【S地区农业固体废物的处理现状、问题及优化建议探析10000字（论文）】

S地区农业固体废物的处理现状、问题及完善对策研究摘要文章共分五章:第一章为文献综述,主要介绍了研究背景与研究意义、国内外文献综述以及研究方法。第二章为河北承德农村农业固体废物污染现状及存在问题的概述,本章简要介绍了河北承德的农业农村的基本情况以及该地区废旧农业投入品的产生与处理情况,主要包括农业发展状况、农村行政区划及人口、废旧农膜和农药包装废弃物的特点与管理情况、承德地区目前对其处理的现状以及存存在的问题。第三章主要介绍了目前我国关于推进农村固体废物排放污染生态环境保护和防治的具体立法实践和现状,包括宪法、基本法、单行法、国务院行政法规和有关部门的规章、地方性的法规和条例等以及在其他地区的法律法规中的一些相关条款,主要是总结得出,目前我国关于农村固体废物排放污染生态环境保护和防治的存在欠缺。第四章针对目前我国农村固体废物排放与污染环境的防治问题,提出相关立法意见。第五章是结论部分,对总体的状况建议做汇总。关键词：河北承德、废旧农业投入品、综合利用、建议目录第一章绪论（导论）………4一．研究背景………………4二研究意义………………4三．文献综述………………5第二章河北承德废旧农业投入品现状及存在问题………6（一）河北承德农业农村基本情况………61.农业发展状况……………62.农村行政区划及人口……………………6（二）河北承德固体废弃物产生及分布情况……………71.农用地膜…………………72.农药包装…………………7（三）承德地区废旧农业投入品处理现状及存在问题…81.残膜回收处置情况 ………82.农药包装回收处置情况…………………9第三章我国固体废物主要法规与政策…………………10第四章河北承德综合利用对策…………12（一）加强对农业固体废物及其处置的监管……………12（二）严格执法，加强对违规者的惩治力度……………12（三）完善相关的法律法规………………12（四）加强对废旧农业投入品回收处置的激励…………12（五）增强农民的废旧农业投入品处理意识……………13（六）推进技术创新………13第五章结论………………14绪论研究背景农业主要是指我们的国民经济中一个重要的产业,狭义上的农业主要是泛指种植业,包括生产粮食作物、经济作物、饲料作物和绿肥等农作物的生产活动。本文就是采取狭义上的农业。农业包装投入品主要含义是用来泛指各种农产品包装制造加工过程中所需要使用的或者对其增添有害性的化学物质。其中主要产品包含各类种子、苗木、肥料、农药、兽医、饲养等原材料及其他各种饲料制品添加剂等各类产品以及各种农膜、农机、工程机械设备等各类农用品的生产资料及其制成品。本文着重对其中的农药包装与农膜进行研究。承德市是河北这一农业省中的典型的以农业发展为主的城市,农业在全市占据产业的主导地位,在农业废旧投入品的问题上具有着一般的代表性。近年来在我国河北承德地区,随着我国现代农业的快速发展与推进以及我国现代农业技术与产业化的深入与发展,废旧农药包装及农用薄膜等农业固体废物的产生量逐年增长。2012年全区地膜使用量28796吨,回收量仅为2595吨。由于农业固体废物收集、处置相关的基础设施投入不足和管理体制机制不完善等原因,造成全区农作物秸秆综合利用率不高,废旧农药包装以及残膜回收处置率比较低,严重影响了全市的农业生产环境。2020年3月,中办、国办印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》明确提出"提高固体废物综合利用率"。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(简称新《固废法》)也已于2020年9月1日起施行,新《固废法》明确新形势下国家推行绿色发展方式、促进清洁生产和发展循环经济新要求,提出"国家鼓励产品的生产者开展生态设计,促进资源回收利用"等要求。但对伴随快速发展的城乡经济而与日俱增得农业生产固体废弃物产量而言,现有的规定远远不能满足现实的需要,大部分农业生产固体废弃物都未得到有效的处理处置。