谷时段的需求

情况，灵活调整列车运行频率和班次安排，提高运输效率和乘车舒适

度。

5.与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准为推荐性国家标准，符合现行法律、法规和强制性国家标

准的规定。

6.重大分歧意见的处理经过和依据

无重大意见。

7.国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议

本标准为城市轨道交通自动售检票系统技术条件标准，标准性质

为推荐性国家标准。

8.贯彻国家标准的要求和措施建议

待本文件批准、发布后，建议在标准归口单位的指导下，标准编

制组召开宣贯会，对本标准组织宣贯，以促进标准的顺利实施。

13

9.废止现行有关标准的建议

本标准完全替代GB/T20907—2007《城市轨道交通自动售检票

系统技术条件》的相关规定，建议待本标准批准、发布后，废止GB/T

20907—2007《城市轨道交通自动售检票系统技术条件》。

10.其他应予说明的事项

无。

14

目录

1.工作简况................................................................................................1

1.1修订背景.......................................................................................1

1.2任务来源.......................................................................................2

1.3起草单位.......................................................................................2

1.4工作过程.......................................................................................3

1.5任务分工.......................................................................................5

2.国家标准编制原则、确定国家标准主要内容以及新旧国家标准水

平的对比.....................................................................................................7

2.1标准编制原则...............................................................................7

2.2标准主要内容...............................................................................8

2.3主要技术差异...............................................................................8

3.主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经

济效果.......................................................................................................11

4.采用国际标准和国外先进标准的程度.............................................12

5.与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系.....................13

6.重大分歧意见的处理经过和依据.....................................................13

7.国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议.............13

8.贯彻国家标准的要求和措施建议.....................................................13

9.废止现行有关标准的建议.................................................................14

10.其他应予说明的事项.......................................................................14

1.工作简况

1.1修订背景

近年来，随着城镇化的不断推进，城镇人口大幅增长，为了缓解

公共交通压力、提升公交运力，城市轨道交通密集建设并持续高速发

展。根据中国城市轨道交通协会发布数据，截止2022年，中国内地

开通城市轨道交通的城市达到55个，运营里程累计达到10291.95公

里，其中地铁8012.85公里。根据《2022年度城市轨道交通AFC系

统市场报告》，截至2022年，45个城市（不含有轨电车项目城市）

轨道交通AFC系统设备已经达19万台套，其中，自动检票机11.9万

台，自动售票机4.6万台，半自动售票机1.7万台，互联网取票机4800

台，智能客服中心450座，其他相关设备3000台（含自助票务、查

询、手持设备等）。

城市轨道交通自动售检票系统是面向乘客服务、加强运营管理的

重要设备系统，直接影响乘客出行体验和效率。随着城市轨道交通快

速发展，互联网、移动支付在售检票系统的广泛应用，售检票方式的

逐步多元化，应该从运营角度对自动售检票系统提出相应技术要求，

以适应行业发展。现阶段，数字化、虚拟票卡等新技术的新型设备系

统在关键内容、关键指标等方面缺乏统一技术要求，设备设施种类繁

多、专用模块与设备整机兼容性差等问题逐步凸显，给后期运营维护

造成较大困难。

2018年3月，国办印发《国务院办公厅关于保障城市轨道交通

1

安全运行的意见》（国办发[2018]13号），要求“制定城市轨道交通

关键设施设备运营准入技术条件，加快推动车辆、信号、通信、自动

售检票等关键设施设备产品定型”。同时，我国城市轨道交通自动售

检票系统，在系统构成、软件架构、系统功能和硬件技术已经能完全

能适应于国际任何铁路、城际等网络化运营的需要。因此，《城市轨

道交通自动售检票系统技术条件》（GB/T20907—2007）亟需修订，

以贯彻落实国家战略要求，夯实行业运营管理基础。

1.2任务来源

根据《国家标准化管理委员会关于下达2022年第二批推荐性国

家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2022〕22号）

要求，国家标准《城市轨道交通自动售检票系统技术条件》（计划号

20220769-T-333）由中国城市建设研究院有限公司作为第一承担单位

开展编制工作。编制周期为16个月，计划2023年12月底完成。

1.3起草单位

第一承担单位：

中国城市建设研究院有限公司

参编单位：

上海申通地铁集团有限公司

天津轨道交通线网管理有限公司

广州地铁集团有限公司

南京地铁集团有限公司

2

深圳市地铁集团有限公司

上海市隧道工程轨道交通设计研究院

中铁第四勘察设计院集团有限公司

上海中铁通信信号测试有限公司

北京理工大学

普天轨道交通技术（上海）有限公司

上海公共交通卡股份有限公司

南京熊猫信息产业有限公司

上海华铭智能终端设备股份有限公司

浙江浙大网新众合轨道交通工程有限公司

中国铁道科学研究院集团有限公司

上海仪电物联技术股份有限公司

1.4工作过程

表1主要工作过程

工作阶

序号工作内容完成时间

段

确定参编单位，组建标准编制组，协

商确定分工，制定编制工作计划，学2022年9

1启动

习规范编制相关要求；提出标准大月

纲；召开第一次编制工作会议。

2初稿组织各参编单位按分工开展标准编2023年1

3

制工作，于2022年10月28日召开月

了第一次总体技术讨论会，于2022

年12月2日组织召开第二次总体技

术讨论会。于2023年1月4日完成

对30个城市的调研，形成标准初稿，

并由牵头单位进行汇总。

根据各参编单位的修改意见及会议

征求意共识，形成标准的征求意见稿、编制2023年5

3

见稿说明；并召开编制组全体成员参加月

的标准征求意见稿定稿会。

将征求意见稿发至外部单位征求意

见，分析研究反馈意见，对标准进行

2023年8

4送审稿修改完善并形成标准送审稿。

月

召开编制组全体成员参加的标准送

审稿定稿会及送审稿审查会。

根据标准审查会审查意见及建议对

标准送审稿进行修改，形成标准报

2023年11

5报批稿批稿，报主管部门，配合标准主管

月

部门的标准报批审查及标准印刷工

作。

4

1.5任务分工

由中国城市建设研究院有限公司和上海申通地铁集团有限公司

作为牵头单位负责组织、指导参编单位编写大纲，并对各阶段草案进

行汇总、审核、定稿。参编单位负责协助主编单位按规定计划进行各

阶段草案的起草及修改。

表2《技术条件》编制组工作分工

章节内容负责单位参加单位

中国城建院

1范围--

上海申通

规范性引用文件

铁四院

2~4术语和定义上隧院

北理工

缩略语