研究意义随着现代农业的快速发展，河北承德地区农业发展经济占比也是日益增大，相应的农药与农膜使用量亦是激增，但与之相伴的在对残膜与废弃农药包装的处置上却并未得到应有的处理，也因此给农村环境以及农业生产带来极大危害。而处理好对其综合利用的问题，无论是对地区经济的长远发展还是国家法制建设的完善都具有重大意义。文献综述（一）国内研究综述2015年,农业部颁布《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》。2017年农业部颁布《农业部关于实施农业绿色发展五大行动的通知》、《废旧农膜回收行动方案》等。2020年9月1日实施的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,首次将属于我国的各类农业农用固体废物调查报告目录写入了相关法律法规文件,明确了属于我国的各类农业农用固体废物主要来源产生者的废物回收和综合利用管理责任,规定了农业相关行政部门及其应当积极组织建立健全废物回收和综合利用管理制度,规范其在生态环境保护中的合理收集、贮藏、运输、利用、处置等各个方面的违法行为,防止其严重污染生态环境。国外研究综述日本自1992年提出“环境保全型农业”概念，先后制定颁布实施了《食物、农业、农村基本法》、《关于促进高持续性农业生产方式采用的法律》、《家畜排泄物法》等多部相关法律。美、日农业面源污染防治立法及对中国的启示与借鉴．美、日农业面源污染防治立法及对中国的启示与借鉴．欧洲在推动农业废弃物的转化和利用中的技术、科学和工程技术等各个方面均已发展出自己的优势,发展水平也相当高。欧盟的《农业废弃物填埋条例》和《农业废弃物焚烧条例》,对农业固体废弃物回收处理进行规定。1965美国年制定了《固体废弃物处理法》,1989年美国加州制定了《综合废弃物管理法令》。叶太平.借鉴发达国家经验切实推进“循环经济”[J].经济问题探索,2004(06):16-18.现状及存在问题一．河北承德农业农村基本情况（一）农业发展状况河北承德地处河北省东北部，总面积3.95万平方公里，全市辖7县1市3区、1个国家级高新技术产业开发区、1个御道口牧场管理区，205个乡镇，2485个行政村，总人口381万，其中农业人口265万。承德市农业农村局（承德概况）耕地利用状况:全市境内共有耕地599.88万亩,其中境内共有大棚19.18万亩、大棚浇地227.02万亩、旱地353.68万亩;按坡度划分的山脉≤2°梯田面积195.23万亩、2~6°梯田面积155.69万亩、6~15°梯田面积58.1万亩、6~15°以上梯田面积162.88万亩、15°以上梯田面积27.97万亩;按照土壤的类型划分的主要有棕壤和黄色褐土503万亩,占全省耕地总面积83.85%；按耕地质量等级分有三级地29.5806万亩、四级地48.0473万亩、五级地143.8305万亩、六级地134.5793万亩、七级地118.6514万亩、八级地82.5234万亩、九级地28.0435万亩、十级地14.7922万亩，无一级、二级耕地。承德市农业农村局全年粮食种植面积417.6万亩，同比增长增长1.3%。其中，谷物323.2万亩，增长0.9%；豆类9.43万亩，增长1.2%；薯类82.2万亩，增长3.0%。在我国粮食谷物的播种面积中,玉米251.8万亩,下降0.5%;稻谷8.0万亩,增长1.4%。蔬菜播种土地总面积(包括耕作和播种及收获)97.1万亩,增长4.0%;中草药材累计播种土地面积34.1万亩,增长3.7%;瓜果播种土地面积2.7万亩,同比增长0.9%承德（河北省地级市）百度百科。承德（河北省地级市）百度百科2020年本次全年预计我国人均粮食每年生产单位总产量146.5万吨,比上次全年同期同比增加1.9万吨,增长1.3%,粮食平均每年生产单位粮食亩产344公斤,与上年基本大致保持上年持平。在目前我国的全年粮食主要生产作物总量中,谷物106.0万吨,增长3.2%;米和豆类1.6万吨,下降11.8%;米和薯类(玉米折粮)39.0万吨,下降2.9%。在谷物中,玉米90.5万吨,增长3.2%;稻谷3.4万吨,增长11.4%。蔬菜和食用菌的总产量431.6万吨,增长7.2%。其中,食用菌(干鲜混合)产量达到75.7万吨,增长12.5%。中草药材产品总产量16.6万吨,增长3.3%。瓜果总产量7.0万吨,增长3.8%。承德（河北省地级市）百度百科（二）农村行政区划及人口据中国公安机关数据统计,2019年末全市农村家庭户籍常住人口312.5万,比上年末同期增加0.87万。其中,2019年承德市城镇总人口规模为136.2万人,占比36.12%;乡村人口数量为244.4万人,占比63.88%。，占比63.88%。2010-2019年承德市常住人口数量、户籍人口数量及人口结构2010-2019年承德市常住人口数量、户籍人口数量及人口结构分析二．承德固体废弃物产生及处理情况（一）农用地膜河北省曾经一直是一个工业农膜年均利用的主要组成省份,上世纪80年代中期开始我国推广农业覆膜年均利用相关技术以来,农膜年均利用量逐年向上递增据我省有关技术部门初步统计,近年来,河北省的农业地膜利用覆盖率提高总体上每年在2000多万亩左右,全省的工业农膜年均利用量12万吨以上,如何有效解决减少工业农田废旧以及农业地膜投入品"白色污染"这个问题已经逐渐成为近年来咱们我国以及河北省所共同面临的一个重要技术难题。《今年河北省农膜回收率力争达到75%》农业地膜较薄，使用后容易老化破碎，难以回收，田间残留率很高。2020年全区农作物覆膜种植面积为13.27万公顷，地膜使用量为28796吨，废旧农业投入品回收量为2595吨，仅占到使用量的9%，大量的地膜残留在农田和环境中。2020河北农村统计年鉴河北承2020河北农村统计年鉴（二）农药包装1.农药包装废弃物的特点与管理情况作为农业大国，我国农药使用量巨大，且缺乏有效管理措施。据报道，约30亿件（个）农药包装废弃物被随意丢弃在田间地头、沟渠河道。难以降解的塑料瓶、铝箔袋等农药包装废弃物被随意丢弃后将长期存留在环境中，环境风险巨大，是当前农村环境管理中的“盲区”。唐红侠、王卓玥、贺蓉：“《固废法》应增加农村农业固体废物监管有关规定”，载《环境与可持续发展》，2018年第6期2.农药包装废弃物的特点一是农药包装废弃物无残余价值。农药包装废弃物的污染防治，要从生产源头抓起。农药包装废弃物的最大问题在于源头难以收集，主要原因为不像其他农业固体废物，农药包装废弃物基本无“残余”价值，且分散散落在各农户手中，在农药使用完后，可能被随手随地丢弃。唐红侠、王卓玥、贺蓉：“《固废法》应增加农村农业固体废物监管有关规定”，载《环境与可持续发展》，2018年第6期二是农药包装废弃物难以降解。据统计，农药的种类繁多，农药登记产品共有3万多种，包装规格、材质各不相同。这些农药包装材料多属于难以降解物质，随意丢弃在农田中的农药废弃包装物长期存留在环境中，会导致环境污染等，《安康市农药包装废弃物回收的做法，存在问题及对策》例如农民经常使用的农药包装瓶，它的最长可以降解时间至少达到百年左右,在这样长的时间跨度中,因其不容易被降解的特性,往往会在土壤中直接形成一个阻隔层，从而影响土壤对肥力的吸收以及作物根系的生长。三是农药包装废弃物回收难。河北承德目前农户种植面积约占75%，农业人口基数庞大，相应的农药使用量也极大，再者农户的环保意识薄弱，且农药包装废弃物无残余价值，导致农药包装废弃被随意丢弃，回收困难。此外，农户使用的农药包装均以小包装为主，这也加大了对其的回收难度。四是农药包装废弃物贮存、运输难。体积大、重量轻是农药包装废弃物一大特点。这也就意味着在回收质量相等的农药包装废弃物与其他废弃物的条件下，农药包装废弃物要占据更多的贮存空间；并且在运输时，为防止包装废弃物中残留的农药流出造成二次污染，在贮存与运输过程中需禁止压扁农药包装废弃物。因此，相对于其他固体废物，在对农药包装废弃物在贮存与运输上无疑是困唐红侠、王卓玥、贺蓉：“《固废法》应增加农村农业固体废物监管有关规定”，载《环境与可持续发展》，2018年第6期《安康市农药包装废弃物回收的做法，存在问题及对策》三．承德地区农业废旧投入品处理现状及存在问题（一）残膜回收处置情况与问题国家层面上虽然出台了一定数量的原则性法律规章，但相应的规范、实施细则和具体操作办法在地方仍未得到有效施行，承德市近年来出台的相关政策文件只有1到两个，而在其下辖的乡镇，有关的政策文件更是凤毛麟角，地方立法上还亟待完善。就主要存在的问题而言：一是缺乏统一监管。从地膜生产到使用、回收、处理等环节缺乏完善的管理体制。例如，就地膜质量水平而言，全市流通的地膜质量水平参差不齐，国家要求地膜厚度不能低于0.008mm，但在实际的执行中，结果却是差强人意，违反规定的现象十分普遍，这样给回收带来极大困难；二是地膜回收方式效率低下。以围场镇的处理为例，废旧农业投入品绝大部分都要靠农民手工进行拾取，不但人工成本高，而且农户还缺乏积极性；三是相关的处理企业数量少，全市仅有4家企业从事有关的处理工作。（二）农药包装回收处置情况在整合数据后发现，以出产马铃薯、胡萝卜为主的承德地区，使用的农药包装材质以塑料为主；包装形式以瓶、袋为主；单个包装容量大小在100～1000g间。确实存在部分农药一次使用量较大的需求，比如目前最大包装为1000g的多效唑，一次使用量可以在5000g左右，可以采用5000g的包装，以减少包装废物的产生。唐红侠、王卓玥、贺蓉：“《固废法》应增加农村农业固体废物监管有关规定”，载《环境与可持续发展》，2018年第6期就承德地区农村的现实情况而言，农户对使用后的袋装包装，大多丢弃在田间地头。承德地区收回的塑料农药包装废弃物一般作为废品，主要有两种途径：一是由小商贩顺路收购，这种方式在收购价格上一般会压缩的很低；二是积攒到一定数量后送到附近的收购站。就业已收购的农药包装废弃物情况而言，承德地区的农药包装废弃物几经多个中间商转手后大多去向不明，在很大概率上会混入其他无危害的包装废弃物中被进一步加工成新的塑料制品，进而严重危害环境与人体健康。在承德市隆化镇，使用的农药包装以塑料瓶、塑料袋为主的农户，占总农户人口的98%以上，只有极少数的玻璃瓶，而在实践中能形成粗略的的回收体系也是少之又少。隆化镇的农药包装废弃物，大多由该县的瑞达丰农资经销有限公司定期负责运送到有关单位进行无害化处置，但是实际回收过程中却并未按照材质进行分类，而是混在一起收集、转运、贮存。就全市范围而言，经过对地区政策文件的查阅，大部分地区农药包装废弃物回收处置缺乏具体的实践性文件，情况很不乐观，就对运输处置过程采取补贴这一政策措施而言，在全市有大概90%的农村地区是没有的或是未落实的。两者对比之下，未落实这一措施的地区处置情况要明显差于已实施地区，唐红侠、王卓玥、贺蓉：“《固废法》应增加农村农业固体废物监管有关规定”，载《环境与可持续发展》，2018年第6期就承德市实际情况分析来看,主要问题还存在于:一个原因是政策不完善,以我们的绿色发展观念为导向的农用地膜污染综合防治政策还没有基本形成,对于回收和利用各个环节的鼓励作用有限,农膜回收和加工产品行业的盈利余地空间有限,缺少税费、用电、设备和用地等各个方面政策支持。二是监督管理有一定难度,执行力度欠缺,新地膜强制性的国家标准虽然已经出台近两年,但是市场上所卖的不合格地膜占比仍然相当于较高,超薄、易碎的地膜仍然大批量存在,捡举困难,同时,农膜生产厂商也存在着小散乱的现象,生产准入和门槛低,导致了无序的竞争,从源头上也增加了农膜再利用和回收的难度。三十四是土壤回收、取代技术不成熟,目前,农用土壤地膜的回收主要是人工捡获和清理为主,缺少经济可行的土壤机械回收技术,使得土壤回收作业的成本很高、效率也很低。。靳拓靳拓、薛颖昊、张明明、周涛、刘宏金、张凯、习斌：《国内外农用地膜使用政策、执行标准与回收状况》[J].生态环境学报,2020,29(02):411-420主要法规与政策如下图所示，是目前我国农业固体废弃物污染防治与利用的主要法规政策。纵观我国目前已有的法规和优惠政策,可以很清楚地看到的是对于农业废旧投入品利用多是以政策引导为主,法律的规范明显比较少,且多是原则性的规范,具体详细的法律和优惠政策仍然十分匮乏;并且就发达国家的成功经验情况来看,他们大多已经建立了自己的与固体废弃物综合处理业务相关的法律、技术规范体系,并且它们体现了我国快速发展的循环经济和清洁生产业务的根本思路,发达国家在防治农膜的环境污染和农药包装废弃物的利用过程中,大多已经涉及了到全流程的质量监督和管理,具体是从农膜的生产、流通、销售、使用、回收、监督等等一系列流程。例如日本就针对农膜制造各个环节的厚度进行了严格的监管,在农膜回收方面规范了不等于私自进行焚烧。这不仅在我国的法律中明文规定了如何有效防治这些污染,而且还在行政层次上给予了相关的配套政策和专门化立法强有力的配合,对比之下,在法律体系的构建的完备程度上也是亟待加强。第四章河北承德综合利用对策近年来承德市最主要的政策措施还是集中在鼓励农业发展，扩展生产规模上，一昧的扩大生产而对其产生的废旧农业投入品处理却规定甚少，是不利于地方的长远发展的。因而，结合河北承德的农业生产实际，提出以下几点建议：（一）进一步加强对农业中的固体废弃物及其排放和处置情况的监控农村环境执法力量薄弱是一支以来就存在的问题，而村官也是工作懈怠，因此，有必要加强对乡村地区处理工作的监管，加强执法力量，有必要将农业固体废物污染防治工作纳入农村环境综合整治，实施量化考核。严格落实环境影响评价及污染治理设施建设“三同时”制度，对不符合污染防治要求的项目一律不准建设，从源头上控制污染。对地方的处理情况，包括现有环境质量以及污染治理设施运行状况采取日常检查与随机抽查的方式时时监督。（二）严格执法，加强对违规者的惩治力度监管到位后，要做到的就是执法必严，违法必究。农村“熟人社会”的传统模式无疑是对执法难度的加大，因此更要在文件上加以详细规范，承德地区对相关现象明显处理较轻。以对农膜执行标准贯彻落实情况为例,相关资料显示,0.01mm厚度的废旧农膜综合回收率可以达到85%以上,甚至可以达到90%,从而极大地减少了农业废弃物和投入品对于土壤的破坏性污染,而0.008mm厚度的农膜因太薄、老化速度快、易碎裂、难捡拾、回收率极低,回收率只有35%。因此,无论是由于我国的民营农膜设备制造生产企业和国有经营农膜销售服务企业在切实做好了农膜生产线的技术适应性结构调整,自觉遵守国家新标准上,还是由于国家质监、工商等多个主管部门针对性使我国农用复合地膜在其产品生产、流通和销售市场化经营使用中依法严厉查处了农膜厚度低于≤0.008mm民用农膜的大量生产、使用违规行为,从而在源头上有效解决杜绝不产品合格或未达标的民用农膜产品流入生产市场的企业经营者和管理者的责任上,都有着重要作用。但对于违反规定的企业,承德政府的规定是对其进行限期整改并处罚款,但是在实际执行过程中,往往限期转为无期,只是缴纳一定的罚款往往就不了了之。（三）完善相关的法律法规在我国目前的已有法律上,在2020年7月早就颁布《农用薄膜管理办法》和《农药包装废弃物回收处理管理办法》，对相关的处理做了规定，但是就地方而言，在承德市政府的有关部门网站上，仅有一个有关的政策文件来对此进行了回应，而在其下辖的乡镇，以围场镇为例，最新的有关政策文件还是在2019年做出的，再下一级的行政单位，更是毫无反应。（四）加强对废旧农业投入品回收处置的激励如在本文第二章的回收与处置情况中所述，无论在农药包装废弃物上还是地膜回收处理上，企业的盈利空间是及其有限的，在承德地区无论是在用水、用电、还是用地上，都没有对其进行激励的相关政策文件，因而无论是农户还是企业对此的积极性都不高。所以要在政策措施上,要积极地推动和完善由政府扶持、以市场为主导的废旧农业投入品返还利用的体系,加大对财政补贴和调节的力度。探索农膜和其他农药包装材料回收再利用的新型长效机制,推动国家建立地方性的区域绿色补贴政策,并将继续探索"谁生产、谁回收”的农膜及农药包装生产者责任延伸机制。再具体的施行上，可采用有偿回收方式，鼓励农药使用者收集并及时交送农药包装废弃物，且无正当理由，农药经营者不得拒绝接收农药包装废弃物；鼓励农药生产者使用易回收、易处置或在环境中易降解的包装物，淘汰铝箔包装物，鼓励农药企业针对新型农业经营主体使用大容量包装物。建立农药包装废弃物回收处置基金，用于农药包装废弃物回收处置。农药生产者、进口者以及农药经营者（批发商）等应当按照规定履行农药包装废弃物回收处置基金的缴纳义务。对废旧农业投入品加工企业给予补贴，支持废旧农业投入品加工企业引进新设备、新工艺，县财政部门按照新购设备价格的百分比予以补贴。对适应性强的废旧农业投入品回收机械，除享受国家农机具购置补贴外，由县财政补助差额部分，减轻农户经济负担；农用废旧农业投入品回收站点经农牧部门验收合格后，县财政部门给予补助。同时，县财政部门支持回收站点拉运废旧农业投入品以及收购管理等工作，并予以补助。（五）增强农民的废旧农业投入品处理意识首先也就是我们要继续加大对当前农业生产中的各种固体废物以及大气污染综合预控治理工作的农业信息公开披露与宣传教育科普宣传工作力度。把发展可循环持续发展生态农业、保护性生态耕作、农业生产废弃物处理资源化再综合利用等新型生态农业、循环型生态农业及有机农业等理念擦很难打下去,其次,才是接着将这方面的技术通过宣传教育、培训示范等手段使农民领会掌握,自觉地不随意丢弃废弃地膜,变被动攻击受害者为主动损害预防。最后,各级以上乡镇政府及其他有关行政部门人员应该积极充分利用网络、电视、lede等数字化及电子广告显示屏、移动端及手机短信、新闻信息传播媒介等多种平台,采取印制出版相关宣传材料、悬挂宣传横幅、召开专题培训会和课程等多种方法,多渠道、深层次、全方位地对其存在环境污染危害性具体情况及时进行知识宣传,提高广大乡村农民主体群众对于废旧回收农业肥料投入品及其他废旧农药制品包装加工食品及其环境污染的直接危害性和长远性、严重性的这从意义上来也加强了广大农民主体群众对于回收农业垃圾的保护自觉性。（六）推进技术创新依托国家农药产业科技创新联盟、现代农药产业科学与技术体系等平台,加大对高强度地膜、地层回收垃圾捡拾机具、地层土壤资源化再利用等农药产品装备的研究推广工作力度、加强对废旧农药包装后废弃物再利用的研究,加强对废旧农业投入物的产品和技术追溯,重点实施了对其可控性、经济效益、安全性的验证和对环境影响的评价,制订一套完善的评价规范体系。结论废旧农业投入品在土壤中的综合利用范围内包含着来源于土壤的各种水资源,而且它们所具备的土壤资源与环境、土壤利用情况、土壤质量与环境状况等一系列的综合影响因素,所以,其防控也必须是亟待综合实施。有效的政策既要尽量减少由于污染而造成的经济和社会费用,又必须要保护环境,这不但需要可靠科学的依据,有效地政策执行过程,农民必须具备自觉环保意识,还必须需要专业立法和扶持。河北承德市是农业为主的城市，农业收入与农业人口占全市极大比重，它的废旧农业投入品处理问题在全国范围是具有代表性的。管中窥豹，更需要在国家层面上对这方面的治理予以加强，因此提出以下建议：首先,加强了立法,完善了法律制度。已有的法律规定是不够健全的,就农药食品和包装垃圾等危险废物而言,国家的危险废物清单明确将其归入危险废物，但是在其运输收集的过程中却不是按照危险废物而是一般废物来进行处理，对此，明显的应出台具体的规定来规范其运输收集过程；就固废法对废旧农业投入品的规定而言，第65条规定了生产单位和其他生产经营者对农药包装废弃物以及农用薄膜的责任，但相应的也更要明确受益者担责原则与有偿回收制度。可以在具体的实行文件上对此规定：农药经营者（零售商）提供场所、人力，搭建回收暂存体系；农药生产企业、农药经营者（批发商）以及未纳入回收体系的零售商出资金，共同履行农药包装废弃物的回收义务、承担处置费用；就农药包装废弃物而言应单独进行规定。由于农药包装废弃物（有毒害性且基本无利用价值）不同于农业固体废物（大多数有利用价值），处置与利用方式不同，过程管理也有诸多不同，建议农业农药包装废弃物宜单独规定，而不是笼统地归入其他废旧农业投入品中。其次,加强农村环境执法力量建设。务必针对相关违法和违规行为进一步落实,执法必